第一篇：對農村經濟與農村金融發展問題的思考

對農村經濟與農村金融發展問題的思考

時間：2007-12-20來源：中國農村金融網作者：劉愛國 葉 龍

農業、農村和農民問題始終是黨中央和國務院密切關注的重大問題。我國又是一個農業大國，農村經濟正處在戰略性結構調整的重要階段，作為農村金融的主力軍——農村信用社又是直接為“三農”提供金融服務的農村合作金融組織。在當前新形勢下，如何使兩者有機結合起來，突破傳統的“小農經濟”，放眼農村大視野，立足農村大市場，支持農業大項目，尋求農業大效益，以不斷適應農村經濟結構調整的大趨勢，使經濟、金融共興共榮，這是目前亟待探討的現實問題。對此，筆者近期對湖北省武當山農村信用聯社金融服務與地方農村經濟發展情況這一個案專題進行了調查分析，并發表淺見作以探討。

一、典型剖析

武當山農村信用聯社地處我國道教圣地——武當山腳下，是按經濟區域設立的一家縣級信

用聯社，也是丹江口市內兩家聯社之一，1996年底與農業銀行脫離行政隸屬關系，直接隸屬十堰市農村信用聯社領導和管理，區域所轄丹江口市其中江南9個鄉鎮和武當山特區的農村信用社，轄內共有行政村 212個，4.5 萬農戶，18.4萬人口。根據近幾年的發展情況來看，武當山的農村合作金融與農村經濟的發展較為典型。

武當山農村信用聯社自行社“脫鉤”以來，緊緊圍繞當地政府經濟工作中心，準確市場定

位，加大支農力度，強化服務措施，有力促進了經濟和金融協調發展。

1、在支農的重點上：一是支持農民保豐產。多年來，該社始終把支持春耕、夏種、秋播等農忙時節農民生產費用和抗旱救災貸款作為信貸工作的頭等大事，情況早調查、任務早下達、資金早籌措、貸款早投放，確保了各個農忙時節農民生產費用資金需求和不誤農時，據統計，每年發放春耕貸款就達2000萬元左右，為轄區農民的糧食增產增收打下了堅實的基礎；二是發展特色促增效。在支農工作中，該社始終以突出支持農村產業結構調整為主線提供金融服務，重點支持了各鄉鎮因地制宜發展柑桔品改、蔬菜大棚、種植煙葉、茶葉、養魚等特色農業和科技農業，許多項目已成為農民脫貧致富的支柱產業；三是扶持民營樹典范。對轄區內優良的涉農客戶群體，他們都把其視為“黃金客戶”，建立大戶檔案，實行“一次核貸”信貸扶持政策，在核定的貸款額度內隨到隨貸，周轉使用，同時，做好跟蹤服務，實現規模化經營，并影響帶動本地區農民脫貧致富奔小康；四是圍繞旅游抓服務。近年來，該聯社在重點支農的同時，還充分運用武當山旅游資源，大力支持武當山旅游行業和相關的服務行業。目前武當山城區80%的個體工商戶與信用社都有信貸資金業務往來。與此同時，對農民生活、消費、建房、婚嫁、治病、子女上學、購買電器等也都給予了大力支持。

2、在支農的方式上：一是經過廣泛的調查研究，及時提出了“小額、流動、分散、安全”的信貸資金運用策略，并在不斷完善農戶聯保貸款、“黃金客戶”貸款等信貸服務項目的基礎上，全面推廣了農戶小額信用貸款，對每一個農戶建起經濟檔案。據統計，僅今年前8個月就有2.4萬農戶在信用社辦理了小額農貸業務，占轄區農戶總數的53%；二是積極創建“信用工程”活動。通過宣傳發動、調查摸底、評級授信等五個步驟，截止目前，已在轄區201個村開展“信用工程”，占總行政村的93%，參評農戶共有4.1萬戶，占農戶總數的90%，已評信用戶3.2萬戶，占農戶總數的75%，已頒發《貸款證》3.4萬本，頒發《信用等級證》3.2萬本，授信總額1.2億 元，今年來急需支農資金的信用戶已在農信社累計貸款7325萬元；三是提供了包括資金、信息、技術于一體的“金融套餐”服務，改變以往等貸戶上門要貸款為柜臺辦理、上門送貸和現場放貸。據了解，今年來僅信貸人員送款上門就達350余萬元、送技術資料2000余份；四是實施了“陽光信貸”服務。把貸款方式、品種、對象、利率、條件、程序、權限、期限做到“八公開”，并公開信貸服務承諾，讓客戶貸的放心，貸的舒心。

3、在支農的措施上：首先在內部實行了“領導包片、信貸員包村、責任到戶”的支農目標責任制和全員營銷貸款制度，做到人人頭上有任務，個個肩上有壓力；二是為方便農戶貸款，結合各鄉

鎮區域差別，因地制宜下放貸款權限，縮短審批時間，減少一些不必要的審批程序，盡最大限度地方便貸戶；三是在信用社內部建立責、權、利掛鉤的信貸管理機制，每人建立營銷貸款臺賬，實行包放、包收、包效益、包損失的“四包”責任制，充分發揮全員營銷的作用，實現了“四個轉變”，即：由“坐等客戶上門貸款”轉變到“全員營銷貸款”上來；在貸款投向上由支持企業為主轉變到支持“三農”為主的生產、生活、消費并重上來；在貸款營銷上由少數信貸員辦貸盡快轉變到全員營銷貸款上來；在貸款管理上由考核收貸收息轉變到考核放款數量、貸款質量和收益上來。

4、在支農的效果上：近年來，該聯社由于支農力度的加大，取得了良好的自身效益和社會效益，形成了農民受益、農信社增收、政府滿意的“三贏”局面。在內部效益方面，據統計，近三年該聯社累計發放支農貸款2.1億元,其中今年前7個月就發放支農貸款7325萬元,同比多發放3465萬元.由于支農份額的加大,經營效益也比往年有了明顯提高;在社會效益方面,通過小額農貸的發放,有效解決了農民貸款難問題，“農村信用工程”開展后,經過評級授信的農戶,只要拿“兩證一章”就可以直接到信用社貸款，不再報報批和抵押,辦理貸款如同辦理存款一樣方便，服務方式上的創新,贏得了各級黨政的充分肯定和受到了廣大農民的普遍歡迎,有力促進了農村產業結構的調整, 如土臺鄉已形成了15000畝柑桔、20000頭牲豬和3000箱網箱等支柱產業；均縣鎮發展名曬煙葉3000多畝，等等，許多項目已成為各鄉（鎮）農民脫貧致富的支柱產業。

二、反映出的問題

經濟決定金融，金融反作用于經濟。通過調查分析，武當山農村合作金融與轄區內農村經濟的在相互協調發展上，通過多年的實踐與探索，在金融服務、優勢項目、龍頭企業、商品基地、運行機制等農業產業化要素建設方面取得了一定的成就，農村金融服務明顯加強，農產品產量大幅度增長，農業產業化認識逐步加深，思想障礙在逐步清除，主導產品的商品基地初具規模，農業產業化初具特色。但是，客觀地分析，在農村經濟與農村金融發展中還存在許多突出問題亟待解決，有些已成為影響農業增效、農民增收的主要因素，應引起有關部門的關注。

（一）關于農村經濟面臨的問題

1、科技含量不夠高。長期以來，許多鄉鎮的農業產業化發展一味追求發展速度，而忽視

了品種的改造，如柑桔品種存在單

一、老化問題，晚熟品種多，由于受價格的影響，有時增產不增收；茶葉由于加工技術的問題，高品質、高等級、名牌產品的少，普通茶售價低又不好賣。因此，急需得用科技手段對現有品種進行改良改造，提高加工技術和品種質量。

2、流通渠道不夠暢。如今隨著我國農業基礎地位的不斷提高，農業要想實現產業化發展，就必須由“小農經濟”向市場經濟轉變，由賣方市場向買方市場轉變，并在發展特色農業上下功夫。而現實情況是，由于受加工、儲藏條件的限制，許多農業產業化項目農民在種植上雖然嘗到了不少甜頭，喜獲了豐收，可相關部門服務的內容、方式、方法跟不上農民的要求，例如在銷售上大多靠市場調節，由農民自己去鬧市場,沒有形成一個“產供銷”，“農工貿”一條龍的路子，產前、產中、產后的服務跟不上，導致農民增產不增收，直接影響了農民的收入和再生產的積極性。

3、產品規模不夠大。現在有些地方“小打小鬧”、“遍地開花不結果”的現象比較突出，農民的多種經營基地，優質產品量少分散，多數為粗放低效經營，既沒有規模效益，也沒有“龍頭”效應，既是已形成的品牌產品,市場占有率也低、知名度不高、產業鏈條不緊、系列加工跟不上，經濟效益低下。同時，對有些項目開發后，不能科學的管理，也不能科技興農，而是穿新鞋，走老路，使一些好的項目不能發揮較好的經濟效益。

4、觀念轉變不夠快。由于受長期以來“小農經濟”的影響，現在有許多農民還存在“豆黃種麥、麥黃種豆”的“小農意識”，不能從傳統的糧食種植中解脫出來，還一直把多種經營生產作為統稱的“副業”來對待；也還有少數農民存在“小富即安”的思想，認為只要解決了溫飽問題就可以了，不愿意再資金投入進行產業化調整，即使農村信用社的同志找上門要他貸款再生產，還認為借錢是件“丟人”的事；同時，也還有一些鄉鎮的村組干部在推廣農業產業化發展方面，對政策理解不透，方法措施簡單，不是采取引導，試范、說服的方式，而是采取強制措施用“一刀切”的辦法來操作，從而造成了農民的逆反心理，挫傷了農民的產業結構調整的積極性。

（二）關于農村金融面臨的問題

作為農村金融的主力軍——農村信用社，市場定位在“三農”，主要為農村經濟發展服務，這一改革方向無可非議，但如今農信社面臨許多問題亟待解決，如果處理不好，不僅農信社自身發展不了，也會制約農村經濟的發展。

1、歷史包袱沉重。農村信用社自1951年建社以來，由于受歷史性、政策性因素影響以及受客觀經濟條件的制約和計劃經濟時期的行政干預，當時發放的支農貸款目前許多已基本上已形成了不良貸款，加之目前受結構調整的沖擊和中小企業的改制、破產影響,造成農村信用社不良貸款有增無減。由于農信社是一個自負盈虧、獨立核算的集體企業，沉重的包袱自己背著，同時還要承擔支農的重任，支農資金顯然不足，支農不足從而另一方面又限制了地方農村經濟的發展。

2、扶持政策太少。農業作為我國的基礎產業，對其資金投入周期長、見效慢、且受自然災害影響較大，對其資金投入，資金的運用周轉速度相應也慢，一旦遇到天旱水災,支農貸款也就遇到風險。對此，國家在對農信社相應的傾斜政策上太少。

3、外部環境欠佳。目前農村信用社的經營環境比起往年來說，有了明顯的改善，但因農村信用社的管理體制所決定，仍不夠寬松，逃廢債務、歧視政策、多頭檢查較多，給農村信用社經營帶來了較大困難。

4、服務品種單一。農村產業化結構調整的多元化，要求農村金融業需要提供多樣化的服務，而從目前農村經濟與農村金融的發展情況來看，農村信用社的業務品種與市場需求還有相當的差距，難以適應農村經濟發展的需求。另一方面，農信社的負債、資產業務品種也一直比較單一，有待進一步創新。

二、幾點建議

為使農村經濟與農村金融協調發展、共興光榮，以促進農業增效、農民增收、農村穩定，筆者根據武當山聯社所轄區域的農村經濟與金融服務調查分析情況，現提出如下建議：

（一）地方政府：要立足資源開發，發展特色經濟，逐步探索一條規模農業之路

1、因地制宜，明確農業經濟發展的重點。“七山二水一分田”，這是丹江口市地貌的主特征。因此，該市所轄的武當山聯社區域內的10個鄉鎮在抓好傳統產業的基礎上，應根據當地的地理資源等優勢，因利勢導發展各具特色的科技農業和特色農業。一是在山上做文章，致力發展藥材、鮮果、綠茶、菌種等多種經營，加速科技品改速度；二是在庫區和水上想辦法，加速發展水產養殖，加大丹江口水庫庫區水面的利用率；三是在城郊農業上找出路，利用駐地國營大中型企業較多和鄰近車城十堰市，用科技手段大力發展“菜籃子”工程建設；四是在發展旅游觀光農業上下功夫，以武當山景區為中心，圍繞旅游業的“游、住、行、食、娛、購”六要素，大力挖掘旅游資源，開展游武當山水、觀武當風景、聽武當故事、品武當山名茶等旅游觀光農業。

2、把握原則，推進農村規模經營健康發展。在推進農業產業化發展和金融服務中，務必要嚴把以下五項原則：一是要因地制宜、突出優勢，結合本地資源和地理優勢，培植出發展前景好的主導行業和產品，從實踐出發，不搞“一刀切”；二是要立足市場，規模經營，唯有此，才能形成批量市場和規模效益；三是要合理布局，科技興農，盡可能避免盲目性、隨意性；四是要正確引導，堅持自愿，不可強制推廣，一哄而上，應做到政府引導、部門協作；五是要生態平衡，永續利用，力求探索一條經濟效益與生態效益共同發展、相互促進的好路子，切忌使資源的開發與退耕還林等項工作相矛盾。

（二）農村信用社：要改進工作作風，防范金融風險，不斷提高支農水平

1、認真學習和努力實踐“三個代表”的重要思想，增強做好農村信用社工作的責任感和使命感。當前，隨著農業生產商品化、產業化、社會化、現代化水平的提高，農村經濟正在迅速發展，農村信用社要取得健康發展，必須盡快適應新形勢的要求，首先要支持農村經濟發展，端正經營思想，明確為“三農”服務的宗旨。因此，在新形勢下，農村信用合作戰線的廣大干部職工要從講政治的高度認識所做的工作，增強緊迫感、責任感，做“三個代表”重要思想在農村的實踐者、推動者、促進者；要切實轉變觀念、統一思想、抓住機遇、與時俱進、開拓進取，充分認識農村信用社工作的重要性，切實為廣大農民提供更加完善的金融服務，使農村信用社真正成為新形勢下農民自己的金融組織，把農村信用社辦成廣大農民走向市場的橋梁，辦成聯系千家萬戶的金融紐帶。

2、轉變工作作風，改善金融服務。農民是從事農業生產的主體，是農村經濟發展的主力軍。農村信用社是農村金融的主力軍，為“三農”服務是農村信用社的根本宗旨。農村信用社要把服務的對象定位在農民，真正成為農民致富的好幫手。各級信合領導干部要察民情，理民事，解民憂，幫民富，廣泛聽取農戶意見，了解農民想什么？盼什么？要求信用社做什么？虛心接受農民的意見和建議。信貸人員要以服務“三農”為己任，繼續發揚“背包精神”，走村串戶，深入田間地頭與農民交朋友，幫助農民解決實際問題，按照代表最廣大農民群眾根本利益的要求，扎扎實實為農民辦實事，把農民滿意作為信全工作的出發點和落腳點。要深入農村、深入農戶，切實了解農民的需要，主動服務、上門服務，和農民一起研究市場變化和致富門路，靠優質服務爭得農戶對農村信用社的信任和愛護。要切實解決農民貸款難問題，改進貸款方式，簡化貸款程序，提高工作效率，方便農戶貸款。要繼續大力推進農戶小額信用貸款等新的貸款模式，真正起到靠支農促發展、靠支農降風險、靠支農樹形象、靠支農增效益的效果。

3、切實防范和化解金融風險。農村信用社市場定位“三農”，服務“三農”，既要講社會效益，又要講內部自身效益，在信貸支持中必須要把防范和化解信貸資產風險放在重要位置。一是必須

建立健全行之有效的信貸風險制度和內控制度，嚴格執行貸款“三查”制度、審貸分離制度、責任追究制度；二是建立規范的監審體系，定期進行檢查監督，出現問題，從嚴查處；三是加大不良貸款的清收力度，依法保全資產。只有在防范和化解金融風險、增強抗御風險能力的基礎上增加信貸投入，才能充分發揮農信社服務“三農”的作用。

（三）社會各界：要高度重視支持，多方理解配合，為農村信用社發展創造良好的外部環境

1、各級政府要高度重視農村信用社工作。當前，各級黨政部門領導干部首先要從重視農業的高度來重視農村信用社工作。從某種意義上說，要搞活農村經濟，必須首先搞活農村信用社；要發展農村經濟，必須首先發展農村信用社。其次要促進農村穩定和防范區域金融風險的高度，來重視農村信用社工作。要全面提高對農村信用社性質、宗旨、地位、作用和風險的認識，增強對地方性金融機構依法規范經營應盡的責任和風險防范意識，進一步加強對農村信用社工作的領導和管理。

2、有關部門對農村信用社應實行政策傾斜。一是應改變對農村信用社存款開戶方面的歧視性政策，以不斷壯大支農資金實力；二是應切實減輕農村信用社不合理負擔。要從農村信用社承擔政策性支農重任的實際出發，把信用社作為各級政府部門的重點保護單位，嚴格監控，不準亂集資、亂攤派、亂收費。應減少不必要的檢查，避免重復檢查；三是應制定和落實對農村信用社的各項幫扶措施。針對目前農村信用社普遍虧損嚴重、支持地方經濟任務重的實際，國家應按合作金融不以盈利為主這一性質適當減免信用社的稅費，降低稅費征繳比例，調整落實有關稅收優惠政策；對農村信用社以前因政策性造成的不良資產國家應劃給相關的資產管理公司，以幫助農村信用社走出困境，夯實農村信用社支持“三農”的后勁；四是農村信用社在農村人熟、地熟、情況熟，建議國家委托其他國有商業銀行發放的扶貧貼息貸款改由農村信用社來發放，這樣也便于此項貸款的發放和管理。

3、堅決打擊逃廢債務行為，維護農村信用社債權。今后企業改制和目前正開展的農村稅費改革凡涉及到農村信用社的債權，農村信用社應參與全過程，并充分尊重農村信用社保全債權的意見。對不積極落實債務或惡意逃廢、懸空債務造成農村信用社的，應嚴肅查處，并追究有關負責人責任。

第二篇：農村金融發展與農村經濟增長關系研究

農村金融發展與農村經濟增長關系研究

現代金融發展理論的主要研究對象是金融發展與經濟增長之間的相互關系和內在作用機制,現代金融發展理論通過說明各種金融變量的變動及金融制度變革對經濟發展帶來的中長期影響,引申出政府為促進經濟增長應當采取的金融政策。我國目前的情況是,鄉鎮企業發展增速減緩,農民收入增速回落,城鄉居民之間、地區之間的收入差距繼續放大。可以說有效地利用金融手段來促進農村經濟增長,無論是從歷史角度還是從現實情況來看,都未能獲得應有的效果。現實中的農村金融抑制不僅有歷史的原因,也是由農村金融體制以及城鄉二元經濟結構造成的,而這種金融發展狀況又阻礙了農村經濟增長。本文將從資本形成尤其是從農村金融角度來研究農村金融發展對農村經濟增長的促進作用,同時分析兩者之間的因果關系。借鑒金融發展理論,分析我國農村金融和農村經濟問題,并提出相應的政策建議,不僅在理論上是可行的,同時也具有較強的實踐意義。本文的研究思路是：首先,對經典的金融發展理論和農村金融發展理論進行回顧和總結；其次,較為詳細地闡述了我國農村金融發展與農村經濟增長的歷史和現狀并分析當前農村金融抑制的表現和原因；再次,對農村金融發展與農村經濟增長的相關性進行實證分析,并證實兩者之間的因果關系；最后,基于理論研究和實證分析的結果提出若干政策建議。根據這一思路,全文總共分為五章。各章的基本內容是：第一章是緒論,主要概述選題的背景、意義和論文的結構安排。第二章主要是對金融發展理論和農村金融發展理論的回顧和總結,相當于文獻綜述。第三章闡述了改革開放后我國農村金融和農村經濟發展的歷史和現狀并對目前農村金融抑制的成因、表現及其對農村經濟增長的阻滯進行深入分析。第四章選定農村金融發展指標和農村經濟增長指標并運用實際數據對農村金融發展和農村經濟增長的關系進行實證分析。第五章基于理論分析和實證分析的結果給出幾條政策建議。論文的主要的創新之處在于： 第一,本文將現代金融發展理論及其研究方法運用于對我國農村金融發展與經濟增長問題的研究。同時,本文將農村金融發展與農村經濟增長有機結合起來,不僅在理論分析上具有一定的創新性,而且對解決農村金融發展和農村經濟增長都具有一定的實踐意義。第二,本文將現代金融發展理論引入農村經濟范疇進行探索性研究,較為系統地分析了我國農村金融發展和農村經濟增長狀況,運用金融發展理論的分析方法和分析工具,探討了我國農村金融發展與農村經濟增長的相關性,剖析農村金融抑制的表現及其對農村經濟增長的不利影響,對農村金融發展現狀進行較為深入的研究。第三,本文從解決農村供給型金融抑制的角度,提出了若干政策建議,在農村金融改革和發展過程中,要明確各類金融機構的屬性、功能與定位,實現功能與作用的互補,共同發揮對農村經濟增長的促進作用。同時,指出必須通過農村綜合改革來解決農村需求型金融抑制。

第三篇：長豐縣農村經濟與環境發展的問題思考

長豐縣農村經濟與環境發展的問題思考

【摘要】對于長豐縣農村環境建設存在的主要問題，在本文中進行了詳細思考論述，并提出相應的解決措施。

【關鍵詞】長豐縣 農村 經濟發展 環境問題

隨著市場經濟制度的不斷完善和市場競爭日趨激烈，區域環境建設已成為當地經濟發展的先決條件。目前，全縣掀起了新一輪的經濟發展熱潮的同時，環境建設已經成為一個重要的因素，影響了全縣農村經濟的發展。

長豐縣位于安徽省中部，為合肥市轄縣，1965年由壽縣、定遠、肥東、肥西四縣的邊緣結合部劃并而成，因境內大部分地區屬清代壽州長豐鄉，而取“長豐”之名，寓意“長治久安，人壽年豐”。現轄15個鄉鎮、1個省級雙鳳開發區，總面積1922平方公里，總人口80.6萬人，其中非農業人口9.07萬人。縣城水湖鎮，南距合肥市70km，淮南鐵路，合淮高速，206國道，311省道穿境而過，縣域內外交通四通八達。

一、我縣農村環境建設存在的主要問題

（一）生活污染問題依然嚴峻

大部分村沒有統一收集垃圾統一轉運設施，也不能統一處置，管理措施不足，村民的環保意識不強，個別村莊的垃圾亂倒，沒有足夠的污水集中處理工程，尤其是那些農村生活污水直接排入環境，受到影響的是農村群眾的生活環境。

（二）沒有利用資源優勢的觀念

部分的鄉鎮過分強調客觀理由，沒有資源，沒有項目，沒有積極挖掘發展潛力，創造發展優勢，導致區域經濟發展緩慢。但同樣的水湖鎮，但它可以根據鄉情，主動爭取更高層次的政策，資金支持，強大的服務，建市場，搞宣傳，“長豐草莓” 已成為富裕和發展的主導產業，這說明鄉鎮經濟發展在主觀努力上是不夠的，發展觀念不夠創新。

（三）畜禽污染治理項目進展緩慢

目前，我縣尚未建造專業養殖區，在農村地區的牲畜和家禽大多是分散的小農戶，沒有環評手續，也沒有缺乏污染治理設施，沒有糞便處理設施的綜合利用，集中管理難。

（四）群眾的思想觀念存在問題

部分群眾對企業的保守思想，缺乏整體的概念，發展的概念，法治的概念。漫天要價，企業在征收領域過程中百般刁難，在修建道路，電力的架設方面，村名以各種不正當的原因，人為阻攔。

（五）農業面源污染問題普遍存在目前，我縣對于農藥的使用，尚未有具體的管理措施，他們大多使用普通化肥，其中的肥料滲入土壤和水體，農田和周邊環境受到威脅。

（六）一些存在資源的浪費

比如，農作物收獲時所產生的作物秸稈大多數農民都直接就地焚燒。這不僅對當地的大氣環境產生了污染，還存在著一定的安全隱患；對于動物產生的糞便等大都直接被潑灑在了農田里，這樣并不能得到充分的利用，沒有沼氣的設施，造成大量浪費。

（七）宣傳工作的欠缺

政府組織，機構和部門在植樹活動中，沒有有效對樹苗的管理和保護，所以大部分的幼苗剛種死亡或被破壞。此外，當地村民不積極響應政府的號召，主要是由于村民對植樹造林，保護環境的重要性認識不足，只看到自己的切身利益，因此，一直對于這些活動比較消極。在這種情況下，如果當地政府不耐心細致的宣傳，不做出很大的努力，那么對于我縣整個地方的植樹造林，環境保護工作是困難的，難以達到預期的效果。

二、加強農村經濟環境建設的主要對策

（一）提高環境建設工作機制，在經濟和環境治理工作實現零的突破

首先，把環境建設納入各鄉鎮，各部門的評價指標體系。根據黨的經濟，執法，社會事業和其他管理部門的不同性質和功能，提出不同的環境建設任務，確定不同的環境建設指標考核分值。其次是給黨的部門相應的環境治理職能，在黨的部門的考核指標下，以提高經濟和環境治理的努力。然后，建立縣鄉企業征山，占地等事宜協調處理工作組，負責處理此事的組織和協調。最后，法律建立了科學合理機制，統一規范企業征山，占地面積補償措施，在一個統一的政策，統一標準下的相關問題的處理，杜絕群眾互相比較，漫天要價的現象，減少不穩定因素。

（二）完善環境基礎設施在農村的建設，著力解決農村環境的熱點，難點問題

促進農村產業結構的調整和生產方式，提高農村生活污水，垃圾處理等環境基礎設施建設，做好水源保護，畜禽養殖，農業無害化污染防治，加快農村生活污水，垃圾，畜禽污染無害化處理技術，保護農村環境，建立和完善長效機制。

（三）加強基層環保力量，加強農村環境保護，引導輿論

逐步建立農村基層環保機構，提高環保督察制度在鄉政府，繼續加強農村環境監管能力，開展多層次，多形式的農村環境保護的宣傳和教育的知識，樹立生態文明觀念，提高農民的環保意識，并調動他們參與的農村在保護環境的積極性和主動性，倡導健康文明的生產，生活和消費模式。

（四）在政府的支持下逐步增加對社會和環境的投資渠道，切實加大農村環保投資 首先，政府應每年安排一些農村環境保護預算，確保資金到位，安排一定比例的專項資金，用于農村環境保護的排污費；積極爭取增加投資重要流域和區域污染控制的水源；然后是要采取傾斜，要優先為環保類項目的資金補助及其他環保設施業務。最后，調整財政投入結構和方式，逐步建立政府，企業，社會多元化，多種類型的投入機制，利用資源的補償，區域生態補償，并建立和完善多元化的投融資渠道。

（五）加強對廢棄物的回收利用

我縣可以在不同的鄉鎮投資建立農作物秸稈回收處，以合理的價格將農民手中的秸稈統一回收起來，然后可以建立沼氣池進行沼氣發酵，再將其供農戶使用。這樣不僅做到了廢棄物的充分利用，還可以做到保護環境，避免了其產生的安全隱患。

（六）實現干部的思想在人文環境建設上實現突破

人類生存整體環境的基石和根本的人文環境建設，人文環境歸根到底，是人的問題。

干部要持之以恒地對群眾開展思想教育，注重教育和引導廣大干部群眾樹立和強化四種意識。

1.開放意識。實現經濟的快速發展，要靠項目，通過開放，教育干部和群眾進一步解放思想，擺脫“靠山吃山”的概念，強化零資源排放的概念，建立龐大的開放意識。

2.整體情況。教育和引導廣大干部群眾增強全局意識，整體利益高于一切個人利益，并建立一個科學的發展觀。

3.法律意識。增加法律和法規的宣傳力度，提高人民群眾知法守法，維護農民的合法權利和利益。

4.進取意識。引導廣大干部群眾擺脫掉保守思想，培育發展自覺性和積極進取的精神。

（七）強化責任，密切配合，提高農村經濟發展和環境保護的決策機制

一個是要加強企業管理和農村環境保護責任制度，明確資源開發單位，法律保護生態環境的責任，主要責任包括各種環境的嚴格考核，獎勵和懲罰制度的實施，各級政府村和生態環境規劃，生態環境保護和建設的編制包括長期的經濟和社會發展規劃和計劃。其次，各部門要積極配合與通力積極合作，建立長期的工作聯動機制，形成分工明確，勞動協調性強，齊抓共管的工作格局。

三、結束語

碧天藍水，空氣清新，是理想的描繪我們的新農村生態環境。雖然我縣廣大的農村人口居住分散，自我凈化能力比城市要弱，但是，這并不意味著我縣人民不需要關心農村污染。相反，由于我縣賴以生存的食物，油，蔬菜大都來自本地農村供給，農村污染的關注，不僅不能低于城市，更要超過城市。而且農村經濟發展對于推動我縣經濟的發展有著重要的意義，是我縣新的經濟推動的關鍵所在。希望在不久的將來，我縣的農村環境是健康的，充滿希望的，也是值得我縣人民所稱贊的。

【參考文獻】

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第四篇：農村金融發展的問題與對策

農村金融發展的問題與對策

民盟甘州區委蔣德虎、張大龍、侯興龍

改革開放以來，中國的城市和農村的經濟建設都取得了長足發展，然而城鄉差距和二元經濟體系卻越來越成為經濟發展的一道“藩籬”。毋庸臵疑，農村經濟的發展離不開農村金融的支持。從某種程度上說，有什么樣的農村金融就會有什么樣的農村經濟，兩者相互依存，相互促進。當前，農村經濟亟待解決的一個重要問題就是如何走出農村金融困境。金融機構服務“三農”充滿巨大的挑戰和困難，從歷史來看，中國農村金融歷經發展、調整、徘徊和改革等艱難曲折的演變過程，近年來，又進入一個新的大發展時期，尤其是2006年以來，大發展階段的特征非常明顯，它對中國經濟社會的和諧發展和推進社會主義新農村建設意義十分重大，作用也非常明顯。當然，從更高的層面和要求看，它仍然有待于進一步改進和提高。

一、近年來中國農村金融發展現狀

1979年，我國農業銀行恢復，在近30年的金融改革里，農村基本上形成了以商業銀行、政策性銀行和信用合作社為主體的正規金融體系，其中農村信用合作社最為普遍。但是與此同時，民間借貸卻悄然萌發，形成了一套在法律約束之外的非正規金融系統，與正規金融體系并存。非正規金融游離于國家監管體系之外，具有一些灰色性質，其發展規模與領域有很大的局限性。近年來，正規金融機構由于受到商業利潤最大化原則的約束，并且我國在加入WTO后金融安全意識加強，以及新巴塞爾協議對于金融機構壞賬率的約束，使得他們越發不傾向于在農村地區提供小額貸款和開展業務。

我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業，走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，金融作為現代經濟的核心，在這一變革中起著十分重大的作用，“十一五”以來，尤其是2008年以來，中國金融服務“三農”的進展是非常明顯的，表現在：

(一)農業發展銀行不斷拓展服務領域，全力支持“三農”

農業發展銀行是中國唯一一家經國務院批準的農業政策性銀行，按照國家的法律、法規和方針、政策，以國家信用為基礎，籌集資金承辦農業政策性金融業務，代理財政支農資金的撥付。近年來，在積極發放糧棉油收購貸款，促進糧棉油市場穩定，支持農業產業化經營方面作出了有益的貢獻，與此同時，農業發展銀行加大農村基礎設施建設的力度，對大力支持抗震救災和災后重建，也發揮了政策性金融機構的作用。經過改革，農業銀行已經形成了以農業產業化龍頭企業貸款和新農村建設中長期貸款業務為兩翼，中間業務為補充的多方位、寬領域的支農格局。十七屆三中全會確定了商業金融、合作金融和政策金融并舉的農村金融發展思路，中國農村金融改革的重點開始由農村信用社單一主體轉向農村信用社和農業銀行共同承擔。農業銀行作為中國四大國有商業銀行之一，同時也是中國農村金融體系的重要組成部分，繼完成股份制改革，確立了面向三農、商業化運作的原則后，專門成立了“三農”金融事業部，開始逐步發揮其在“三農”領域的金融主渠道作用。尤其是在增強“三農”的信貸支持，強化“三農”金融產品的研發等方面，其力度明顯加強，也為其自身發展找到了新的盈利增長點和新的盈利空間。

(二)農村信用社深化產權制度改革，強化服務“三農”

繼2003年國務院國發15號文件實施農村信用社產權制度改革，授權省級人民政府實施行業管理以來，我國農村合作金融事業有了蓬勃發展，進入2008年以后，農村信用社第二 1

輪產權制度改革掀起，新一輪改革在推進股份制改造，改革省聯社體制和機制，實施農村合作金融機構跨區域經營等方面都在積極推進，改制為省級農村合作銀行，從而激活了農村信用社的活力，大大增強了其支持、服務三農的力度。

(三)郵政儲蓄銀行資金回流農村成效顯著，有力支持“三農”

2007年成立的中國郵政儲蓄銀行是中國郵政集團總公司依據郵政網絡成立組建的，承繼國家郵政局、中國郵政公司經營的郵政金融業務及因此而形成的資金和負債的金融機構，其成立后，郵政儲蓄銀行業務取得了快速的進展。“三農”服務功能有新的加強，主要表現在：第一，向農村地區金融機構提供批發性資金；第二，以小額信貸為突破口，加強農村信貸服務；第三，改善基層網點服務功能，為農村居民提供全面的金融服務，尤其是它徹底改變了“只存不貸”的歷史，有利于農村資金回流，緩解農村金融市場的金融服務供需矛盾，有利于完善城鄉金融服務功能，為城市社區和廣大農村社區提供基礎金融服務，從而促進農村金融市場的有效競爭，提高了農村金融服務的覆蓋面和滿足度。

(四)新型農村金融機構獲得快速發展，增加服務“三農”

2006年以來，銀監會、財政部、人民銀行會同有關部門出臺了多項政策措施，確認和鞏固了新型農村金融機構的合法地位，允許國際資本和民間資本進入農村金融市場，并通過以獎代補、定向費用補貼、降低存款準備金比率等優惠政策，拓寬了資金回流農村服務“三農”的渠道，為新型農村金融機構提高可持續發展能力，應對國際金融負擔提供了強有力的支持。這些新型金融機構包括了(1)村鎮銀行，據銀監會工作安排，將在2009-2011年達到1027家；(2)小額信貸公司，數量更多；(3)貸款公司，主要是由商業銀行或農村合作銀行設立在農村地區的非銀行金融機構；(4)農村資金互助社，具體由工商登記、銀監會批準等多種形式。

(五)農業保險呈現出良好發展勢頭，支持服務“三農”

在前幾年總結試點的基礎上，財政部、銀監會圍繞擴大農業保險覆蓋面，擴大保費補貼，落實保費補貼發放等一系列政策措施，極大地促進了農業保障長效機制的建立，農業保險有了良好的發展態勢。尤其是表現在：農業保險業務規模迅速擴大，農業保險功能作用逐步發揮，農業保險覆蓋區域不斷擴大，服務領域進一步拓寬，從而有力地推進了農業和農村相關產業的發展。

二、當前農村金融改革發展過程中存在的主要問題

應該說，當前我國農村金融改革取得了重大進展，成效也十分明顯，在服務支持“三農”方面發揮了積極的作川，但必須看到，由于歷史、現實的種種因素，農村金融改革發展過程中存在的問題仍相當突出，主要表現在：

(一)農業政策性金融制度不完善

總體而言，我國的農業政策性金融發展仍然滯后于農業發展的需要，農業政策性金融機構的功能還沒行得到充分發揮，一方面政策性金融機構尚未立法，一定程度上制約了農業政策性金融的發展，另一方面，農業政策性金融的業務規模太小，無法滿足政策性金融的需求，而且政策性金融與商業性金融的邊界比較模糊，農業銀行、農村信用社也承擔了一部分政策性金融業務，總體而言，農業政策性金融作為農村金融改革發展的重要組成部分，必須明確和加強。

（二）農村金融機構功能缺失，定位不明確

功能缺失主要表現在兩個方面：一是政策性功能缺失。表現在中國農業銀行商業化運作，大量收縮農村的營業網點，扶貧的政策實施不理想；中國農業發展銀行功能單一，政策性功能不全；農村信用社存在產權不清晰、治理結構不完善、殘缺等問題。二是商業性功能缺失。四大國有銀行的商業化運作導致農村網點大幅度減少，直接面向農村的涉農業務減少，對農村的信貸只限于大型的基礎設施建設，對農戶、農業生產的金融服務處于萎縮狀態。

各大金融機構定位不清，農業銀行支農功能“邊緣化”。農行在農村的機構大幅減少，被撤并的機構主要是面向農村、服務農民的基層營業網點，因此，貸款業務逐漸遠離農村，農業銀行的大部分貸款投向了城鎮工商企業，而農業貸款投入較少。

(三)農村資金回流的問題尚未得到有效解決

農村資金外流問題是我國農村改革發展面臨的重大問題，這幾年雖在努力改進，但問題遠沒有解決，無論是財政渠道、金融渠道、價格渠道，還是投資渠道都出現了外流情況，就金融渠道而言，至少有如下方面：一是農村信用社，其在農村吸收的存款相當一部分流入縣域甚至城市；二是農村郵政儲蓄也分流了一部分資金，其存與貸的比例遠遠達不到應有的水平；三是國有商業銀行也成為外流渠道之一，近幾年發展過程中新增加的股份制商業銀行的縣城及以下機構更存在“抽水”現象，這個問題需要想辦法有效解決。隨著國有商業銀行撤離農村，為郵政儲蓄提供了廣闊的空間，形成了與信用社兩足鼎立的局面，據統計在新增的存款中信用社約占2/3，郵政儲蓄約占1/3，但郵政儲蓄只存不貸，隨著存放資金的增多，這些資金又回流到城市，同時農業銀行存多貸少，吸收的資金倒流到城市，使得農村資金供給缺口加大，加劇了農村資金供求失衡。

（四）農村金融服務機制落后,金融機構數量不足，金融服務品種單一

我國農村金融機構主要是中國農業銀行、中國農業發展銀行和農村信用社。隨著國有商業銀行實行戰略調整，縣級商業性金融機構逐漸成為“儲蓄所”。農業發展銀行只限于糧棉油的收購和加工，而無法滿足農村生產和農民生活等資金需求。目前在大部分農村已經形成農村信用社一家獨撐的局面，然而農村信用社仍停留在手工操作階段，科技含量低，效率十分低下。由于受技術、人才、資金、交通等因素的制約和影響，農村金融機構結算資金時間長，資金到賬不及時。農村金融機構支農信貸的品種單一，主要以小額貸款為主，而且中間業務欠缺。農村金融功能弱化，金融產品少，金融服務種類單調，基本上只有傳統的存貸業務，中間業務和外匯業務種類很少。

(五)新型農村金融機構的作用力還沒有充分發揮

從政策層面看，這幾年國家有關部門千方百計想辦法增加新農村金融機構，村鎮銀行、小額信貸公司、資金互助社等機構有了一定的發展，這是良好的開端，然而，存在的兩個問題不容忽視，一是新型金融機構數量小，規模更小，其在我國金融體系中的占比甚至不到1%，根本難以改變我國農村金融服務弱而無力的狀況；二是這些名為農村金融服務機構，大多數設在縣城甚至更上，村鎮銀行根本沒有到村鎮，對于一些銀行而言，只不過增設了一個異地分支機構而已。因此，對這些機構的作用力，不僅需要時間，還需要繼續考量。

（六）民間資本回流渠道仍然缺乏

一方面是我國的農村金融服務需求還得不到充分滿足，但在另一方面，農村也存在著大量的比較充裕的資金，難以納入比較正規化的運作軌道，盡管2006年以后，我國農村金融市場有所開放，但開放力度還不夠大，民間資本只能通過入股貸款公司、新型農村金融機構等方式進入農村資金循環，從目前情況看，而且出資人還是以大企業居多，真正的民間資金還很少，至于私人借貸、合會、互助基金會等在內的非正規金融形式在中國仍受到限制，大量資金缺乏回流農村的渠道，大多數農戶和企業的借貸需求得不到滿足，導致全社會資金配臵效率低下，也不利于“三農”健康發展。

(七)農村經濟補償機制缺失

我國農村的保險業發展緩慢，目前只處于初創階段。農業保險還不適應農業發展的需求。由于農業生產受自然條件和市場環境的影響較大，使其賠付率較高，商業保險公司的目的是盈利，所以保險公司不太愿意開展農業保險業務。此外，由于農民的金融知識不足，缺乏主動投保的意識，故農業保險的覆蓋率低。我國農業目前仍主要是靠民政主管的災害救濟為主的農業保險保障。補償性質的災害救濟，受國家財力的限制，不適應農村經濟市場發展的要

求，也不利于培養農戶參與保險的積極性，在一定程度上限制了農業保險的發展。同時，我國還沒有建立相對完善的擔保機制，缺乏相應的風險補償機制，導致農業投資缺乏高效的風險分散渠道和農業風險保障機制，一旦遇到自然災害和市場價格波動，農戶就無力償還貸款，風險轉嫁給銀行，進而制約了金融機構支農信貸投放的積極性，導致農村信貸資金投放不足

（八）農村金融活動運行中也存在一些技術問題

由于農村和農業的特點，使得金融活動在運行過程中，也存在一些技術性的問題，尤其表現在：一是農戶聯保貸款手續繁瑣、門檻較高，而且具有排弱性；二是擔保貸款數額較大、期限也較長，能夠滿足部分農戶和農村企業的大額貸款需求，但農村目前缺乏有效的抵押擔保物，導政抵押擔保的進展緩慢。三是一些抵押貸款創新模式(如林權抵押、土地承包、收益權抵押等)尚處于試點階段，缺乏可推廣性。正因為這樣，目前農村金融服務和信貸支持尚存在困難，從一些地區調查和反映出來的問題看，“三農”貸款風險也有上升走勢，很值得人們憂慮和擔心，再加上農村商業性保險的不健全，更帶來了問題和矛盾。

三、進一步完善農村金融服務體系、支持“三農”的對策

構建農村金融體系是一個系統，需要總體統籌，協調進行，也需要因地制宜，鼓勵試點。從當前來說，我們應當著力抓好以下工作。

（一）加大對“三農”支持的力度。這應當成為推進新農村建設、構建和諧社會的主要內容。它既包括通過加大對“三農”的支持力度，積極破解民生性金融難題，滿足廣大農民基本的生活和生產需要，也包括加大對農業產業化經營的財政和金融支持，保護農民生產積極性，穩定農業發展，促進農民增收，維護農村穩定。利用政策扶持推進農村金融改革，對農村金融組織要執行有差別的監管政策。通過財政補貼、擔保或稅收減免等措施促使金融機構增加對農業和農村的信貸投入，實行支持農村金融機構發展的稅收政策，引導金融機構在農村地區經營。

（二）加快建立“三農”金融服務的補償機制。鑒于農村金融市場具有分散、分割和高風險特征，而相應補償機制的缺乏，導致追求利潤最大化的金融機構缺乏發放涉農貸款的積極性。因此，構建補償機制十分必要，建議對“三農”金融服務給予普惠制政策支持，如直接按涉農貸款總額給予相關金融機構一定的財政補貼，農業貸款占一定比例的商業性金融機構可以在稅收方面享受優惠等。與此同時，要研究完善農業保險的政策支持體系，在完善農業保險制度的基礎上，研究推動中央財政支持下的農業巨災風險分散機制，完善巨災財政補貼機制，農業再保險體系、第三方擔保機構等農業政策性保險體系，分擔商業性金融的風險。

（三)完善農村信貸模式和擔保業務模式。農村金融需求多元化已經成為農村金融需求的顯著特征。因此，農村金融供給要有的放矢。應在繼續大力推廣農產小額信貸和農戶擔保貸款模式的情況下，加大農村信貸模式的創新力度。積極開發適合農村經濟特點的信貸模式。如“公司十農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+專業市場+農產”等促進農業產業化經營的信貸模式，充分發揮農業產業化經營的輻射拉動作用，推進優質高效特色農業加快發展。又如，如何創新貸款擔保方式，擴大有效擔保的范圍加快林權抵押、存單質押、應收賬款質押、動產抵押、農產品抵押等新型質押、貸押方式的探索試點和推廣，提高農村金融需求滿足率。

（四）充分利用民間資本推進新型農村金融機構建設。要進一步大力發展村鎮銀行、小額信貸公司、農戶互助信用社等新型農村金融組織。這樣，既有利于緩解農村金融服務不足的矛盾，提高農村金融服務覆蓋率，改進農村金融市場競爭狀況，也有利于發揮各方參與金融的積極性。當然，這些機構一定要鼓勵其設在鄉鎮、服務三農。

（五）鼓勵金融機構向農戶設立機構，延伸服務。要積極創造條件、制訂政策、鼓勵中國農業銀行、農村合作金融機構和其他金融機構在完善縣域機構網點的同時，積極向鄉鎮乃至村設立有形或無形的金融服務網點，延伸金融服務的廣度和深度，形成更加完善的農村金

融服務網絡和體系，以強大的金融力量撬動農業和農村經濟發展。

（六）建立多管齊下的農村資金回籠激勵機制。農村資金外流一直是“三農”發展的瓶頸，構建資金回流有效機制，這是保障對“三農”實施必要的扶持和保護的關鍵環節。應著力做好：一是建立資金回流農村的財政投入機制，不僅要增加財政支農資金總量，而且要提高財政支農資金在總支出的比重，形成國家支農資金穩定增長的機制，加大對農村地區的“輸血力度”。二是建立資金回流農村的杠桿激勵機制，即綜合利用稅收、利率、存款準備率等優惠政策引導商業金融機構進入農村金融市場。如對涉貸款比例較高的農村金融機構制定更為優惠的存款準備金政策，更為靈活的利率政策，增加貸款等。三是鼓勵各政策性、商業性、合作性金融機構優化資金配臵機制，做大、做多、做強農村金融服務。

(七)發展多種類型的農村金融機構，完善農村金融服務體系。引導金融機構根據農村經濟發展的現狀和前景，盡可能地發展多層次的網點。規范和引導民間金融，適當發展農村互助性金融組織和互助性擔保組織，逐步完善農村金融組織體系。

(八)繼續推動和不斷深化農村信用社改革，加強其合作金融功能。積極拓寬農村信用社信貸支農渠道，加大對個體工商戶、私營企業和涉農產業龍頭企業的支持力度。大力開展和開發農村信用社的中間業務，提高盈利水平。對農村信用社進行股份制改造。

(九)加速推進農業擔保和保險業務，分散和降低農業風險。適當降低擔保機構設立門檻，鼓勵多渠道籌集資金。加快發展農產品期貨市場，開發農產品期貨新品種，鼓勵農產品生產經營企業進入期貨市場開展套期保值業務。進一步完善農村地區的信貸市場、保險市場、期貨市場，建立功能完備、分工合作、競爭適度的農村金融市場體系。

(十)建立農村利率定價機制，降低農民貸款成本。制定符合農村信貸資金供求特點的利率管理政策，對農戶小額信用貸款等支農貸款要實行優惠利率，以減輕農民的負擔，增加農民收益。建立科學、合理的貸款利率定價機制。增加與農民生產、生活密切相關的優惠貸款利率，以降低農村居民特別是偏遠落后地區農村居民的融資成本。

總之，農村金融作為我國農村經濟發展中最為重要的資本要素配臵制度，在農村經濟發展中的作用越來越明顯。盡管目前我國農村金融服務的整體水平不高，農村金融體系存在一定的缺陷和問題，但是，通過中央政府、地方政府、企業和農民自身各方面的調整，農村金融體系一定會逐步完善與健全，將會為我國農村經濟乃至整個國民經濟的發展起到積極的推動作用。、

第五篇：發展農村經濟的調查與思考

我作為第三批省科技特派員入駐**。駐鄉后，通過走村入戶，和鄉村干部、村民座談交流，大體了解了當地“三農”現狀；在調查了解鄉村基本情況的同時，試著尋找發展上鄭鄉農村經濟的亮點、思考如何改變山區貧困面貌、引導農民脫貧致富的途徑。

*山多地少，人均水田面積只有0.17畝，旱地0.23畝；全鄉近一半人口離鄉外出務工，村里留住的多是老弱婦幼。全鄉無工業和商業企業，無文化娛樂場所，全鄉只有一所醫院和一所中小學校。村民以種植業為主，耕地主要種植水稻和番薯，山地零星種植柑桔、枇杷、楊梅等水果。糧食和經濟作物多數是自種自給，農民的主要收入靠外出務工、出售水果、毛竹和木材。05年全鄉人均全年收入1560元，屬于欠發達地區。全鄉有59個自然村，其中有10余個自然村計百分之五左右的人口至今居住在尚未通道路的高山、深山或峻嶺之中，居住環境惡劣、生活條件艱苦。上鄭鄉的農民群眾脫貧致富的愿望強烈。

造成*經濟發展緩慢，群眾生活依然貧困的主要原因是群眾的生存環境和生產條件較為惡劣、耕地面積小耕作水平低、農業基礎設施薄弱、庫區水資源保護限制較多、教育科技文化衛生等社會公共事業投入嚴重滯后、農民受教育程度低以及綜合素質不高等。

為了改變落后面貌，振興農村經濟，*黨委和政府多年來也一直在摸索走一條發展農村經濟的路子。目前主要在實施三個建設項目，一是修通圣堂村至富山鄉公路，使部分高山上的村落和農民群眾受益于公路交通帶來的便捷，改善他們的生產和生活條件；二是利用自然人文景觀資源，開發****等旅游景點；三是對橫貫全鄉30多公里長的****實施五級水電站的開發建設，充分利用10500多千瓦的水電開發資源。以上項目一旦完成，將極大地改變***面貌，為振興和壯大農村和集體經濟，增加農民收入、脫貧致富起到積極的作用。

經過前一階段的調研，根據***的資源、條件和實際情況，本人認為發展***農村和農業經濟除了鄉黨委政府已經作出的部署以外，還應從一下幾方面作重點考慮：

第一，改變種植業結構，走一條效益型農業的路子

利用有限的耕地種植有一定的科技含量、效益比較好的經濟作物，并使之產業化，讓農民從只種植水稻和番薯等糧食作物的圈子中跳出來，改變傳統的種植業結構和跳出自種自給小農經濟思想束搏，走一條生態農業、高效農業、現代農業的路子，使農民從根本上脫貧致富。

一、種植蔬菜

***地處山區、遠離城市，轄區內無排污企業，空氣、土壤、水質無任何污染，因此，在上鄭鄉發展無公害綠色蔬菜種植是非常適合的。由于耕地較少，在有限的耕地上種植一些投資少、周期短、效益高的品種，如茄子、蒲瓜、西紅柿、黃瓜等蔬菜，將會比單純種植水稻、番薯、小麥等糧食作物帶來更高的收益。

如果一些農戶不愿意放棄種水稻，也可以在每年十月份水稻收割后的大片拋荒的地里種植秋冬季蔬菜，如茄子、黃瓜、西紅柿、太空土豆、蒲瓜等。這些本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看蔬菜均可在次年的六月底前收獲，不影響水稻種植。種植茄子，畝產可達3000公斤左右，按每公斤2元批發出售，即可獲得每畝6000元的收入；種植太空土豆，畝產2500公斤左右，批發出售價每公斤1元，每畝可獲得收入2500元，種植土豆成本較低。上鄭鄉共有水田2327畝，如果在每年的秋冬季節，用三分之一的耕地種植蔬菜，全鄉就有幾百萬元的新增收入。

二、種植竹筍

在山坡和旱地上種植竹筍，在臨安等地的山區已有成功經驗，那

里的農戶家家種植竹筍，收益很好。竹筍生長在無污染的山地，是公認的綠色食品。竹筍味道清淡鮮嫩，營養豐富，是城鄉居民喜好的蔬菜食品。種植竹筍投資少，技術難度不大，一年中冬、春、夏季都可出筍，畝產每年可達3000公斤左右，按市場批發出售價每公斤3元計算，每畝筍地可帶來9000元左右收入。上鄭鄉共有旱地2669畝，如果用三分之一的旱地種植竹筍，全年可為全鄉農戶增加700多萬元收入。

第二，科學種植，管理好現有果樹

***各村基本上每戶都零散種植枇杷、柑桔、楊梅等水果，據

統計全鄉共有果樹地3500畝以上，但都處于粗放型種植，平時很少管理。因此，水果產量不高、品質不佳。遇大年，水果價格低，許多都爛在樹上；遇小年，基本上沒有產量。農戶在水果上收益甚少，許多農戶種植的水果處于自產自給狀況。造成這種情況的主要原因是農戶尚未掌握果樹的科學種植和管理技術，以及對農戶缺乏有效的組織管理和營銷渠道不暢。因此，應建立**果蔬合作社，把家家戶戶組織起來，在水果的種植品種、果樹管理、病蟲害防治、水果銷售上予以指導和幫助，把零散的種植形式形成集約化的規模型生產經營和管理，逐步做到水果種植產業化。實施品牌戰略，形成以銷促產、以品牌抓質量、以品質贏得市場，從而遞增收益的良性循環。

第三，開發禽畜養殖業，促進生態農業發展

隨著城鄉居民生活水平的提高和生活質量的改善，食物上對禽畜

肉類的需求越來越旺盛。據有關資料統計，我省每年雞鴨等禽類消費量在2億只以上，每年從外省調入的禽類約8000萬只；每年從外省調入的豬牛羊等畜類數量也相當可觀。可見，在欠發達地區的山區實施禽畜養殖有著廣闊的市場支撐。養殖禽畜也將有效地利用山坡雜草地、毛竹林地和空地，并且禽畜糞便用于肥田，減少化肥用量，保護土質和環境；種植的蔬菜殘葉、瓜藤枝葉又可作為禽畜的食料，形成生態循環。因此，利用好山區資源、發展禽畜養殖業，這對于農民群眾增收無疑是一條路子。

經了解，**各村村民對養殖禽畜積極性都很高，但實際情況是每戶都只養了一兩頭豬、幾只雞而已，自養自食，遠沒有形成商品規模實施產業化經營。養殖業長年形不成規模，過不了產業化這個坎的主要原因是啟動資金缺乏和擔心銷路。

解決啟動資金缺乏，歸根結底是政府部門、金融部門、科技和農業等部門對欠發達農村脫貧致富要有緊迫感、使命感，并且在政策上、制度上實施優惠貸款措施，凡是有意從事禽畜養殖、啟動資金缺乏的農戶各級各部門都應網開一面予以支持和扶持。同時，出臺政策，采取鼓勵鄉鎮事業單位人員投資與農戶合作興辦禽畜養殖業、積極招商引資等措施。

養殖專業戶擔心的銷路問題，可以采取成立專業合作社或公司進行統一銷售、和當地的農產品批發市場、食品公司、企業建立穩定的供銷關系、以及利用網上銷售等辦法解決，以減少養殖戶銷售信息不靈、擔心銷不出去的后顧之憂。

建議鄉政府相關部門對全鄉各村重點養殖禽畜的種類、品種、規模、目標、資金籌措等方面制定規劃和實施方案，針對各村優勢、養殖條件和地理環境確定合適的養殖種類，選取優良品種，發展雞鴨鵝豬羊牛等禽畜養殖業。

第四，開辦無污染的農產品加工企業

俗話說“無農不穩、無工不富”***在發展種植業和養殖業的同時，應積極發展農產品加工企業。正如經濟學家舒爾茨在《改造傳統農業》一書中所說的：“一個國家如果以傳統農業為指導，那么這個國家是個貧窮的國家；一個家庭經濟收入依靠傳統農業，那么這個家庭充其量只能解決溫飽問題”。因此，***在考慮如何將傳統農業轉化為現代農業的同時，也應積極發展農產品加工企業。由于到***遠離縣城，工業原材料、輔件、標準件采購供應不便和庫區污染限制等因素不便于興建工業企業，但是考慮到本地有豐富的山林資源和種植、養殖業的逐步興起，可以興辦一些農產品加工企業。譬如，竹制品加工企業和蔬菜、禽畜肉品類深加工企業。

就目前的情況和條件，***可以先從豐富的毛竹資源上做文章。上鄭鄉現有山林地十萬余畝，其中毛竹林地1.1萬畝，有著豐富的毛竹資源，今后還可以進一步擴大毛竹林的種植。現有毛竹只是以毛竹原材料的形式出售，附加值不高。為了提高毛竹資源的附加值，必須對其進行深加工。毛竹是制作家具、茶具、工藝品、文化用品、生活用品等常用的原材料。因此，興建竹制品加工企業，把毛竹原材料加工成有市場需求的竹制品，既有效地利用毛竹資源、不污染環境，又能解決剩余勞力，拓寬就業渠道，提高農民收入，具有很好的發展前景。

以上思考只是本人進駐上鄭鄉后在不長的時間里經過調研的一些粗淺的想法，要振興上鄭鄉的農業和農村經濟，以上觀點和舉措可以說是掛一漏萬，也可能是以偏概全，最主要還是要依靠當地鄉村組織和領導與廣大農民群眾一起同心協力、統籌規劃，采取有效措施，分階段、分步驟地實施各項工作，努力把上鄭鄉建設成經濟繁榮、社會和諧穩定、人民生活小康、環境優美的新農村。