第一篇：十二五對跨越式發展若干問題的思考[模版]

“十二五”期間對實現自治州經濟社會跨越式

發展中幾個問題的思考

王玉剛

一、如何理解跨越式發展

中央指出,推進新疆跨越式發展和長治久安，對深入推進西部大開發、提高各族人民生活水平、實現全面建設小康社會奮斗目標，對加強民族團結、維護祖國統一、保障國家安全，具有極為重要的意義。自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議提出的第一項原則是必須堅持科學跨越發展。在此大背景下，要實現自治州經濟社會跨越式發展，就必須對“科學跨越”有一個較為深刻的理解和把握。何為科學跨越，前提是以科學發展觀為引領，運用現代先進科學的思維方式，采取超常規的措施，充分利用現有資源（包括自然資源、區位資源、人力資源、環境資源等），加速引導要素流動集聚，在特定區域內快速形成增長極進而擴大成為增長區域，促使國民經濟實現在特定時期的高速發展、可持續發展。

從目前自治州的總體情況來看，僅從經濟增長的角度出發，科學跨越包括四層含義：一是按照2015年人均GDP翻一番的要求,須順應宏觀環境的變化,進行橫縱對比,科學定位,實現跨越;二是在水土條件、資源稟賦、基礎設施、經濟規模以及在自治區經濟布局中的地位、作用等現實基礎上實現跨越，不可能脫離現有經濟基礎；三是在一些關鍵環節、重點領域超常規發展，實現“破題”；四是保持高速增長的可持續性。同時，按照經濟發展模式的劃分，跨越方式可概括為漸進式和爆發式兩種。就目前情況而言，考慮到國家強力推進新疆跨越式發展的主基調以及當前經濟發展的態勢，“十二 五”前期爆發式增長的可能性更大。

實現跨越，有幾個問題應正確面對和系統思考：跨越式發展的條件和基礎具備與否？跨越式發展的產業支撐點、增長點在哪? 跨越式發展的可持續性如何保持？GDP跨越增長的幅度如何與自治州實際更好地吻合？要解決好以上問題，可借用SWOTT（優勢、劣勢、機會、威脅、趨勢）的思維模式，充分把握國家、自治區加快新疆跨越式發展大背景下所能給予的“外源資源”（如政策、投資環境等），對自治州實現跨越的現實基礎和條件進行合理評估，并從產業支撐入手，以區位、礦產等資源為依托，找到區域經濟目前發展的行業增長點，以期形成產業增長極并極化擴散成增長區域，保持跨越的可持續性。應對自治州產業發展、資源（包括傳統農副產品資源、礦產資源、精河口岸溫泉區位資源等的“大資源觀”）開發利用以及外源資源等情況有較為清晰地把握，從資源的可獲得性、可靠性、可利用性以及可轉換性進行綜合評估，才能有效轉換優勢資源，加速開發潛力資源，及早發現未利用資源，為跨越式發展、可持續發展提供必要保障。

面對跨越式發展的總體要求，一方面要解放思想，突破不合時宜的舊模式、舊框框，另一方面也要冷靜觀察和思考，科學理解和把握在自治州現實經濟社會條件下，跨越式發展的實際涵義，為今后工作的開展奠定良好的思想基礎。

二、跨越式發展過程中經濟布局的問題

在自治州“十一五”規劃中提出“新興經濟區”的布局思路，目前看來，這種引導更多的是在觀念層面，口岸、精河、博樂以及溫泉之間的經濟聯系松散，各縣域間由于產業分工與合作(產業間的配套能力)不緊密，要素并未實現在“新興經濟區”內的較大范圍配置和流動。按照區域經濟“行業增長點—產業增長極—產業分工與合作—區域經濟一體化”的發展路 徑，目前自治州縣域經濟僅處于行業增長點的形成階段，尚未形成一端增長極。因此，現階段重點培育和發展行業增長點，延伸產業鏈條，優化工業區產業布局，促進工業區的發展，以期盡快形成增長極。如精河、博樂非金屬礦產業鏈、棉花加工產業鏈，口岸貿易物流（信息服務）產業鏈，溫泉金屬礦產業鏈、糧油加工產業鏈等。新型工業化是自治州經濟跨越式發展的重要增量，在此基礎上，也不能忽視一產增量和三產增量。

阿拉山口口岸、精河和博樂在自治州經濟布局中占有重要的地位。新興經濟區中，阿拉山口口岸為突破口和重要引擎，精河為其產業依托和交通、工業要素配置、轉化、增值接替區，博樂為產業補充、商貿服務區，多年形成的城鎮市政設施、通訊交通電力等基礎設施以及經濟基礎條件是跨越式發展、可持續發展的基礎支撐。阿拉山口綜合保稅區、精河綜合工貿園區、博樂邊境經濟合作區以及溫泉生態旅游經濟區互為依托，互為支撐。目前屬于經濟增長點的形成階段，就自治州的情況來說，可否考慮先以建設阿拉山口綜合保稅區為突破口和重要的經濟增長引擎，從這一重大的政策變量、經濟變量入手，吸引要素資源向博州流動、聚集，快速形成產業增長極，促進自治州跨越式發展。

關于口岸突破發展，一是合理定位。新疆將全方位擴大對內對外開放，面向國際國內兩種資源、兩個市場，堅持全面推進“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放戰略，促使將新疆對外開放提升為國家戰略，作為國家重要的咽喉口岸，戰略地位更加重要。重新審視中央新疆工作座談會后在自治區建設霍爾果斯對外開放經濟開發區的的條件下，阿拉山口口岸如何利用其輻射效應，實現共贏。目前的經濟形勢下，盡可能地掌握阿拉山口口岸可能利用以及未來一個時期可以開發的資源（廣義概念）情況以及利用程度，包括政策（綜合保稅區）、交通、地緣、信息、內部發展環境以及配套服務能力等。在空間地理上，阿拉山口口岸作為自治州新興經濟區的一極，如何才能更好地發揮其極點的增長和輻射作用，應與博樂市、精河縣進行更好地規劃和布局。二是明確阿拉山口口岸經濟發展的階段劃分。初步劃分為五個階段：通道咽喉口岸（第一階段）—自治區外向型經濟的前沿陣地（第二階段）—國家向西開放的重要陸路港口（第三階段）—歐亞大陸橋陸路樞紐港口、門戶港口（第四階段）—阿拉山口自由貿易區（第五階段）。三是優化發展模式和產業選擇。傳統的經濟發展模式即為先發展工業，以工業的發展增加二產在GDP中的比重，從而通過第二產業的發展或是以第二產業為依托來促進第三產業的發展。以口岸目前的情況，是否考慮先發展倉儲物流、信息服務、貨物貿易等屬于服務業領域的產業，作為突破口和著力點，作為經濟發展第一階段。阿拉山口口岸大宗貨物貿易的優勢，相當一個時期內霍爾果斯無法取代，但應同時注重與霍爾果斯經濟區形成利用、互補、共贏的格局。第二階段是發展落地裝配、拼裝、貼標等集成加工，第三階段為以精河為依托，大力發展工業制造業。在考慮了自然、礦產、水土等資源現狀、發展階段限制特別是口岸所處的戰略地位等因素后，設想選擇以下產業：一是倉儲物流、貨物貿易業，包括交易市場的培育、交易平臺的開發；二是信息、金融服務業，包括貨物價格信息（貿易平臺）、物流配送信息、物流倉儲信息(倉庫、貨場、貨架和預期周轉時間)、金融結算體系等。三是特色農副產品出口加工業。四是旅游業。五是對水、電、地等自然資源需求較少的輕工業。

三、關于GDP的增長速度及三次產業支撐

“十一五”前四年，三次產業結構比中，一產為23—26%區間，略有上升，二產為13—17%區間，相對上升幅度較大，三產為63—56%區間，呈下降態勢；貢獻率一產為10—13%之間，二產波動幅度較大（二產增長對GDP增長的貢獻也呈現“跳躍”變化），2006年為9%，2007—2009年快速上升，分別為18%、21.4%和47.4%，特別是工業年均增長22.5%，雖然總量較小，但由于是高速增長，對GDP增長的拉動作用十分明顯，三產所占比重則呈現下降趨勢，從2006年的63.7%下降為2009年的56.5%。自治州國民經濟三次產業結構失衡，二產小三產大的問題突出，如2010年上半年自治州GDP增速為8%，原因是三產比重太大，其中口岸貿易增速下降造成對GDP增長的拖累，造成對二產、一產的“擠壓”。要保持經濟跨越式發展以及此后的持續增長，把握跨越的幅度大約在多少比較合適，須從三次產業支撐入手，分析常規因素和突發因素，分析存量和增量的現狀及二者之間的轉化關系，挖掘內部潛力，引入外部增量，重點增強三次產業內經濟增長的內生性動力，特別是提高工業和新興服務業的占比，快速改變三次產業的比例關系。鑒于此，預測的基本思路確定為：鞏固提高一產，做大做強工業，快速提高工業在GDP中的比重，優質發展第三產業。

關于GDP的增長，考慮到2015年自治州人均GDP增速必須達到12.8%以上，才能達到全國平均水平的測算，同時兼顧物價上漲因素，GDP跨越式增長的最低年均速度為13%(此數據根據人均GDP增速倒算值提出的參考值或努力方向，不具實際意義)。預測水平年為2010年，預測期限2011—2015年。測算方法為存量分析為基礎，增量分析為支撐，延伸法和綜合分析法相結合的方法。延伸法主要考慮經濟發展的連續性特點，在認定存量穩定增長的條件下，來確定國民經濟及其內部結構的增長速度。在延伸法的基礎上，綜合分析法根據自治州經濟發展的特點，以增量分析為主,挖掘、培育、發展三次產業新的增長點，同時綜合考慮中央新疆工 作座談會中關于到2015年人均GDP比2010年翻一番，實現跨越式發展目標，確保到2020年與全國、全疆同步實現全面建設小康社會的目標等因素。增量分析是自治州實現科學跨越發展的主要分析方法和基本思考方向。

（一）一產增量分析。一般而言，第一產業具有相對穩定性，其增量不會發生大的波動。按照近年的定基發展速度的幾何平均值，結合今后產業結構調整的方向和經驗值，確定增長速度，但要實現科學跨越，還需要有新的考量?！笆晃濉鼻叭甑哪昃鲩L6.4%（2009年因統計耕地面積進行較大調整，增長為10.8%，因此將2009年視為非常規統計年份，計算年均增長時不納入計算體系），從歷史數據來看，5—7%為一產增長的可信區間。這是測算一產增速的基礎，在此存量的基礎上，再來考慮一產其他的增量空間。根據自治州目前農牧業生產情況，可在以下領域或方向拓展空間、挖掘增量，主要包括土地流轉適度規模經營增量、種植業畜牧業內部結構調整增量、設施農業增量、科技增產增量、外向型農業增量。把以上增量方向作為今后一個時期的著力點，盡快減少農民，改變農牧民收入增長來源結構，確保一產對跨越式發展的支撐。

（二）二產（工業）增量分析。

“十一五”前四年，工業年均增長22.5%，但如果考察到每一年度就會發現，年度增長的跳躍性比較大，2006年、2007年、2008年、2009年分別為8.1%、19.4%、32.6%和31.4%，主要原因是自治州工業基礎薄弱，原博鋼、互益紡織、國電風電等大企業的引進、投產形成的增加值增量容易引起增速的跳躍變化，同時后兩年有加速趨勢。由此看出，加快發展新型工業化對于實現自治州GDP的跨越式發展具有突出的作用。按實現途徑可分為外延式增量和內涵式增量。外延式增量主要按照項目支撐法，從新建工業企業的新 增產能、原有企業的新上項目以及招商引資企業出發，對工業增加值進行預測。內涵式增量主要方式為工業企業技改擴能、產業鏈條延伸增加產品種類和附加值以及先進管理技術的運用等。從以上兩個大的方向預測工業增長速度以及實現的現實可能性。

外延式增量方向主要包括：

1、工業企業重組整合，如勝利金屬，2、新建企業的建成投產，如國電風電、龍源風電、晶弈礦業、順凱達礦業、奕赫金礦業、康源番茄制品、昊業鈣業、華通鈣業等，3、原有企業的新上項目，如中鑫化工硫化堿項目、鑫源油脂精煉油項目、雪克皮業胚皮項目、洗毛項目、博雪鈣業氧化鈣、輕鈣項目等，4、重大招商項目，如百萬噸水泥生產項目、阿拉山口國電三期、四期風力發電、百萬噸石灰石深加工項目。內涵式增量方向包括：

1、工業企業技改擴能，如精河鹽化芒硝原鹽改造、雙勁福等糧油加工企業技改，2、產業鏈條延伸增加產品種類和附加值，如鑫源油脂、家樂油脂棉花產業鏈條整合、雪克皮業藍濕革向胚皮延伸、賽湖漁業進口原魚加工出口。其中，產業鏈條延伸方向可作為內涵式發展的重點。比如精河鑫源油脂的棉花產業鏈條涉及關鍵“控制環節”多達7個以上，涉及的中間產品或終端產品多達20個以上，是比較典型“產業鏈條打造”，抓住了產業鏈條中關鍵環節控制點、技術支撐點和利潤增長點。

與此同時，建筑業的增量也不容忽視，特別是今后國家加大對新疆基礎設施、民生項目的投資，湖北援博項目陸續啟動，建筑業快速增長對GDP增長的促進作用將十分顯著。

（三）三產增量分析。“十一五”前三年（2009年因世界金融危機的非常規因素，數據不計入），第三產業年均增長11.3%，一般情況下，其增長的可信區間應在11%—13%之間。從三產內部結構看，2006年以來，以口岸貿易為依托 的批發零售業是比重最大的行業，占三產比重達到32%以上，其次為交通運輸業，占比為22%左后，第三為公共管理和社會組織，占比達13%以上，第四為金融業，占比為7%左右，其后依次為房地產業、住宿和餐飲業、信息傳輸計算機服務業、教育行業、居民服務業等。由此可以看出，三產內部結構也呈現出由于口岸貿易而形成的單一行業比重偏大、傳統服務業比重偏大的特點（占比較大的前四個行業的比重之和達到74%）。同時，在分析行業增長時發現，雖然房地產業、信息傳輸計算機服務業、教育行業、居民服務業以及衛生社會保障和社會福利業所占比重較小，但近幾年均呈現快速發展的態勢?？紤]目前三產發展階段的特點，結合加快新型工業化、城鎮化、信息化建設進程的要求，展望服務業發展的未來方向，第三產業發展思路可表述為：穩步發展傳統服務業，加快發展新興服務業，積極運用信息技術改造、提升傳統服務業、新興服務業，為發展現代服務業奠定堅實的基礎。主要有以下著力點：一是隨著城鎮化進程的加快（如戶籍制度改革、土地適度規模經營、城鎮保障性住房建設等），城鎮人口的增加，在房地產業、居民服務業、文化體育娛樂、教育、衛生社會福利等行業領域發展有較大空間，同時可能伴生一些新型的服務業態；二是充分利用信息技術和管理模式，改造傳統服務業，如在交通運輸、市政管理、社會公共服務等部門（特別是電子政務、社區服務、養老托幼等）引入電子化管理技術，加快信息化進程；三是積極發展第三方物流、信息傳輸計算機服務、信息咨詢服務、健康產業、教育培訓、電子商務（以阿拉山口綜合保稅區設立為契機）等增長潛力大的新興行業；四是突出自治州的特點，以旅游業的發展為突破口，引領服務業的發展；五是強化為農服務，建立和完善以農業生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。

四、關于總體規劃、專項規劃（項目規劃）與產業規劃之間的關系

按對象和功能劃分，目前發展規劃體系分為總體規劃、專項規劃和區域規劃三個層次，但因為行政層級的原因，實際上總體規劃也帶有區域性的特征，從行業特定領域出發而編制的專項規劃也必然要跨越行政分區。因此，此處主要探討總體規劃、專項規劃與產業規劃之間的關系。

總體規劃以國民經濟和社會發展為對象編制，期限一般為5年（可以展望10年），是綜合性、綱領性規劃，起引領、總綱和全局導向的作用?？傮w規劃的編制形成,需要在明確國家宏觀經濟背景、政策導向的基礎上，對一個地區經濟社會發展基本情況、經濟狀態定位、影響發展的主要因素有較為清晰地把握和認識，然后規劃今后的發展方向、思路和發展指標，并提出產業發展重點和具體的任務措施。因此，總體規劃的編制過程，實質上是對整體經濟社會形勢的再認識、再歸納、再謀劃。與此相一致，由于總體規劃內容寬泛，具有較強的指導意義，但操作意義缺乏，必須有與之相銜接的行業專項規劃（項目規劃）作為支撐。行業專項發展規劃是總體規劃在特定領域的延伸和細化，特別是其中要重點規劃的項目安排，更是總體規劃重大項目支撐選擇、重點投資安排的基礎目錄，加上全州項目需要行業統籌的特點，地州一級突出做好行業專項發展規劃（項目規劃）就顯得更加重要。按行政層級的原則，縣市總體規劃在一定程度上從屬地州總體規劃，作為指導今后五年發展的總綱，統一各級對總體形勢的認識和把握，很有必要扎實做好編制工作，但如果考慮可操作性和反映縣域特點，縣市應重點突出產業發展規劃或專門規劃的編制。如溫泉縣旅游產業發展規劃、博樂市非金屬礦產業發展規劃、精河縣棉花產業發展規劃等專項規劃以及縣市重點小城鎮基礎設施建設規劃（再往下延伸的規劃如 供熱管網規劃、污水處理規劃、垃圾處理規劃等）等專門規劃。產業規劃的編制，從產業支撐入手，從延伸產業鏈條出發，謀劃經濟布局、工業布局，增強經濟工作的針對性，更容易培育行業增長點，實現“點”的突破，其更具實踐意義。

此外，規劃編制層面的選擇問題上，也需要做必要的突破。比如屬于專項規劃層面的口岸振興規劃。長期以來，為謀劃阿拉山口口岸的發展，自治州作了大量的工作，但由于層級低，掌握的信息資源有限，同時又牽涉國家安全戰略、稅收政策、外經貿政策等因素，限制了地方政府對口岸的地位、作用的認識深度以及更好更快地發展口岸相關措施的提出、落實。若能從國家層面進行規劃，阿拉山口口岸在國家、自治區對外開放戰略中的地位以及特有的區位資源優勢，才能更好地被挖掘和發揮，而不僅僅限于“通道咽喉”、“能源資源大通道橋頭堡”的經濟定位。可否考慮建議從國家層面出發，統一編制新疆口岸振興規劃，并將阿拉山口口岸作為重點口岸進行布局，以進一步提升阿拉山口口岸在新疆國家戰略推進中的地位和作用，并以此為突破口，促進自治州乃至新疆外向型經濟的發展。

（以上觀點為個人粗淺的想法和認識，僅供參考。本文數據的審核，受到州統計局綜合科科長王玉山的大力幫助，表示衷心感謝。）

第二篇：鐵路跨越式發展思考

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鐵路跨越式發展研討會召開以來，全路上下認真學習、加深理解鐵道部黨組確定的跨越式發展思路，把思想統一到部黨組的部署和要求上來。大家普遍認識到，鐵路跨越式發展，是鐵路實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是全面建設小康社會的必然要求，是鐵路自身發展的正確選擇，從而增強了實施鐵路跨越式發展戰略的責任感和自覺性。從總體情況來說，認識提高，開局不錯。當前，擺在我們面前的一個重要任務，就是破除舊觀念，樹立新觀念，緊緊圍繞跨越式發展，全力打好主動仗。

打好主動仗，要求各級領導干部和職工樹立主動意識，把跨越式發展的戰略迅速見于行動，付諸實踐。實現跨越式發展，必定會遇到大量的老問題、老矛盾，也必定會產生大量的新情況、新現象。碰到問題躲著走、遇到難事繞著行的被動思想；怕擔責任、得過且過的消極態度；不求有功、但求無過的無為觀念；跟在人后、亦步亦趨的惰性作風，都是我們要堅決摒棄和克服的，也都是與跨越式發展要求相背離的?？梢哉f，超前謀劃、主動工作，是踐行跨越式發展的內在要求，也是實現鐵路跨越式發展的必然要求。面對著新老問題的錯綜交織，我們既要有敢于果斷解決多年老問題的勇氣，又要有不給后來人造成“老大難”的胸襟。

打好主動仗，要求宣傳思想戰線高揚主旋律，營造新環境，促進大發展。跨越式發展，前提是思想的跨越。一切妨礙跨越式發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛跨越式發展的陳規陋習都要堅決改變，一切影響跨越式發展的體制弊端都要堅決革除。同時，跨越式發展，需要職工的真理解，真實踐，需要全社會的真贊同，真支持。宣傳思想工作必須站在實現跨越式發展的戰略高度，主動出擊，澄清是非，講清道理，指明方向。宣傳思想工作必須主動肩負起解放思想、轉變觀念的重大使命；必須肩負起創造良好～環境和穩定職工思想的重大使命；必須肩負起統一思想、凝聚人心的重大使命。wenzh.com

打好主動仗，要求各單位和各部門對看準了的事情、條件具備的工作要不等不靠，立即著手，抓緊落實?？缭绞桨l展，是就鐵路全行業而言的，具體到一個單位、一個部門，所做的工作就是為全路的跨越式發展作貢獻。無疑，跨越式發展的總體工作思路和一些大的項目安排，必須是自上而下進行的。但自上而下并不是一切都要等上面的安排和部署。當前，盡管總體思路和一些實施規劃有待完善，但大的框架已經確定，主要任務已經清晰。有條件的單位和部門步子完全可以邁得快一些、大一些，早動手必將早受益。

“不待揚鞭自奮蹄”，是打主動仗的一種精神狀態?？缭绞桨l展，全路職工既是建設者，又是受益者。建設現代化的中國鐵路，不僅是我們肩頭義不容辭的責任，也是我們引以為豪的使命。我們就是要以與時俱進的使命感，以勇挑重擔的責任感，善觀大勢早運籌，善謀大事主動干，用我們的實際行動描繪鐵路跨越式發展的美好藍圖。

第三篇：跨越式發展的幾點思考

實現中衛教育跨域式發展的幾點思考

中衛自從撤縣設市以來，在上級部門的大力支持下，在市委市政府的正確領導下，在各級領導干部和全市人民的共同努力下，幾年時間，舊貌換新顏，江山大變樣，是值得每一個中衛人皆大歡喜的好事。但我們在高興之余，還不能停下前進的腳步。特別是在“十二五”開局之年，中央實施新一輪西部大開發戰略，對于處在西部偏遠貧困地區的中衛市，迎來了新的發展機遇，也面臨著巨大的挑戰。我們要牢牢把握這個機遇，求促進，謀發展，為中衛市實現2020年與全國其它省市同步實現全面建設小康社會的宏偉目標創設一個良好的開端。

當今社會，和平與發展依然是時代的主題。經過改革開放三十年的發展，中國經濟與社會所達到的新高度，再次向世人驗證了這樣一個科學理論：發展才是硬道理。中衛市要想跟上時代前進的步伐，要想實現2020年與全國其它省市同步實現全面建設小康社會的宏偉目，就要在發展理論上有創新，在行動上有新的舉措，要面對中衛市的現實情況，找到問題的癥結所在，在發展的道路上，要以跨越式的姿態，抓住機遇，迎接挑戰。既然已經有了發展的戰略眼光，那么先發展什么，如何發展就成了我們亟待解決的問題。中央在“十二五” 規劃綱要中提出優先發展教育，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展的科學論斷，針對中衛市的現實情況和未來的發展機遇，中衛市沙坡頭區教育系統開展“慢發展是失職，不發展是犯罪”大討論活動。這次大討論活動的意義是重大的，大討論的重點是明確的，方法和步驟是切實可行的。

由于中衛市處于我國西部欠發達地區，基礎教育的發展和人才的培養在客觀上造成了落后于南方發達地區，但是，從全國教育一盤棋的戰略框架內看，中衛市發展基礎教育和人才培養的主觀需求上標準是一致的，而主觀與客觀之間形成巨大沖擊，強烈需要我們必須奮力追趕，加快發展步伐，縮小差距。其次，教育事業關系億萬學子，關系人民群眾最根本、最長遠利益，人民群眾對教育寄托了極大地關注和希望，推進教育事業跨越式發展，努力辦好人民滿意的教育，勢在必行，任務艱巨，使命神圣，但發展慢了勢必落后，會誤人子弟，將被歷史淘汰；不發展則人民群眾堅決不答應，難辭其咎，猶如犯罪。

圍繞著以上兩個基本點，對于中衛市的教育發展和前景，我有幾點思考。

優先發展教育，要有一項長期的保障機制。必須堅持不懈地提高認識、統一思想，切實落實優先發展教育的方針。十七大報告明確指出：“優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎?！币苑尚问酱_立政府公共教育投入目標和增長水平，為落實教育優先發展戰略地位、發展我市教育奠定法制基礎。適應財政體制改革要求，進一步明確政府的教育財政責任，確立農村義務教育經費保障機制新的教育財政體制構架。不斷完善制度措施，合理配臵公共教育資源，努力縮小城鄉、區域教育差距，促進各級教育特別是農村義務教育和中等職業教育的快速發展堅持教育的公益性和普惠性，免除城鄉義務教育階段學雜費，建立并不斷完善家庭經濟困難學生的資助政策體系，推進教育公平。有了法律和制度上的保障，接下來要解決的問題就是落實，特別是教育硬件設施和教育經費的到位。立足我市市情，合理配臵資源，讓教育的發展具有公平合理性，讓教育的發展具有可持續性。常言說：再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。讓孩子不分貴賤、不分貧富，都能接受良好的教育，功在當代，利在千秋。

優先發展教育，促進教育公平。促進教育公平，就是要著力促進教育制度規則公平，全面推進依法治教和依法治校，堅持用規范管理維護教育公平，探索教育行政執法體制機制改革，完善督導制度和監督問責機制。這里所說的教育公平，具有相對性，其基本的含義，可以從三個方面來理解。一是確保人人都享有平等的受教育的權利和義務；二是提供相對平等的受教育的機會和條件；三是教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學業成績上的實質性公平及教育質量公平、目標層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機會”是前提和基礎，“提供相對平等的受教育機會和機會”是進一步的要求，也是“教育成功機會”和“教育效果相對均等”的前提。而通常，這三個層次被概括為：起點公平、過程公平和結果公平。從更深層次來理解，又具有多重性。從教育實踐主體來看，教育公平可分為學生公平與教師公平。學生公平是指對待和評價學生公平與否的問題；而教師公平則是指對待和評價教師公平與否的問題。從教育活動過程來看，可分為教育起點公平、過程公平和結果公平。起點上的公平是指每個人不受性別、種族、出身、經濟地位、居住環境等條件的影響，均有開始其學習生涯的機會。過程公平是指教育在主客觀兩個方面以平等為基礎的方式對待每一個人。結果公平即教育質量平等。從教育公平的結果是根據一定的公平原則進行操作而產生的這一角度來看，教育公平可分為原則的公平、操作的公平和結果的公平。教育公平原則是教育結果公平的前提條件，操作的公平需要把操作的步驟合理化，固定下來，形成公平的程序，還需要各種形式的監督機制、監督機構及配套的技術手段，進而保障結果的公平。從是否把教育實踐的主體（教育者和受教育者）看作存在著差異，教育公平可分為同質的教育公平和差異的教育公平。同質的教育公平是指忽略人人之間的差異，用同一的教育公平原則指導實際的教育活動。而差

異的教育公平認為每個人都是各不相同的。從實存與觀念的角度來看，以上我們所談的都是實存公平，除此之外，教育公平還有一種觀念層次的公平，它是對實存公平的一種主觀反映，是對實存公平的一種價值判斷，主要表現為一種教育公平感，即對公平問題進行評價時所產生的一種心理感受。所以說，教育公平是一個很復雜的包含很多因素的話題。中衛市的教育公平問題，主要是城鄉差別以及偏遠地方的學生受教育機會。近幾年，中衛市在學校合并優化組合方面做出了很大的貢獻，特別是采取城區學校托管鄉下薄弱學校的舉措，拉小了城鄉差別，使教育的公平度越來越高。

優先發展教育，必須以人為本?？茖W發展觀第一要義是發展，其核心是以人為本。堅持以人為本、全面實施素質教育，是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求。其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，目標是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，重點是著力提高學生的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力;推進思路是“三個堅持”，即堅持德育為先、堅持能力為重、堅持全面發展。把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。由此我們應該在學校的教育教學中，首先構建“一切為了學生”的育人氛圍，將“一切為學生”的理念貫徹到學生的每一項工作中，盡最大可能滿足學生在學習時間、方式、內容和生活等方面的需求，努力為學生的學習、生活提供各種優質的熱情服務。其次是在全面實施素質教育的進程中，重視和開展校園文化建設，促進學生的全面發展，這是“以學生為本”的核心。我們要培養的是具有創新能力的人才，而不是死板板的學習工具。因為教育本來應該是幫助一個人成為一個和諧的人，應該是幫助一個人不斷地走向崇高，能夠建設一個和諧的、美好的社會。是讓一個人在受教育過程中有生命的奠基。如果只為了分數，把分數做為學校至高無上的追求，成為衡量教育品質的標準，那就背離了科學發展觀的核心。在具體的教育實踐中，教師要尊重學生，相信每一個學生都能成才。當然，教好每一個學生，不是說每一個學生都得到同樣的結果，而是要根據學生的不同特點設計不同的培養方案，使每一個學生得到最適合于他的教育，使每一個學生的潛能和個性得到充分發展。除了全面關注學生外，教育還要關心教師的發展, 沒有教師的發展就沒有學生的發展, 只有教師的全面發展、可持續發展, 才會有學生的全面、健康和可持續的發展。所以, 以人為本還要不斷地提高教師的物質待遇, 提供教師進修發展的機會。

優先發展教育，既要繼承優良的傳統，又要有現代的創新意識。中國是一個具有五千年文明的古國，經典浩渺，文化深邃。作為中華民族的子

民，在經歷現代化的變遷中，傳統是不能丟棄的。教育是與人的精神和靈魂有關的。一個人的精神發育史，就是他的閱讀史；一個民族的境界取決于這個民族的閱讀水平；一個沒有閱讀的學校，永遠不可能有真正的教育，一個書香充盈的城市，才會是一個美麗的城市，教育的根基，最重要的活動就是閱讀，因為人類的智慧，人類最偉大的思想財富，人類最重要的普世價值，都在那些最偉大的經典里面，你沒有和這些著作對話的過程，就沒有人類的，包括個體的思想成長的過程，智慧發展的歷程，所以我覺得閱讀實際上是很多教育問題的關鍵所在。我以為，從經但誦讀為先導，學生每天利用晨讀時間，飽覽古今傳統經典，理解內容，注重理論實踐結合，闡述表達現實意義。從“學而知”入手，逐步達到“知而行”，從而完成“行更知”的德育途徑。大力營造書香校園文化，弘揚中華傳統文化，以校園文化建設為基礎，將中華傳統美德與學生的現實生活相聯系，在自主創新中深化對青少年的德育教育，必須堅持以學生為主體，要適應身心成長的特點和接受能力，堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則，深入淺出，寓教于樂，循序漸進，引導青少年樹立以熱愛祖國、報效人民為最大光榮，以損害國家和人民利益、民族尊嚴為最大恥辱的觀念，更好的繼承和發揚傳統文化。

教育在繼承傳統的過程中，還要不斷加強創新。創新教育是非保守的不斷革故納新的教育，它的教育理念應該是超前性和符合教育規律的。它旨在尊重學生的個性發展，健康人格的養成，并且使每位學生具有創新思維和精神，以及先進的運用知識解決具體問題的方法論，以便促進學生全面、自由、和諧的發展，創新教育應該與終身學習的觀念相統一。要把創新教育落到實處，而不是僅僅留在口號上。讓學生真正在創新教育的沐浴中成長，首先要教育行政部門針對應試教育的弊端，進行課程改革、教材改革、考試評價制度改革等等一系列的改革。只有這樣，才能使教育思想觀念的 變革和人才培養的目標相協調，使創新教育真正在實踐中落到實處，使教師的教學與學生的學習真正轉到創新教育的軌道上來。這是實施創新教育的前提、基礎和保證。也只有這樣才能使教育學者、教育管理者和廣大教學一線的教師產生一個教育世界觀的根本轉變。

優先發展教育，提升教學質量。要提高教育質量，促進教育公平，辦好每一所學校，教好每一個學生。一所好學校，必定有一批好老師。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配臵和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。制定教育質量國家標準，建立健全教育質量

保障體系。在此基礎上，根據中衛市的具體情況，落實標準，并長期實行下去。提高教育質量，關鍵在教師，關鍵在于建設高素質的農村教師隊伍。廣大教師要增強教書育人的責任感和使命感，把教學作為首要任務，自覺加強師德建設，大力弘揚優良教風，努力提高業務水平，積極探索和實踐教育教學規律，關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，全心全意幫助學生全面發展，做學生健康成長的指導者和引路人。樹立質量核心意識，努力實現“三個聚焦”，即學校的各項工作都要向教育教學聚焦，教育教學要向課堂教學聚焦，課堂教學要向學生發展聚焦，努力提升辦學質量和辦學特色。

第四篇：十二五期間民營企業幾個發展問題的思考

淺議民營企業的發展問題

企業要承擔社會責任”的要求從來也沒有像今天這樣迫切，經過了幾年的單向追求高速度發展的中國經濟，是否真的要向“科學發展觀”的方向轉型了呢？當人們痛斥醫藥企業不顧患者利益的欺騙行為，國家查處生產沾滿礦工鮮血的黑心煤的礦主。監管部門不斷打擊假冒偽劣產品的時候，另一方面，醫院我行我素，因為醫務人員要保持相當的生活水準沒有高額的利潤保證怎么行呢？煤礦爆炸案愈演愈烈，因為我們的高消耗，高污染的經濟發展模式對能源需求非常大，一個地區的非法煤礦停產，整個地區的經濟都迅速降溫。面對雪災，只能讓那些關閉的煤礦恢復生產以保證電煤供應。同時我們的經濟學家們告訴我們如果沒有高速的經濟增長，社會的各種矛盾就將大爆發，為了保持gdp增速，地方政府面臨兩難的選擇：對企業的不法行為加強監管，經濟增速受損，不加強監管，環境破壞，人民的健康和安全受損。企業面臨的社會責任的困境實際上是整個社會責任兩難困境的縮影。企業面臨缺失社會責任困境的原因： 如果將面臨這種困境的原因完全歸咎于社會是不公平的，企業面臨社會責任困境并不完全是外因造成的，企業自身對社會責任缺少清晰的認識和明確的舉措才是問題的癥結。通常來說企業的社會責任存在一些誤讀：

一、片面理解社會責任，認為它只是向慈善事業捐贈 社會責任并不是有些人所理解的企業家在業余時間和企業之外能做什么，比如在社會“文化”方面的領導責任：資助藝術、博物館、歌劇院、交響樂隊；兼職教育機構的領導職位；為慈善事業和其它社會公益事業捐獻。也不僅僅是私德和公德的問題。實際上很多企業家還認為企業履行社會責任就是給希望小學或者災區捐款，這其實是對企業社會責任的誤讀。企業的社會責任真正的重點是企業在處理和解決社會問題方面應該或可能做些什么，它包括兩方面，首先是企業本身經營活動帶來的副產品，化工企業為得到產品必然對環境造成一定的污染。汽車制造企業同樣也會帶來污染和噪聲。網絡游戲公司面臨青少年家長和學校的指責。石油石化企業面臨公眾對油價暴漲的非難。企業首先應該對自身給社會帶來的問題負責。其次，企業責任產生的另一方面是社會的問題所導致的，企業社會責任的缺失的部分根源實際在社會，醫藥企業的損害患者的行為可能源于國家醫藥管理體制，黑心煤的生產源于政府官員的政績考核中缺少符合科學發展觀的指標。一個健全的企業不能存

在于一個病態的社會之中。但是面對社會的問題企業并不是只能無所作為。如果企業不想明確作企業究竟為了什么，或者認為辦企業就是為了賺錢。對企業該做什么樣的事并不清楚。那顯然無法要求它進一步承擔社會責任。如果問一個小煤窯的老板為什么不能增加安全生產設備設施，他可能會說成本太高，企業就無法運轉。可是假使一個地區有大量煤礦因為安全檢查通不過而停產，該地區其他行業和整個經濟就會滑坡。所以與其讓當地的人過著溫飽線以下的困苦生活還不如拿一部分人的生命和健康換取經濟水平的提高。這就是目前很多企業的邏輯。但是這些企業并不是真想為當地的居民解決就業問題，實際上如果他們真的有這個打算，他們就已經完全篡奪了不屬于企業的權利，因為就業問題不是企業應該和能夠解決的。這是地方政府的責任。企業一旦超出自己能力范圍去作為就必然招來問題和怨恨。一個靠正常安全措施根本不可能盈利的企業也無法真正解決地區的居民的正常就業問題。不能正常盈利的企業原本就不應該存在。實際上很多企業的目的仍然是自身盈利，獲取高額的非法利潤，而不是為社會提供安全無污染的產品和服務的同時帶來自身的利潤。是一種在損害他人正常權力下的盈利。地區的就業需求和經濟要求從根本上不應成為他們不負社會責任的借口。那么地方政府呢，解決就業問題是政府的職責，沒有資源只是借口?？纯慈毡镜那闆r就清楚了，他們幾乎沒有任何資源。政府似乎應該選擇那些可以通過正當的利潤運轉的企業來帶動地區發展。從長遠來看是值得的。

二、企業認為問題的根源在于社會，所以企業不必負責 很多企業認為既然問題產生的根源是社會，企業是否可以推卸責任或無所作為呢？答案是否定的，不管是有意還是無意造成的問題，企業都要負責任。患者并不清楚地意識到國家醫藥管理體制的問題，即使他們意識到了，還是會認為醫院沒有負責任的態度。因為問題的直接影響是來自醫院，或者說醫院在問題產生的過程中是可以施加影響的。如果認為社會帶來的問題企業就可以不負責任是不切實際的。一個簡單的例子就是國內很多企業在當地教育事業落后的情況下，自己辦學來解決職工子女讀書的問題，如果企業等待國家和社會來解決這個問題，企業的員工能夠接受嗎？企業在這種情況下必須有所作為。

三、企業認為社會責任與企業利益是互相矛盾的，企業的利益得不到保證，無法履行社會責任，認為履行社會責任就會損害企業本身的利益。企業不知道

問題也是機會，在企業解決自身社會責任問題時會為企業創造發展的機會。大量的醫院管理者認為如果不能將利潤作為企業的首要目標就無法保證醫務人員的生活水準。實際上企業肩負社會責任符合企業的長期利益，這里可以借鑒一下美國默克制藥公司的價值觀：“默克公司全體員工所必須遵循的原則，簡要地說就是我們要牢記藥品旨在治病救人，不在求利。一個企業的價值有時是高于金錢的，我們不能改變我們公司成立時的初衷，失去短期的利潤，未必等于失去長遠的效益。因為所有的付出遲早會得到回報，利潤一定會隨之而來。如果我們記住這一點，就絕對不會沒有利潤。我們記得越清楚，利潤就越大。”企業的社會責任與企業的長期利益不是矛盾的，企業承擔社會責任是符合企業的長期利益的，而盲目追求短期利益則必然。實際上德國和日本企業并沒有把利潤作為企業的首要目標，由于其特有的社會環境，更強調責任?！痘鶚I常青》一書中指出，真正卓越的企業并不把利潤作為首要目標，而是將對社會所提供的產品和服務也就是自己的使命放在首位，做到了這一點，利潤也會滾滾而來。

四、企業試圖承擔自己能力之外的責任。并因此削弱甚至忘記了自己本來的使命。比如已經證明失敗了的“教育產業化”，學校的基本或者首要使命不是盈利，而是育人。但是當學校忘將盈利放在首要位置的時候，它承擔了本身能力之外的使命，導致了自身最應該完成的使命受到了傷害。一個組織在自己特殊目的和特殊使命以外的影響愈小，則其行為愈好，愈是負責，愈能成為一個受歡迎的公民、鄰居和貢獻者。不是必不可少的影響、不是自己所實現特殊目的和特殊使命的一部分的影響應保持在最低限度。即使這些影響看起來是有益的，但它們既已超出了本機構正常職能的范圍，則遲早會引起怨恨、抵制，并被認為是強加于人的。企業突破困境的途徑

一、正視企業社會責任問題 要突破社會責任的困境，企業首先應該明白社會問題的解決不能只依賴于政府，一個高效且能給予人們更多幸福的社會在于各種社會組織充分發揮自身獨特的作用，在今天這樣一個各種組織并存的社會，企業的管理階層如果不能發揮作用，那就沒有什么人或組織能承擔這個責任了。有很多人寄希望于法律，但是請不要忘記，法律只是告訴人們不能做什么，沒有告訴你該做什么。人們同樣明白企業造成的社會問題可能并不起源于企業，比如建立化工廠就會帶來污染，人們實際上是對企業拒絕承擔社會責任的態度不滿，甚至怨恨。人們知道通信等壟斷行業企業雙向收取通信費用

源于體制的問題，但是當電信企業對此類不滿表現得漠不關心時就引起公眾輿論的厭惡。因此企業必須承擔社會責任。無論是處于企業發展的任何階段。

二、明確企業對社會應該造成的影響，明確企業的使命。企業要突破社會責任的困境，還需要認真審視自身對社會造成的影響，確定一個組織附帶產生的各種影響只是第一步。但管理層應該如何處理這些影響呢？目標是清楚的：對社會、經濟、社區和個人的各種影響中凡不屬于組織的宗旨和使命的都應維持在盡可能低的程度，最好能予以消除。不論這種影響是在機構內部的還是對社會環境或物質環境的，都是愈少愈好。因此，企業的首要責任是冷靜而實際地確定和預測有些什么影響。所提出的問題不應是“我們所做的事對不對？”而應是“我們所做的事是不是社會和客戶要我們做的事”如果有某項活動不屬于本企業的目標和使命之內，那就應該考慮是一種對社會的影響或沖擊，并且是不可取的。

三、把社會問題看作是企業的機會。企業不應該回避社會責任，或者只看到問題的消極面。承擔社會責任并不意味著就是企業以犧牲利益為代價，社會問題也是企業自身發展的機會。最典型的例子是9年的福特汽車公司，當時它所處的第一次世界大戰以前不久的年代是美國勞工處于極不穩定的年代，工人的困苦日益增加而失業率很高。在許多情況下，技術工人的每小時工資可能低達一角五分。福特公司正是在這種背景中于9年末宣布它保證付給其每一個職工五美元一天——是當時標準的二到三倍。詹姆斯卡魯斯（james couzens）是當時公司的總經理。他迫使其他反對的合伙人最后接受他的這一決定。亨利福特完全知道他那公司的工資總額會在一夜之間幾乎增加到三倍，但他還是被說服了，由于當時工人的痛苦很大，只有采取重大而明顯的行動才能取得效果?？斔惯€期望，福特公司的工資率雖然增加到三倍，但其實際的人工成本卻會降下來——而事態的發展不久就證明他是正確的。福特公司的這一聲明改變了美國的整個勞動經濟。在此以前，福特汽車公司職工的離職率很高，以致在9年為了保持一萬個工人，必須雇用六萬個工人。在實行新工資率以后，離職率幾乎趨于零。它所節約下來的金額是如此之大，以致在以后幾年中，雖然所有的材料成本都急劇上升，福特公司還是能以較低的價格制銷t型汽車，而從每一部汽車獲得更多的利潤。正是由于急劇提高工資使得人工成本節省，福特公司才能在市場上占統治地位。福特公司的這一行動還改造了美國的工業社會。它使得美國工人基本上成為中產階

級。亨利福特所處的年代似乎離我們已經比較遠了，可是看看我們的國內民營企業面臨的境況竟是那么熟悉，筆者作為管理咨詢顧問曾為廣東的多家民營企業服務過，廣東民營企業面臨的民工荒與福特公司面臨的態勢如此相似，工人階層的生活是如此困苦，而基層工人的工資十幾年都沒有什么變化，員工的離職率高得驚人。例如順德一個旅游企業的職工流動率是00%年，而企業老板還在想方設法通過降低工資來降低人工成本。如果今天的民營企業家聽到福特公司的故事恐怕還是和當時的人們一樣會笑福特是傻瓜吧。綜上所述，雖然企業面臨責任困境的原因并不完全是企業自身造成的，但是企業對于承擔社會責任責無旁貸，企業只有真正明確自己的使命，慎重考慮企業給社會帶來的影響，對企業可能和應該給社會帶來什么影響設定目標并采取具體措施，將問題轉化為企業成功的機會，企業才能最終擺脫困境，在服務社會的同時取得企業自身的成功

第五篇：十二五規劃與新疆跨越式發展

“十二五規劃”、“新疆工作座談會”與

新疆的跨越式發展

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年(2011—2015年)規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是新疆本區“十二五”規劃的綱領性指導文件，中央新疆工作座談會（以下簡稱“座談會”）為新疆的跨越式發展提供了前所未有的發展契機。

1“十二五規劃”綱要

2011年3月16日，新華社受權發布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年(2011—2015年)規劃綱要》?！毒V要》根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制。以下分別對《綱要》的內容、意義及特色作一概述。

1.1《綱要》內容

“十二五”規劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產業路線圖。即要圍繞發展現代農業，傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升現代服務業規模和效率四條主線，構建下一階段中國經濟的支點。《綱要》全文總共十六篇、六十二章。涉及發展現代農業、傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升現代服務業規模和效率的四大發展主線?！毒V要》涉及經濟、社會、文化、國防等各個領域，是我國各族人民同舟共濟的綱領性文件，也為實現新疆的跨越式發展做出了宏觀規劃。

1.2《綱要》制定的意義

《綱要》主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年（2010-2015年）我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。同時是社會轉型期政府實現宏觀調控的重要行動指南，即保持經濟平穩較快增長，加大結構調整力度，管理好通脹預期；促進就業與社會公平，完善社會保障制度；增強國力、實現國際收支平衡等。

1.3《綱要》特色——“包容性增長”與“創新社會管理” 1.3.1包容性增長

包容性增長是我國以提醒成員國注意經濟快速發展中的失衡問題，倡導將經濟增長建立在更自由、更開放、更公平的基礎之上。目前對“包容性增長”共識，大致是發展必須具備包容性、可持續性及更為民眾所認同。與此同時，也有三方面期待。首先，從“十二五規劃”開始，轉變為經濟增長和民生齊頭并進的規劃，是必走的一步；其次，包容性增長強調的主要是解決社會公平和正義問題，縮小各方面差距。中共“十二五規劃”建議，一大重點內容是講社會和諧穩定建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向；其次，是希望經濟能長期平穩較快發展，這當然需要以轉變發展方式的安排，來強化結構的調整，實現經濟發展的可持續性。

1.3.2創新社會管理體制

所謂創新社會管理體制，旨在形成完善的有中國特色的社會管理體制，既要符合社會管理的一般規律，又要緊密結合中國的國情。不能簡單照抄外國的東西，更不能離開中國自己的土壤。社會管理包括“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”三大內容。其中的“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”都與社會管理體制密切相關。因此，創新社會管理體制必須從這三大方面入手。其核心是加快社會管理職能和方式的轉型，關鍵是增強管理和服務社會的責任和能力。2中央新疆工作座談會

2.1“座談會”概要

2010年5月17日至19日，中央新疆工作座談會在北京舉行。中央新疆工作座談會不僅明確提出，推進新疆跨越式發展和長治久安的指導思想、戰略布局及相關政策；而且，明確了今后10年推進新疆跨越式發展和長治久安階段性任務和目標。概括地講就是: 2012年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平； 2020年基本消除絕對貧困現象，促進新疆區域協調發展、人民富強、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固，確保實現和全國同步建成全面小康社會的奮斗目標。推進新疆跨越式發展和長治久安是新疆今后相當長一個時期工作的主題和主線，而“十二五”時期則是實現這一奮斗目標的關鍵時期

2.2“座談會”的重要意義

這是新形勢下黨中央、國務院進一步加強新疆工作并對新疆工作作出重大戰略部署的一次極為重要的會議。會議明確了推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略意義、指導思想、目標任務和政策措施，是做好新形勢下新的工作的綱領性文獻。此次會議進一步明確了兵團的管理體制，指出了兵團新時期的發展方向，并出臺了支持兵團發展的一系列政策措施，為兵團加快發展、科學發展提供了前所未有的重大歷史機遇。這次會議是在我國全面建設小康社會進人關鍵時期、新疆發展和穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的。會議全面總結新中國成立以來特別是改革開放以來新疆發展和穩定工作取得的成績和經驗，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務，進一步明確當前和今后一個時期做好新疆工作的指導思想、主要任務、工作要求，對推進新疆跨越式發展和長治久安做出了戰略部署。3以“綱要”與“座談會”精神為指導，實現新疆的跨越式發展

3.1“十二五”期間新疆的跨越式發展

跨越式發展有著極為豐富的內涵?？缭绞桨l展不僅包括實現經濟增長速度的跨越，而且還應包括實現經濟發展方式轉變的跨越和實現經濟發展階段的跨越?！笆濉睍r期是實現新疆跨越式發展的關鍵時期，修訂和編制“十二五”規劃必須作到三個對接。而搭建一個援疆省市和受援地區優勢互補、互利共贏的綜合服務平臺，則是創新對口援疆機制的重要途徑

作為區域建設一大熱點，我區以國家《十二五規劃綱要》為指導，針對本地區實際狀況對新疆維吾爾自治區“十二五”時期的有關規劃和工作做出了部署。未來五年，新疆將加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程，計劃累計完成社會固定資產投資 3.6萬億元，相當于“十一五”實際完成量的近3倍，其中工業和能源投資將占據四成以上。煤炭、石油、天然氣、礦產開發、紡織、鋼鐵、建材、化工、農牧產品加工等當地傳統優勢產業將成為新疆推進新型工業化進程的一大“主戰場”，在目前的基礎上進一步做大做強，率先實現跨越式發展。包括鐵路、公路、民航、管道等在內的交通建設，水利工程建設，以及通信設施建設等也將在未來五年加速推進。

3.2“座談會”與新疆的越式發展

中央新疆工作座談會是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、新疆發展與穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的。推進新疆跨越式發展和長治久安是中央新疆工作座談會的主題或主線，也是今后相當長一個時期新疆工作的主題或主線。中央新疆工作座談會的召開，進一步凸顯了新疆在國家發展與安全中具有十分重要的特殊戰略地位；中央新疆工作座談會明確提出，要舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好的宏偉目標，會議始終貫穿推進新疆跨越式發展和長治久安這個主線。為實現到2020年新疆與全國同步建成全面小康社會的奮斗目標，會議提出一系列促進實現新疆跨越式發展和長治久安的指導思想、戰略布局及各項優惠政策。隨著中央新疆工作座談會精神的全面貫徹，隨著新一輪全國對口援疆工作的全面展開，新疆將進入一個大開放、大建設、大發展的歷史新時期、新階段。

? 4.抓住對口援疆機遇，實現新疆的跨越式發展

4.1抓住機遇，增強發展動力

新一輪全國19省市對口援疆，是實現中央新疆工作座談會提出的新疆跨越式發展和長治久安的重大戰略部署，充分體現中央提出的“舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好”的決心。新一輪全國19省市對口援疆的有序展開，一批以改善民生為重點的重大援疆項目的開工建設，再一次使新疆各族人民群眾親身感受到生活在祖國大家庭的溫暖，親身感受到中華民族大家庭中各民族之間的兄弟情誼，并通過援助和受援地區對口學習交流，進一步加深了新疆與祖國內地全方位的交流。因此，我們要緊緊抓住新一輪全國對口援疆的機遇，不斷增強地區社會和經濟發展的活力，實現新疆跨越式發展和長治久安。

4.2由“輸血”向“造血”轉變

幫扶只能解決濟貧問題，而只有抓住全國對口援疆帶來的機遇，不斷增強地區經濟發展自身的活力，才能實現強區富民的宏偉目標。為了抓住新一輪全國對口援疆的歷史機遇，我們必須轉變傳統的思維定式，堅持把“輸血”功能和“造血”功能結合起來，把發揮自力更生的精神和用好援疆資金結合起來，從積極被動的接受對口援疆省市的援助，向充分利用好對口援疆省市的技術優勢、人才優勢、管理優勢特別是在國內外的市場優勢，搭建一個全方位的引進技術人才、引進資金、走向國內外和市場的綜合服務平臺，走出一條把援疆省市的綜合市場競爭優勢和受援地區的資源和地緣優勢結合起來，互利雙贏的新型對口援疆新模式，最終實現新疆的跨越式發展。