第一篇：對發展新哨羊街農村經濟增加農民收入的思考

對發展新哨羊街農村經濟 增加農民收入的思考

---xxxx單位“四群”教育調研報告

按照縣委關于開展“四群”教育建立“網格聯戶”群眾工作體系主題實踐活動的安排，xxxx單位掛鉤聯系新哨羊街村委會。2012年2月2日和3月14日我隊干部職工兩次到達新哨鎮羊街村委會，對掛鉤聯系的羊街、碗白、赤沙白、紅旗、永紅、紅星、塘子邊村民小組及聯系戶進行了情況了解，發現了一些制約羊街農村經濟發展的障礙因素，同時就如何發展羊街農村經濟增加農民收入也有了一些思考。

一、羊街的基本概況

羊街村委會地處新哨鎮南邊，距鎮政府所在地3.5公里，距縣城23公里。東鄰新哨村委會，南鄰竹園鎮，西鄰35205農場，北鄰新哨村委會，交通十分便利。國土面積8.85平方公里，海拔1390米，年平均氣溫17.3℃。全村轄8個村民小組，有農戶728戶，人口2930人，勞動力1750人，其中，從事第一產業人數1450人，從事二、三產業人數300人。全村有耕地面積2801.48畝，人均耕地面積1.9畝，農民收入主要以農作物的生產經營為主，糧食作物主要以水稻、玉米為主；經濟作物主要以烤煙、葡萄、花生、干果為主，全村2011年經濟總收入1770萬元，農民人均純收入4746元。該村已實現了水、電、路、電話、電視“五通”。

二、制約羊街經濟發展的障礙因素

雖然近年來在國家“三農”政策的扶持下，羊街的經濟發展取得了很大的成效，農民的收入得到了快速的增長，生活質量也有了明顯的提高，但要實現省第九次黨代會提出的到2016年農民人均純收入比2011年增加一倍的發展目標，還需破解如下制約羊街經濟發展的障礙因素。

（一）農業基礎設施仍處于薄弱的狀態，抗御自然災害的能力不強，制約了農業產業結構調整的步伐。目前，羊街村委會有2個水庫（羊街塘子和碗白水庫）、8個壩塘（碗白3個、習崗哨2個、赤沙白1個、永紅1個、羊街1個），由于三年連旱，壩塘干枯了6個，2個水庫還有一定的存水，但僅能保人畜飲水，對農業生產抗御自然災害起不到作用，農業生產還是以靠天吃飯為主。

（二）傳統農產品太多，農業產業化程度不高，制約了農業生產效益及農民收入的提高。目前，羊街農民的收入主要以農作物的生產經營和畜禽養殖為主，糧食作物主要以水稻、玉米為主；經濟作物主要以烤煙、葡萄、花生、干果為主，但農業龍頭企業少，種植大戶不多，生產效益低；同樣，80%的農戶養殖畜禽，但初具規模的養殖戶較少，以致飼養防疫條件差，抗風險能力低，經濟效益不能得到最大的發揮。

（三）農業生產服務體系不健全，組織化程度低。民間合作經濟組織少，缺少中介組織，農民“單兵作戰”，導致市場信息不靈，產品銷售不暢，造成農民生產的盲目性和趨同性，無法避免帶來的風險和損失。

（四）農村勞動力素質不高，思想觀念落后。突出表現在：農民思想比較保守，傳統的小農意識還根深蒂固。在思想素質方面，由于保守和小農意識的根深蒂固，普遍存在“小富即安”的心理，缺乏干大事創大業的開拓精神。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低，由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素質方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重制約了農民的增收。

三、發展羊街農村經濟增加農民收入的幾點思考。

（一）以“三農”為根本，繼續加強農業基礎設施和農業生態建設，實現農村經濟的可持續發展。我們不能不試想，三年連旱可能出現的常態化，會給人畜飲水和農業生產帶來何等嚴重的困難。為此，要繼續加強農業基礎設施和農業生態建設，一方面要依托國家“十二五”規劃，抓好以水利為重點的農業基礎設施建設，完善農村小微型水利設施，抓好河道綜合治理、水庫、田邊水窖等水利工程建設，全面改善農業生產條件，推動農村經濟持續、快速、全面、健康發展。另一方面，要大力開展水土流失綜合治理，營造水土保持，種植經濟林果，建設穩產高產基本農田。第三要加快植樹造林步伐，保護植被，切實改善農業生態環境，從根本上解決干旱問題。

（二）以市場為導向，大力推進農業和農村經濟結構調整。農村經濟發展、農民收入增長緩慢的一個深層次原因，是在市場經濟條件下，農業和農村經濟結構不適應農業發展變化要求。因此，以市場為

導向，緊緊依靠科技進步，大力發展優質，高效農業，是促進農民增收的重要途徑。通過調研，我們認為結合羊街的優勢，要做大做強以葡萄種植和畜禽養殖為主的支柱產業和優勢產業，使其成為帶動本村農村經濟發展的“龍頭”。因為，隨著彌勒旅游業的快速發展，到彌勒觀光游玩的客人將越來越多，這將會給葡萄種植產業帶來勃勃生機，加之新哨有其自然的種植優勢，況且種植葡萄的效益遠遠高于種植糧食的收益，所以羊街大力培植葡萄產業應該是羊街農民今后增收潛力的一個重要選擇。同樣，調查中我們也發現，農村養殖不形成規模，難于產生效益。現在羊街雖然有80%的農戶在養殖畜禽，但未形成一定的規模，同時由于沒有形成一定的規模和達到一定的養殖標準，國家出臺實施的很多惠農政策就享受不到，養殖效益就自然很低。所以在羊街要把農業和農村經濟發展從量的增長切實轉變到以質量和效益為中心的軌道上來，才能真正為農民收入的增長開拓新的空間。

（三）加大對農民教育培訓的力度，提高農民素質，增加農民收入。農民的整體素質雖然逐年有所提高，但還遠遠不能適應社會主義市場經濟發展的要求。為此，要始終把農民科技文化素質的提高作為一項長期的戰略任務來抓，要把農民科技培訓工作放在農業和農村工作的重要位置，增強緊迫感和責任感，強化農民科技培訓的政府行為，多種途徑讓農民受教育。一是相關部門要積極組織技術人員深入田間地頭，指導農村田間管理和各項生產工作；二是舉辦農業技術培訓班、發送宣傳資料等活動，加大農業實用技術培訓力度，切實提高農業實

用技術到位率，讓每戶致少有一人掌握一門科技致富技術，讓科技發揮經濟效益，提高農民務農的收入。

（四）拓寬農民就業渠道，加快農村剩余勞動力轉移，增加農民收入。“富余農民必須減少農民”。羊街目前已有200多人外出打工，還要繼續積極組織引導農民外出打工。一方面可以緩解該村的剩余勞動力，更重要的是出去的人開闊了眼界，見了世面，接受了新的觀念，最終帶回了信息，產生了擴散效應。

Xxx

二〇一二年四月八日

第二篇：發展農村經濟增加農民收入

發展農村經濟增加農民收入

——**省勞動模范***同志推薦材料

***市**鎮**村黨支部書記***以共產黨員的堅定信念和責任感，把一腔真情奉獻在了這片充滿生機和希望的熱土上。在村黨支部書記這個平凡的崗位上，不斷實現著一名普通共產黨員的崇高追求，受到了本村干部和群眾的信任和愛戴。在他擔任這個職務的4年來，認真貫徹各項政策、方針，一手抓黨建，一手抓經濟，開拓創新，不斷探索適合本村特點的發展路子，心系全村人民利益，關心群眾疾苦，熱心助人、真誠服務、協調解決全村工作中存在的問題，在他的帶領下**村緊緊圍繞“兩品一游”城郊型特色農業發展思路，大力推進農村經濟結構戰略性調整，集體經濟不斷發展壯大，農民人均純收入顯著增加，創出了一條適合本村特點的發展路子，全村各項事業蓬勃發展，使**村由以往的全鎮后進村一越成為全市城鄉一體化建設樣板村。2002年以來，**村先后被命名為“全省村鎮建設先進村”、“全市小康建設工作五強村”、“***市民主法治示范村”、“**省民主法治示范村”、“省級精神文明單位”、“村委會建設先進集體”。他本人也榮獲了“全市雙十佳先進工作者”，“全市農村先進工作者”等榮譽稱號，并被推選為市第八次黨代會黨代表、第七屆人大代表。以“雙培雙帶”和“三級聯創”工作為契機，加強村級黨的組織建設，在他的團結帶領下全村黨員、干部、群眾，以小康建設為中心，以實現“五好標兵村黨支部”為目標，以抓好班子建設和黨員隊伍建設為重點，全面實施農村基層組織建設三年規劃，緊緊圍繞農村基層組織建設工作的指導方針和工作要求，圍繞規劃抓黨建，夯實基礎謀發展，著力提高全村黨員、干部的整體素質，通過鎮、村召開的各種會議，舉辦培訓班⒆櫓暗榷嘀中問劍嗲饋⒍嗖憒蔚厙炕剎克枷刖蹺蠔鴕滴袼健Ｍ貝齏宓持Р扛莞鶻錐蔚鬧氐愎ぷ骷笆閉倏轎嵋榻邪才挪渴穡⒅鴆鉸涫擔殖“旃笆苯餼齟迕裥∽櫓蟹⑸母髦置芫婪綴湍訓鬮侍狻＝岷稀叭嵋豢巍薄⒌吃倍怠ⅰ八慕寤苯逃⑴┮悼萍肌⒎煞ü嫻難芭嘌檔裙ぷ髂諶藎兇櫓吃薄⑷氳郴腫友暗癡潞偷車氖蟊ǜ妗⑹烊小⑺鬧腥峋瘛ⅰ豆竦賴陸ㄉ枋凳└僖芳笆∈杏泄鼗嵋榫瘢韉胤⒄咕孟冉錄＃判愕吃保７度宋鍤錄＃惴嚎褂蒙肀叩娜撕褪陸逃肀叩娜耍姑懇晃壞吃苯徊矯魅妨巳嬙平圖憂康車慕ㄉ櫳碌墓こ痰鬧卮筧撾瘛⒛勘旰鴕庖澹徊矯魅妨說吃鋇娜ɡ鴕邐瘢險嬋妹裰魃罨岷兔裰髕酪櫚吃保又貧ù寰梅⒄構婊朧鄭憂苛說吃倍倒ぷ鰨鞫說吃鋇南確婺７洞紛饔茫吃弊蓯泊?ANlang=EN-Ugt;2000年的**人發展到目前的**人。

在他的宣傳引導下，2004年全村將糧、經、飼比例調整為10：75：15，落實經濟作物面積1580畝，簽訂訂單合同面積1260畝，占經濟作物面積的80，以制種番茄、制種花卉等為代表的高經濟附加值農產品種植面積逐年提高，全村的農民人均純收入也由2003年的3710元，增長到4260元，凈增550元，增幅達到14.8％。

加快畜牧業發展步伐，實現以畜強村。**村通過組織干部到陜西楊凌、平涼等地考察，引進了小尾寒羊、波爾山羊、秦川牛等優良品種2850頭（只），籌建了波耳山羊、秦川牛改良基地。村黨支部積極動員70戶農民修建標準化暖棚畜舍70座，總投資為21萬元，帶動全村農民發展養殖業，以逐步實現“依靠科技、以點帶面、以畜強村”的發展思路。

為了改善村委會的辦公條件和村民參與、監督村務工作的參政議事環境，在他的帶領下村兩委班子積極協調，籌資建成了集商貿、辦公、教育培訓為一體，設施齊全、簡潔實用的村委會綜合辦公樓，成為村鎮建設中的樣板工程。對**村磚廠進行了公開招標發包，使一個爛攤子變成了每年為村委會增加集體積累13萬元的好企業。

近年來，由***同志帶領的石橋村兩委班子，充分利用區位優勢，審時度勢，提出了“利用中心地帶、占有利地形”，“建大市場、上大項目”的發展思路，建設了村委會綜合樓，擴建集餐飲、娛樂、休閑、度假為一體的農家樂園，并依托**村二組果園計劃總投資50萬元建設的農家樂園，總面積7500平方米，完成了集田園旅游、果實采摘、民俗風情、餐飲、娛樂為主的旅游觀光園區，配套以亭臺、魚池、假山、噴泉等基礎設施建設。為農民的增收謀劃了一個好思路，在基層組織建設上起到了標兵示范作用，為城鄉一體化建設和實現小康村打下了堅實的基礎。

第三篇：多元化發展農村經濟 持續性增加農民收入

2004年，黨中央、國務院針對農民增收問題高瞻遠矚地出臺了《中國共產黨中央國務院關于促進農民增收若干政策的意見》即一號文件，就農民增收問題頒發中央文件，是建國５５年來的第一次。然而，如何貫徹中央一號文件精神，確保農民收入持續性增長呢？本文梳理##市多元化發展農村經濟的主要做法，提出今后拓展農民增收的新路子。

一、多元化發展農村經濟的主要做法２００５年市委、市政府認真貫徹落實中央、全省農村工作會議的部署和要求，全面落實科學發展觀，圍繞加快融入海峽西岸經濟區建設發展大局，堅持“多予、少取、放活”的方針，切實加強農業綜合生產能力建設，努力實現糧食穩定增產、農業持續增效、農民繼續增收和農村經濟社會全面發展。在具體工作中，我市主要做好以下三個方面工作：

（一）以市場為導向，推進農業結構調整，增加農民生產性收入。１、穩定和提高糧食和煙葉生產能力。糧食和煙葉是##兩個大宗農產品，２００４年的產量分別為１２６．２９萬噸和５．２６萬噸；產值分別為１８．６４億元和５．２７億元，在農業經濟中占有重要地位。２００５年##市糧食生產圍繞穩定播種面積、增加單產和總產、提高糧食品質的總體要求，認真落實糧食安全責任制，健全糧食安全預警應急機制和糧食安全體系。繼續開展糧錢豐收競賽活動。加大糧食“種子工程”建設力度，推廣優質高產抗病糧食品種（組合）及配套栽培技術，糧食播種面積穩定在３５０萬畝左右，產量達１２９萬噸。煙葉生產繼續貫徹“控制總量、提高質量、優化布局、優化結構”的煙葉工作重點，切實提高煙葉整體生產水平，２００５年全市計劃種煙４５．２９萬畝，收購煙葉１０５萬擔。２、突出抓好茶葉、畜牧、筍竹三大特色產業。我市充分發揮茶葉面積大、質量好的優勢，繼續抓好十大優質生態茶葉生產基地建設，２００５年全市要新增茶園面積３萬畝，達到２０萬畝的規模，力爭茶葉產量增長１０％，優質茶產量占總量的２０％左右。改變目前加工粗、價格低、效益差的狀況，引進業主，引進先進技術設備，提高茶葉品質，變資源優勢為經濟優勢，增加農民收入。確立以畜牧業為農業結構戰略性調整的主攻方向，提高畜牧業產值在農林牧漁業總產值的比例，增加農民收入。２００５年畜牧業重點發展１５個萬頭豬場、２０個５千頭豬場的規模養殖和一批生豬養殖專業戶；建設出欄達百萬只的肉雞基地和２５萬套種雞場１０個。加快肉牛養殖基地、肉牛種源繁育、牧草種植和肉牛加工企業的發展，全市計劃出欄肉牛５．７萬頭，種植牧草８萬畝。力爭２００５年全市肉蛋奶總產量增長８％。筍竹業是農民增收短、平、快項目，著重抓住低產竹林改造與建設高產示范園區相結合，２００５年全市計劃改造低產竹林２８萬畝，建設３－５個現代竹業科技示范園，實現竹業總產值３２．２億元。３、做大做強龍頭企業，增強帶動能力。２００５年##市重點扶持一批符合區域布局、能發揮產業優勢、具有一定規模和發展前景的龍頭企業，努力培育市場競爭力和輻射帶動能力強的龍頭企業群。積極推行“公司＋中介組織＋農戶”新模式，發展培育農民專業合作組織及中介組織，不斷完善農業產業化經營機制和利益聯結機制。充分發揮市級龍頭企業作用，帶動優質肉牛、糧食、筍竹、建蓮、烤煙、水果、茶葉等一批高效優質農業生產基地建設，擴大種養規模，實現農業增產增效。２００４年全市各類農業產業化龍頭企業實現總產值２９．８５億元，帶動農戶數３６．０２萬戶，農戶從農業產業化經營組織得到的收入達１３．４２億元。

（二）以農村二、三產業的發展，增加農民工資性收入。與第一產業相比，農民在二、三產業上增收的潛力更大，大力發展非農產業，讓農民離土不離鄉就能得到更多的勞務報酬和經營收入。１、為農民創造更多的“打工”機會。##市充分挖掘本地農業內部就業潛力，拓展當地二、三產業的就業空間，通過發展種植業、養殖業、運輸業、小型加工經營業，促進農村勞動力就地轉移就業。全面清理進城就業不合理收費和限制性政策，努力營造有利于農村勞動力和農業人口轉移的良好環境。增強城市企業吸納農村勞動力能力，促進農村勞動力向二、三產業轉移，讓農民在二、三產業就業中得到較高收入。全市現有鄉村企業７２８９６個，其中工業企業１９２００個，規模以上工業２７４個，分別比上年增加７８７個、６０５個和１４個。目前全市鄉村勞動力從事二、三產業人員達３４．１萬人，比２０００年增加１１．２２萬人。２、為農民創造自己“當老板”的機會。創業是富民之基。##市各地努力走出一條讓民眾通過誠實勞動、艱苦創業得到更多實惠的創業發展之路。清流縣為了鼓勵外出人員回鄉創業，在各種稅費、資金信貸、建房居住等方面出臺了相關的優惠政策，讓外出務工者帶資金、技術和項目回鄉創業。如該縣溫郊鄉桐坑村村民溫冬生，外出務工幾年后，回鄉承包木制品廠，搞木材深加工，把本地山上資源優勢變為經濟優勢，解決了２０多名勞動力就業。沙縣通過在小城鎮開辟工業小區、商業、服務業一條街等形式，為回鄉農民提供創業條件，激發廣大外出農民回鄉投資的熱情，一些農民帶著資金回鄉投資創業。如該縣夏茂鎮西街村羅光文等３位農民外出經營小吃致富后，回鄉投資１００多萬元，創辦了夏茂農家冬酒廠，吸納勞動力近２００人。３、開辟多種形式的服務領域。##市積極開展農村勞動力轉移培訓、發證、推薦上崗“一條龍”服務試點工作，做好勞務派遣與跟蹤服務工作，舉辦全市性農村富余勞動力轉移專場招聘會，促進農民工合理有序流動，２００５年全市力爭新增轉移農村勞動力３萬人。組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，開展農村勞動力轉移就業崗前培訓和職業技能培訓，２００５年全市計劃培訓農村勞動力３．５萬人，為農村勞動

力就業創造更廣闊的空間。

（三）堅持“多予、少取、放活”的方針，增加農民政策性收入。１、“多予”政策。一是增加農業生產投入。２００４年全市共完成農業綜合開發耕地治理項目投入４５４０萬元，改造中低產田５．２萬畝，平均糧食畝產為３６４公斤，比上年增加９公斤。二是增加農村基礎設施投入。做好鄉村供水、險病水庫除險加固、水毀修復、山地水利和堤防建設，搞好渠系配套改造和節水灌溉，改善農業生產條件。２００４年全市水利建設共完成投入２．５８億元，完成險病水庫除險加固５７座，恢復改善灌溉面積１６．３萬畝，新增灌溉面積０．５萬畝，修復水毀工程１２５０處，完成渠道防滲２０３．４公里，發展節水灌溉３．８萬畝。三是增加農村社會事業投入。加大農村中小學危房改造力度，確保農村中小學正常運轉，全市危房改造項目第一期完成新建校舍１３２個，面積１６．４７萬平方米；改造危房面積１１．２萬平方米，投入危房改造資金９３００．６４萬元。加大對鄉鎮衛生院的投入，改善農民就醫條件。對困難鄉鎮、村特別是少數民族鄉鎮、村農村文化設施建設的支持。２、“少取”政策。一是少收農民的稅。農村稅費改革前，２００２年全市農民人均負擔為１２５．１３元，改革后２００３年全市農民人均負擔為４４．７７元（含一事一議和籌資投勞估算數），農民減負達１．６億元，人均減負８０．３６元，平均減負率６４．２６％。二是少征農民的地。繼續按照“依法、自愿、有償”原則，加強對土地承包經營權流轉的引導和管理，逐步在鄉鎮建立農村土地流轉服務中心，開展土地流轉服務；認真落實耕地保護責任制，加強土地用途的監督管理，嚴格執行非農建設占用基本農田審核認定制度，堅決制止建設占用基本農田行為。３、“放活”政策。一是放活農村金融。##市積極探索建立更加貼近農民和農村需要的金融創新產品，加快落實林權證質押以及對農戶和農村中小企業實行多種抵押擔保形式的有關規定。鼓勵通過吸引社會資本和外資積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制的金融組織。二是放活農民就業。消除不利于農民進城務工的各種障礙，繼續清理針對進城務工農民的歧視性政策和各項亂收費；組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，開展農村勞動力轉移就業崗前培訓。

二、拓展農民增收的新路子１．加快明臺農業交流與合作。##市若能加快明臺農業交流與合作，互相取長補短，把臺灣作為農業高科技研發基地，而把大陸作為建設和產銷基地，將在市場競爭中立于不敗之地，對于推動農村經濟發展和促進農民增收具有重要意義。一是多層次、多渠道、多形式搞好農業項目協作洽談會，吸引更多臺商帶資金、帶項目、帶技術、帶市場，參與農業綜合開發、農產品加工和農業重點特色產業發展。二是大力發展外向型農業，積極引進國內外資金和優良品種、先進技術，突出抓好海峽兩岸##現代林業合作實驗區的規劃與建設，大力促進明臺農業交流與合作，有重點地建立一批出口農產品生產加工基地。２．增強為“三農”服務意思。一是各級各部門務必從政治和全局的高度，深刻領會中央加強“三農”工作的戰略意圖，把重視解決“三農”問題作為提高執政能力的具體實踐，作為落實農村工作長效機制的具體行動，始終把“三農”工作放在心上、抓在手上。二是政府各有關部門要認真應對國家產業政策，爭取國家和省把##的農業項目列入“十一五”計劃的盤子，有項目就有資金，有項目才能更好地改善##市農業生產條件。三是各涉農部門要認識到自己只有全心全意為人民服務的義務，沒有任何謀取不正當利益的特權，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。３．加強對農業的保護和支持。農業是安天下，穩民心的戰略產業，又是弱質、弱勢性產業。在市場競爭中處于不利地位，決定了它在國家宏觀調控中是需要加以保護的產業。一是加大對農業基礎設施建設的投入力度，要調整國民收入分配結構，市、縣兩級新增財政支出和固定資產投資時，要向農村、農業、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。二是建立農業收入保障體系，由農產品價格補貼轉向農民直接收入補貼。三是對農戶購買農業生產資料進行適度的政策性補貼，每年農業生產資料需求旺季，除要出臺一些降低農業生產資料價格的政策外，還可根據農民購買的數量給予統一直補，切實調動農民生產的積極性。４．統籌城鄉經濟協調發展。從##市情況看，今后統籌城鄉發展，需突出抓好以下幾個方面工作。一是積極推進農村工業化。在全市１２個縣（市、區）中，有７個縣規模以上工業總產值低于農業總產值；１１個縣（市、區）規模以下工業總產值低于農業總產值。表明##市農村工業化水平很低，是典型的山區農業市。二是加快農村小城鎮建設。世界銀行的數據表明，高收入國家的人口城鎮化率為７８％，中等收入國家為４９％，世界平均水平為４６％，而我國的城鎮化率僅為３２％。據第五次全國人口普查資料顯示，##市人口中，２０００年居住在城鎮的人口為９９．２２萬人，占總人口的比重達３８．６％，比１９９０年提高個１４．１個百分點。這說明，##市農村人口轉移到城鎮務工的潛在空間巨大。三是建立和完善城鄉統一的勞動力市場，為農村勞動力到城鎮從事非農業和跨地區流動創造良好的環境。　作者單位：##市農調隊

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第四篇：如何發展農村經濟,增加農民收入

如何發展農村經濟，增加農民收入

現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，發展農村經濟、促進農民增收必須要有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。

回良玉副總理在2003年底召開的中央農村工作會議上所作的重要報告中曾講到過：促進農民增加收入，既要把農業和農村內部的文章做足，又要繼續推進農村勞動力外出就業；既要全方位開辟農民就業和增收的渠道，又要重點抓好糧食主產區、純農戶和低收入農戶的增收；既要充分調動農民自主創業增收的積極性，又要加大國家對農業的支持保護力度；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要努力建立促進農民收入持續增長的長效機制。這四個“既要”和四個“又要”，深刻闡釋了中央一號文件的鮮明特點，充分體現了我黨現階段農村工作的辯證法，也有力展現了促進農民增加收入的最新政策思路。

一、促進農民增加收入，既要把農業和農村內部的文章做足，又要繼續推進農村勞動力外出就業。

什么叫把農業和農村內部的文章做足？就是中央一號文件第二部分內容所指出的“繼續推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力”。這需要從三個方面做足：一是全面提高農產品質量安全水平；二是加快發展農業產業化經營；三是加強農業科研和技術推廣。

在全面提高農產品質量安全水平方面，要在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效增收的空間。在加快發展農業產業化經營方面，各級財政要安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。在加強農業科研和技術推廣方面，要圍繞增強我國農業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力，改革農業科技體制，較大幅度地增加預算內農業科研投入。

在把農業和農村內部的文章做足的同時，繼續推進農村勞動力外出就業。中央一號文件第四方面的內容，談的就是這個問題，即“改善農民進城就業環境，增加外出務工收入”。中央從“保障進城就業農民的合法權益”和“加強對農村勞動力的職業技能培訓”

這兩個側重點，提出了鮮明思路。一號文件在保障進城就業農民的合法權益方面，特別指出“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分”，“要推進大中城市戶籍制度改革，放寬農民進城就業和定居的條件”等。對農村勞動力的職業技能培訓，中央認為，這是提高農民就業能力、增強我國產業競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區和有關部門要作為一件大事抓緊抓好。

二、促進農民增加收入，既要全方位開辟農民就業和增收的渠道，又要重點抓好糧食主產區、純農戶和低收入農戶的增收

什么叫全方位開辟農民就業和增收的渠道？這就是中央一號文件在第三方面提出的“發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道”的意見。中央提出三個要點：一要推進鄉鎮企業改革和調整。發展鄉鎮企業是充分利用農村各種資源和生產要素，全面發展農村經濟、拓展農村內部就業空間的重要途徑。重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業。加大對規模以上鄉鎮企業技術改造的支持力度，促進產品更新換代和產業優化升級。引導農村集體企業改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業，鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度。二要大力發展農村個體私營等非公有制經濟。法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。三要繁榮小城鎮經濟。小城鎮建設要同壯大縣域經濟、發展鄉鎮企業、推進農業產業化經營、移民搬遷結合起來，引導更多的農民進入小城鎮，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。

在全方位開辟農民就業和增收的渠道的同時，重點抓好糧食主產區、純農戶和低收入農戶的增收。沒有重點就沒有政策。糧食主產區、純農戶和低收入農戶的增收，是全國農民增收問題的重點。農民增收難，主要難在糧食主產區。糧食主產區農民的收入增長幅度已連續幾年低于全國平均水平，一些純農戶的收入持續徘徊甚至下降，不僅影響種糧農民生活水平的提高，而且嚴重挫傷他們的生產積極性，影響糧食和農產品的供給。中央一號文件制定的政策措施，一個重要的著力點就是要調動糧食主產區和種糧農民的積極性，把保障糧食供給和增加農民收入結合起來。抓住了種糧農民的增收問題，就抓住了農民增收的重點；保持和提高主產區的糧食生產能力，就穩住了全國糧食的大局。

三、促進農民增加收入，既要充分調動農民自主創業增收的積極性，又要加大國家對農業的支持保護力度

中央一號文件指出，農村中小企業對增加農民就業作用明顯，只要符合安全生產標

準和環境保護要求，有利于資源的合理利用，都應當允許其存在和發展。

從社會發展的趨勢看，在市場經濟條件下，人員聘用制已廣泛推行。自謀職業、自主創業、流動就業，不僅成為一種就業現實，而且是社會發展的必然。在新增就業人口中，無論是下崗職工，還是農民，千萬個就業崗位將被眾多的自謀職業、自主創業的有志之士所創造。農民有自主創業的優勢。他不背任何包袱，可以自由跳入市場經濟的海洋、自主地闖蕩。鄉鎮企業是中國農民的偉大創造，在那里無不滲透著農民自主創業的光輝業績，無不體現著農民自強不息的精神，無不展示著農民辛勤勞動的富裕之路。

在充分調動農民自主創業增收的積極性的同時，要加大國家對農業的支持保護力度。這是一個問題的兩個方面。黨的十六屆三中全會指出，健全農業社會化服務、農產品市場和對農業的支持保護體系。加大國家對農業的支持保護，增加各級財政對農業和農村的投入。在中央一號文件里，可以說通篇反映著國家對農業的支持保護。第一部分和第六部分更為突出。在第一部分“集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入”的具體措施中有：加強主產區糧食生產能力建設、支持主產區進行糧食轉化和加工以及增加對糧食主產區的投入等對農業支持保護的政策。在第六部分“加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件”中也有繼續增加財政對農業和農村發展的投入，進一步加強農業和農村基礎設施建設等加大支持力度的重要措施。

四、促進農民增加收入，既要立足當前采取見效快的具體措施，又要努力建立促進農民收入持續增長的長效機制

中央一號文件共有22條促進農民增加收入的意見，條條充滿了對農民的感情。它不僅是立足當前所采取的見效快的政策措施，也包含著努力建立促進農民收入持續增長的長效機制。譬如第七部分，“深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障”，就是這個意思。改革是農村發展的動力。深化農村改革在文件中體現了四個方面的內容：一是加快土地征用制度改革；二是深化糧食流通體制改革；三是繼續推進農村稅費改革；四是改革和創新農村金融體制。

在加快土地征用制度改革方面，要切實落實最嚴格的耕地保護制度，要嚴格區分公益性用地和經營性用地，完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農民，并為他們提供社會保障。積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。

在深化糧食流通體制改革方面，從2004年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售

市場，實行購銷多渠道經營。要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規。糧食主產區要注意發揮國有及國有控股糧食購銷企業的主渠道作用。為保護種糧農民利益，要建立對農民的直接補貼制度。2004年，國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用于主產區種糧農民的直接補貼。

在繼續推進農村稅費改革方面，要為最終實現城鄉稅制的統一創造條件。逐步降低農業稅稅率，2004年農業稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農業特產稅。有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免征農業稅。積極穩妥地調整鄉鎮建制等。

在改革和創新農村金融體制方面，要建立金融機構對農村社區服務的機制，明確縣域內各金融機構為“三農”服務的義務。擴大農村貸款利率浮動幅度。進一步完善郵政儲蓄的有關政策，加大農村信用社改革的力度，緩解農村資金外流。積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制的金融組織。有條件的地方可設立農業擔保機構，加快建立政策性農業保險制度，也可對參加種養業保險的農戶給予一定的保費補貼等。

總之，隨著新階段農業和農村經濟發展環境、條件和任務的變化，促進農民增收的思路和方式也要與時俱進。中央一號文件充分地體現了促進農民增收的最新政策思路，體現了與時俱進的思想。

第五篇：對增加農民收入的一點思考

對家鄉農民增收的一點思考

作者：程楊高二（18）

輔導教師：翟軍 宣城中學

我出生在如詩似畫的江南小鎮，生長在中國綠茶之鄉郎溪縣，雖然我的家鄉是一個貧困的農業縣，但我熱愛它。隨著年齡的增長，也由于父母親的工作職責，耳濡目染，我對“農業、農村、農民”逐漸有了一個較為系統的認識，不時有一種要寫點什么的沖動。黨中央提出要全面建設小康社會，這是一個催人奮進的目標，實現這個目標的重點、難點在農村，關鍵是增加農民收入。改革開放以來，我縣農村經濟有了長足的發展，城鄉居民生活水平隨經濟的發展也有了很大的提高。黨的十六大報告就明確提出：“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設十幾億人口的更高水平的小康社會。”為此，我們必須以全面建設小康社會的戰略高度來重視和解決“三農”問題。下面本人就當前農民增收問題談點粗淺看法：

一、農民增收存在的問題

近年來，農民收入增長緩慢，已成為社會問題。突出原因，主要有以下幾點：一是農民文化素質偏低，他們很難對諸多的市場供求信息做出較準確的判斷，不能將先進的科技成果和先進技術運用到生產經營中去，迅速轉化為生產力。二是農民的組織化程度低，農戶的生產經營成為過于分散，處于“各自為戰”的狀態，要在這點土地上實現農業現代化是根本做不到的。三是農業技術人才匱乏，落后的農業技術推廣服務體系與現代農業生產要求不相適應，嚴重阻礙了農業技術成果的轉化和農業科技的普及和推廣。四是農業信息資源的開發利

用及服務水平低，不能滿足農業信息化發展的要求，農業面對充滿風險的市場只能憑經驗、憑感覺做出經營決定，有很大的隨意性和盲目性，其結果是投入多，效益少，有時甚至連成本也難收回，增收無從說起。

二、農民增收的對策

（一）培育主導產業，調整農村產業結構增收

培育優勢主導產業，調整農村產業結構是增加農民收入的基本途徑。一方面，要依托主導產業和特色產業，優化區域布局，促進優質高效農產品向優勢區域集中。就我縣而言，在水源充足區域保證水稻農作物種植面積外，應重點推進茶葉、水果、烤煙等經濟作物種植，加強無公害綠色食品種植，引導畜牧業、漁業養殖，逐步形成“一村一品”，做大做強主導產業。另一方面，以市場為導向，依托資源優勢，合理引導、配置農村勞動力資源，力爭用５年時間，農村勞動力實現三個轉移：即三分之一的農民從事種植業，三分之一的農民從事畜牧養殖業和多種經營生產，三分之一的農民外出打工或發展二、三產業。以勞動的合理配置促進產業結構的不斷優化、產業化經營水平不斷提高、規模經營不斷擴大，從而實現農民收入多元化。

（二）加強教育和培訓，提高農民素質增收

提高農民素質是進一步增加農民收入的關鍵。實踐證明，在收入分配領域，受教育水平越高的人收入也越高。勞動者素質的高低與其教育水平有關，對廣大農民而言，通過教育和培訓提高其素質和技能，就會改變其就業和收入狀況。據資料介紹，我國農民在校時間每增加一年，其收入就可增長３％－５％，如第一產業從業人員受教育水平

達到城市人口受教育水平，城鄉居民收入差距可縮小１５－２０個百分點。為此，我們必須采取一切措施，千方百計地提高農民素質。近兩年來，我縣成立各種培訓中心和培訓基地，每年投入培訓經費近百萬元，免費培訓出具有各種專業技能的勞動者２萬余名，成立專門機構，與用工企業聯系，兩年來輸送學員到江、浙等地打工，占全縣農村勞動力的２６％，實現勞務收入２.６億元。

（三）提高農民組織化程度，發展適度規模經營增收

提高農民組織化程度，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，是農民回避市場風險、實現增效的重要措施。一是根據農業生產特點及各地實際情況，大力組建“公司＋協會＋農戶”式的農村經濟合作組織。二是在長期穩定農村聯產承包責任制基礎上，根據依法自愿有償的原則，建立土地使用權合理流轉制度。三是提高農業產業化水平。首先要引龍頭，通過招商引資把龍頭企業引進來；其次要使龍頭充分發揮資源優勢，實現規模經營，增強龍頭企業的牽動和輻射能力；再次要扶龍頭，通過完善政策，為龍頭企業創造寬松的發展環境，形成群龍起舞的大好局面。

（四）加大資金投入，改善農民的生活保障和基礎設施

近年來，政府出臺了一系列的惠農政策，如免征農業稅、建立農民醫保體制、種糧補貼、免收農村學校九年業務教育學費等。但農村農民的生產生活基礎設施還相當落后，“村村通”工程農民集資部分在少數村因難籌集未能實施、農資價格逐年攀升等問題都需要國家拿出大筆資金解決。