第一篇：寶雞市渭濱區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入調(diào)查與思考

寶雞市渭濱區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入調(diào)查與思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。黨中央把增加農(nóng)民收入作為當(dāng)前乃至今后農(nóng)村工作的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，不僅直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。如何搶抓新機(jī)遇，明確新思路，采取新舉措，突破制約農(nóng)民增收的“瓶頸”，加深對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)，全面了解掌握渭濱區(qū)“三農(nóng)”情況，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，是我們實(shí)現(xiàn)小康的前提。“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵就是農(nóng)民增收問(wèn)題，只有盡快增加農(nóng)民收入，特別是增加中低收入群體的收入，全面建設(shè)小康才有保證。渭濱區(qū)走在寶雞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年農(nóng)民人均純收入總量穩(wěn)居寶雞市第一，但增速空間小。渭濱區(qū)處于由城郊區(qū)向新型城區(qū)轉(zhuǎn)型階段，切實(shí)提高農(nóng)民收入更加重要，不僅關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村建設(shè)，還關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系對(duì)周?chē)嫉挠绊懞蛶?dòng)。針對(duì)農(nóng)民增收，“舉措到戶(hù)”工程的要求4月-6月底，我們組織人力調(diào)查了渭濱區(qū)67個(gè)行政村,（除八魚(yú)鎮(zhèn)、馬營(yíng)鎮(zhèn)外）15839戶(hù)農(nóng)戶(hù)。通過(guò)逐村逐戶(hù)調(diào)查了解，并結(jié)合渭濱區(qū)農(nóng)村抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，較為系統(tǒng)全面地了解渭濱區(qū)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，以期探索進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的空間及有效途徑。

農(nóng)民收入增長(zhǎng)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

一、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析近五年渭濱區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況

（一）農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

渭濱區(qū)農(nóng)民人均純收入2005年為2818元，2009年達(dá)到5679元，是2005年的2倍，年平均增速19.1%。2005—2009年農(nóng)民人均純收入分別增加了291元、591元、811元和1168元，增幅分別為10.3%、19%、21.9%、25.9%。

（二）工資性收入快速增長(zhǎng)，是農(nóng)民增收的主要來(lái)源

工資性收入也就是勞動(dòng)報(bào)酬收入。包括了農(nóng)民參加農(nóng)村集體組織、各類(lèi)企業(yè)與單位、外出務(wù)工等所得的工資性的貨幣收入，直接構(gòu)成農(nóng)民純收入。2009年，渭濱區(qū)農(nóng)民人均工資性收入為2024元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的35.6%；比上年增加了434元，增長(zhǎng)27.3%。農(nóng)民人均工資性收入從2005年的1065元起每年以17.4%的平均速度遞增。工資性收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為農(nóng)民純收入穩(wěn)步增加的一個(gè)重要因素。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入總量占比較大，轉(zhuǎn)移性收入增速平穩(wěn)

渭濱區(qū)城市化進(jìn)程由不斷加快到目前趨于平穩(wěn)，農(nóng)村居民以租賃房屋和土地補(bǔ)償為主的財(cái)產(chǎn)性收入大幅度增加。2009年，渭濱區(qū)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到977元，占農(nóng)民人均純收入的17.2%，比2005年增長(zhǎng)1.4倍，年均遞增23.9%。其中，租金收入421元，占財(cái)產(chǎn)性收入的43%，比2005年增長(zhǎng)90%。以各項(xiàng)惠農(nóng)政策為主的轉(zhuǎn)移性收入逐年增加，2009年，渭濱區(qū)農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入288元，占農(nóng)民人均純收入的5%，比2005年增長(zhǎng)68%。年均遞增13.9%。其中：救濟(jì)金、報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)、退耕還林還草、扶貧款、糧食等補(bǔ)貼人均171元，占轉(zhuǎn)移性收入的59%，比2005年增長(zhǎng)2.6倍。

（四）農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入呈多元化，構(gòu)成發(fā)生重大變化

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)。2009年，渭濱區(qū)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到2390元，比上年增長(zhǎng)22%，2005年-2009年年均增長(zhǎng)19.6%。其中，人均從第一、二、三產(chǎn)業(yè)得到的收入分別為745元、731元、914元，分別占農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入的10%、45%和17%。

農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已成為主要來(lái)源。由于社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，大量農(nóng)民走出土地，加入到二、三產(chǎn)業(yè)行列。2009年，渭濱區(qū)農(nóng)民家庭從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的收入人均為1645元，占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的69%。其中，人均交通運(yùn)輸業(yè)收入達(dá)到621元，人均批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為828元，兩項(xiàng)合計(jì)占家庭經(jīng)營(yíng)收入的61%，是5年前的3.9倍。

二、“舉措到戶(hù)”全面調(diào)查數(shù)據(jù)分析近兩年渭濱區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況

（一）以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)戶(hù)，增加勞務(wù)型農(nóng)戶(hù)，發(fā)展種養(yǎng)型農(nóng)戶(hù)和兼業(yè)型農(nóng)戶(hù)，消滅貧困型農(nóng)戶(hù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面增收。2010年創(chuàng)業(yè)型、勞務(wù)型、種養(yǎng)型、兼業(yè)型、貧困型農(nóng)戶(hù)戶(hù)數(shù)分別為990戶(hù)、8278戶(hù)、2355戶(hù)、3923戶(hù)、293戶(hù)，同比分別增長(zhǎng)0.4%、2.1%、-2.6%、-2.6%、-4.3%。

（二）2009-2010年五種類(lèi)型農(nóng)戶(hù)純收入增長(zhǎng)情況

2010年五種類(lèi)型農(nóng)戶(hù)中創(chuàng)業(yè)型農(nóng)戶(hù)純收入與其他類(lèi)型農(nóng)戶(hù)純收入之間的差距較大，與貧困型農(nóng)戶(hù)純收入的差距繼續(xù)增大，2009年差距是6倍到2010年達(dá)8倍之多；勞務(wù)型、種養(yǎng)型以及兼業(yè)型農(nóng)戶(hù)發(fā)展比較均衡，但其增收方式單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。從2010年預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)看，勞務(wù)型和種養(yǎng)型農(nóng)戶(hù)純收入增速超過(guò)10%，較快增長(zhǎng)；創(chuàng)業(yè)型和貧困型型農(nóng)戶(hù)純收入增速9%，增速穩(wěn)健;兼業(yè)性農(nóng)戶(hù)純收入增速7%，增速平緩。

（三）2010年預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入6824元，比2009年增加995元，增長(zhǎng)17%。其中：工資性收入人均2491元，增長(zhǎng)14%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入人均3133元，增長(zhǎng)18%，財(cái)產(chǎn)性收入人均724元，增長(zhǎng)21%，轉(zhuǎn)移性收入人均426元，增長(zhǎng)19%。

農(nóng)民收入存在的問(wèn)題及成因

綜觀過(guò)去的五年，渭濱區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。農(nóng)民收入盡管有了增長(zhǎng)，且收入結(jié)構(gòu)有了很大變化,2009年農(nóng)民人均純收入與寶雞市其他區(qū)縣比較，人均收入還不高。按總量看：2009年渭濱區(qū)的5679元在全省名列第八位，與第一位雁塔區(qū)的7948元人均相差2269元，差距較大。按增速看：前三位分別是榆陽(yáng)區(qū)27.1%、渭濱區(qū)25.9%、金臺(tái)區(qū)25.2%，比第三位的金臺(tái)區(qū)僅高出0.7個(gè)百分點(diǎn)，形勢(shì)不容樂(lè)觀。分析農(nóng)民收入存在的問(wèn)題，主要有以下幾方面：

（一）與城市居民比較，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

2009年，渭濱區(qū)農(nóng)民人均純收入5679元，凈增1168元，增長(zhǎng)25.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（口徑略小于純收入）為16612元，同比增長(zhǎng)23.2%。（二者的區(qū)別在于從形態(tài)構(gòu)成上看，城鎮(zhèn)居民可支配收入只有一種形態(tài)，即價(jià)值形態(tài)。它只是反映城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)金收入情況。而農(nóng)民人均純收入的實(shí)際形態(tài)有兩種，一種是價(jià)值形態(tài)，另一種是實(shí)物形態(tài)，主要是指農(nóng)民自留的糧食、食油、蔬菜、肉禽蛋等。它不但反映了農(nóng)民的現(xiàn)金收入情況，也反映了農(nóng)民的實(shí)物收入情況。）前者總量?jī)H相當(dāng)于后者的34.2％。也就是說(shuō)，居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.9倍，可見(jiàn)，農(nóng)民人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民，這種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去，城鄉(xiāng)差距會(huì)進(jìn)一步拉大。

（二）財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)純收入的貢獻(xiàn)不容忽視

2005年以來(lái)，財(cái)產(chǎn)性收入在純收入中的比重以15.5%的速度逐年增加。其中：土地征用補(bǔ)償收入人均由2005年的74元增加到2009年的243元，年平均增長(zhǎng)34.6%，成為財(cái)產(chǎn)性收入中的“重頭戲”；租金收入由2005年的人均222元增加到2009年的421元，年平均增長(zhǎng)17.3%，是財(cái)產(chǎn)性收入的又一大項(xiàng)；相應(yīng)的利息收入也由2005年的人均28元增長(zhǎng)到2009年的人均221元，以每年平均68%的速度快速增長(zhǎng)。這“三大項(xiàng)收入”構(gòu)成財(cái)產(chǎn)性收入的支柱。但是，財(cái)產(chǎn)性收入中的土地征用補(bǔ)償收入屬突發(fā)和偶然收入，具有不穩(wěn)定性。它的快速增長(zhǎng)從某一方面來(lái)說(shuō)，將使農(nóng)民生產(chǎn)投入的積極性減少，使農(nóng)民增收發(fā)展后勁不足，影響農(nóng)民增收的潛力。因此，農(nóng)民收入的增加應(yīng)主要靠生產(chǎn)性收入來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（三）農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)低下，人的發(fā)展?jié)摿χ档藐P(guān)注

農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高階段發(fā)展的決定性因素之一。調(diào)查顯現(xiàn)出，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)低下。調(diào)查共涉及224人160個(gè)勞動(dòng)力，突出表現(xiàn)為：一是初中以下文化程度的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的絕大部分。勞動(dòng)力的文化程度是：11%為小學(xué)及以下，55%為初中，25%為高中，9%為大中專(zhuān)以上。二是僅有不到三分之一的勞動(dòng)力掌握較為復(fù)雜的勞動(dòng)技能，且技能較為單一。由于科學(xué)文化素質(zhì)低下和勞動(dòng)技能的單一，許多農(nóng)民面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能科學(xué)、準(zhǔn)確地判斷市場(chǎng)變化規(guī)律，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)或微效應(yīng)后，便心灰意冷，感到增收無(wú)門(mén)。

從收入構(gòu)成看，工資性收入在農(nóng)民收入中占重要位置。但是，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)不高，掌握先進(jìn)技術(shù)能力較差，成為農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的一個(gè)制約因素。其一，掌握先進(jìn)技術(shù)能力與城市下崗職工比較，沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。與城市待業(yè)青年比較，沒(méi)有文化優(yōu)勢(shì)。與遠(yuǎn)郊縣農(nóng)民比較，沒(méi)有吃苦精神和心里承受能力優(yōu)勢(shì)。其二，在已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，從事勞動(dòng)密集型工作，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)能力較差，而他們的勞動(dòng)報(bào)酬低，收入增長(zhǎng)緩慢是不爭(zhēng)的事實(shí)。其三，鑒于前兩種情況，相當(dāng)一部分思想保守、滿(mǎn)足于有吃有穿、生活過(guò)得去就行的農(nóng)民，尤其是靠房租過(guò)日子的人，干脆呆在家里什么也不干，土地變現(xiàn)得到的補(bǔ)償金也被他們當(dāng)成了消費(fèi)資金。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育不完善，農(nóng)業(yè)效益低下。

渭濱區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工企業(yè)相對(duì)較少，農(nóng)民出售的只是最原始的初級(jí)產(chǎn)品，缺乏精細(xì)加工產(chǎn)品，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)相脫離，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)形成的高額利潤(rùn)不能向農(nóng)業(yè)回流，形成了農(nóng)業(yè)高投入、低產(chǎn)出的狀況。

農(nóng)民增收的對(duì)策及建議

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收已引起各級(jí)政府的高度重視，我們必須堅(jiān)持多予、少取、放活的原則，千方百計(jì)采取綜合性措施，不斷拓展農(nóng)民增收的渠道和空間。

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是將傳統(tǒng)的種糧轉(zhuǎn)變?yōu)楦郊又蹈叩姆N養(yǎng)業(yè)和深加工并舉。渭濱區(qū)2009年末實(shí)有耕地面積76690畝，人均1.3畝，在這有限的土地上，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，進(jìn)一步壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)鏈的延伸，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。同時(shí)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信息、技術(shù)、資金、市場(chǎng)的服務(wù)力度。圍繞城市需要，大力發(fā)展城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

二是發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，休閑游為特色的旅游服務(wù)行業(yè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)把單一經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民變成經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)品、旅游、房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的商人，把資源優(yōu)勢(shì)地理優(yōu)勢(shì)變成了

產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。渭濱區(qū)要進(jìn)一步重視休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，給這個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)以更多扶持：一是稅收，在起步階段，前三年給予開(kāi)發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅；二是信貸，建立休閑觀光農(nóng)業(yè)信貸扶持基金，確定一批區(qū)級(jí)重點(diǎn)休閑觀光農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，加大信貸幫助；三是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于扶持跟農(nóng)民增收密切相關(guān)的農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目的發(fā)展；四是建立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合農(nóng)林、旅游等相關(guān)部門(mén)資源，通過(guò)專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)或指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊等發(fā)展的矛盾問(wèn)題，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、特色項(xiàng)目等方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)行為的規(guī)范管理，推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。要用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，突出“三抓”：一抓規(guī)模化，即龍頭企業(yè)發(fā)展。通過(guò)扶一批、引一批、靠一批、“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”等形式培育壯大渭濱區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展和完善行業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，建成幾個(gè)新興蔬菜瓜果衛(wèi)星批發(fā)市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通。二抓標(biāo)準(zhǔn)化，打造品牌。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，既要加快現(xiàn)有品牌企業(yè)發(fā)展，還要培育新的品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品，并使其由區(qū)域性品牌向全省、全國(guó)性知名品牌發(fā)展，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。三抓信息化，即農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣普及，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐。要完善農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，抓好農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)三大體系建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。積極推廣良種良法，搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。

3、加大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和市場(chǎng)服務(wù)。改變過(guò)去那種小打小鬧，以家庭作坊式為主的粗放型經(jīng)營(yíng)方式，增加二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)含量，要有叫的響的品牌、叫的響的產(chǎn)品、叫的響的技術(shù)。市場(chǎng)服務(wù)，要有專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)建設(shè)，產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4、增加工資性收入，加大培訓(xùn)力度，提高技能素質(zhì)與誠(chéng)信。

一是加強(qiáng)農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，著重抓好外出勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)，使培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需要緊密結(jié)合，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力適應(yīng)市場(chǎng)的能力。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，政府應(yīng)當(dāng)在加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與誠(chéng)信的培訓(xùn)，從根本上解決農(nóng)民工素質(zhì)低的問(wèn)題，提高他們的就業(yè)能力。二是開(kāi)展深入、細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和用工單位需求的變化，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)規(guī)模和內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。積極探索和完善“訂單”、“定向”、“儲(chǔ)備”等培訓(xùn)模式，努力爭(zhēng)取使培訓(xùn)與用工單位和就業(yè)市場(chǎng)的需求相一致，以需求定培訓(xùn)，以就業(yè)帶培訓(xùn)。

三是開(kāi)展“樹(shù)先進(jìn)，找差距，改變落后觀念” 教育。爭(zhēng)取在每個(gè)鎮(zhèn)樹(shù)立1－2個(gè)就業(yè)典型，以點(diǎn)帶面。并有計(jì)劃地組織部分有條件的村到發(fā)達(dá)地區(qū)去參觀，開(kāi)闊眼界，讓群眾親身體會(huì)與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民在生活、收入、就業(yè)觀念上的差距。通過(guò)培訓(xùn)和宣傳，變農(nóng)民“以農(nóng)為本”、“以土立業(yè)”的守舊觀念為“敢想、敢闖、敢試、敢干”的現(xiàn)代農(nóng)民觀念，教育農(nóng)民克服“小富即安”寧愿守舊攤，不愿闖新路的思想觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)民從土地中分離出來(lái)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的廣闊領(lǐng)域進(jìn)軍，向城市加速流動(dòng)，謀求自身更大發(fā)展。

5、壯大就業(yè)載體，拓展勞務(wù)轉(zhuǎn)移空間

一是努力整合城鄉(xiāng)資源，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。將本市城市建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、飲食業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)發(fā)展中的輻射影響通過(guò)有關(guān)組織與零散相結(jié)合的方式作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重點(diǎn)領(lǐng)域；二是全面清理農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的環(huán)境。要規(guī)范有序地組織勞務(wù)輸出，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)輸出與就業(yè)服務(wù)政策，做好農(nóng)民外出務(wù)工的組織和信息指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)工作，不斷擴(kuò)大輸出規(guī)模。切實(shí)把勞務(wù)輸出作為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)抓緊抓實(shí)，抓出成效。政府還應(yīng)建立完善有效的監(jiān)管體制和法律體系，使農(nóng)民外出從業(yè)的就業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，促使更多的人外出就業(yè)，從而增加農(nóng)民收入。

6、增加財(cái)產(chǎn)性收入，以財(cái)生財(cái)

首先，正確理財(cái)和多元化投資。改變那種坐吃山空，打麻將為生的生活方式，將土地出讓金合理規(guī)劃和多元化投資，確保以財(cái)生財(cái)，財(cái)產(chǎn)增值。其次，規(guī)范房屋租賃，確保房租收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是改變一家一戶(hù)零散式的租房行為，由村集體或?qū)I(yè)中介公司合理調(diào)配房源，確保房租價(jià)格隨行就市，保障農(nóng)民收益；二是借新農(nóng)村建設(shè)東風(fēng)，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。將人們印象中環(huán)境臟亂，污水橫流，蚊蟲(chóng)滋生的舊農(nóng)村改變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)美，人居和諧的新農(nóng)村。

7、加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸支持。組織建立投資擔(dān)保基金，銜接農(nóng)銀關(guān)系，落實(shí)國(guó)家小額貸款政策，支持農(nóng)業(yè)信貸。

第二篇：加快畜牧業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入

加快畜牧業(yè)發(fā)展 增加農(nóng)民收入

近年來(lái)，寶豐縣政府圍繞“富民強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持把發(fā)展畜牧業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑來(lái)抓，取得了明顯成效。加快畜牧業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入已經(jīng)成為共識(shí)。以下通過(guò)幾個(gè)方面進(jìn)行論述：

一、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1、生產(chǎn)總量舉足輕重。由于政府高度重視，政策優(yōu)惠，措施得力，畜牧養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)快速、健康、蓬勃發(fā)展的好勢(shì)頭。截止目前，全縣已建成奶牛集中養(yǎng)殖區(qū)10個(gè)，生豬集中養(yǎng)殖區(qū)32個(gè)，其它畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)18個(gè)，擁有各類(lèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)133個(gè)。目前全縣生豬存欄34.24萬(wàn)頭，牛存欄8.71萬(wàn)頭，家禽存欄245.1萬(wàn)頭，良種覆蓋率達(dá)到90%以上，有11家畜牧養(yǎng)殖企業(yè)通過(guò)省級(jí)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，被確定為全省畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，潔康種豬場(chǎng)、石灰窯益農(nóng)種豬場(chǎng)等9家企業(yè)獲得生豬進(jìn)滬資格。畜牧業(yè)已成為寶豐縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全縣投入畜牧業(yè)發(fā)展資金3.4億元，建成出欄萬(wàn)頭以上的商品豬場(chǎng)6個(gè)，出欄3000頭以上的14個(gè)，出欄50頭以上的適度規(guī)模養(yǎng)豬戶(hù)1200多戶(hù)。其中投資過(guò)百萬(wàn)元的養(yǎng)殖精品示范場(chǎng)35個(gè)。規(guī)模養(yǎng)殖的產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值40%以上，比上年提高20個(gè)百分點(diǎn)。

3、區(qū)域養(yǎng)殖特色明顯。2008年，全縣圍繞“四大板塊一小區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，采取“依托龍頭企業(yè)建小區(qū)、依托協(xié)會(huì)服務(wù)建小區(qū)、依托專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)建小區(qū)、依托鄉(xiāng)村兩級(jí)扶持建小區(qū)”等多種方式，已建成十多個(gè)。

4、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。大力推廣“150”養(yǎng)豬模式。在武漢正大集團(tuán)技術(shù)專(zhuān)家的指導(dǎo)下，全縣興建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍23棟，并相繼投入生產(chǎn)。還有26棟正在規(guī)劃建設(shè)中。按照各級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，建成了一批管理規(guī)范、綠化到位、環(huán)保合格的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，為無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證奠定了基礎(chǔ)。

5、品種改良步伐加快。近幾年來(lái)，全縣通過(guò)增加資金投入扶持、指導(dǎo)建好改良站點(diǎn)、抓好技術(shù)培訓(xùn)等方式，加大畜禽改良工作力度，尤其是豬、牛品種改良獲得重點(diǎn)突破。目前全縣已建成牛品改站6個(gè)，豬品改站12個(gè)。僅2007年，完成豬品種改良3.5萬(wàn)頭次；牛品種改良2000多頭次。

6、循環(huán)農(nóng)業(yè)初具雛形。縣鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持把發(fā)展畜牧業(yè)與“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、文明新村建設(shè)”相結(jié)合，依托養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶(hù)，大搞“一建三改”建設(shè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村新能源，大力推廣 “豬—沼—漁”等高效生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力倡導(dǎo)“人畜分離，沼氣配套，文明生活”模式，加快文明新村建設(shè)進(jìn)程，形成了清潔、文明的農(nóng)村生活環(huán)境。目前全縣已建沼氣池1.6萬(wàn)口。

二、面臨的問(wèn)題與思考

近年來(lái)，寶豐縣畜牧業(yè)雖然發(fā)展較快，但還沒(méi)有形成做大做強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：一是資金短缺成為制約畜牧業(yè)加快發(fā)展的瓶頸，農(nóng)戶(hù)苦于沒(méi)有資金發(fā)展畜牧業(yè)；金融部門(mén)投入畜牧業(yè)發(fā)展放貸資金門(mén)坎太高，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)融資困難，無(wú)力擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是畜禽產(chǎn)品加工率低。很大一部分活豬、活牛、活雞、活羊流出縣外，加工增值部分流失，制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。三是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不盡合理，生產(chǎn)環(huán)節(jié)難與市場(chǎng)有效對(duì)接。四是科學(xué)技術(shù)沒(méi)有普遍應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中，傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式影響了產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。五是社

1會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，不能及時(shí)了解外地畜禽產(chǎn)品價(jià)格和疫情動(dòng)態(tài)，影響新技術(shù)推廣和疫病防治的順利進(jìn)行。

寶豐縣屬低山丘陵平原地區(qū)，具有發(fā)展畜牧業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)的自然條件和資源。首先，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)周期短、見(jiàn)效快。經(jīng)調(diào)查，養(yǎng)一頭豬或二十只雞或半頭牛或兩只羊，其經(jīng)濟(jì)效益就接近或高于種糧的畝效益。一些從事建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的民營(yíng)業(yè)主，在比較了投入和產(chǎn)出效益后，已轉(zhuǎn)向從事養(yǎng)殖業(yè)。其次，畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊。隨著人民生活水平的提高，牛羊及奶制品消費(fèi)也必將呈上升趨勢(shì)。第三，全縣平原面積廣闊，飼草飼料資源充沛，具有發(fā)展畜牧業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第四，目前市場(chǎng)上畜禽產(chǎn)品行情樂(lè)觀，養(yǎng)殖利潤(rùn)較高，加上國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持，大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶(hù)投入養(yǎng)殖業(yè)的積極性。總之，就全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體而言，強(qiáng)項(xiàng)在畜牧業(yè)，優(yōu)勢(shì)在畜牧業(yè)，新增長(zhǎng)點(diǎn)也在畜牧業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)是全縣農(nóng)業(yè)的真正優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，真正把全縣畜牧業(yè)做大做強(qiáng)。

三、對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)畜牧業(yè)做大做強(qiáng)。政府應(yīng)加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力度，建立強(qiáng)有力的指揮服務(wù)系統(tǒng)，建議把畜牧小區(qū)建設(shè)作為畜牧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的突破項(xiàng)目，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。同時(shí)，加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，動(dòng)員廣大群眾積極參與發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

2、狠抓龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。把扶持和加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)作為推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，采取得力措施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖密集區(qū)，努力建成一批龍頭企業(yè)。發(fā)展大型的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和加工龍頭企業(yè)。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金，組織金融部門(mén)安排支農(nóng)信貸資金，實(shí)施“回歸”工程，引導(dǎo)廣大農(nóng)民把閑散資金投入畜牧業(yè)，特別是要加大招商引資力度，引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、信譽(yù)好的大企業(yè)、大經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)全縣興辦大型的養(yǎng)殖加工企業(yè)，通過(guò)深加工，拉長(zhǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)全縣畜牧業(yè)走出大悟，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3、打造綠色品牌，提高畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，不僅要突出數(shù)量的增加，更要注重生態(tài)效益和產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品能夠打入大市場(chǎng)。一是適應(yīng)市場(chǎng)需求,大力發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害的綠色食品。重點(diǎn)抓好綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和綠色畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)建設(shè)。二是加強(qiáng)畜禽良種場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)大力引進(jìn)和推廣畜禽優(yōu)良品種,提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。三是加強(qiáng)技術(shù)推廣體系建設(shè)。大力推廣畜牧業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù),不斷提高生產(chǎn)者科技文化素質(zhì)，把科學(xué)養(yǎng)殖貫穿畜牧生產(chǎn)的全過(guò)程。

4、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造畜牧業(yè)寬松環(huán)境。政府應(yīng)研究和制定關(guān)于促進(jìn)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。一是加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的支持力度，尤其是加大對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地政策、畜禽良種選育繁育和推廣等方面的支持力度。二是進(jìn)一步調(diào)整和完善對(duì)規(guī)模場(chǎng)、小區(qū)業(yè)主、適度規(guī)模戶(hù)的政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼方式，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用。三是設(shè)立畜禽疫病防疫、檢疫專(zhuān)項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，改變被動(dòng)防疫的工作局面。四是拓寬融資渠道，加大金融信貸的支持力度，加大養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)貸款優(yōu)先和適度規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)小額貸款支持力度。五是落實(shí)好配套項(xiàng)目建設(shè)的支持政策，土管、能源、交通等相關(guān)部門(mén)共同做好配套服務(wù)工作，為畜牧業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

5、完善服務(wù)功能，建立高效的流通體系和市場(chǎng)體系。一是大力推廣畜牧先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，使畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。二是加大培訓(xùn)力度，提高廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)科技文化素質(zhì)。三要加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為客商和養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)提供準(zhǔn)確的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)行情信息。四要加強(qiáng)飼料檢測(cè)和動(dòng)物疫病防治服務(wù)，2確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。五要加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心的建設(shè)和管理，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心“以錢(qián)養(yǎng)事”公益性服務(wù)政策，保證各項(xiàng)服務(wù)工作正常開(kāi)展。

6、抓好環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)注規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的糞水污染問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖大戶(hù)的監(jiān)管，把發(fā)展畜牧業(yè)同清潔家園結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步配套完善相關(guān)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)凈化排放，保護(hù)環(huán)境，防止污染。嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)居民集中區(qū)、飲用水源區(qū)以及其他禁止區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)、小區(qū)充分利用廢棄、排放物，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高養(yǎng)殖綜合效益

參考書(shū)目

1.畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展 2000-2005

2.畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展 2006-2007

3.畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)徐受琛主編

4.畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方天堃主編

張存根著 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 2006張存根，王曉霞等主編 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 2008北京農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社 1991.6中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社 20033

第三篇：增加農(nóng)民收入的思考與對(duì)策

增加農(nóng)民收入的思考與對(duì)策

全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。近年來(lái)，××縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民收入呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)，但是，我們也必須清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)仍屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，還存在諸多矛盾和問(wèn)題，特別是農(nóng)民增收困難仍然是制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一

五規(guī)劃的建議》提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，尋求農(nóng)民增收的新突破，拓寬農(nóng)民增收的新渠道，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的目標(biāo)，具有十分重要的意義。下面，根椐我縣農(nóng)民收入情況，就增加農(nóng)民收入問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

一、××縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)

近幾年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，中央、省、市1號(hào)文件相續(xù)出臺(tái)，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行限價(jià)、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開(kāi)辟綠色通道、改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、加大清欠農(nóng)民工資力度等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。雖然近幾年我縣自然災(zāi)害頻繁，但由于狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，以及大力推進(jìn)以發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)增收為核心的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍取得了可喜的成績(jī)。2005年，我縣農(nóng)民人均純收入為2456元，同比增長(zhǎng)19.92%；2006年，農(nóng)民人均純收入為2757.95元，同比增長(zhǎng)12.27%。從近兩年農(nóng)民收入增幅來(lái)看，均保持在10%以上的增長(zhǎng)速度。具體構(gòu)成如下表：

2005年、2006年××縣農(nóng)民人均純收入構(gòu)成情況對(duì)比表

從近兩年農(nóng)民收入狀況分析，我縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）家庭經(jīng)營(yíng)收入仍是農(nóng)民增收的最大來(lái)源

在支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上升的雙輪驅(qū)動(dòng)下，全縣農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。2006年，我縣農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入人均為1867.87元，比上年同期增加210.47元，增長(zhǎng)12.69 %。其中主要在于林改政策的全面落實(shí)，林業(yè)收入增長(zhǎng)較大。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年我縣農(nóng)民在林業(yè)方面的收入達(dá)到218.32元，比上年同期增長(zhǎng)92.32元，增幅為73.26%。漁業(yè)收入同期也有所增長(zhǎng)，2006年農(nóng)民漁業(yè)收入為77.01元，同比增長(zhǎng)11.81%。

（二）工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源

2006年，我縣農(nóng)民工資性收入人均為756.39元，比上年增加114.46元，增幅為17.83%。其中主要在于外出打工收入增長(zhǎng)較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我縣農(nóng)民外出務(wù)工收入為555.95元，比2005年增加116.98元，增長(zhǎng)26.65%。政策在農(nóng)民外出務(wù)工收入增加中的作用最為明顯。一是清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題取得明顯成效，使農(nóng)民收入人均增加32元左右；二是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度加大，提高了外出務(wù)工勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能。2006年外出務(wù)工勞動(dòng)力中，接受過(guò)就業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力占18.5%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；三是外出務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增加。2006年全縣農(nóng)村常住戶(hù)外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到8萬(wàn)人左右，增長(zhǎng)6.4%，外出務(wù)工人數(shù)增加使農(nóng)民收入人均約增加7元。

（三）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)突出

按照“一村一品”的目標(biāo)要求，全縣各示范村根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，確定了本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色水產(chǎn)、特種水果、肉牛、毛竹、無(wú)公害蔬菜等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。2006年，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)7萬(wàn)多畝，完成毛竹低改面積0．7萬(wàn)畝，無(wú)公害蔬菜種植6.4萬(wàn)多畝，肉牛出欄穩(wěn)定在1萬(wàn)頭，果業(yè)面積達(dá)2萬(wàn)多畝。同時(shí)，通過(guò)舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，農(nóng)民的致富技能得到提高，就業(yè)渠道不斷拓寬。2006年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)戶(hù)的覆蓋率達(dá)68%，依托新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民人均增收210多元。

二、影響我縣農(nóng)民收入增加的主要原因

農(nóng)民收入問(wèn)題，已由單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題，引起了全社會(huì)的關(guān)注和重視。就我縣而言，影響農(nóng)民增收的主要因素有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增收的空間有限。2004年以前，由于主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入增長(zhǎng)水平也始終處于低速發(fā)展。2004年以后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民收入也出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。據(jù)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2004年農(nóng)民出售谷物綜合單價(jià)為1.44元/公斤，比2003年增加0.29元/公斤，僅此價(jià)格上漲就使農(nóng)民當(dāng)年人均增收101.44元。而2004年到2006年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本保持均衡，所以今后幾年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)大幅上漲的可能性很小，靠?jī)r(jià)格刺激農(nóng)民增收的空間不大。

（二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增收的可能性縮小。2004年

以來(lái)，國(guó)家1號(hào)文件的出臺(tái)，以及糧食補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)行，農(nóng)民種糧積極性高漲，糧食播種面積大幅度增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，有效促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。但由于受耕地面積的限制和單產(chǎn)的限制，糧食等農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)的可能性也不大。2006年以后，農(nóng)民增收靠播面擴(kuò)大、產(chǎn)量增加推動(dòng)的空間極其狹小。

（三）農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)

經(jīng)營(yíng)增收較難。近年來(lái)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些問(wèn)題，第二、三產(chǎn)業(yè)投入減少，收入增長(zhǎng)幅度下降。

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，是農(nóng)村勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。由于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，吸納作用不強(qiáng)，且本地打工收入一直不高，從而無(wú)法促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，受農(nóng)民本身文化素質(zhì)偏低、城市就業(yè)壓力增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素影響，外出務(wù)工的勞動(dòng)力人數(shù)增勢(shì)趨緩，影響農(nóng)民經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的收入。近兩年來(lái)，全縣農(nóng)民來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的收入占總收入比重不足17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海城市（如浙江）的62%。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)民增收的重要因素。農(nóng)民收入由兩部分構(gòu)成，即農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。過(guò)去，由于農(nóng)產(chǎn)品短缺，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就意味著農(nóng)民增收。如今，由于供求關(guān)系、增收結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，需求約束增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不一定帶來(lái)農(nóng)民增收。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，直接造成農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的不合理。2006年，在農(nóng)民純收入中，來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入占58.6 %。由于第一產(chǎn)業(yè)比較效益低，而且農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，抑制了農(nóng)民收入的提高。從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的層次上看，愈是初級(jí)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品，其社會(huì)需求彈性和價(jià)格彈性往往愈低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入的增加，人們的需求總是逐步向多樣化、高層次發(fā)展，要求有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品與之相適應(yīng)。而當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品較少，這就造成優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，低檔劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩、銷(xiāo)售不暢、價(jià)值不能完全實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民增產(chǎn)也難以增收。

（五）牧業(yè)生產(chǎn)面臨投入大、成本高、效益低下的問(wèn)題。從近幾年來(lái)的牧業(yè)發(fā)展情況看，牧業(yè)的比較收益始終低于種植業(yè)，投入多，而收益少。2006年，我縣農(nóng)民人均牧業(yè)純收入為327.34元，同比減少55.63元，減幅為14.53%。主要原因在于：一是初級(jí)產(chǎn)品多、品種單

一、檔次低，不能適應(yīng)消費(fèi)者的需求，消費(fèi)者需求熱點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到經(jīng)過(guò)加工的優(yōu)質(zhì)、多樣的畜產(chǎn)品上；二是農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)仍以一家一戶(hù)的散養(yǎng)經(jīng)營(yíng)方式為主，沒(méi)有形成一定規(guī)模，規(guī)模擴(kuò)大后又存在著投入大、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題；三是與畜牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切的糧食、飼料等相關(guān)商品價(jià)格大幅度上漲，從而增加牧業(yè)成本。如2006年前3季度，生豬等主要畜牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，到4月份，生豬出售價(jià)格最低跌至2.7元/公斤，仔豬價(jià)格2元/公斤，為近幾年最低點(diǎn)。

（六）農(nóng)民組織化程度低，對(duì)農(nóng)民增收的影響突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱與組織化程度的高低成正比。我縣農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式基本還是一家一戶(hù)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，組織化程度不高，現(xiàn)有的“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化方式并未達(dá)到三者利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，經(jīng)濟(jì)共同體只是量的形成，沒(méi)有質(zhì)的形成。一是農(nóng)民“失位”。分散的千家萬(wàn)戶(hù)由于資金缺乏，信息閉塞，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，加上傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式和理念，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的重任；二是龍頭企業(yè)“不到位”。個(gè)別龍頭企業(yè)不僅未能與農(nóng)民形成利益共同體，反而一遇到市場(chǎng)波動(dòng)，就將風(fēng)險(xiǎn)、損失轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上；三是中介組織“缺位”。目前農(nóng)村缺乏中介組織和農(nóng)產(chǎn)品流通“經(jīng)紀(jì)人”隊(duì)伍，造成市場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)聯(lián)系脫節(jié)，致使農(nóng)業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)利用及服務(wù)水平較低，面對(duì)充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，農(nóng)民主要憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)不能充分適合市場(chǎng)需求，導(dǎo)致銷(xiāo)售困難，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。

（七）農(nóng)民總體應(yīng)用科技水平低，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，加大了農(nóng)民增收難度。由于農(nóng)民在生產(chǎn)安排和結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒(méi)有一個(gè)能夠掌握市場(chǎng)行情、發(fā)展前景的組織來(lái)引導(dǎo)，常以當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格信息為導(dǎo)向，誤導(dǎo)農(nóng)民“追漲”，導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)品積壓，價(jià)格下跌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以向縱深推進(jìn)，加上社會(huì)化服務(wù)體系滯后，生產(chǎn)前，農(nóng)民需要的生產(chǎn)要素供求，特別是良種良法和市場(chǎng)變化趨勢(shì)的服務(wù)不及時(shí)，不準(zhǔn)確，形成調(diào)整的盲目性；生產(chǎn)中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)不力，農(nóng)民的技術(shù)需求得不到滿(mǎn)足；尤其是產(chǎn)后服務(wù)跟不上，農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)缺少必要的“橋梁”，農(nóng)戶(hù)迫切需要解決的技術(shù)、流通、市場(chǎng)、信息等方面的服務(wù)問(wèn)題得不到滿(mǎn)足，加劇了農(nóng)民增收的難度。

（八）農(nóng)業(yè)投入不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是政府投入乏力。近年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)迅速，農(nóng)村道路、供電、供水、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。由于我縣屬財(cái)力弱區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能力有限，難以滿(mǎn)足水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修、農(nóng)業(yè)科技和良種、病蟲(chóng)害防治、質(zhì)量安全保障、農(nóng)村綜合組織體系建設(shè)等方面的投入需求，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的后勁。二是金融投入有限。由于受農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性、金融部門(mén)的效益性、信貸資金的安全性、農(nóng)民的誠(chéng)信度等方面的影響，使農(nóng)業(yè)信貸投入局限在很小的范圍，難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大面積發(fā)展需求；三是農(nóng)民自身投入能力差。由于農(nóng)民收入特別是現(xiàn)金收入不高，加上子女就學(xué)、就醫(yī)、人情關(guān)系、農(nóng)資價(jià)格上漲等多種因素，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，客觀上影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投資能力，加之大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力影響，對(duì)那些投入高、利益豐的產(chǎn)品涉足甚少或力不從心，同時(shí)目前農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)交易之間存在較大的“剪刀差”，影響著農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，也降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性。

（九）城鎮(zhèn)化發(fā)展較緩慢，影響農(nóng)民增收。加快城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)施城市帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要手段。城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，其中很重要的一點(diǎn)是為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費(fèi)市場(chǎng)和為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，找到一條既符合農(nóng)民“離地不離鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)觀念，又尋找到一條促進(jìn)農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)方式。但是由于我縣城鎮(zhèn)化水平較低，城市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，吸引農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙存在，使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然被束縛在有限的土地上，其結(jié)果是農(nóng)民的非農(nóng)收入仍不能提高，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加。

三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這五個(gè)方面清晰勾畫(huà)出了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好前景和實(shí)現(xiàn)途徑。新農(nóng)村建設(shè)的核心和關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，盡管影響全縣農(nóng)民收入增加的因素較多，但增收的潛力仍很大。在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，要從根本上解決農(nóng)民增收困難的問(wèn)題，必須要有新思路、新措施、新政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新途徑、新領(lǐng)域。××作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，要以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，全面落實(shí)“重點(diǎn)在田，希望在山，潛力在水，后勁在畜、出路在工”的要求，挖掘潛力，尋求突破，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在規(guī)模基地、特色基地和示范基地建設(shè)上找出路。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)升級(jí)、換代、增效的主要途徑，我們應(yīng)立足于建設(shè)水產(chǎn)大縣、果業(yè)大縣、肉牛大縣，大力發(fā)展縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而增加農(nóng)民收入。按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、區(qū)域布局、塑造特色、形成規(guī)模”的原則，著力抓好大水面開(kāi)發(fā)、特種畜禽、高效經(jīng)濟(jì)作物，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)落實(shí)到具體的載體上。一是注重規(guī)模基地板塊發(fā)展。在窯頭、枧頭、潞田、高陂、百加、芙蓉、羅塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)抓好調(diào)糧擴(kuò)經(jīng)、立體種植，構(gòu)建以蔬菜、特種經(jīng)濟(jì)作物為主的經(jīng)濟(jì)作物板塊；在韶口、沙坪、五豐、彈前、澗田、武術(shù)、寶山等六個(gè)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)充分利用豐富的水面資源優(yōu)勢(shì)，搞好立體種養(yǎng)，構(gòu)建以××玻璃紅鯉、長(zhǎng)吻、魚(yú)為主的水產(chǎn)品板塊；在枧頭、窯頭、百加等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)大力發(fā)展草食動(dòng)物，在規(guī)模上、經(jīng)營(yíng)上、流通上發(fā)展壯大，構(gòu)建以生豬、肉牛養(yǎng)殖為主的畜禽養(yǎng)殖板塊；在彈前、沙坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用其土壤富含硒元素的有利條件，加大扶持力度，擴(kuò)大種植規(guī)模，構(gòu)建以富硒綠色大米為主的優(yōu)質(zhì)稻板塊。二是注重沿路特色基地發(fā)展。在105國(guó)道、高速公路、云七公路、楊萬(wàn)公路兩旁突出抓好一批“百千萬(wàn)”特色基地，重點(diǎn)抓好千畝蔬菜、千畝立體種植、萬(wàn)畝果園、萬(wàn)頭良種豬、萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖、萬(wàn)只家禽養(yǎng)殖、萬(wàn)畝稻田養(yǎng)殖基地。三是注重示范基地梯次發(fā)展。狠抓高科技含量、高效益、高產(chǎn)量的“三高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū)，種草養(yǎng)鵝、種草養(yǎng)禽示范區(qū)，優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物示范區(qū)，立體種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，臍橙、甜柚示范區(qū)，低成本養(yǎng)豬示范區(qū)，種草養(yǎng)牛示范區(qū)。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年抓好1—2個(gè)以上的示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間在全縣鋪開(kāi)，為農(nóng)民增收打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)科技興農(nóng)，在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上找出路。科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，而××科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額只占4 2 %，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求有較大差距，需要不斷尋求突破。一是農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快品種更新、技術(shù)創(chuàng)新步伐。加強(qiáng)與高校科研院所的協(xié)作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，開(kāi)展兩系雜交水稻、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻、三元雜交豬，無(wú)公害蔬菜、特種養(yǎng)殖、綠色保健食品等新品種、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)中名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品比重，形成新的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；二是農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)教育相結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。深入推進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化工程，著力培育新型農(nóng)民群體。健全以縣農(nóng)業(yè)部門(mén)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站為橋梁，以科技示范戶(hù)為基礎(chǔ)的三級(jí)農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，全面實(shí)施綠色證書(shū)工程，力爭(zhēng)用2年時(shí)間使全縣所有村干部和科技示范戶(hù)都能掌握1—2門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，每戶(hù)農(nóng)戶(hù)都有1個(gè)“明白人”，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專(zhuān)業(yè)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)的信心和決心，成為自我創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，成為科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的實(shí)踐者，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)者。三是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，加快種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。按照大田品種純良化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、繁育推廣供銷(xiāo)一體化的要求，以縣種子公司為龍頭，建立縣繁原種，縣、鄉(xiāng)聯(lián)繁，大田用種的良種繁育體系，力爭(zhēng)良種覆蓋率達(dá)1 0 0 %，統(tǒng)一供種率達(dá)9 5 % 以上。加快建立三元雜交豬繁育體系，使三元雜交豬的比例在2年內(nèi)達(dá)90 % 以上，為農(nóng)民增收拓寬渠道。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在流通體系、龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品建設(shè)上找出路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是解決千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題的有效途徑，要因地制宜，加快推進(jìn)。一是突出農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新建2個(gè)以上流通組織，每個(gè)村要建立1支干部或能人牽頭的運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍；縣建立農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人總會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分會(huì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、期貨交易、職業(yè)道德等方面培訓(xùn)，定期不定期開(kāi)展信息交流活動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)策略，形成聚集優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)拓大中城市市場(chǎng)。二是突出專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。集中力量建設(shè)××縣水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，使之成為贛中南地區(qū)水產(chǎn)品集散地之一。同時(shí)，依托規(guī)模基地，進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展具有知名度的××玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、彈前西瓜、庫(kù)區(qū)水產(chǎn)品、城郊蔬菜等專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品集散能力，從而達(dá)到建一個(gè)市場(chǎng)，牽一片基地，富一方群眾的效果。三是突出加工型龍頭企業(yè)建設(shè)。按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)招商引資、激活民資等措施，重點(diǎn)抓好無(wú)公害蔬菜、××玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、花生、水產(chǎn)品等加工企業(yè)的建設(shè)和改造，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新包裝，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是加大名牌創(chuàng)建力度。將農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建列為縣級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)方案、一個(gè)專(zhuān)門(mén)班子，集中力量對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃、宣傳推介，增強(qiáng)品牌意識(shí)，不斷增加產(chǎn)品竟?fàn)幠芰蛿U(kuò)張力。重點(diǎn)推介××玻璃紅鯉、“贛泉”水產(chǎn)水果、富硒大米等特色農(nóng)產(chǎn)品，使之能在大中城市的重點(diǎn)超市現(xiàn)身。五是要優(yōu)化流通環(huán)境。對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)流通組織辦證，用地信貸、稅費(fèi)等方面充分地給予優(yōu)惠，堅(jiān)決制止亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益，確保“綠色通道”暢通無(wú)阻。

（四）轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，在優(yōu)化勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)上找出路。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)人口多，占全縣人口總數(shù)的8 0 %。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，農(nóng)村勞動(dòng)力不轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，死守“一畝三分地”，只能解決溫飽，不能邁入小康。必須跳出農(nóng)業(yè)想辦法，在農(nóng)業(yè)外部找出路。從我縣實(shí)際來(lái)看，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口主要有三條渠道：一是大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要因勢(shì)利導(dǎo)，大力引導(dǎo)和扶持私營(yíng)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)培育一批適合家庭分散式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶(hù)群，逐步形成相對(duì)集中、配套成龍的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體。要在稅收、資源、政策、人才等方面為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件，真正做到“政策上放寬，經(jīng)營(yíng)上放開(kāi)，管理上放活”。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者，除國(guó)家另有規(guī)定外，放寬工商登記和稅費(fèi)繳納政策。同時(shí)，要充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，將資源變資本，形成一批經(jīng)商、種養(yǎng)、服務(wù)等方面的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，讓更多的農(nóng)民從中增收。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。著力發(fā)展縣城“一江兩岸”的建設(shè)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入方面為縣城新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。發(fā)展小城鎮(zhèn)是增加農(nóng)民非農(nóng)收入的重要途徑。要進(jìn)一步放寬土地、戶(hù)籍、稅收和服務(wù)等方面的政策，吸納民間資金向小城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。堅(jiān)持建設(shè)小城鎮(zhèn)與發(fā)展服務(wù)業(yè)相結(jié)合，通過(guò)發(fā)展服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)力充分就業(yè)，積極引農(nóng)民入鎮(zhèn)，使部分群眾從常年外出務(wù)工，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)穩(wěn)定性就業(yè)移民。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，達(dá)到興辦一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一批項(xiàng)目，活躍一個(gè)城鎮(zhèn)，致富一方農(nóng)民。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，大力培育龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織，使小城鎮(zhèn)成為一頭通市場(chǎng)、一頭連農(nóng)戶(hù)的橋梁。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力搭建舞臺(tái)，提供載體，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，確保農(nóng)民引得出，留得住。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步抓好縣工業(yè)園區(qū)征地?cái)U(kuò)面、配套設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，壯大園區(qū)企業(yè)隊(duì)伍，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供廣闊平臺(tái)。四是組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工致富。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民務(wù)工技術(shù)的培訓(xùn)，提高打工人員的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，增加打工就業(yè)機(jī)會(huì)，既洗腳進(jìn)城，又洗腦進(jìn)城。要提高打工人員的組織化程度，建立勞務(wù)市場(chǎng)，職業(yè)中介組織，為外出打工人員提供勞務(wù)信息、職業(yè)中介、勞動(dòng)力組織和輸出等服務(wù)。勞動(dòng)、司法等部門(mén)要為在外打工人員排憂(yōu)解難，維護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，要認(rèn)真做好移民扶貧工作。受××水電站建設(shè)的影響，我縣庫(kù)區(qū)、深山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件惡劣，對(duì)這部分群眾，要積極籌措資金，盡快把庫(kù)區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾遷移出來(lái)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，使他們有地可種，有空間發(fā)展生產(chǎn)，有條件增收。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，在強(qiáng)化農(nóng)民增收保障上找出路。一是要積極主動(dòng)向上搶抓項(xiàng)目。抓住新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的扶持項(xiàng)目，如土地整治、新能源建設(shè)、鄉(xiāng)村道路整治等。在具體項(xiàng)目爭(zhēng)取上，要明確目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中成片、打捆使用、突出示范、形成效應(yīng)。二是要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。一方面要建立以農(nóng)民自主投入為主體，財(cái)政投入為導(dǎo)向，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)方式，大興“戶(hù)辦”工程；另一方面要加強(qiáng)基層隊(duì)伍組織建設(shè)，積極推進(jìn)村民“一事一議”工作，特別要廣泛教育農(nóng)民，兩眼不能只“盯上”，要樹(shù)立“自力更生，艱苦奮斗”的“愚公”精神，靠自己的力量，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加自己的收入。三是要加大公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村傾斜力度。雖然我縣財(cái)力弱，國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金有限，要全面解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施心有余力不足，但是我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在不斷增強(qiáng)。因此，縣財(cái)政在“十一五”期間，應(yīng)逐年較大幅度地提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金的預(yù)算比重，要重點(diǎn)將資金投向發(fā)展與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加與農(nóng)民收入密切相關(guān)的項(xiàng)目。要增加對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的投放，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村公路、水利工程、公共衛(wèi)生、人畜飲水、信息工程等；要向農(nóng)民提供免費(fèi)或補(bǔ)貼農(nóng)技服務(wù)，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，建立對(duì)農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制；要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入，從2007年起農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育期間免交學(xué)雜費(fèi)，并逐步建立農(nóng)村中小學(xué)校舍排危改造長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，在完善農(nóng)村投融資體制上找出路。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，引導(dǎo)所有金融機(jī)構(gòu)拓寬業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新金融品種，增加信貸資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要延伸信貸支農(nóng)的范圍，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷(xiāo)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)私有資本、外資參股設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展資金互助組織，加快發(fā)展多形式、多渠道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金，解決農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)積極發(fā)展消費(fèi)信貸，包括農(nóng)村住房和消費(fèi)品的貸款，充分發(fā)揮農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的作用。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補(bǔ)助稅收等措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確職責(zé)，加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

（七）推進(jìn)政策落實(shí)，在農(nóng)民減負(fù)增收上找出路。一是加速土地、林地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿、有償?shù)脑瓌t，通過(guò)股份合作、委托經(jīng)營(yíng)、租賃、收購(gòu)等形式，合理進(jìn)行土地、林地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，豐富家庭承包制的內(nèi)涵，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果。二是按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧。及時(shí)安排收購(gòu)資金，做到不停收、不限收、不拒收、不打“白條”，不壓級(jí)壓價(jià)、不代扣和代繳任何款項(xiàng)。三是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。要繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，嚴(yán)格落實(shí)“三補(bǔ)貼”、“兩減免”的政策，鞏固和擴(kuò)大稅改成果。四是規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。堅(jiān)持落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育體制和“兩免一補(bǔ)”政策以及“一費(fèi)制”，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全對(duì)農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)禁在農(nóng)民辦理婚姻登記、子女入學(xué)等過(guò)程中搭車(chē)收費(fèi)。五要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。要在全縣農(nóng)村建立社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極探索建立社會(huì)援助制度，形成最低生活保障為主體，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，優(yōu)惠政策相配套，基層組織為依托的長(zhǎng)效救助體系。要全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療保險(xiǎn)，有效解決農(nóng)民因患大病住院醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難。實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)，提高醫(yī)療水平。六是健全公示制度。凡經(jīng)省以上政府或部門(mén)批準(zhǔn)，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)均要實(shí)行公示。重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、婚姻登記收費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)等涉農(nóng)收費(fèi)的公示工作。七是堅(jiān)持“一事一議”。對(duì)籌資籌勞要“一事一議”，明確議事范圍，履行議事程序，加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。八是加強(qiáng)督促檢查。要經(jīng)常開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)違犯規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，一經(jīng)查出，要嚴(yán)格按照《農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定予以處罰，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。

第四篇：關(guān)于加快我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的調(diào)查與思考[推薦]

關(guān)于加快我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的調(diào)查與思考

所謂產(chǎn)業(yè)集群是指在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量聚集發(fā)展并形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)非常有效的發(fā)展選擇，是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)由單個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)走向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)的有效途徑。如何抓住特色培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)

展，是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)深入思考、潛心運(yùn)籌的實(shí)踐課題。最近，結(jié)合赴南方考察學(xué)習(xí)，我對(duì)加快我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行了一些粗淺的思考，現(xiàn)予以整理，供參閱。

一、堅(jiān)持環(huán)境推動(dòng)，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。從外地經(jīng)驗(yàn)看，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是企業(yè)和政府共同努力的結(jié)果。企業(yè)決定著發(fā)展的最終效果，處于決定性地位；而政府力量不可或缺，發(fā)揮著助推器的作用。對(duì)我市而言，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面加大工作力度：

一要加快載體建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚。專(zhuān)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有極其重要的作用。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我市已形成若干個(gè)特色園，但個(gè)別園區(qū)僅處于低層次運(yùn)行上。對(duì)此，首先要抓緊制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)。建議聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展走勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析，做出總體規(guī)劃。對(duì)已初具雛形的產(chǎn)業(yè)，如電子家電、食品加工、橡膠化工、汽車(chē)配件、機(jī)械鑄造等實(shí)行集中發(fā)展，打造特色基地，力爭(zhēng)做出特色，做出優(yōu)勢(shì)，做出品牌，做成xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。其次要加快基礎(chǔ)功能配套。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)公共資源的低成本共享。健全園區(qū)生產(chǎn)協(xié)作與社會(huì)化服務(wù)水平，完善質(zhì)量檢測(cè)、現(xiàn)代物流、產(chǎn)品研發(fā)等服務(wù)體系，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套功能，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作。

二要制訂規(guī)范政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)市委、市政府出臺(tái)的鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的政策，重點(diǎn)在強(qiáng)化“三性”上下功夫。首先要把握政策文本的規(guī)范性。對(duì)不同時(shí)期、根據(jù)不同需要所出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，進(jìn)行認(rèn)真梳理，刪繁就簡(jiǎn)，剪枝去蔓，重新整理出具有長(zhǎng)效作用的規(guī)范性政策文本。其次要把握政策尺度的平衡性。所訂立的優(yōu)惠政策措施，無(wú)論是對(duì)本地企業(yè)還是對(duì)外來(lái)客商，無(wú)論是對(duì)新辦企業(yè)還是對(duì)已有企業(yè)，無(wú)論是在吸引外資方面還是在促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展方面，都要發(fā)揮激勵(lì)作用。第三要嚴(yán)格政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性。要守信重諾，不折不扣地將政策執(zhí)行到位，這對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高政府信譽(yù)至關(guān)重要。

三要加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。許多地方的實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)在其發(fā)展過(guò)程中，相互影響，相互促進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省建設(shè)的年銷(xiāo)售額超**億元的市場(chǎng)達(dá)到了**個(gè)，良好的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)有力地帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。****年，東莞虎門(mén)鎮(zhèn)接連有幾位外商投資辦起了服裝來(lái)料加工廠，為此，鎮(zhèn)政府決定建立一流的服裝市場(chǎng)來(lái)服務(wù)企業(yè)、拓展市場(chǎng)空間。****年，鎮(zhèn)政府投資****萬(wàn)元建成了占地*.*萬(wàn)平方米，****多個(gè)鋪位的富民商業(yè)大廈。如今富民大廈的服裝批發(fā)以交易量大、經(jīng)營(yíng)服務(wù)好而享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，被稱(chēng)為“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一號(hào)時(shí)裝批發(fā)商”，有力地推動(dòng)了虎門(mén)紡織產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。目前東莞市虎門(mén)鎮(zhèn)常居人口僅**萬(wàn)人，而外來(lái)人口卻高達(dá)**萬(wàn)；去年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近**億元，其中服裝工業(yè)總產(chǎn)值為**億元；財(cái)稅收入**億元，多年來(lái)一直穩(wěn)居全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)首位。近年來(lái)我市在市場(chǎng)建設(shè)上加大了工作力度，但與我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)相連的市場(chǎng)沒(méi)有，發(fā)揮不了市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集聚作用。如果在組建專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的同時(shí)，考慮依托專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)來(lái)組建專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，園區(qū)這扇對(duì)外開(kāi)放的窗口將會(huì)開(kāi)得更大。生產(chǎn)企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)聚集，利在造勢(shì)；專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以專(zhuān)業(yè)園區(qū)為依托，利在牽引。生產(chǎn)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)互為依托、相得益彰，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就可以保持長(zhǎng)盛不衰。

四要強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。有序競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)造成資源浪費(fèi)并影響行業(yè)的正常發(fā)育。從溫州和明村鎮(zhèn)橡膠業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，實(shí)行行業(yè)共建，實(shí)現(xiàn)行業(yè)互補(bǔ)，實(shí)施行業(yè)自律，是發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的有效選擇。促成行業(yè)聯(lián)手，一條途徑是通過(guò)培植龍頭企業(yè)，發(fā)揮“龍頭老大”對(duì)整個(gè)行業(yè)的牽引帶動(dòng)作用。另一條途徑是通過(guò)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)行業(yè)聯(lián)手共建。從我市情況來(lái)看，在民間行業(yè)商會(huì)或者行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)上，要促其實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是協(xié)會(huì)組織由“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。協(xié)會(huì)組織作為實(shí)體存在，要有常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、辦事地點(diǎn)和人員，圍繞行業(yè)規(guī)劃、企業(yè)管理、科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、價(jià)格協(xié)調(diào)、市場(chǎng)互動(dòng)等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容開(kāi)展活動(dòng)。二是協(xié)會(huì)覆蓋面由“窄”到“寬”的轉(zhuǎn)變。協(xié)會(huì)會(huì)員不能局限于眼前的幾個(gè)企業(yè)，應(yīng)動(dòng)員行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)都加入進(jìn)來(lái)。三是協(xié)會(huì)功能由“弱”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。協(xié)會(huì)組織自身要有凝聚力，對(duì)會(huì)員企業(yè)要有吸引力，樹(shù)立行業(yè)協(xié)會(huì)組織權(quán)威。通過(guò)制訂和完善協(xié)會(huì)章程，確保行業(yè)協(xié)

第五篇：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入的思考

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入的思考

轉(zhuǎn)變政府職能強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

——發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入的思考

新場(chǎng)鄉(xiāng)人大主席王順華

全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)的小康就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康就必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化

服務(wù)意識(shí)。即：從管理生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎袌?chǎng)為主；從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控；從命令性的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性的指導(dǎo)。從“只管種不管收，種了無(wú)用倒河溝”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N前找市場(chǎng)，種中講科技，出售憑合同”。政府要引導(dǎo)和指導(dǎo)興辦旨在服務(wù)農(nóng)民的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)農(nóng)民自愿入股參與經(jīng)營(yíng)。即“政府搭臺(tái)，農(nóng)民唱戲”。

實(shí)踐證明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)再也不能辦純集體性質(zhì)的企業(yè)了，必須探索新的組織形式，采取新的運(yùn)行機(jī)制。把集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合同制結(jié)合起來(lái)，走出一條具有本地特色的合作制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。這就是：圍繞建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，村集體和農(nóng)民通過(guò)資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合和產(chǎn)品聯(lián)合等形式，組建專(zhuān)業(yè)合作組織，把集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各自?xún)?yōu)勢(shì)融為一體，公私結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

興辦村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鄉(xiāng)政府的任務(wù)主要是思路引導(dǎo)、信息服務(wù)、宏觀指導(dǎo)、幫助解決實(shí)際困難。主要以村集體牽頭，并投入少量啟動(dòng)資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；村集體以投入的啟動(dòng)資金、場(chǎng)地、房屋等參股，通過(guò)專(zhuān)業(yè)社的有償服務(wù)來(lái)獲得收入。具體應(yīng)從以下五個(gè)方面入手。

一、選準(zhǔn)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃。首先立足當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢(shì)條件，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，選擇適合家庭經(jīng)營(yíng)的投資少、見(jiàn)效快、效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目。使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營(yíng)，并且在經(jīng)濟(jì)上承受得起。然后，本著典型引路、由小到大的原則，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和分期實(shí)施方案。新場(chǎng)鄉(xiāng)可以從蔬菜、瓜果的種植、加工、批發(fā)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目引導(dǎo)。

二、統(tǒng)分結(jié)合，共同發(fā)展。有些項(xiàng)目的前期工作，一家一戶(hù)辦不好、辦不了或辦起來(lái)不合算。村集體就應(yīng)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)水、電、路和場(chǎng)地“三通一平”，并配套輔助設(shè)施。然后，以農(nóng)民為投資主體，分戶(hù)投資，分戶(hù)經(jīng)營(yíng)。

三、建立組織，民主管理。為了把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，并建立有效的運(yùn)行機(jī)制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原則，依托主要發(fā)展項(xiàng)目，分別組建專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民入股自愿、退股自由。股權(quán)設(shè)置既要有現(xiàn)金股，也要有土地使用權(quán)作價(jià)入股；既要有個(gè)人入股，也要有村集體經(jīng)濟(jì)組織投入的開(kāi)發(fā)資金等作為集體股，形成適應(yīng)農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展格局的復(fù)合型股權(quán)結(jié)構(gòu)。各專(zhuān)業(yè)社必須召開(kāi)社員代表大會(huì)，通過(guò)《章程》，選舉產(chǎn)生自己的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主管理。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員代表大會(huì)。重大決策由社員參與做出，每個(gè)社員包括集體股權(quán)代表?yè)碛型瑯拥耐镀睓?quán)。理事會(huì)由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。合作社獨(dú)立核算，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，接受社員監(jiān)督。

四、完善功能，綜合服務(wù)。各專(zhuān)業(yè)社要從單項(xiàng)服務(wù)起步，逐步完善服務(wù)功能，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程發(fā)展。假如種植藥材或特色蔬菜，集體經(jīng)濟(jì)組織首先要到大中城市進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，到企業(yè)廠礦簽訂銷(xiāo)售合同。然后，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社組織農(nóng)戶(hù)種植。要統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)良種，統(tǒng)一育苗，然后按照種植計(jì)劃向農(nóng)戶(hù)供苗。生產(chǎn)過(guò)程中，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)和有關(guān)物資服務(wù)。收獲后集體經(jīng)濟(jì)組織要組織車(chē)輛為農(nóng)戶(hù)代運(yùn)代銷(xiāo)。

五、微利經(jīng)營(yíng)，適當(dāng)積累。集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社）以服務(wù)為宗旨，追求的是產(chǎn)業(yè)整體效益，不以盈利為目的。雖然也收取服務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)，但費(fèi)率很低，而且所得收益除保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，按一定的比例實(shí)行盈余返還或股金分紅。

集體與農(nóng)民合作的靈活機(jī)制，可以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力。在選擇項(xiàng)目時(shí)農(nóng)民參與市場(chǎng)調(diào)研和項(xiàng)目論證，他們認(rèn)為有利可圖時(shí)才愿意投資。避免了因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋上項(xiàng)目而造成失誤。

集體農(nóng)民攜手合作，可以產(chǎn)生一加一大于二的聚合效應(yīng)。一是解決了合作各方投資不足的難題。“集體搭臺(tái)”所需資金不多，只要想辦法能夠籌得到。“農(nóng)民唱戲”也容易唱得起來(lái)，由于基礎(chǔ)設(shè)施由村集體提供，被用土地的承包者以土使用權(quán)入股，農(nóng)民只要自籌少量資金就可以迅速起步。二是促進(jìn)了合作雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。農(nóng)民辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)頭痛的是征地難、辦手續(xù)難，而村集體出面解決這些問(wèn)題就容易得多。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是集體辦企業(yè)最頭痛的問(wèn)題，而由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，不需要集體操心，因而互補(bǔ)。三是有利于形成規(guī)模效益。合作社將一家一戶(hù)分散的同類(lèi)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集中起來(lái)，聯(lián)合發(fā)展，不僅節(jié)約投資成本和管理成本，而且能盡快形成規(guī)模，提高知名度，增強(qiáng)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。好范文版權(quán)所有

圍繞服務(wù)辦實(shí)體，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富與集體增收同時(shí)并舉。專(zhuān)業(yè)社就是中介報(bào)務(wù)組織，目的是為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供等系列服務(wù)，努力解決一家一戶(hù)辦不好或辦不了的事情，在服務(wù)農(nóng)民的同時(shí)增加集體收入。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，可以促進(jìn)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善和發(fā)展。