第一篇：跨越式發展的幾點思考

實現中衛教育跨域式發展的幾點思考

中衛自從撤縣設市以來，在上級部門的大力支持下，在市委市政府的正確領導下，在各級領導干部和全市人民的共同努力下，幾年時間，舊貌換新顏，江山大變樣，是值得每一個中衛人皆大歡喜的好事。但我們在高興之余，還不能停下前進的腳步。特別是在“十二五”開局之年，中央實施新一輪西部大開發戰略，對于處在西部偏遠貧困地區的中衛市，迎來了新的發展機遇，也面臨著巨大的挑戰。我們要牢牢把握這個機遇，求促進，謀發展，為中衛市實現2020年與全國其它省市同步實現全面建設小康社會的宏偉目標創設一個良好的開端。

當今社會，和平與發展依然是時代的主題。經過改革開放三十年的發展，中國經濟與社會所達到的新高度，再次向世人驗證了這樣一個科學理論：發展才是硬道理。中衛市要想跟上時代前進的步伐，要想實現2020年與全國其它省市同步實現全面建設小康社會的宏偉目，就要在發展理論上有創新，在行動上有新的舉措，要面對中衛市的現實情況，找到問題的癥結所在，在發展的道路上，要以跨越式的姿態，抓住機遇，迎接挑戰。既然已經有了發展的戰略眼光，那么先發展什么，如何發展就成了我們亟待解決的問題。中央在“十二五” 規劃綱要中提出優先發展教育，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展的科學論斷，針對中衛市的現實情況和未來的發展機遇，中衛市沙坡頭區教育系統開展“慢發展是失職，不發展是犯罪”大討論活動。這次大討論活動的意義是重大的，大討論的重點是明確的，方法和步驟是切實可行的。

由于中衛市處于我國西部欠發達地區，基礎教育的發展和人才的培養在客觀上造成了落后于南方發達地區，但是，從全國教育一盤棋的戰略框架內看，中衛市發展基礎教育和人才培養的主觀需求上標準是一致的，而主觀與客觀之間形成巨大沖擊，強烈需要我們必須奮力追趕，加快發展步伐，縮小差距。其次，教育事業關系億萬學子，關系人民群眾最根本、最長遠利益，人民群眾對教育寄托了極大地關注和希望，推進教育事業跨越式發展，努力辦好人民滿意的教育，勢在必行，任務艱巨，使命神圣，但發展慢了勢必落后，會誤人子弟，將被歷史淘汰；不發展則人民群眾堅決不答應，難辭其咎，猶如犯罪。

圍繞著以上兩個基本點，對于中衛市的教育發展和前景，我有幾點思考。

優先發展教育，要有一項長期的保障機制。必須堅持不懈地提高認識、統一思想，切實落實優先發展教育的方針。十七大報告明確指出：“優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”要以法律形式確立政府公共教育投入目標和增長水平，為落實教育優先發展戰略地位、發展我市教育奠定法制基礎。適應財政體制改革要求，進一步明確政府的教育財政責任，確立農村義務教育經費保障機制新的教育財政體制構架。不斷完善制度措施，合理配臵公共教育資源，努力縮小城鄉、區域教育差距，促進各級教育特別是農村義務教育和中等職業教育的快速發展堅持教育的公益性和普惠性，免除城鄉義務教育階段學雜費，建立并不斷完善家庭經濟困難學生的資助政策體系，推進教育公平。有了法律和制度上的保障，接下來要解決的問題就是落實，特別是教育硬件設施和教育經費的到位。立足我市市情，合理配臵資源，讓教育的發展具有公平合理性，讓教育的發展具有可持續性。常言說：再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。讓孩子不分貴賤、不分貧富，都能接受良好的教育，功在當代，利在千秋。

優先發展教育，促進教育公平。促進教育公平，就是要著力促進教育制度規則公平，全面推進依法治教和依法治校，堅持用規范管理維護教育公平，探索教育行政執法體制機制改革，完善督導制度和監督問責機制。這里所說的教育公平，具有相對性，其基本的含義，可以從三個方面來理解。一是確保人人都享有平等的受教育的權利和義務；二是提供相對平等的受教育的機會和條件；三是教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學業成績上的實質性公平及教育質量公平、目標層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機會”是前提和基礎，“提供相對平等的受教育機會和機會”是進一步的要求，也是“教育成功機會”和“教育效果相對均等”的前提。而通常，這三個層次被概括為：起點公平、過程公平和結果公平。從更深層次來理解，又具有多重性。從教育實踐主體來看，教育公平可分為學生公平與教師公平。學生公平是指對待和評價學生公平與否的問題；而教師公平則是指對待和評價教師公平與否的問題。從教育活動過程來看，可分為教育起點公平、過程公平和結果公平。起點上的公平是指每個人不受性別、種族、出身、經濟地位、居住環境等條件的影響，均有開始其學習生涯的機會。過程公平是指教育在主客觀兩個方面以平等為基礎的方式對待每一個人。結果公平即教育質量平等。從教育公平的結果是根據一定的公平原則進行操作而產生的這一角度來看，教育公平可分為原則的公平、操作的公平和結果的公平。教育公平原則是教育結果公平的前提條件，操作的公平需要把操作的步驟合理化，固定下來，形成公平的程序，還需要各種形式的監督機制、監督機構及配套的技術手段，進而保障結果的公平。從是否把教育實踐的主體（教育者和受教育者）看作存在著差異，教育公平可分為同質的教育公平和差異的教育公平。同質的教育公平是指忽略人人之間的差異，用同一的教育公平原則指導實際的教育活動。而差

異的教育公平認為每個人都是各不相同的。從實存與觀念的角度來看，以上我們所談的都是實存公平，除此之外，教育公平還有一種觀念層次的公平，它是對實存公平的一種主觀反映，是對實存公平的一種價值判斷，主要表現為一種教育公平感，即對公平問題進行評價時所產生的一種心理感受。所以說，教育公平是一個很復雜的包含很多因素的話題。中衛市的教育公平問題，主要是城鄉差別以及偏遠地方的學生受教育機會。近幾年，中衛市在學校合并優化組合方面做出了很大的貢獻，特別是采取城區學校托管鄉下薄弱學校的舉措，拉小了城鄉差別，使教育的公平度越來越高。

優先發展教育，必須以人為本。科學發展觀第一要義是發展，其核心是以人為本。堅持以人為本、全面實施素質教育，是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求。其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，目標是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，重點是著力提高學生的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力;推進思路是“三個堅持”，即堅持德育為先、堅持能力為重、堅持全面發展。把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。由此我們應該在學校的教育教學中，首先構建“一切為了學生”的育人氛圍，將“一切為學生”的理念貫徹到學生的每一項工作中，盡最大可能滿足學生在學習時間、方式、內容和生活等方面的需求，努力為學生的學習、生活提供各種優質的熱情服務。其次是在全面實施素質教育的進程中，重視和開展校園文化建設，促進學生的全面發展，這是“以學生為本”的核心。我們要培養的是具有創新能力的人才，而不是死板板的學習工具。因為教育本來應該是幫助一個人成為一個和諧的人，應該是幫助一個人不斷地走向崇高，能夠建設一個和諧的、美好的社會。是讓一個人在受教育過程中有生命的奠基。如果只為了分數，把分數做為學校至高無上的追求，成為衡量教育品質的標準，那就背離了科學發展觀的核心。在具體的教育實踐中，教師要尊重學生，相信每一個學生都能成才。當然，教好每一個學生，不是說每一個學生都得到同樣的結果，而是要根據學生的不同特點設計不同的培養方案，使每一個學生得到最適合于他的教育，使每一個學生的潛能和個性得到充分發展。除了全面關注學生外，教育還要關心教師的發展, 沒有教師的發展就沒有學生的發展, 只有教師的全面發展、可持續發展, 才會有學生的全面、健康和可持續的發展。所以, 以人為本還要不斷地提高教師的物質待遇, 提供教師進修發展的機會。

優先發展教育，既要繼承優良的傳統，又要有現代的創新意識。中國是一個具有五千年文明的古國，經典浩渺，文化深邃。作為中華民族的子

民，在經歷現代化的變遷中，傳統是不能丟棄的。教育是與人的精神和靈魂有關的。一個人的精神發育史，就是他的閱讀史；一個民族的境界取決于這個民族的閱讀水平；一個沒有閱讀的學校，永遠不可能有真正的教育，一個書香充盈的城市，才會是一個美麗的城市，教育的根基，最重要的活動就是閱讀，因為人類的智慧，人類最偉大的思想財富，人類最重要的普世價值，都在那些最偉大的經典里面，你沒有和這些著作對話的過程，就沒有人類的，包括個體的思想成長的過程，智慧發展的歷程，所以我覺得閱讀實際上是很多教育問題的關鍵所在。我以為，從經但誦讀為先導，學生每天利用晨讀時間，飽覽古今傳統經典，理解內容，注重理論實踐結合，闡述表達現實意義。從“學而知”入手，逐步達到“知而行”，從而完成“行更知”的德育途徑。大力營造書香校園文化，弘揚中華傳統文化，以校園文化建設為基礎，將中華傳統美德與學生的現實生活相聯系，在自主創新中深化對青少年的德育教育，必須堅持以學生為主體，要適應身心成長的特點和接受能力，堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則，深入淺出，寓教于樂，循序漸進，引導青少年樹立以熱愛祖國、報效人民為最大光榮，以損害國家和人民利益、民族尊嚴為最大恥辱的觀念，更好的繼承和發揚傳統文化。

教育在繼承傳統的過程中，還要不斷加強創新。創新教育是非保守的不斷革故納新的教育，它的教育理念應該是超前性和符合教育規律的。它旨在尊重學生的個性發展，健康人格的養成，并且使每位學生具有創新思維和精神，以及先進的運用知識解決具體問題的方法論，以便促進學生全面、自由、和諧的發展，創新教育應該與終身學習的觀念相統一。要把創新教育落到實處，而不是僅僅留在口號上。讓學生真正在創新教育的沐浴中成長，首先要教育行政部門針對應試教育的弊端，進行課程改革、教材改革、考試評價制度改革等等一系列的改革。只有這樣，才能使教育思想觀念的 變革和人才培養的目標相協調，使創新教育真正在實踐中落到實處，使教師的教學與學生的學習真正轉到創新教育的軌道上來。這是實施創新教育的前提、基礎和保證。也只有這樣才能使教育學者、教育管理者和廣大教學一線的教師產生一個教育世界觀的根本轉變。

優先發展教育，提升教學質量。要提高教育質量，促進教育公平，辦好每一所學校，教好每一個學生。一所好學校，必定有一批好老師。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配臵和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。制定教育質量國家標準，建立健全教育質量

保障體系。在此基礎上，根據中衛市的具體情況，落實標準，并長期實行下去。提高教育質量，關鍵在教師，關鍵在于建設高素質的農村教師隊伍。廣大教師要增強教書育人的責任感和使命感，把教學作為首要任務，自覺加強師德建設，大力弘揚優良教風，努力提高業務水平，積極探索和實踐教育教學規律，關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，全心全意幫助學生全面發展，做學生健康成長的指導者和引路人。樹立質量核心意識，努力實現“三個聚焦”，即學校的各項工作都要向教育教學聚焦，教育教學要向課堂教學聚焦，課堂教學要向學生發展聚焦，努力提升辦學質量和辦學特色。

第二篇：鐵路跨越式發展思考

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鐵路跨越式發展研討會召開以來，全路上下認真學習、加深理解鐵道部黨組確定的跨越式發展思路，把思想統一到部黨組的部署和要求上來。大家普遍認識到，鐵路跨越式發展，是鐵路實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是全面建設小康社會的必然要求，是鐵路自身發展的正確選擇，從而增強了實施鐵路跨越式發展戰略的責任感和自覺性。從總體情況來說，認識提高，開局不錯。當前，擺在我們面前的一個重要任務，就是破除舊觀念，樹立新觀念，緊緊圍繞跨越式發展，全力打好主動仗。

打好主動仗，要求各級領導干部和職工樹立主動意識，把跨越式發展的戰略迅速見于行動，付諸實踐。實現跨越式發展，必定會遇到大量的老問題、老矛盾，也必定會產生大量的新情況、新現象。碰到問題躲著走、遇到難事繞著行的被動思想；怕擔責任、得過且過的消極態度；不求有功、但求無過的無為觀念；跟在人后、亦步亦趨的惰性作風，都是我們要堅決摒棄和克服的，也都是與跨越式發展要求相背離的。可以說，超前謀劃、主動工作，是踐行跨越式發展的內在要求，也是實現鐵路跨越式發展的必然要求。面對著新老問題的錯綜交織，我們既要有敢于果斷解決多年老問題的勇氣，又要有不給后來人造成“老大難”的胸襟。

打好主動仗，要求宣傳思想戰線高揚主旋律，營造新環境，促進大發展。跨越式發展，前提是思想的跨越。一切妨礙跨越式發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛跨越式發展的陳規陋習都要堅決改變，一切影響跨越式發展的體制弊端都要堅決革除。同時，跨越式發展，需要職工的真理解，真實踐，需要全社會的真贊同，真支持。宣傳思想工作必須站在實現跨越式發展的戰略高度，主動出擊，澄清是非，講清道理，指明方向。宣傳思想工作必須主動肩負起解放思想、轉變觀念的重大使命；必須肩負起創造良好～環境和穩定職工思想的重大使命；必須肩負起統一思想、凝聚人心的重大使命。wenzh.com

打好主動仗，要求各單位和各部門對看準了的事情、條件具備的工作要不等不靠，立即著手，抓緊落實。跨越式發展，是就鐵路全行業而言的，具體到一個單位、一個部門，所做的工作就是為全路的跨越式發展作貢獻。無疑，跨越式發展的總體工作思路和一些大的項目安排，必須是自上而下進行的。但自上而下并不是一切都要等上面的安排和部署。當前，盡管總體思路和一些實施規劃有待完善，但大的框架已經確定，主要任務已經清晰。有條件的單位和部門步子完全可以邁得快一些、大一些，早動手必將早受益。

“不待揚鞭自奮蹄”，是打主動仗的一種精神狀態。跨越式發展，全路職工既是建設者，又是受益者。建設現代化的中國鐵路，不僅是我們肩頭義不容辭的責任，也是我們引以為豪的使命。我們就是要以與時俱進的使命感，以勇挑重擔的責任感，善觀大勢早運籌，善謀大事主動干，用我們的實際行動描繪鐵路跨越式發展的美好藍圖。

第三篇：我縣林業跨越式發展的思考

文章標題：我縣林業跨越式發展的思考

一、__縣林業正處在治理與破壞的相持階段

二、當前林業發展存在的主要問題

三、實現__林業跨越式發展的對策

__縣幅員面積267820公頃，擁有豐富的森林資源。林業用地218423.5公頃，占幅員面積的81.56。全縣有林地面積11.9萬公頃，活立木蓄積1580萬m3,森林覆蓋率49.48。建立了貢嘎山國家級自然保護區__保護處和四川栗子坪自然保護區，保護區面積80556.9公頃，占幅圓面積的30.06，有大熊貓、小熊貓等珍稀獸類，以及藍馬雞、紅腹角雉、等珍稀鳥類，另有多種蛇類分布，魚類57種。如此眾多的動植物資源為__林業的發展提供了有利的條件。在新的歷史時期，林業被推向了生態建設的首要地位，可持續發展的重要地位。林業跨越式發展是加速生態建設、再造秀美山川的重大舉措；是增加資源供給、促進經濟發展的重要途徑；是促進農村發展、增加農民收入的一條重要出路；是根本改變林業自身落后面貌的必然選擇。

一、__縣林業正處在治理與破壞的相持階段

建縣50多年來，__林業經過了以木材生產為主向生態建設為主轉變的兩個階段。在以木材生產為主的發展階段，林業為經濟發展提供了大量的木材，以木材為原料的國有、集體企業發展到9戶，從業人員近千人，帶動了運輸業等敏感產業的發展，在縣級財政收入中占了50以上。這一階段，雖然大力開展植樹造林，但破壞大于治理，森林資源蓄積持續下降，各種山地災害逐年上升，社會對林業發展、改善生態狀況的要求越來越迫切。從1998年開始，國家在我縣實施天然林資源保護工程、退耕還林工程、野生動植物保護和自然保護區工程建設（以下簡稱“三大工程”）以來，對18.17萬畝天然林實施了全面管護，森工企業職工從采伐人轉變為管護人和造林人。6年來，累計完成公益林人工植苗6.7萬畝，封山育林10.38萬畝，飛播造林16.69萬畝。完成退耕還林10萬畝，配套荒山造林8.3萬畝。國家級貢嘎山自然保護區__保護處、四川栗子坪自然保護區開始籌建，林業在保持水土、涵養水源、美化環境、減少山地災害等方面發揮作用，同時為全縣農業結構調整、農民增收、改善城鄉居民人居環境的作用逐步表現出來。目前，我縣林業也同全國一樣，一只腳剛剛從木材過度利用階段拔出，另一只腳才踏入邊治理、邊破壞階段的初期，正處在治理與破壞的相持階段。

二、當前林業發展存在的主要問題

由于我縣林業正處在破壞與治理的相持階段，與可持續發展的現代林業相比有著很大的差距。必須采取超常規的辦法，實現跨越式發展，更好地滿足經濟和社會發展的要求。但由于歷史和現實的原因，當前存在著不少限制林業發展的矛盾與問題。

（一）生態優先的原則沒有真正樹立起來。一是對中國共產黨中央、國務院《關于加快林業發展的決定》的宣傳不到位，宣傳乏力。普通群眾認為，搞生態建設是公益事業，花錢多，周期長，短期內無法見效，現在重要的是把經濟建設搞上去，人民得到實實在在的收入，搞生態建設短期內沒有政績，收入實惠不明顯；二是在工程占用林地和生態保護的關系上，更多地是以項目為中心，生態保護服務于項目建設，森林被砍伐，植被遭到破壞,生物多樣性減少，生態環境和人居環境得不到改善，生態保護和經濟發展的矛盾突出。

（二）沒有林業發展的中、長期規劃，思路和目標不明確。一是“三大工程”實施停止后，林業系統職工何去何從不清楚，面臨失業的危險。二是目標和思路不精，上面給項目指標就發展，沒有任務就無所事事，見子打子，缺乏生態和經濟可持續協調發展的項目和措施；三是政府和群眾參與度不強，缺乏群眾基礎。

（三）林業經營體制不靈活、不適應形勢發展的需要，制約了林業的發展，林業經營體制改革的滯后已嚴重不適應林業生產力發展的要求。目前，__森林資源雖有國有林、集體林、自留山、責任山之分，但實際上，都存在著林權（產權）不明晰的情況，管理權和經營權混為一談，都是國家在管，沒有明確的投資主體、收益主體、責任主體。一是不管是國有林地、集體林還是自留山，造林和管護也基本上國家投資組織實施，林權所有者的責任意識不強，有利益時爭，需投入進行病蟲害防治、森林防火、森林撫育等時撒手不管；二是林業企業雖然已改制，但大部分從事森林管護的職工認為是鐵飯碗，工資不高也要想在一棵樹上吊死，重新創業或重組企業積極性不高；三是非公有制林業發展不起來，一方面政策有不確定性，另一方面不愿投入資金從事林業，三方面是林權所有者林地面積不大。過去國家造林靠育林基金，現在靠的是公益林建設項目投入，市場化的投資體系沒有建立起來。

（四）依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防執法力量不足，執法力度不大；二是執法水平不高，辦案質量有限；三是在利益的驅使下，仍然

有破壞森林資源的案件發生，辦案過程中搜集證據取證難。依法治林涉及面廣，情況復雜，要確保森林資源不受破壞，保持林區社會穩定和經濟發展，任務繁重。

（五）林業服務體系不健全，科技興林舉步維艱。一是長期以來人們認為林業是粗放的，栽樹子誰都會，科技興林意識不強，學習林業科技興趣不高；二是科技人員不愿從事科技服務，一方面講科技老百姓不愿意聽，另一方面搞科技得不到實惠，有時下鄉搞技術服務連飯都找不到吃，費力不討好；三是科技人員更新知識慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入現場指導，老百姓也感到栽樹利益來得慢，不愿投入資金和精力管理，檢查驗收合格拿到國家補助后就放任幼林自生自滅，年年造林不見林的情況是明顯存在的；四是鄉鎮林業站人員責任心不強，科技服務水平和服務意識不高，只干一些林業的日常管理，甚至有些鄉鎮林業員只做鄉鎮中心，敷衍林業科技服務，不能落到實處，不能落實到山頭地塊和林農。

三、實現__林業跨越式發展的對策

要實現__林業的跨越式發展，必須確立以可持續發展理論為指導，以重點工程建設為主要途徑，以體制創新和科技創新為動力，加速由傳統林業向現代林業轉變。

（一）繼續貫徹《中國共產黨中央、國務院關于加快林業發展的決定》，高舉生態建設大旗。

1、進一步深化對“三地位”（在貫徹可持續發展中，要賦予林業以重要地位，在生態建設中，要賦予林業以首要地位，在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位），“三生態”（生態建設、生態安全、生態文明）的再認識，組織和宣傳群眾，永續利用森林資源，實現中國特色的經濟與人口、資源、環境的協調發展，實現人與自然和諧相處。

2、要努力保護好現有的天然林，發展公益林。對在林地內的水電開發、礦產開發等各種建設項目一要符合生態環境建設功能區劃的要求，禁止在自然保護區核心區和緩沖區建設項目；二是依法依規辦理手續，保持林業用地基數，三是加大檢查監督力度，杜絕未批先占，不批就占，少批多占等違法犯罪行為。同時，大力發展公益林業，利用天保、退耕還林工程，野生動植物保護和自然保護區建設工程，整合林業、水保、扶貧、交通、建設、農業、畜牧項目，加大生態建設的投入力度和廣度。經過長期不懈的努力，真正實現“城鎮園林化、城郊森林化、農村庭院化、道路林蔭化”的目標，從而改善人居環境，確保森林資源的安全和永續利用。

（二）制定中長期林業發展規劃，以林業建設項目為支撐，促進林業跨越式發展。

林業發展是公益性和基礎性的，需要大量的資金和長期幾代人不懈的努力，也需要全社會的積極參與，錢從哪里來，靠縣財政不現實，靠部門沒來源，靠農民沒基礎，還是要爭取和實施國家生態建設項目。

1、繼續實施好“三大工程”，努力使我縣的幾大工程成為優質工程，這樣既保護了森林資源，同時也能充分發揮林業人的作用，在林業主戰場上不斷成長，林業系統職工有事情做，有崗位不失業。通過工程建設，充分利用工程資金進行“生態建設產業化，產業建設生態化”的結合，使林區老百姓得到好處，積極支持和參與林業保護和發展。

2、制定__林業的中長期規劃，整合生態建設資源。一是組織相關科技人員結合“十一五”林業保護和發展規劃制訂__林業中長期規劃，明確方針、目標和措施。二是加強對規劃的宣傳和按規劃組織實施，使生態建設成為各級政府、組織、企業和人民群眾的自覺行動。三是把中長期規劃項目同調整產業結構和農民增收有機結合起來，重點從以下項目上狠抓落實：（1）生態保護，全面實施保護區和天然林的常年管護和科學研究；（2）充分利用好用材林，管護現有人工林和規劃營造用材林，重點是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到實實在在的利益；（3）經濟林發展，同農民增收調結構和四旁植樹結合，發展干果、水果、蠶桑、花卉；（4）提高綠化檔次，講究質量，增加綠地面積；（5）生態旅游。

（三）改革林業經營體制，實現分類經營，搞活林業經濟。

1、實現森林分類經營是全面發展林業的一條捷徑。按照“三生態”的戰略思想，逐步建立和完善新型的公益性林業和商品性林業。公益性林業建立生態補償制度，由政府投資將保護區和天然林部分林地進行管護，以發揮生態效益為主。商品性林業主要從事用材林、工業原料林，經濟林等項目，以經濟效益為主，以非公有制林業公司、私營林場、個體造林等按市場來經營，自我投資，政府在項目上給予扶持。

2、大力發展非公有制林業。林權是非公有制林業發展的基礎和核心，關鍵要理順產權（林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權）、管理權、經營權、受益權等，實行以林業業主為主體的自我經營管理。政府及林業主管部門實行指導和監控，真正實現“務林有其山、山林有其主、林主有其權”，才能實現非公有制林業的持續發展。鼓勵和扶持企業、單位、個人承包造林，使投資者得到回報，實現林業投資多元化。運用新的經濟思想、經營理念，積極推進林地流轉，調動社會各方面的造林積極性，實現林地資源向林地資本轉變，廣泛吸引民間資金興辦林業企業，實現民間資金向民間資本轉變，充分挖掘林業科技管理人才的潛力，實現人力資源向人力資本轉變。

（四）進一步強化依法治林。森林資源的公益性決定了必須依法治林，保障國土生態安全。必須嚴格執行各項林業法律、法規，打擊違法犯罪行為。

1、加強基層執法隊伍建設，將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中，加強基層執法隊伍的建設，實現森林資源保護管理的規范化、制度化。公安、林政、森防、野保等執法人員，應通過公務員公開招聘，經過培訓后上崗，執法人員主體合法化。建立內部執法體系，整合執法人力資源，形成合力，克服各自為陣的趨向。嚴格執行行政許可法和林業法規，嚴格依法辦事，高度敏感地重視和打擊一切破壞森林資源的活動，確保森林資源的安全。

2、嚴格實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。認真執行憑證采伐和運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。

3、加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。加大林區的巡查力度，不留死角，杜絕重特大案件的發生。建立林地征占用檔案，定期進行檢查、監督。

（五）培育、發展林業產業。

我縣日照充足，干濕季節明顯，森林資源豐富。根據我縣的生態地理條件，林業產業發展繼續以板栗、核桃、花椒等名優經濟林、工業原料林和森林旅游為重點。

1、工業原料林培育業。按照建設大生態、大基地、大產業的發展思路，在突出治理重點，確保生態目標的前提下，采取承包、有償扶持造林等形式，營造工業原料林基地，培育高產、優質、高效工業原料林基地和大徑級優質用材林，重點以發展杉木為主。

2、經濟林果業。根據我縣的自然經濟條件、特色種質資源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地區的特色經濟林種植，提高科技的貢獻率，首先建立高產優質的示范種植基地，改變群眾粗放的種植習慣，改變長期低產的局面。同時，鼓勵個人、企業參與板栗、核桃、花椒等產品的流通、加工，逐步形成產品營銷的市場主體，按照政府引導和市場配置資源相結合的原則，帶動林農增收。

3、森林旅游業。抓住雅攀高速公路即將貫通和瀑電水庫建設的歷史機遇，加快公益海森林公園的建設步伐，使其與我縣紅色旅游相輔相襯，共同發展，成為我縣林業經濟新的增長點。

（六）強化政府職能，采取行政干預手段，加快科技興林。

科技成果的轉化是一項復雜的，在市場機制尚不健全的情況下，制約因素還很多。因此，在成果轉化中除充分利用市場機制外，政府采取行政干預的手段來促進科技成果的轉化是非常必要的。在“三大工程”建設和林業產業化建設中，加大科技支撐的力度，加快先進適用技術的應用，通過項目的實施培養人才、鍛煉人才，不斷提高我縣的林業科技水平。主要從以下幾方面著手：

1、努力建設好鄉鎮林業站，在人員素質和基礎設施上下功夫，使鄉鎮林業站真正成為林業各項的支撐點和保障點，使林業科技服務的端口從縣局前移鄉鎮。

2、建立科技人員從事科技服務的獎勵機制，使科技人員不但在從事科技服務中提高自己，得到鍛煉、有成就感，而且在物質和精神上得到實惠和享受。

3、林業科技以引進新樹種、新品種，推廣適用技術、本地鄉土樹種繁育改良為重點，突出解決干熱河谷造林成效，退耕還林特別是中高山林業提高效益等。

隨著社會主義市場經濟體系不斷發育完善，不可避免地會遇到資源消耗強度不斷加大和環境負荷不斷加重的壓力，林業必須擔負起生態環境建設的重任。在__縣委、政府的領導下，在上級林業行政主管部門的指導下，按照“以山育林，以林養水，以水發電，以電興工，以工富縣（裕農）”的發展思路，__林業應緊緊抓住林業快速發展的歷史性機遇，全面貫徹落實《決定》精神，解放思想，開拓進取，突出重點，依法治林，扎實，全力推動__林業實現跨越式發展！

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有破壞森林資源的案件發生，辦案過程中搜集證據取證難。依法治林涉及面廣，情況復雜，要確保森林資源不受破壞，保持林區社會穩定和經濟發展，任務繁重。

（五）林業服務體系不健全，科技興林舉步維艱。一是長期以來人們認為林業是粗放的，栽樹子誰都會，科技興林意識不強，學習林業科技興趣不高；二是科技人員不愿從事科技

服務，一方面講科技老百姓不愿意聽，另一方面搞科技得不到實惠，有時下鄉搞技術服務連飯都找不到吃，費力不討好；三是科技人員更新知識慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入現場指導，老百姓也感到栽樹利益來得慢，不愿投入資金和精力管理，檢查驗收合格拿到國家補助后就放任幼林自生自滅，年年造林不見林的情況是明顯存在的；四是鄉鎮林業站人員責任心不強，科技服務水平和服務意識不高，只干一些林業的日常管理，甚至有些鄉鎮林業員只做鄉鎮中心，敷衍林業科技服務，不能落到實處，不能落實到山頭地塊和林農。

三、實現__林業跨越式發展的對策

要實現__林業的跨越式發展，必須確立以可持續發展理論為指導，以重點工程建設為主要途徑，以體制創新和科技創新為動力，加速由傳統林業向現代林業轉變。

（一）繼續貫徹《中國共產黨中央、國務院關于加快林業發展的決定》，高舉生態建設大旗。

1、進一步深化對“三地位”（在貫徹可持續發展中，要賦予林業以重要地位，在生態建設中，要賦予林業以首要地位，在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位），“三生態”（生態建設、生態安全、生態文明）的再認識，組織和宣傳群眾，永續利用森林資源，實現中國特色的經濟與人口、資源、環境的協調發展，實現人與自然和諧相處。

2、要努力保護好現有的天然林，發展公益林。對在林地內的水電開發、礦產開發等各種建設項目一要符合生態環境建設功能區劃的要求，禁止在自然保護區核心區和緩沖區建設項目；二是依法依規辦理手續，保持林業用地基數，三是加大檢查監督力度，杜絕未批先占，不批就占，少批多占等違法犯罪行為。同時，大力發展公益林業，利用天保、退耕還林工程，野生動植物保護和自然保護區建設工程，整合林業、水保、扶貧、交通、建設、農業、畜牧項目，加大生態建設的投入力度和廣度。經過長期不懈的努力，真正實現“城鎮園林化、城郊森林化、農村庭院化、道路林蔭化”的目標，從而改善人居環境，確保森林資源的安全和永續利用。

（二）制定中長期林業發展規劃，以林業建設項目為支撐，促進林業跨越式發展。

林業發展是公益性和基礎性的，需要大量的資金和長期幾代人不懈的努力，也需要全社會的積極參與，錢從哪里來，靠縣財政不現實，靠部門沒來源，靠農民沒基礎，還是要爭取和實施國家生態建設項目。

1、繼續實施好“三大工程”，努力使我縣的幾大工程成為優質工程，這樣既保護了森林資源，同時也能充分發揮林業人的作用，在林業主戰場上不斷成長，林業系統職工有事情做，有崗位不失業。通過工程建設，充分利用工程資金進行“生態建設產業化，產業建設生態化”的結合，使林區老百姓得到好處，積極支持和參與林業保護和發展。

2、制定__林業的中長期規劃，整合生態建設資源。一是組織相關科技人員結合“十一五”林業保護和發展規劃制訂__林業中長期規劃，明確方針、目標和措施。二是加強對規劃的宣傳和按規劃組織實施，使生態建設成為各級政府、組織、企業和人民群眾的自覺行動。三是把中長期規劃項目同調整產業結構和農民增收有機結合起來，重點從以下項目上狠抓落實：（1）生態保護，全面實施保護區和天然林的常年管護和科學研究；（2）充分利用好用材林，管護現有人工林和規劃營造用材林，重點是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到實實在在的利益；（3）經濟林發展，同農民增收調結構和四旁植樹結合，發展干果、水果、蠶桑、花卉；（4）提高綠化檔次，講究質量，增加綠地面積；（5）生態旅游。

（三）改革林業經營體制，實現分類經營，搞活林業經濟。

1、實現森林分類經營是全面發展林業的一條捷徑。按照“三生態”的戰略思想，逐步建立和完善新型的公益性林業和商品性林業。公益性林業建立生態補償制度，由政府投資將保護區和天然林部分林地進行管護，以發揮生態效益為主。商品性林業主要從事用材林、工業原料林，經濟林等項目，以經濟效益為主，以非公有制林業公司、私營林場、個體造林等按市場來經營，自我投資，政府在項目上給予扶持。

2、大力發展非公有制林業。林權是非公有制林業發展的基礎和核心，關鍵要理順產權（林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權）、管理權、經營權、受益權等，實行以林業業主為主體的自我經營管理。政府及林業主管部門實行指導和監控，真正實現“務林有其山、山林有其主、林主有其權”，才能實現非公有制林業的持續發展。鼓勵和扶持企業、單位、個人承包造林，使投資者得到回報，實現林業投資多元化。運用新的經濟思想、經營理念，積極推進林地流轉，調動社會各方面的造林積極性，實現林地資源向林地資本轉變，廣泛吸引民間資金興辦林業企業，實現民間資金向民間資本轉變，充分挖掘林業科技管理人才的潛力，實現人力資源向人力資本轉變。

（四）進一步強化依法治林。森林資源的公益性決定了必須依法治林，保障國土生態安全。必須嚴格執行各項林業法律、法規，打擊違法犯罪行為。

1、加強基層執法隊伍建設，將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中，加強基層執法隊伍的建設，實現森林資源保護管理的規范化、制度化。公安、林政、森防、野保等執法人員，應通過公務員公開招聘，經過培訓后上崗，執法人員主體合法化。建立內部執法體系，整合執法人力資源，形成合力，克服各自為陣的趨向。嚴格執行行政許可法和林業法規，嚴格依法辦事，高度敏感地重視和打擊一切破壞森林資源的活動，確保森林資源的安全。

2、嚴格實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。認真執行憑證采伐和運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。

3、加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。加大林區的巡查力度，不留死角，杜絕重特大案件的發生。建立林地征占用檔案，定期進行檢查、監督。

（五）培育、發展林業產業。

我縣日照充足，干濕季節明顯，森林資源豐富。根據我縣的生態地理條件，林業產業發展繼續以板栗、核桃、花椒等名優經濟林、工業原料林和森林旅游為重點。

1、工業原料林培育業。按照建設大生態、大基地、大產業的發展思路，在突出治理重點，確保生態目標的前提下，采取承包、有償扶持造林等形式，營造工業原料林基地，培育高產、優質、高效工業原料林基地和大徑級優質用材林，重點以發展杉木為主。

2、經濟林果業。根據我縣的自然經濟條件、特色種質資源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地區的特色經濟林種植，提高科技的貢獻率，首先建立高產優質的示范種植基地，改變群眾粗放的種植習慣，改變長期低產的局面。同時，鼓勵個人、企業參與板栗、核桃、花椒等產品的流通、加工，逐步形成產品營銷的市場主體，按照政府引導和市場配置資源相結合的原則，帶動林農增收。

3、森林旅游業。抓住雅攀高速公路即將貫通和瀑電水庫建設的歷史機遇，加快公益海森林公園的建設步伐，使其與我縣紅色旅游相輔相襯，共同發展，成為我縣林業經濟新的增長點。

（六）強化政府職能，采取行政干預手段，加快科技興林。

科技成果的轉化是一項復雜的，在市場機制尚不健全的情況下，制約因素還很多。因此，在成果轉化中除充分利用市場機制外，政府采取行政干預的手段來促進科技成果的轉化是非常必要的。在“三大工程”建設和林業產業化建設中，加大科技支撐的力度，加快先進適用技術的應用，通過項目的實施培養人才、鍛煉人才，不斷提高我縣的林業科技水平。主要從以下幾方面著手：

1、努力建設好鄉鎮林業站，在人員素質和基礎設施上下功夫，使鄉鎮林業站真正成為林業各項的支撐點和保障點，使林業科技服務的端口從縣局前移鄉鎮。

2、建立科技人員從事科技服務的獎勵機制，使科技人員不但在從事科技服務中提高自己，得到鍛煉、有成就感，而且在物質和精神上得到實惠和享受。

3、林業科技以引進新樹種、新品種，推廣適用技術、本地鄉土樹種繁育改良為重點，突出解決干熱河谷造林成效，退耕還林特別是中高山林業提高效益等。

隨著社會主義市場經濟體系不斷發育完善，不可避免地會遇到資源消耗強度不斷加大和環境負荷不斷加重的壓力，林業必須擔負起生態環境建設的重任。在__縣委、政府的領導下，在上級林業行政主管部門的指導下，按照“以山育林，以林養水，以水發電，以電興工，以工富縣（裕農）”的發展思路，__林業應緊緊抓住林業快速發展的歷史性機遇，全面貫徹落實《決定》精神，解放思想，開拓進取，突出重點，依法治林，扎實，全力推動__林業實現跨越式發展！

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第四篇：關于實現鐵路跨越式發展的思考

關于實現鐵路跨越式發展的思考

關于實現鐵路跨越式發展的思考

鐵路跨越式發展研討會召開以來，全路上下認真學習、加深理解鐵道部黨組確定的跨越式發展思路，把思想統一到部黨組的部署和要求上來。大家普遍認識到，鐵路跨越式發展，是鐵路實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是全面建設小康社會的必然要求，是鐵路自身發展的正確

選擇，從而增強了實施鐵路跨越式發展戰略的責任感和自覺性。從總體情況來說，認識提高，開局不錯。當前，擺在我們面前的一個重要任務，就是破除舊觀念，樹立新觀念，緊緊圍繞跨越式發展，全力打好主動仗。

打好主動仗，要求各級領導干部和職工樹立主動意識，把跨越式發展的戰略迅速見于行動，付諸實踐。實現跨越式發展，必定會遇到大量的老問題、老矛盾，也必定會產生大量的新情況、新現象。碰到問題躲著走、遇到難事繞著行的被動思想；怕擔責任、得過且過的消極態度；不求有功、但求無過的無為觀念；跟在人后、亦步亦趨的惰性作風，都是我們要堅決摒棄和克服的，也都是與跨越式發展要求相背離的。可以說，超前謀劃、主動工作，是踐行跨越式發展的內在要求，也是實現鐵路跨越式發展的必然要求。面對著新老問題的錯綜交織，我們既要有敢于果斷解決多年老問題的勇氣，又要有不給后來人造成“老大難”的胸襟。

打好主動仗，要求宣傳思想戰線高揚主旋律，營造新環境，促進大發展。跨越式發展，前提是思想的跨越。一切妨礙跨越式發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛跨越式發展的陳規陋習都要堅決改變，一切影響跨越式發展的體制弊端都要堅決革除。同時，跨越式發展，需要職工的真理解，真實踐，需要全社會的真贊同，真支持。宣傳思想工作必須站在實現跨越式發展的戰略高度，主動出擊，澄清是非，講清道理，指明方向。宣傳思想工作必須主動肩負起解放思想、轉變觀念的重大使命；必須肩負起創造良好輿論環境和穩定職工思想的重大使命；必須肩負起統一思想、凝聚人心的重大使命。

打好主動仗，要求各單位和各部門對看準了的事情、條件具備的工作要不等不靠，立即著手，抓緊落實。跨越式發展，是就鐵路全行業而言的，具體到一個單位、一個部門，所做的工作就是為全路的跨越式發展作貢獻。無疑，跨越式發展的總體工作思路和一些大的項目安排，必須是自上而下進行的。但自上而下并不是一切都要等上面的安排和部署。當前，盡管總體思路和一些實施規劃有待完善，但大的框架已經確定，主要任務已經清晰。有條件的單位和部門步子完全可以邁得快一些、大一些，早動手必將早受益。

實現鐵路跨越式發展的主要內涵是“兩快”，一是實現運輸能力的快速擴充；二是技術裝備水平的快速提升。實現這“兩快”，大規模的資金投入是基本條件和基本前提。然而，投入的結果必將對運輸企業增加成本支出及償還巨額債務形成巨大壓力。要解決好這些問題，化解鐵路運輸企業已經存在和將進一步加大的經營風險及債務風險，就必須提高鐵路運輸企業的經濟效益，實現經濟效益的最大化。這是實現鐵路跨越式發展目標的重要保證。

辦企業，就要創效益。追求效益最大化是一切企業的經營目標，企業的一切經營活動都應圍繞這一目標展開。在實現鐵路跨越式發展的進程中，同樣要以實現效益最大化為目標，推行各項改革，優化鐵路資源配置，開展各種營銷活動。這就要求我們必須破除浪費運力資源、單純追求生產指標的舊觀念，樹立合理配置資源的新觀念，千方百計提高企業的經濟效益。在這個問題上，曾經發生過不少今天看起來是笑話的真實情況，為了完成裝車數，有的單位就裝上砂石路料在局管內轉悠。這種只顧完成生產指標，不講經濟效益的情況不能再發生了。當前，鐵路粗放經營的問題比較突出：生產力布局不合理，造成設備和人員的大量浪費；運輸生產中跑、冒、滴、漏現象普遍存在，造成效益流失等。針對這樣的狀況，我們必須著眼于跨越式發展的大營銷戰略，在思想觀念上來一個大轉變，算一算全路效益的大賬。比如，每一臺機車每年需要幾百萬元的運營費用，全路機車保有量為１萬多臺，如果我們能合理調整運輸生產力布局，提高機車運用效率，這里面有多么大的潛力，有多么大的效益！還有空車回送問題，我們在公路上去看一看，有幾輛載重汽車是放空的？沒有！但在我們鐵路上，每天排空的車有多少？有的鐵路局每天有幾千輛空車回流，如果搞點捎腳運輸，那是多么實實在在的效益！由此觀之，觀念一變天地寬，思路一換出效益。我們一定要在轉觀念、換思路上下功夫。

在合理配置資源、追求效益最大化方面，怎么換思路呢？結合鐵路的現實情況，按照跨越式發展的要求，我們可以在這幾方面做文章：一是優化客運資源配置，優化旅客列車運行徑路、停靠站點、到開時刻，調整列車編組和票額分配，不斷優化客運產品結構，進一步提高客運資源利用率。二是建立大客戶戰略聯盟，集中統一管理大客戶的運量、月度計劃、日常裝車、運費結算等業務，改進貨運服務，穩定大宗

第五篇：我縣林業跨越式發展的思考

文章標題：我縣林業跨越式發展的思考

一、__縣林業正處在治理與破壞的相持階段

二、當前林業發展存在的主要問題

三、實現__林業跨越式發展的對策

__縣幅員面積267820公頃，擁有豐富的森林資源。林業用地218423.5公頃，占幅員面積的81.56。全縣有林地面積11.9萬公頃，活立木蓄積1580萬m3,森林覆蓋率49.48。建立了貢嘎山國家級自然保護區__保護處和四川栗子坪自然保護區，保護區面積80556.9公頃，占幅圓面積的30.06，有大熊貓、小熊貓等珍稀獸類，以及藍馬雞、紅腹角雉、等珍稀鳥類，另有多種蛇類分布，魚類57種。如此眾多的動植物資源為__林業的發展提供了有利的條件。在新的歷史時期，林業被推向了生態建設的首要地位，可持續發展的重要地位。林業跨越式發展是加速生態建設、再造秀美山川的重大舉措；是增加資源供給、促進經濟發展的重要途徑；是促進農村發展、增加農民收入的一條重要出路；是根本改變林業自身落后面貌的必然選擇。

一、__縣林業正處在治理與破壞的相持階段

建縣50多年來，__林業經過了以木材生產為主向生態建設為主轉變的兩個階段。在以木材生產為主的發展階段，林業為經濟發展提供了大量的木材，以木材為原料的國有、集體企業發展到9戶，從業人員近千人，帶動了運輸業等敏感產業的發展，在縣級財政收入中占了50以上。這一階段，雖然大力開展植樹造林，但破壞大于治理，森林資源蓄積持續下降，各種山地災害逐年上升，社會對林業發展、改善生態狀況的要求越來越迫切。從1998年開始，國家在我縣實施天然林資源保護工程、退耕還林工程、野生動植物保護和自然保護區工程建設（以下簡稱“三大工程”）以來，對18.17萬畝天然林實施了全面管護，森工企業職工從采伐人轉變為管護人和造林人。6年來，累計完成公益林人工植苗6.7萬畝，封山育林10.38萬畝，飛播造林16.69萬畝。完成退耕還林10萬畝，配套荒山造林8.3萬畝。國家級貢嘎山自然保護區__保護處、四川栗子坪自然保護區開始籌建，林業在保持水土、涵養水源、美化環境、減少山地災害等方面發揮作用，同時為全縣農業結構調整、農民增收、改善城鄉居民人居環境的作用逐步表現出來。目前，我縣林業也同全國一樣，一只腳剛剛從木材過度利用階段拔出，另一只腳才踏入邊治理、邊破壞階段的初期，正處在治理與破壞的相持階段。

二、當前林業發展存在的主要問題

由于我縣林業正處在破壞與治理的相持階段，與可持續發展的現代林業相比有著很大的差距。必須采取超常規的辦法，實現跨越式發展，更好地滿足經濟和社會發展的要求。但由于歷史和現實的原因，當前存在著不少限制林業發展的矛盾與問題。

（一）生態優先的原則沒有真正樹立起來。一是對中國共產黨中央、國務院《關于加快林業發展的決定》的宣傳不到位，宣傳乏力。普通群眾認為，搞生態建設是公益事業，花錢多，周期長，短期內無法見效，現在重要的是把經濟建設搞上去，人民得到實實在在的收入，搞生態建設短期內沒有政績，收入實惠不明顯；二是在工程占用林地和生態保護的關系上，更多地是以項目為中心，生態保護服務于項目建設，森林被砍伐，植被遭到破壞,生物多樣性減少，生態環境和人居環境得不到改善，生態保護和經濟發展的矛盾突出。

（二）沒有林業發展的中、長期規劃，工作思路和目標不明確。一是“三大工程”實施停止后，林業系統職工何去何從不清楚，面臨失業的危險。二是目標和思路不精，上面給項目指標就發展，沒有任務就無所事事，見子打子，缺乏生態和經濟可持續協調發展的項目和措施；三是政府和群眾參與度不強，缺乏群眾基礎。

（三）林業經營體制不靈活、不適應形勢發展的需要，制約了林業的發展，林業經營體制改革的滯后已嚴重不適應林業生產力發展的要求。目前，__森林資源雖有國有林、集體林、自留山、責任山之分，但實際上，都存在著林權（產權）不明晰的情況，管理權和經營權混為一談，都是國家在管，沒有明確的投資主體、收益主體、責任主體。一是不管是國有林地、集體林還是自留山，造林和管護也基本上國家投資組織實施，林權所有者的責任意識不強，有利益時爭，需投入進行病蟲害防治、森林防火、森林撫育等時撒手不管；二是林業企業雖然已改制，但大部分從事森林管護的職工認為是鐵飯碗，工資不高也要想在一棵樹上吊死，重新創業或重組企業積極性不高；三是非公有制林業發展不起來，一方面政策有不確定性，另一方面不愿投入資金從事林業，三方面是林權所有者林地面積不大。過去國家造林靠育林基金，現在靠的是公益林建設項目投入，市場化的投資體系沒有建立起來。

（四）依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防執法力量不足，執法力度不大；二是執法水平不高，辦案質量有限；三是在利益的驅使下，仍然