第一篇：關于發展農村經濟的思考

關于發展農村經濟的思考

作者：倪海潔文章出處：論文網發布時間：2009-9-26

關于發展農村經濟的思考

摘要:闡述了發展農村經濟存在的問題，并提出了發展農村經濟的建議，以期促進農村經濟的發展。關鍵詞:農村經濟；農民收入；增收建議

農牧業是國民經濟、政治和社會穩定的基礎。我國是一個農業大國，農村人口占較大比重，農業、農村、農民的發展問題是關系到我國全局的重大問題，因此黨和國家歷來都將其放在一切工作的首位。當前，發展我國農牧業的途徑就是進行社會主義新農村建設，而實現新農村建設的根本落腳點就在發展農村經濟，縮小城鄉差別，改變城鄉二無經濟結構，讓廣大群眾共同享受改革的成果。我國的三農問題近年來受到越來越多的關注，被擺到很高的位置，農村工作是全黨工作的重中之重，沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化，沒有農村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。發展農村經濟，千方百計增加農民收入是當務之急。發展農村經濟存在的問題

目前我國的三農問題非常突出，三農問題的核心是農民的收入問題。如果說“ 三農” 存在問題，則問題并不在“農業”本身，而在于“農村”經濟結構調整進展緩慢，農村第二、三產業發展不足，導致“農民”增收難，農村財政增長慢。發展農村經濟的建議

2.1 保證農民種植農作物高產穩產

科技含量的高低直接關系到農民收入的高低。因此，農村建設中應突出抓良種壯苗的使用。當前農民豐產靠壯苗，長遠發展靠良種，良種壯苗是農民種地的基礎。據調查，用良種壯苗的蓄積生長量比一般品種提高30%~150%。要解決良種壯苗的推廣落實問題，以確保農作物的速生豐產。

2.2 加強項目建設

如世行項目在河北省的實施，大大提高了相關農民的經濟收入。據了解，世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，截至目前，定洲市共完成項目造林3 700hm2，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量5 000t，增加收入700 多萬

元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的6 666.67hm2速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態環境、優化產業結構以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業發展模式，亦是縣域農村經濟發展的方向。[論文網 LunWenNetCom]

2.3 大力推進農業產業化建設

2.3.1 在長期穩定農村家庭聯產承包責任制的基礎上，用工業化理念來謀劃農村經濟的發展，加快農村工業化進程，是解決“三農”問題的關鍵。

2.3.2 農業產業化的目標。一戶建一棚，冬季不閑空；效益看得見，農民樂其中；農業工廠化，工貿一體化；家家有“工廠”，農村新氣象。我國有8 億多農民，而且都是以第一產業很低的勞動生產率來維持生存，多年來，農業生產上“人種天收”的被動局面，并沒有太大改變。因此，農業生產的比較效益相對較低，年輕力壯的農民成群結隊地外出打工（此舉并非是最佳的選擇），走出去才知道自身的落后。農業產業化在我國多個農村的成功運行表示“人種天收”的被動局面可以改變。農業產業化即：有投入、有設施，能擺脫自然條件束縛，按照農民意愿在生產設施內進行的標準化農業生產，生產的農產品為綠色無公害的精品。農業產業化與農村城鎮化，其實都是工業化的表現或結果。發展經濟學家錢德勒（美國）認為：“發展中國家渴望工業化，因為他們意識到，這是與發展緊密相連無法擺脫的，而且歷史地看，工業化是發展的惟一途徑。”實現工業化是全面實現小康社會目標的必由之路。

2.3.3 農業產業化的探索。一是開展調研，優化示范和帶動方案；二是規劃現代農業園，明確農業產業化基地；三是政府支持，公司化運作，先抓好示范基地和示范戶的硬件建設。此外，也可在開發區的一角，融資建造“農業工廠”，實施規模經營。

2.3.4 農業產業化的效應。冬天，農民缺少農活干，城市居民缺少蔬菜吃。如果在城市的郊外農村城鄉聯動建設農業產業化區，帶動農民冬閑時搞蔬菜生產，再將生產的蔬菜等農產品銷往城市，則需要一座連通城鄉的貧富和諧之橋，中央提出的“新農村建設”，就是一座連通城鄉的貧富和諧的彩橋。農業產業化具有以下效應：一是農民變閑為忙，解決了農民冬閑缺少農活干的歷史問題，充分利用農業產業化這一生產設施，加快“ 冬閑經濟” 的發展。并充分把握“新農村建設”這一機遇，統籌兼顧城鄉供求和諧，市縣鄉村干部聯動，牽線搭橋，組織農產品有序地向鄰近的城市流通。二是政府引導投資，重點是農村的農業產業化的設施建設和城市的農產品銷售市場的布局。在新農村建設進程中，應推行生產方式的變革，運用農業產業化這一新的生產模式，發展農村“冬閑經濟”，促進城鄉經濟一體化，推進生態農業、精品農業、出口農業的發展，進而實現貧富和諧，共同富裕。[論/文/網 LunWenNet/Com]

本文關鍵詞：農村經濟 農民收入 增收建議

第二篇：如何發展農村經濟

如何發展農村經濟,使農民發財致富

要把這篇文章做好，必須結合當地的實際情況，必須根據自己的經濟實力，根據當地的自然環境，根據當地的交通環境，根據當地的優勢等來進行農業的發展和規劃

近來一些研究農村經濟問題的專家，在談到如何使農民盡快走上致富之路問題時指出，引導農民增收致富主要有以下“十條路”。

一、走區域經濟之路

根據地域特點和需求，著力開發菜一產業或產品，努力形成“一鄉一業，一村一品”的區域經濟格局。

二、走多種經營之路

面向市場，立足優勢，大力發展豬、牛、羊、兔、雞、魚、果、藥、菜等多種經營骨干品種，形成規模，提高產品商品率和市場占有率。

三、走高效農業之路

加速農業科研成果轉化，推廣良種良法，促進農產品優質、高產、高效，提高農業生產經營效益。

四、走庭院開發之路

利用庭院，抓好小菜園、小果園、小魚池、小禽場、小作坊“五小”建設，大力發展庭院經濟。

五、走加工增值之路

圍繞農副產品資源、依托農村專業戶、私營企業和鄉鎮企業，搞好農副產品的系列開發和深加工、精加工、提高農產品效益。

六、走產品運銷之路

組建農民運銷隊伍，擴大糧食、畜禽、林果、藥材等大宗農產品的長途販運，促進產品銷售，提高經濟收入。

七、走典型引導之路

在農村大力扶持和培植各種致富典型，發揮其示范帶動作用，引導農民走共同富裕道路。

八、走發展交通之路

通過改造主干線路，新修經濟路，接通斷頭路，引導農民在路邊建房經商辦廠，從事二三產業，實現路通一段，致富一片。

九、走勞務輸出之路

組織農村富余勞動力實行定量有序、批量轉移、增加農民收入。

十、走股份合作之路

把股份合作制引入鄉鎮企業和資源開發，促進資源、勞力、資金、技術的合理流動和配置，增加企業經營活力，提高經濟效益。

第三篇：發展農村經濟的調查與思考

我作為第三批省科技特派員入駐**。駐鄉后，通過走村入戶，和鄉村干部、村民座談交流，大體了解了當地“三農”現狀；在調查了解鄉村基本情況的同時，試著尋找發展上鄭鄉農村經濟的亮點、思考如何改變山區貧困面貌、引導農民脫貧致富的途徑。

*山多地少，人均水田面積只有0.17畝，旱地0.23畝；全鄉近一半人口離鄉外出務工，村里留住的多是老弱婦幼。全鄉無工業和商業企業，無文化娛樂場所，全鄉只有一所醫院和一所中小學校。村民以種植業為主，耕地主要種植水稻和番薯，山地零星種植柑桔、枇杷、楊梅等水果。糧食和經濟作物多數是自種自給，農民的主要收入靠外出務工、出售水果、毛竹和木材。05年全鄉人均全年收入1560元，屬于欠發達地區。全鄉有59個自然村，其中有10余個自然村計百分之五左右的人口至今居住在尚未通道路的高山、深山或峻嶺之中，居住環境惡劣、生活條件艱苦。上鄭鄉的農民群眾脫貧致富的愿望強烈。

造成*經濟發展緩慢，群眾生活依然貧困的主要原因是群眾的生存環境和生產條件較為惡劣、耕地面積小耕作水平低、農業基礎設施薄弱、庫區水資源保護限制較多、教育科技文化衛生等社會公共事業投入嚴重滯后、農民受教育程度低以及綜合素質不高等。

為了改變落后面貌，振興農村經濟，*黨委和政府多年來也一直在摸索走一條發展農村經濟的路子。目前主要在實施三個建設項目，一是修通圣堂村至富山鄉公路，使部分高山上的村落和農民群眾受益于公路交通帶來的便捷，改善他們的生產和生活條件；二是利用自然人文景觀資源，開發****等旅游景點；三是對橫貫全鄉30多公里長的****實施五級水電站的開發建設，充分利用10500多千瓦的水電開發資源。以上項目一旦完成，將極大地改變***面貌，為振興和壯大農村和集體經濟，增加農民收入、脫貧致富起到積極的作用。

經過前一階段的調研，根據***的資源、條件和實際情況，本人認為發展***農村和農業經濟除了鄉黨委政府已經作出的部署以外，還應從一下幾方面作重點考慮：

第一，改變種植業結構，走一條效益型農業的路子

利用有限的耕地種植有一定的科技含量、效益比較好的經濟作物，并使之產業化，讓農民從只種植水稻和番薯等糧食作物的圈子中跳出來，改變傳統的種植業結構和跳出自種自給小農經濟思想束搏，走一條生態農業、高效農業、現代農業的路子，使農民從根本上脫貧致富。

一、種植蔬菜

***地處山區、遠離城市，轄區內無排污企業，空氣、土壤、水質無任何污染，因此，在上鄭鄉發展無公害綠色蔬菜種植是非常適合的。由于耕地較少，在有限的耕地上種植一些投資少、周期短、效益高的品種，如茄子、蒲瓜、西紅柿、黃瓜等蔬菜，將會比單純種植水稻、番薯、小麥等糧食作物帶來更高的收益。

如果一些農戶不愿意放棄種水稻，也可以在每年十月份水稻收割后的大片拋荒的地里種植秋冬季蔬菜，如茄子、黃瓜、西紅柿、太空土豆、蒲瓜等。這些本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看蔬菜均可在次年的六月底前收獲，不影響水稻種植。種植茄子，畝產可達3000公斤左右，按每公斤2元批發出售，即可獲得每畝6000元的收入；種植太空土豆，畝產2500公斤左右，批發出售價每公斤1元，每畝可獲得收入2500元，種植土豆成本較低。上鄭鄉共有水田2327畝，如果在每年的秋冬季節，用三分之一的耕地種植蔬菜，全鄉就有幾百萬元的新增收入。

二、種植竹筍

在山坡和旱地上種植竹筍，在臨安等地的山區已有成功經驗，那

里的農戶家家種植竹筍，收益很好。竹筍生長在無污染的山地，是公認的綠色食品。竹筍味道清淡鮮嫩，營養豐富，是城鄉居民喜好的蔬菜食品。種植竹筍投資少，技術難度不大，一年中冬、春、夏季都可出筍，畝產每年可達3000公斤左右，按市場批發出售價每公斤3元計算，每畝筍地可帶來9000元左右收入。上鄭鄉共有旱地2669畝，如果用三分之一的旱地種植竹筍，全年可為全鄉農戶增加700多萬元收入。

第二，科學種植，管理好現有果樹

***各村基本上每戶都零散種植枇杷、柑桔、楊梅等水果，據

統計全鄉共有果樹地3500畝以上，但都處于粗放型種植，平時很少管理。因此，水果產量不高、品質不佳。遇大年，水果價格低，許多都爛在樹上；遇小年，基本上沒有產量。農戶在水果上收益甚少，許多農戶種植的水果處于自產自給狀況。造成這種情況的主要原因是農戶尚未掌握果樹的科學種植和管理技術，以及對農戶缺乏有效的組織管理和營銷渠道不暢。因此，應建立**果蔬合作社，把家家戶戶組織起來，在水果的種植品種、果樹管理、病蟲害防治、水果銷售上予以指導和幫助，把零散的種植形式形成集約化的規模型生產經營和管理，逐步做到水果種植產業化。實施品牌戰略，形成以銷促產、以品牌抓質量、以品質贏得市場，從而遞增收益的良性循環。

第三，開發禽畜養殖業，促進生態農業發展

隨著城鄉居民生活水平的提高和生活質量的改善，食物上對禽畜

肉類的需求越來越旺盛。據有關資料統計，我省每年雞鴨等禽類消費量在2億只以上，每年從外省調入的禽類約8000萬只；每年從外省調入的豬牛羊等畜類數量也相當可觀。可見，在欠發達地區的山區實施禽畜養殖有著廣闊的市場支撐。養殖禽畜也將有效地利用山坡雜草地、毛竹林地和空地，并且禽畜糞便用于肥田，減少化肥用量，保護土質和環境；種植的蔬菜殘葉、瓜藤枝葉又可作為禽畜的食料，形成生態循環。因此，利用好山區資源、發展禽畜養殖業，這對于農民群眾增收無疑是一條路子。

經了解，**各村村民對養殖禽畜積極性都很高，但實際情況是每戶都只養了一兩頭豬、幾只雞而已，自養自食，遠沒有形成商品規模實施產業化經營。養殖業長年形不成規模，過不了產業化這個坎的主要原因是啟動資金缺乏和擔心銷路。

解決啟動資金缺乏，歸根結底是政府部門、金融部門、科技和農業等部門對欠發達農村脫貧致富要有緊迫感、使命感，并且在政策上、制度上實施優惠貸款措施，凡是有意從事禽畜養殖、啟動資金缺乏的農戶各級各部門都應網開一面予以支持和扶持。同時，出臺政策，采取鼓勵鄉鎮事業單位人員投資與農戶合作興辦禽畜養殖業、積極招商引資等措施。

養殖專業戶擔心的銷路問題，可以采取成立專業合作社或公司進行統一銷售、和當地的農產品批發市場、食品公司、企業建立穩定的供銷關系、以及利用網上銷售等辦法解決，以減少養殖戶銷售信息不靈、擔心銷不出去的后顧之憂。

建議鄉政府相關部門對全鄉各村重點養殖禽畜的種類、品種、規模、目標、資金籌措等方面制定規劃和實施方案，針對各村優勢、養殖條件和地理環境確定合適的養殖種類，選取優良品種，發展雞鴨鵝豬羊牛等禽畜養殖業。

第四，開辦無污染的農產品加工企業

俗話說“無農不穩、無工不富”***在發展種植業和養殖業的同時，應積極發展農產品加工企業。正如經濟學家舒爾茨在《改造傳統農業》一書中所說的：“一個國家如果以傳統農業為指導，那么這個國家是個貧窮的國家；一個家庭經濟收入依靠傳統農業，那么這個家庭充其量只能解決溫飽問題”。因此，***在考慮如何將傳統農業轉化為現代農業的同時，也應積極發展農產品加工企業。由于到***遠離縣城，工業原材料、輔件、標準件采購供應不便和庫區污染限制等因素不便于興建工業企業，但是考慮到本地有豐富的山林資源和種植、養殖業的逐步興起，可以興辦一些農產品加工企業。譬如，竹制品加工企業和蔬菜、禽畜肉品類深加工企業。

就目前的情況和條件，***可以先從豐富的毛竹資源上做文章。上鄭鄉現有山林地十萬余畝，其中毛竹林地1.1萬畝，有著豐富的毛竹資源，今后還可以進一步擴大毛竹林的種植。現有毛竹只是以毛竹原材料的形式出售，附加值不高。為了提高毛竹資源的附加值，必須對其進行深加工。毛竹是制作家具、茶具、工藝品、文化用品、生活用品等常用的原材料。因此，興建竹制品加工企業，把毛竹原材料加工成有市場需求的竹制品，既有效地利用毛竹資源、不污染環境，又能解決剩余勞力，拓寬就業渠道，提高農民收入，具有很好的發展前景。

以上思考只是本人進駐上鄭鄉后在不長的時間里經過調研的一些粗淺的想法，要振興上鄭鄉的農業和農村經濟，以上觀點和舉措可以說是掛一漏萬，也可能是以偏概全，最主要還是要依靠當地鄉村組織和領導與廣大農民群眾一起同心協力、統籌規劃，采取有效措施，分階段、分步驟地實施各項工作，努力把上鄭鄉建設成經濟繁榮、社會和諧穩定、人民生活小康、環境優美的新農村。

第四篇：加快農業農村經濟跨越發展的思考

加快農業農村經濟跨越發展的思考

張寧

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，農業農村經濟工作任務非常艱巨。省委九屆八次全會對“十二五”時期的“三農”工作做了總體部署，強調要加快社會主義新農村建設，全面推進統籌城鄉發展。如何貫徹落實省委的部署和要求，本文從以下幾個方面作了論述：著力提高農業綜合生產能力；加速推進現代農業發展；加快提升農業產業化水平；突出抓好新村建設；突出農村體制機制創新。

按照省委九屆八次全會對“十二五”期間“三農”工作的部署和要求，“十二五”我省農業農村經濟發展應當堅持把新農村建設作為“三農”工作的總抓手，堅持統籌城鄉發展的基本方略，堅持農業現代化與新型工業化、新型城鎮化聯動并進，圍繞農民增收核心目標，爬坡上行，跳起摸高，繼續加大工作力度，加大投入力度，加快發展方式轉變，加快發展速度，著力于保供給、促跨越、縮差距、做貢獻，力爭現代農業發展、新農村建設、統籌城鄉發展三個方面在西部省區市中領先。為此，應當突出抓好以下工作：

突出以水利為重點的農業基礎設施建設，著力提高農業綜合生產能力。從2009年初開始，我省即掀起了以水利建設為重點的建設熱潮，取得了歷史性成就。但由于歷史欠賬多，“用水小省”的狀況尚未根本改變，應當繼續下大功夫加快推進以水利為重點的農業基礎設施建設。要加速實施五年“再造一個都江堰灌區”工程，加快大中型水利工程建設。盡快建成一批，盡早開工建設一批，積極準備申報和開工一批，同時加大農村小微水工程建設力度。要大力推進高標準農田建設。圍繞實施新增100億斤糧食生產能力建設規劃，在嚴守耕地紅線的前

提下，大規模建設旱澇保收高標準農田，全面提升耕地綜合生產能力。要加快推進農機化發展，積極發展設施農業。要繼續加強生態建設、災后修復和保護，鞏固長江上游生態屏障。

突出發展特色效益農業，加速推進現代農業發展。繼續推進農業農村經濟結構的戰略性調整，加快構建現代農業產業體系，拓寬農民增收渠道。要穩定糧食種植面積，主攻單產和品質，確保糧食生產省內自求平衡。著力抓好現代農業產業基地和重點縣建設。大力發展特色水果、優質蔬菜、名優茶葉、道地中藥材，培育建成一批主業突出、特色鮮明、效益明顯的現代種植業基地和示范區。加速現代畜牧業試點提質擴面，大力發展節糧型草食牲畜、小家畜禽和草原牧業。著力發展農民增收潛力極大的林產業和水產業。加快發展林下種養業、林竹花卉業和林果加工業，積極發展包括稻田養魚在內的特色水產養殖業。著力開發農業多種功能。積極推廣種養林結合的多種模式，發展循環農業和低碳農業。推進一三產業互動發展，繼續發展農家樂等觀光休閑農業和鄉村旅游業，帶動農村現代服務業發展。同時，繼續大力發展勞務經濟。

突出抓好帶動主體的培育，加快提升農業產業化水平。堅持新型工業化和農業現代化的互動結合，發展農產品精深加工，突出龍頭企業帶動能力的增強和帶動作用的發揮，提升農業產業化經營水平。繼續大力培育龍頭企業。圍繞重點產業培育龍頭，優先扶持一批行業排頭兵，提升龍頭企業的帶動能力。大力推動龍頭企業集群發展。繼續發展農民專業合作經濟組織。突出專合組織在規模化布局、標準化生產、市場化經營中的組織、聯結和服務作用，積極促進專合組織完善和創新機制、規范管理和組織行為、拓展服務功能。繼續創新完善利益聯結機制。完善合同訂單、二次返利、六方合作等利益聯結機制，大力推廣股份合作、代養寄養等創新的利益聯結方式。繼續加強農產品市場營銷。加快區域性品牌培

育和地理標志認定，大力開拓省外、國外農產品市場，積極發展農超對接、農產品直銷配送、網上銷售等現代營銷方式，減少中間環節，讓農民增收、市民受益。

突出抓好新村建設，加快全省成片推進新農村建設步伐。堅持省市縣三級聯動、連片推進、以片帶面的工作格局，繼續以推進“50+10”省級示范片建設帶動全省面上工作。加強成片推進的重點工作。切實做到 “兩到戶”：引導各地把主導產業、增收項目落實到示范片內所有農戶，采取龍頭企業和業主帶動、專業合作社組織、市場引領等多種措施，確保每年農民收入大幅度增長；把遵循“三打破、三提高”要求的新村規劃、民居設計和建設任務落實到示范片內所有農戶，并充分尊重農民意愿，采取新建、改建等多種方式，分實施建設。切實做到“三進村”：把農田水利和水電路氣等生產性、生活性基礎設施同步配套建設到示范片內所有的村；把“1+6”村級公共服務中心建設跟進完善到示范片內所有的村；把加強村級組織建設、健全村民自治機制的工作落實到示范片內所有的村。加快探索建設“新農村綜合體”。總結提升地震災區新村建設的新經驗，在10個整體推進縣和具備條件的示范片中率先探索建設，形成人口聚居適度、產業支撐有力、功能設施齊備、環境優美和諧、管理科學民主、體現城鄉一體化格局的農村新型社區。加速推進面上的新農村建設。及時總結推廣示范片建設的成功經驗和有效做法，指導和推進每個縣兩個以上鄉鎮的新農村建設。同時，大力加強連片扶貧開發工作。

突出農村體制機制創新，不斷增強農業農村經濟發展活力。創新農村土地經營機制。穩定農村基本經營制度，推進農村產權制度改革。完成農村土地所有權、承包經營權、使用權的確權、登記、頒證工作。引導土地承包經營權規范有序流轉，大力推廣能帶動農民增收的土地經營機制和流轉模式。完善農業支持保護制度。建立健全“三農”投入穩定增長機制，落實強農惠農政策。構建統籌城

鄉發展中的農民權益保障機制。加大資金整合力度，完善財政資金投入使用方式，確保農民群眾成為受益主體。繼續促進農村金融服務逐步完善。引導金融機構增加“三農”信貸資金投放，加快實現農村基礎金融全覆蓋，支持發展農村新型金融機構。逐步建立現代農業信貸擔保體系，積極探索推廣運用產權制度改革成果解決貸款抵押問題的辦法。探索建立農業保險與農村信貸相結合的銀保互動機制。通過完善體制機制，增強農村經濟發展的活力。

任）

來源：四川日報

（作者系四川省委農工委主

第五篇：要如何發展農村經濟

張赫:湖南要如何發展農村經濟

［ 作者：張赫來源：中國鄉村發現（作者來稿）點擊數：2323時間：2009-3-14錄入：zgxcfx ］

農業是安天下的產業，農村經濟發展是關系國計民生的大事。在國際金融危機持續蔓延，對農業農村發展的沖擊不斷顯現的新形勢下，如何做好我省農村經濟發展工作是各級都在思考的課題。農村經濟的發展從“農”字的外面看是“政策、科技、投入”的結合，而從經濟本身發展來思考，應當是“投資、消費和出口拉動”的合力。2009年我省農村經濟要達到發展的目標，做到“農業穩定發展，農民持續增收，農村社會安定和諧”，以此促進我省“一化三基”戰略，促進“富民強省、科學跨越”的步伐。結合工作的學習和思考，現提出幾點建議供參考。

一、要穩定發展糧食生產

糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，必須努力保持糧食供求的“緊平衡”是國家的策略。我省農村經濟要發展，穩定發展糧食生產是主要的方面。2008年我省糧食總產量創歷史新高，達到594億斤，09年，我省將糧食生產總量目標鎖定為600億斤。我省目標力爭在10年內使全省糧食經濟總量達到1500億元以上，占經濟總量10%以上。

一是要運用好國家的價格和補貼“兩個杠桿”，提高農民特別是種糧農民的積極性。對農業進行補貼，是國家的一項長期政策，支持糧食生產的政策向主產區傾斜，國家對糧食大縣的財政獎勵力度進一步加大。08年我省“糧食直補、生產資料綜合補貼和糧種補貼”三項種糧補貼超過45億元；糧食價格今年又作了調整，從今年新糧上市起，將稻谷最低收購價每50公斤早秈稻（三等）、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到90元、92元、95元，比去年均提高13元。“隨著糧價的提高，種糧特別是規模種糧，也是增收的一條門路。”

二是要用強化科技進步和農田基本建設“兩個手段”，為我省糧食生產服務。我省雜交稻享譽世界，為我國糧食問題的解決做出了卓越貢獻。因此要充分發揮我省農業科技資源現有的優勢，不斷加大對農業科技的投入，不斷加強現有科技成果推廣，提高農業科技貢獻率，提高我省農業產品的科技含量。同時加強以水利為重點的農業基礎設施建設，增加高產穩產基本農田，實施新增糧食產能建設規劃高標準糧田、推廣保護性耕作，鞏固退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項目，開展環洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源基地建設。

三是要擴大雙季稻種植面積，提高我省糧食增產的潛力。在人增地少的條件下，發展雙季稻是提高耕地復種指數，增加糧食產量的重要途徑，也是新增糧食生產能力的重要舉措。09年要防止耕地拋荒，穩定播種面積，依靠科技提高糧食品質、單產水平和復種指數。其中擴大雙季稻種植，是我省糧食增產的潛力所在。據有關單位的調查，種1畝雙季稻比一季稻多產糧食700多斤，產值增加500元左右。因此要抓緊落實我省新增糧食產能建設規劃，繼續實施大型商品糧基地建設、優質糧食產業工程和“種三產四豐產工程”，力爭優質稻擴大到 1

4000萬畝、超級稻擴大到1200萬畝，努力確保糧食穩定增產，四是要努力爭取國家提高南方稻區雙季稻生產補貼標準。國家有鼓勵糧食生產的政策，有完善農業補貼辦法的探索，我省正好有完善補貼辦法的要求和條件。據有關單位的調查，08年雙季稻比一季稻的“生產資料補貼和糧食直補” 1畝只多10元，很顯然，國家在補貼標準上不能鼓勵南方稻區多種雙季稻。而我省是南方稻區雙季稻的主要產區之一，如果國家比照一季稻的補貼標準雙倍補貼雙季稻的生產，則我省農民可增加補貼20億元左右。因此要努力爭取國家從政策上進一步支持南方雙季稻的生產。

五是要在提高農民生產積極性的前提下搞好我省的土地流轉。歷次農村改革的核心，都是以調動農民的生產積極性為標準的，這是生產各要素中最突出和最活躍的部分。家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，而土地流轉是土地規模經營的基礎。因此做好我省的土地流轉工作，一是自愿、二是依法、三是有償，在用途不變，不能強制的前提下，要做好土地流轉和土地規模經營的示范帶動效用，對流轉不動的土地要用“規模經營效益”的辦法逐步引導。

二、要大力推進農業產業化經營

農業發展的歷史已經證明，農業現代化要求農業要產業化，農業現代化建設的一條重要途徑是要大力推進農業產業化經營，按產業化的要求來改造傳統農業，實現由傳統農業向現代農業的跨越。我省的農業能否上一個新臺階，進入新的發展階段，為加快發展地區經濟發展作貢獻，除新的農業科技革命要走在前列外，關鍵還在于農業產業化，用農業產業化帶動農業現代化，加快發展現代農業。據有關部門調查，我省08年參與產業化經營的農戶人平收入高出全省平均水平1000多元，常德市高出全市平均水平1700多元。因此我省農業和農村經濟發展的主要措施之一，就是要大力推進農業產業化經營，在壯大龍頭企業上突破性發展農業產業化。

農業產業化要按照已有的“農業產業鏈建設目標”和“農業發展規劃”進行。我省已制定了較為詳細的目標和規劃，主要是圍繞目標和規劃，利用好國家加大農村投入的政策，認真落實。要圍繞提高農業綜合生產能力，推進農業規模化、專業化、集約化發展，推進高效農業、循環農業、生態農業建設，優化農產品結構，突出發展特色產業，穩定發展生豬等養殖業，加快發展油菜、油茶、食用菌、中草藥、柑橘、水產、茶葉、竹木、煙草、園藝產業，加強集種植、養殖、加工、生產、休閑于一體的生態農業園區建設，在各方面提升農業產業化水平。

農業產業化的真諦是“資本帶龍頭，龍頭連產業，產業促發展”。農業產業化是在家庭聯產承包責任制的基礎上，對農業生產和經營方式進行變革，是把分散的農戶組織起來，實現規模化和專業化生產，以提高勞動生產率，提高農產品的產量和質量，進而提高農產品的商品率。就是通過資本的凝聚，依靠與農業有密切聯系的龍頭企業聯系千家萬戶，在經營中形成穩定的網絡，實現生產和市場的對接，以改變歷來農產品的產供銷脫節和加工轉化增值率低，而導致的比較效益差的狀況。

農業產業化要以最大限度地加大和支持我省農產品“出省”為目標。“把握好主要農產品進出口時機和節奏，支持優勢農產品出口，對勞動密集型和技術密集型農產品出口實行優惠信

貸政策”等是國家對農產口出口的政策，我省要在嚴格農產品質量安全全程監控上抓好農產品的安全建設，要從農產品質量立法、農產品源頭、農產品的標準化和規模化生產上加強監控。要逐步加大對這一領域的投入。在現今的買方市場，在國內外資源性產品價格普遍下行的態勢中，農產品的品質是消費者首先考慮的問題，只有優質農產品才有市場競爭力，才能賣出好的價錢，求得好的效益，才能在省外、國外占領一定的市場，農業只有產業化，農產品才能達到多“出省”目標。

農業產業化經營要以爭奪農產品的“標準”和“話語權”為目標。發展別人沒有或少有的有地方特色的農產品，同樣可以占領新的市場，也可以取得好效益；如果做到生產出來的農產品是國際上標準的、安全的，既優又特，那么創名牌，形成拳頭產品也就是情理之中的事了，就可以最大限度地占領國內外市場。人無我有的產品，“我”就是標準，人少我多的產品，“我”就能有“話語權”和定價權，就能“沖出亞洲，走向世界”，我們應當努力要按國際標準化和世界貿易組織規則的有關細則對農產品生產進行監控。我省糧食、生豬等大宗農產品在全國占有重要地位，一些具有地方特色的農產品種質資源非常豐富。茶葉、水果、淡水產品、竹木制品等產品比較優勢明顯。

農業產業化經營要正確處理好農產品的 “標準”和“成本”問題。長期以來，由于對違反“標準”的問題處理不嚴，“成本”不大，農業規模化、標準化生產理念不深、水平不高，農業標準體系不健全，產地環境建設滯后，農業生產中品種混亂、法制不鍵全，不按標準生產、監管不到位等比較突出，不能形成在國際上有競爭力的加工、出口品牌，導致農產品出口不暢。2007年，我省農產品出口金額僅占全國總量的1%左右，在全國排名第22位，這與我省農產品總量規模在全國的地位極不相稱。2008年，受世界金融危機影響，農產品出口明顯下降。如果外銷渠道暢通，農產品價格上漲，我省農戶農產品銷售收入增長幅度將進一步加大，對農民純收入的貢獻率將超過38%。我省要在現有國家農產品進出口政策允許的前提下，在保證國家糧食安全和主要農產品有效供給的前提下，最大限度地加大和支持我省農產品出口，采取抓“龍頭企業”帶動，用“走出去”的辦法和“激勵”的措施，開拓國際市場，打開銷售渠道，防止農產品“賣難”和 “價跌傷農”，這是我省農村經濟發展，確保農民增收的積極而有效的保障。

要努力爭取各金融機構對我省涉農企業（特別是農業產業化龍頭企業）呆賬的核銷力度。國家有“放寬金融機構對涉農貸款的呆賬核銷條件”的政策，那么就會有核銷呆賬的資金，“根據呆帳準備金不分貸款類別，按年初貸款余額的1％提取”的慣例，就應有一定的呆賬準備金額。我省要緊緊抓住國家給的這次機會，各涉農部門要組織專人負責，各金融機構要摸清底數，搞清各總行的核銷辦法和具體流程要求，抓緊對接，抓緊核呆。這是我省涉農企業解決一些歷史問題，清除一些歷史掛賬的千載難逢的機會。

三、要用“兩手”的辦法大力發展農產品加工業

市場經濟是通過價格杠桿和競爭機制配置生產要素的。政府不僅要在生產服務上提倡引導、更要在市場的服務上搞好建設和規劃。因此必須用“兩手”的辦法大力發展農產品加工業。

一是要用政府調控來規劃、引導。要大力發展農產品的加工業，政府要做的就是根據各地的優勢作出科學規劃和引導。我省要以港澳及國外市場需求為導向，形成一批特色鮮明、具有規模的農產品生產加工基地和龍頭企業，實施農產品加工品牌戰略。要逐步實現農產品“種

苗優質化、品種規格化、質量標準化、加工規模化”，推動農產品加工產業集群發展。在優勢農產品“良種良法”種植的基礎上，鼓勵優勢農產品加工企業加大科技投入和技改力度，引進高科技人才和先進技術設備，促進農產品加工業升級。糧、油、肉、果、蔬等大宗農產品的貯藏、保鮮要圍繞加工統一規劃。農產品精深加工和特色農產品加工是發展的目標，要發展“科技含量高、加工程度深、產業鏈條長、增值水平高”的湖南特色產品和企業。

二是要用“市場調節和效益”帶動。農產品的市場服務也是一個系統的配置，主要是要有好的流通渠道、物流產品和好的加工企業，“定單農業”的比重很大。在各優勢品種的主要產區，要引導資金下鄉進村，因地適宜，大力發展農產品的加工業，以加工帶動生產，以加工促進生產，以加工刺激生產。一個地方的加工企業發展了，“市場”的效益就能發揮作用，“經濟效益”就能帶動一個地方的農民專業合作組織發展，就能帶動加工企業所需的原材料基地建設，形成良性循環，促進品種的“產業帶”規模化和農產品的標準化，四、要加大對農業基礎設施建設的投入

國家加大對農業的支持保護力度文件中用了三個“大幅度”增加和提高，這是“三農”中的最大量之一。我省要在加快農村基礎設施建設步伐，縮小城鄉基礎設施差距，加強農業農村基礎設施建設上取得新突破。主要是要加快江河堤防整修、病險水庫加固等水利工程、高產農田、農村飲水安全、血吸蟲病防治、沼氣等工程建設，改善農村生產生活條件；加強農村基礎設施、農田水利設施、洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，大中型灌區配套改造，引導支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。

要千方百計用好、用足、用活國家擴大投資的政策。對我省在涉及農業、農村、農民問題上的事項，要加強調查研究，摸清家底，掌握好現狀、特點和存在的問題，根據農業、農村已有的科學發展規劃，超前、超速地整合項目積極申報，加強銜接，力爭更多項目進入國家規劃籠子。已有和核準的項目，要按“快、準、重、實”，積極實施，形成實物流量和消費量。要按已確定的工作目標，做好工作。

要發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向和補貼作用。在省級財力投入增量逐年增加一定量的前提下，要積極爭取、努力爭取國家在我省農村方面的投資規模，要發動涉農部門圍繞各自的工作，提出“要做”的事項，有計劃分步積極向上爭取，發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向和補貼作用，引導社會資金大幅度地向我省傾斜，向我省的農村傾斜，擴大對我省農村的投資。

農村基礎工程建設要為我省擴大投資保增長加增量。我省08年農村固定資產投資654.35億元,占全省全社會固定資產投資5649.97億元的11.58%,09年我省全社會固定資產投資計劃增長25%，力爭增長30%，全年需完成投資7100億元以上，規模相當于“十五”計劃5年的投資目標，其中，農村固定資產投資如果保持在去年的占比，增長幅度必須達到25.6%的增長。

要以大投資、大項目帶動農村的大變化、農業的大發展。湖南是中部農業大省和全國重要的糧食主產區之一，自古有“湖廣熟、天下足”的美譽，農業是湖南的重要基礎產業，有優勢、有潛力。我省農村經濟總的來說在全國中等偏上，有自己的特色，有自己的科技優勢、氣候條件和主打產品，主要農產品產量大多居全國前列，是一個農業大省，正在向農業強省艱難

邁進。08年我省農民人均純收入中48.7%來自一產業（農業），“糧豬型經濟” 屬性明顯，鄉鎮企業有特色，但經濟效益有待提高，人均產量除糧食、生豬、茶葉、茶油、柑桔等幾項在全國具有絕對優勢外，其他在全國的位置雖逐步靠前，但優勢并不明顯。要使湖南農業大發展、農村大變化，就必須有大的投資和大的項目。“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”的關鍵，就在于擴大投資，以投資帶消費、促就業，加強基礎設施建設和基礎產業發展。省里已確定今年資金重點投向民生工程、基礎設施、生態環境、自主創新和產業發展等方面，要努力爭取各類資金下鄉。資金是生產要素中很重要的因子。我省農村最不足的部分也是資金的不足。因此要積極動員各類資金（資本）下鄉，增加對農業的投入，增加對農產品的加工，增加對基礎設施的建設，增加對農產品的收購和儲藏加工。2008年末，我省農業和鄉鎮企業貸款余額兩項高于農業存款余額549.61億元，這說明金融機構對農村地區的發展作用很大。因此動員“資金”下鄉，除了財政、金融部分，社會資金（資本）還有很大的潛力。

五、要以增加農民收入為“抓手”來擴大農村消費

消費是社會經濟生活中的一個重要環節。沒有消費，就沒有生產。擴大消費是經濟發展的最大動力，也是最終目的。做好我省農村經濟發展的當務之急是在有效增加農村投資的同時，積極擴大我省農村消費。有效擴大農村消費需求，拓展農村消費市場，必須以農民收入持續增收作為保障。沒有農民收入的持續增加，支出就是無源之水，消費就是無本之木。去年我省農民人均純收入比上年增長15.6%，扣除價格因素，實際增長8%，增加的絕對值是改革開放30年中最多的一年。分析我省農民收入增長的主要來源，一是工資性收入增加，對純收入增長的貢獻率為45.7%。二是家庭經營純收入增加，對純收入增長的貢獻率為38.3%，三是轉移性和財產性收入增加，對純收入增長的貢獻率為16%。09年的情況會有一些變化，國家支農惠農的政策加大，“四補一免”給我省農民的收入加的是增量，糧食價格的提高，在無大的災害情況下，農民家庭經營性收入大頭應該是增長的，工資性收入增長的問題是農民就業的問題。

擴大農民就業是農民收入增加的主渠道。我省農民轉移性就業08年達到1208萬人，農民人均獲得的工資性收入為1990.52元，是我省農民收入的大頭。但由于世界金融危機的影響，08年底我省返鄉農民工達到了17.9%，有195萬人回流農村，整個工資性收入將會有所下降。我省農民收入持續增收的難度將加大。因此解決農民收入問題，最重要的是擴大農民就業，這也是“改善民生”的一項大工程，要千方百計抓緊抓好。要內外結合，多措并舉，既要挖掘農業內部的增收潛力，做足種植業結構調整、耕地精耕細作的文章，積極發展特色農業、生態農業和旅游觀光農業；又要拓寬二三產業的就業增收空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。把壯大縣城經濟作為一項大戰略，積極發展農村二三產業，加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設，為農民創造更多的就業和增收機會。抓好“農村勞動力就業計劃”、“陽光工程”等技能培訓，提高農民轉移就業能力。大力發展建筑等勞動密集型產業，吸納農民就地轉移，增加非農產業收入。鼓勵有技術、有資金、懂管理的返鄉農民工積極自主創業。繼續減輕農民負擔。搞活農產品流通，變現增收。加大農村扶貧開發力度。深化農村綜合改革，繼續化解農村義務教育債務。創辦農民工返鄉創業園區，支持農民工返鄉創業。

做好我省農民工的轉移再就業工作是農民收入增長的保證。我省是勞力輸出大省，農民工工作直接關系農民增收、農村經濟發展和農村社會穩定，關系經濟社會發展全局。要按照已有的政策和農民的期望做好培訓、就業、信息提供、創業扶持、貸款擔保和服務工作，從保護農民工權益出發做好農民工的社保、土地承包等工作，最大限度地讓農民增收、減負得實惠。

開發新的消費熱點是擴大內需的關鍵。據有關專家測算分析，我省居民消費總額每增長1%，可拉動國內生產總值1.4%以上。而農村市場的消費更有利于推動投資的需求。小康建設的步子加快、新農村建設的持續推進，農村的面貌發生了很大的變化，反映消費程度的“恩格爾系數”的降低，農村消費也呈多元化發展。農村市場因其面廣、量大、人口眾多、需求結構的升級和產品更新換代、潛力特別巨大，經濟放大效應特別明顯。只要農民收入持續增長、消費預期穩定，消費信心增強，保障措施得力，農村營銷網點科學、流通網絡體系完善，消費環境改善、對農村消費特殊商品補貼到位，且政策易懂、易操作，商品又適銷對路，就一定會產生巨大的“放大”效應。據有關資料顯示，我省2008年包括公共機構和企業等集團和個人消費的社會消費品零售總額比上年增長22.7%，遠遠超過了農村居民純收入15.6%和城鎮居民人均可支配收入12.4%的增長。這充分表明，我省農村和城鎮包括個人消費在內的各種消費欲望依然旺盛。因此，只要我省提振信心，措施得力，保障合理，農民收入增加，預期好又無后顧之憂，農民已有的貨幣購買能力才能發揮“攀比”效應，“量”的流動，才能有“質”的變化，消費拉動經濟才能確保。