第一篇：進一步深化改革推動我市跨越式發展的若干思考

關于進一步深化改革推動我市經濟社會跨越式發展的若干思考

改革創新是發展的不竭動力。當前形勢下,實現我市跨越式發展迫切需要進一步深化改革。今年，市委市政府實施“改革提升”行動，突出了對改革工作的重視，改革工作力度進一步加大。如何在實踐中更好地推動改革工作，需要我們進行深入地思考。

一、為什么要加強改革

當前，加大我市改革工作力度，既有理論上的要求，也是實現跨越式發展的現實需要。

（一）改革上的差距造成了發展上的差距。從各地發展的實踐經驗來看，改革是發展的動力，大改革大發展；小改革小發展；慢改革慢發展。深圳、蘇州、紹興、義烏和寧波慈溪余姚北侖三市（區）等經濟發展快的地區，都有一個共同的現象,即越是經濟發達，改革工作越受重視，改革工作力度就越大、改革活躍程度就越高。從自身發展來看，我市近年經濟發展放緩以致逐漸被部分縣市超越，很大程度上是與我市改革工作淡化，改革功能弱化，改革創新力度、改革措施落實方面與它們存在差距。特別是在我市完成國有企業轉制，實現從計劃經濟向市場經濟轉軌以后，許多同志認為改革失去了方向，改革力度松懈，改革功能弱化，改革勢頭放緩，原因就是因為

（二）當前經濟困難時期必須更加突出改革。經常我們在說，政府工作必須妥善處理改革、發展、穩定三者的關系。但如何才能稱得上是妥善？我們認為，改革、發展、穩定三者關系是一種動態的協調。經濟發展快的時候，一些制約發展的體制機制矛盾被掩蓋，改革工作相對弱化被放在一邊；但經濟發展慢下來的時候，一些制約發展的體制機制矛盾就被顯露出來成了繞不過的障礙，相應就必須借機加強改革，集中攻克和消除發展障礙。從國家應對這次金融危機的實踐來看，面對百年一遇的國際金融危機，黨中央、國務院果斷決策，及時應對，連續推出并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子改革計劃和相關政策措施，扭轉了經濟增速下滑的局面，實現企穩回升。實踐證明，深化改革是戰勝危機的一把金鑰匙。越是在困難的時候，越要堅持改革不動搖。就我市自身來看，我們在工作過于追求穩定，害怕改革影響穩定，工作保守，改革推進不快，因此一定程度上影響了發展。

（三）我市實現跨越式發展需要更加突出改革。市委戎雪海書記在全市深入學習實踐科學發展觀活動中所作的《激發活力培育奉化速度，發揮優勢提升發展水平》宣講報告中，深刻地論述了實現奉化跨越式發展需要培育速度、激發活力和發揮優勢。但目前，我市在自身優勢、外部借力、激發內力等方面還未能充分發揮和利用，一些體制機制上的問題亟待解決。

二、改革的主要方向和重點任務

結合我市實際，當前推動改革，應重點抓好以下幾個方面的改革：

（一）在借勢借力推動跨越式發展方面推進改革。“接軌寧波，借勢借力”是市委市政府確定的三大戰略之一。推動這一戰略實施，就要著力在招商引資、推動企業上市、深化和完善區域合作（接軌長三角）等方面創新體制機制。

1、完善招商引資體制機制。一是要優化項目選擇機制。把招商引資與國家擴大內需、產業結構調整的政策結合起來，尋找國家擴大內需、推動自主創新與我市招商引資的結合點，重點引進有利于國家鐵路、電網等大型基礎設施建設的裝備制造業、新材料項目，引進有利于生態保護和節能降耗的環境技術產業，引進有利于醫療衛生事業發展的生物醫藥產業等等。目前，慈溪市、北侖區等正在與中央企業、國家有關部委銜接引進相關項目。二是要優化引進項目的利益調節機制。目前，我市對各單位引進的項目未實行統一安排落地，各鎮因考慮經濟利益，往往把引進的項目爭搶安排在本鎮落戶，造成產業分布散亂，破壞全市規劃布局和產業集中集聚的目標。同時，在現今對招商引資工作實行目標管理考核的體制下，各單位各經濟單位為完成招商項目任務，前方百計尋項目，使一些投資額小、產業類別較雜的產業項目

被引進。因此，有必要改革現有的引進項目管理方式，對項目引進實行統一產業引導、統一登記和安排落戶。

2、大力推動企業上市。上市是企業優化管理模式、解決企業擴張融資難問題、促進企業迅速做大做強的快速通道。積極推動更多企業上市，對推動經濟實現跨越式發展具有十分現實的意義。寧波市江北區、海曙區、慈溪市、鄞州區等地都在加快企業上市步伐，多家企業在創業板上市。已逐步形成了上市創業經濟板塊。與之相比，我市在企業上市方面雖然作了不少工作，但仍還有很大差距，主要是工作推進不快，多數停留在上市前期工作，還沒有完成輔導進入實質性上市階段的企業。

（二）在破解要素制約強化發展支撐方面：主要應在解決資金、土地要素制約方面加大改革，先行先試，搶占發展先機。

1.圍繞解決項目建設用地難題，積極開展土地雙掛鉤改革試點。

“土地雙掛鉤”政策是國家為推進土地集約節約利用、促進城鄉統籌發展，實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，鼓勵農村土地整理，推動農村集體建設土地入市，并逐步實現與城市國有土地“同地、同價、同權”的健康流轉模式。這種模式的核心，就是將來自宅基地置換后騰空出來的土地，用作工業用地和商業用地；原有農業用地

流轉后，吸引社會資本投資現代農業，大大提高土地經營效益。目前，此項改革得到國家和各地的積極支持，國土資源部在2008年制定了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》。2009年11月17日，國土部已確定在浙江開展農村土地整理改革試點，最快從2010年元旦起,浙江將在全省范圍內推廣農村集體建設土地入市，全省今年共分配有雙掛鉤土地周轉指標3000畝。我省部分縣市區已先行先試，安吉縣在遞鋪、孝豐兩鎮開展此項改革試點，雙掛鉤指標從原先的500畝追加到800畝。北侖區在柴橋街道開展土地流轉市場試點，建立了全區農村土地流轉信息服務平臺。

當前，我市城市化進程正在加速推進，溪口鎮衛星城市發展、莼湖象山港區與保護和利用等均需要大量土地，用活用好“雙掛鉤”政策，積極推動農村宅基地異地置換和農村承包地經營權流轉，可以有效提高我市經濟建設的用地支撐。我市已出臺了《關于加快推進農村住房制度改革切實改善農民住房條件的試行辦法》和《加快推進農村土地承包經營權流轉和農業規模經營的意見》，今年關鍵是要抓工作落實和推進，力促取得實效。

2.圍繞破解創業融資難問題，著力推動金融產品創新。一是發展農戶小額貸款，支持個體創業。象山縣積極拓展貸款抵押范圍，開展農村房產、漁船、大型農機具、海域使用權、農地承包經營權、林權抵押等融資業務；江北區在全

國率先啟動了股份經濟合作社股權質押貸款、土地承包經營權抵押貸款、農村住房抵押貸款工作（簡稱“二權一房”抵押貸款），并出臺了系列配套政策，設立了“二權一房”抵押貸款風險基金，建立了貸款激勵機制，對相關金融機構給予補助。同時，區政府還出資3000萬元設立國有獨資擔保公司（第三家）。

二是發展金融機構。據寧波發改委透露，寧波市共有試點建5個村鎮銀行的指標，目前3個指標已用，仍有2個指標未用。慈溪市已設立民生村鎮銀行、融通小額貸款股份有限公司，目前正在爭取擴點。鎮海區和海曙區成立了小額貸款公司。我市也成立了愛伊美小額貸款公司，但在貸款規模和與業務拓展上與先進地區相比仍有較大差距。

三是建立企業互助資金。鎮海區建立了互助轉貸基金，初期籌資規模為5000萬元，其中政府出資2000萬元作為貸款風險補償金，其余由企業出資，每家50萬元。入會企業如有資金需求，可以向基金申請轉貸，并受反擔保措施約束，該企業法人及配偶個人資產須承擔無限連帶保證。深圳市建立重點民營企業互保金貸款，以當地民營領軍骨干企業為主體，成立“重點民營企業池”（主要扶持對象為深圳市重點民營高科技企業、重點傳統行業龍頭企業）。池中企業在向銀行申請貸款時，通常需要繳納貸款金額1%—3%的互保金，連續繳納三年；政府提供的貸款風險補償金，市財政對銀行

為池中企業提供中長期貸款所產生的風險損失按一定比例進行補償。如果企業貸款逾期6個月后，合作銀行可啟動代償程序，由貸款銀行通知管委會，由互保金先行代償，同時由合作銀行啟動債務追償程序；當互保金不足時，不足部分由合作銀行向財政部門提出補償申請，由政府風險補償資金和銀行按比例分攤。政府和銀行的分擔比例各為50%。在啟動債務追償程序后，追索回的資金或者企業在恢復還款時，將按比例補償政府和銀行的損失，然后才是補償互保金。此外，深圳還積極探索“非上市公司股份轉讓代辦系統”（俗稱新三板），為那些達不到創業板條件的非上市中小企業進行定向融資搭建一個新的平臺。依托這些互助機制，能夠有效鼓勵金融機構向重點民營企業提供大額中長期貸款，推動重點骨干企業、苗子型、成長型企業發展。

（三）在富民增收方面推進改革。擴大內需，拉動消費關鍵在于推動增收富民，做到“有錢消費、方便消費”。（1）發展三大合作促進農民增收。深化完善農村社區股份合作、土地股份合作、農業專業合作等“三大合作”改革。北侖區印發了《關于規范村股份合作社收益分配的通知》在白峰、霞浦、小崗等鎮街道開展農村股份合作制改革。通過社區股份合作，壯大村集體經濟；通過土地股份合作，促進農民聯合創業，提高農民利益分配；通過發展農業專業合作，拓展特色農業產銷和科技服務渠道，促進農民與市場接軌。

（2）研究有利于促進外來工消費的機制。完善商業網點布局，拓展促銷渠道和方式；提高住宿、用餐等社會化、集中化經營水平；豐富外來工文化生活，促進文化消費；改革居住制度，促進民工子女教育。

三、加大改革的保障措施和建議

2010年中央經濟工作會議：胡錦濤提出5個更加注重,即更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局。

國家發展改革委、財政部決定實施新興產業創投計劃，擴大產業技術研發資金創業投資試點，推動利用國家產業技術研發資金，聯合地方政府資金，參股設立創業投資基

金(即創業投資企業)試點工作。

《中共浙江省委浙江省人民政府關于開展轉變經濟發展方式綜合配套改革試點的意見（代擬稿）》著力推進有利于產業結構調整的體制改革，加快構筑現代產業發展的新格局；著力推進有利于要素支撐結構調整的體制改革，加快構筑節約集約創新發展的新格局；著力推進有利于需求結構調整的體制改革，加快構筑投資出口消費協調拉動的新格局；著力推進有利于空間布局結構調整的體制改革，加快構筑城鄉區域協調發展的新格局，率先基本形成轉變經濟發展方式的體制機制和制度環境，走出一條具有浙江特色的轉變經濟發展方式創新之路。

《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》切實幫助個體私營企業解決融資難問題。積極開展動產抵押、股權質押和注冊商標專用權質押登記，指導個體私營企業利用抵押、質押擔保進行融資；允許股權出資，探索債權轉股權，為個體私營企業進一步拓寬融資渠道。奉化市發展和改革局

第二篇：推動經濟社會跨越式發展

深入開展創先爭優活動

推動**經濟社會跨越式發展

深入開展創先爭優活動是黨的十七大作出的重大決策。一年來的實踐證明，創先爭優活動不僅是加強基層黨建工作的重要載體，也是推動經濟社會跨越式發展的強大動力。今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是建黨90周年，深入開展創先爭優活動，具有十分重要的意義。

一.圍繞跨越式發展，在項目建設中創先爭優

省委、省政府區域發展戰略將**定位為“兩翼齊飛”的重要“一翼”，這充分體現了省委、省政府對**發展的高度關注。近年來，我們以項目建設為中心，堅持重點抓風電、難點抓移民，整體推進各項事業全面發展的“兩抓整推”工作思路，推動了**經濟跨越發展，創造了“**速度”和“**奇跡”。“十一五”時期，全市一大批重點項目相繼建成，累計完成固定資產投資1104億元，是“十五”時期的4倍，全市經濟年均增長14.6%，生產總值突破400億元，是“十五”末的2.8倍，項目建設有力地推動了**經濟快速發展。深入開展創先爭優活動要緊緊圍繞跨越發展這一主題，服務項目建設這一中心，不斷增強活動的向心力、凝聚力和戰斗力。從**的實際出發，就是要將創先爭優活動貫穿于項目建設的各個方面，充分發揮黨組織在重大項目建設中的戰斗堡

1壘作用和黨員的先鋒模范作用，以項目建設的大突破推動經濟社會大發展。一是以項目為載體，創新組織設置模式，做到重大項目推進到哪里，黨群組織就要延伸到哪里；二是廣泛開展“黨員示范崗”和“黨員突擊隊”活動，動員廣大黨員在項目建設中爭先進、創佳績、做貢獻，力爭將每個項目都打造成質量優良、安全可靠、群眾信賴的示范工程；三是動員廣大黨員尤其是黨員領導干部引薦項目、爭取資金、包掛包抓項目，推動項目建設上水平；四是健全落實市、縣、鄉三級黨員干部聯企掛項制度，選派優秀機關干部到重點項目和非公有制企業擔任黨建工作指導員，擴大創先爭優活動的覆蓋面，提高基層黨建工作水平。

二.圍繞和諧社會建設，在扶貧開發中創先爭優

構建和諧社會既是經濟社會發展的最終目標，也是保持經濟社會持續、平穩、快速發展的重要保障。**現有移民15.48萬人，占到全市農村人口的35.8%，移民人均純收入不足當地農民的四分之一，不到城鎮居民的八分之一，有

8.48萬移民群眾靠“低保”維持生活，移民的貧困問題已成為影響社會和諧的最大問題。加快移民扶貧開發，不僅是一項經濟工作，更是一項嚴肅的政治任務。**市委、市政府始終把移民扶貧開發作為促進社會和諧的重點，緊緊圍繞“移得來、穩得住、能致富”的目標，按照“規劃先行、項目支撐、找準路子、強化措施”的要求，幫扶移民盡快脫貧致富。

近年來，累計爭取扶貧資金4.67億元，大力改善移民區基礎設施條件，扶持特色產業發展，移民貧困人口由6.45萬人減少到5.82萬人。今后，要把創先爭優活動和移民扶貧開發緊密結合起來，深入實施產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧計劃，切實增強扶貧開發工作實效。一是全面落實市委常委包掛移民鄉鎮、機關部門單位聯系移民村、黨員干部結對幫扶困難移民群眾的制度，為移民鄉村和移民群眾提供資金、項目、政策、技術、信息、市場等方面的服務，解決移民群眾生產生活中的難點問題；二是繼續推行選派優秀干部到移民鄉擔任科技副鄉長、到移民村擔任科技特派員制度，動員優秀人才到移民鄉、村貢獻才智、建功立業；三是廣泛開展黨員結對幫扶活動，動員移民鄉村和鄰近鄉村先富起來的黨員幫助困難群眾致富，建立技術幫扶、產業幫扶、銷路幫扶、物資幫扶等機制，形成互助友愛、共同致富的新格局。總之，要以創先爭優活動為契機，建立健全移民扶貧開發新機制，加快移民脫貧致富步伐，力爭“十二五”末全市移民人均純收入達到全省農民人均收入水平，逐步縮小移民與當地原有居民收入差距，著力提升全市構建和諧社會的水平。

三.圍繞廣大群眾需求，在惠及民生中創先爭優

服務人民群眾是黨的全部工作的出發點和落腳點，也是創先爭優活動的重要目標。近年來，我們緊緊圍繞讓群眾放心、讓群眾滿意、發展成果讓群眾共享這一目標，著力解決群眾

在就業、就學、就醫、社保、住房等方面的實際困難，促進了和諧社會建設。“十一五”時期，累計購買公益性崗位6926個，發放創業促就業小額擔保貸款6.6億元，城鎮新增就業

5.5萬人，下崗失業人員再就業2.4萬人，全市參加城鄉養老、醫療、失業、工傷等各類保險的參保人數達到114萬人次，社會保險覆蓋面達到85.3%。全市用于科教文衛體等方面的支出累計達50億元，累計完成投資1.56億元，解決了27.8萬人的安全飲水問題，為城鄉低保戶、“三老一少”、離任村（社區）干部、低保邊緣戶、五保戶發放救助資金6.9億元，城鄉困難群眾得到了更多的實惠。今后，要始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，進一步完善就業、養老、醫療、低保、救助等各項制度，基本建立起廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系；要動員黨員干部下基層、訪民情、解民憂、增感情，做到問題在一線發現，難題在一線解決，能力在一線提升，作用在一線發揮，成效在一線體現；要把群眾滿意不滿意、答應不答應作為黨委、政府工作決策的出發點，使各項決策、各項政策都能體現出愛民、為民、便民、惠民的本質要求，并在實踐中爭創一流業績。機關部門要全面推行首問責任制、限時辦結制和服務承諾制，不斷提高辦事效率和黨員干部的服務水平；農村要實行“民事村辦、黨員全程代理”制度，把服務群眾作為創先爭優活動的主要內容；社區要組建以黨員為主

體的志愿者服務隊，為社區群眾提供政策咨詢、法律援助、衛生環保等便民服務。總之，要以創先爭優活動為載體，進一步增強黨員的為民意識、服務意識，推動和諧社會建設，真正使創先爭優活動成為謀民利、造民福的民心工程。

第三篇：關于解放思想推動法院工作跨越式發展的思考

思想是行動的先導，思想是行動的指南。我國30年改革開放的實踐證明，每一次大發展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放都促進了大發展。從國家而言，經過1978年黨的十一屆三中全會、1992年鄧小平南巡講話和黨的十七大確立了科學發展觀、建設社會主義和諧社會的重大戰略思想三次思想大解放，黨團結帶領全國各族人民開辟了中國特色社會主

義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，實現了人民生活由溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，一個面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。就**來說，從1990年省五次黨代會提出的“團結奮進、振興**”的指導思想，到2003年省委七屆五次全會提出的“奮力實現中原崛起”戰略目標，再到2006年省八次黨代會提出的“加快經濟大省向經濟強省跨越，加快文化大省向文化強省跨越”，**按照描繪的美好藍圖不斷邁進，走出了一條自己的路子，創造了一批富有啟示的基本經驗，實現了由傳統農業大省向全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省的重大轉變，站在了新的歷史起點上，踏上了建設經濟強省、文化強省的新征程。從我們解放法院的微觀角度來看，從70年代建院之初的十幾個人、幾間房、一年審理不了幾起案件，到今天擁有70余人的法官干警隊伍、年均受理3000多起案件、各項工作走在全市法院前列，也折射出了改革開放大潮的波瀾壯闊和取得的輝煌成就。

在黨的十七大圓滿閉幕、奧運盛會勝利召開、改革開放30周年，我國站立在發展新階段、新高度的形勢下，省八屆八次全會提出開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，為我們事業的大發展提供了思想基礎和動力，十分必要、十分重要。對我們人民法院來說，要更好地促進隊伍建設，更好地發揮職能作用，更好地破解執行難，更好地處理涉訴信訪，更好地實現司法為民，更好地體現公正高效，更好地樹立司法權威、更好地維護穩定、促進和諧、保障發展，都依賴于思想大解放。解放思想必須立足于歷史傳統，立足于社會現實，立足于先進經驗的借鑒和吸收，并在此基礎上提煉、升華，形成屬于自己的、符合實際的理念和思維方式，才能更好地指導工作，進一步推動審判工作向前發展。

當前，由于受體制機制的影響和制約，人民法院特別是我們基層法院在發展中面臨很多具體問題。一是人民法院如何才能為黨委、政府的中心工作服好務的問題，是緊貼實際順應民意，還是“就案辦案”；二是人民法院隊伍管理體制需要進一步改革的問題；三是人民法院經費保障機制需要進一步強化和完善的問題；四是人民法院如何才能更好地履行審判職能的問題，以及由此帶來的執行難、信訪亂的有效解決問題。在這些問題的困擾之下，人民法院的工作步履艱難。解放思想就是要從認識上、體制機制上突破這些障礙，以更加理性的態度直面現實，“輕裝上陣”、“小步快跑”，扎實做好各項工作，尋求人民法院新的更大的發展空間和機遇。在具體工作中，要解決好“度”和“點”的問題。

一、要把握好“三個度”

一要解決認識的高度。人民法院是人民民主專政國家機器的重要組成部分，是鞏固黨的執政地位、切實維護國家安全和人民權益，確保社會大局穩定的重要力量。承擔著捍衛黨的事業、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、促進經濟社會發展的政治責任。人民法院舉什么旗、走什么路，堅持用什么理論指導，能否維護廣大人民群眾的根本利益、保障社會公平正義，受到全黨全社會的高度關注。“紙上得來終覺淺”，不結合實際，不加以消化吸收，再好的理論也起不到促進工作的作用。因此，要通過大討論活動，從全局和政治的高度學習貫徹黨十七大精神和省委八屆八次全會精神，正確看待和認識人民法院的工作，切實履行好人民法院所擔負的神圣使命。

二要強化理解的深度。“跳出法院看法院”是解放思想，“跳出案件看案件”也是解放思想。世情、國情、民情，決定了我們一切工作的出發點和落腳點。要通過大討論活動，正確認識和把握我國司法制度的政治性、人民性和法律性的有機統一，毫不動搖地堅持黨對司法工作的領導，及時向黨委請示報告重點工作部署、重要改革措施、重大案件審理，確保黨的路線方針政策在司法工作中得到不折不扣的貫徹執行；毫不動搖地堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，正確處理人民法院與人大的關系，自覺接受人大監督；毫不動搖地堅持嚴格依法辦事，確保憲法和法律得到正確實施。

三要拓展實踐的廣度。人民法院解放思想不是“空中樓閣”，有很強的實踐性，有廣闊的推進空間。要將提高認識和轉變觀念貫穿于立案、審判、執行、信訪等各個環節，落實到隊伍建設、司法體制機制改革等各個方面，針對存在的不足和問題進行認真分析和探討，提出改進和完善的方法及措施，以便進一步提高工作的質量、效率和水平，更好地服務于人民，服務于黨和國家的工作大局。

二、推動工作要選準“五個點”

一要選準立足點。解

決人民法院立足點問題，就是要正確認識中國的政體國情，堅定正確的政治方向。就解放區而言，發展是最大的政治，穩定也是最大的政治，兩者都是黨委、政府追求的目標和方向。人民法院如何保持與黨委在認識上的高度統一，將工作的主要方向和重心轉移到黨委的決策和部署上來，就是堅持正確政治方向的最好體現，也是審判職能作用發揮的最好體現。堅持正確的政治方

向，還必須把工作根植于人民群眾之中。審判機關是人民的法院，是為人民服務的。因此，很多工作還必須沉下去，深入到最廣泛的司法需求中去，密切關注基層，緊密聯系群眾，才不會成為“浮飄草”，才能打牢基礎站穩腳跟。

二要選準結合點。人民法院的工作如何才能與黨的事業、與人民的利益有機結合在一起，最核心的問題就是要搞好服務，就是要解決好為誰服務的問題。法治不是政治，但法治是為政治服務的，是為實現黨和國家的根本任務服務的，是為中國特色社會主義事業發展進步服務的。法治不能創造經濟價值，但可以維護和保障經濟價值的實現。中國共產黨的根本目的是為人民服務，審判事業作為黨和國家事業的重要組成部分，服務是人民法院的最終目的。打擊罪犯、維護穩定是服務，化解矛盾、定分止爭也是服務；促進經濟建設是服務，鞏固黨的執政地位還是服務。隨著我們解放區經濟的快速發展和城市建設步伐的不斷加快，我們解放法院受理的城市拆遷、土地補償、企業改制、勞動爭議等社會熱、難點案件大幅度增加，加上多種原因形成的涉訴信訪問題，這些都不是人民法院自己能完全解決好的。作為多數人的利益，作為民生問題，如何衡量人民法院的服務職能無疑有很高的標準和要求，法院在權衡這些利益時應有自己的作為。履行服務職能就是要將工作重點放在一些涉及民生問題、能夠促進社會和諧涉及全局性、大多數人利益問題的案件上。找準了結合點，處理好一案就可以影響一片，以一案教育一片，人民法院應當著力做好這方面的工作。

三要選準支撐點。人民法院工作靠什么來支撐？靠的就是公正、高效、權威的審判活動，靠的就是每一件具體案件的正確處理。離開具體個案的公正處理、離開了審判的服務宗旨，談人民法院的工作，就是無源之水、無本之木。不少的當事人明確意識到自己的行為有風險，但卻知“難”而進，最終將問題轉化為利益訴求，把期望寄托在人民法院，而有限的司法救濟手段也難免會使一些人失望，人民法院往往也感到愛莫能助或者無可奈何。解放思想，就是要擺脫舊觀念的束縛，擺脫落后認識的桎梏，把復雜的問題簡單化，在胸懷全局、著眼長遠的基礎上，扎實認真地做好眼前的每一項具體而瑣碎的工作，積沙成塔、集腋成裘，促進和推動人民法院各項事業向前發展。

四要選準著力點。通過大討論推動審判工作，就是要將著力點放在以人為本上。人是一切問題的根本，人的問題解決不好，一切都無從談起。談到人的問題，思想觀念是一個重要方面，但就審判事業而言，認識問題解決后，隊伍的綜合素質就成了最現實的問題。法官干警隊伍建設是根本，涉及到很多因素。一是政治方向和全局意識的問題；二是知識結構和能力水平的問題；三是敬業精神及職業榮譽感的問題。三者之間要協調一致，才能帶來事半功倍的效果。沒有勤于學習敏于思考的習慣，不利于業務能力的提高；沒有勇于實踐大膽創新的風格，業務能力提高不快；沒有苦干實干的敬業精神，提高業務能力就缺乏動力。從領導的角度來講，如何堅持以人為本，營造良好的學習氛圍，培養法官干警的職業榮譽感，激發法官干警工作的主動性是當前需要解決的一個重要問題。法官干警的綜合素質提高了，就案辦案、死摳法條的問題就會得到很好的解決，實現法律效果與社會效果的“雙統一”就有了堅實的基礎。

五要選準提升點。“公生明，廉生威。”提升人民法院的整體形象，不僅要通過每一位法官干警有堅定的理想信念、較強的政治意識、過硬的業務素質、優秀的業務水平來體現，通過每一份事實認定清楚、法律適用正確、辨法析理充分的裁判文書來體現，通過這些個體及具體事實積淀和映射出來的法院文化來體現，更要通過公正、高效，敬業、務實，廉潔、文明，和諧、關懷的司法文化精神來體現。只有形成自己的精神，培育出獨特而又深厚的法律文化，有效提升人民法院的形象，提升法官隊伍的社會公信力，才不會因個案的不當處理、因個別法官的不當言行而一榮俱榮、一損俱損。

思想教育是一個需要長期堅持不懈的過程，解放思想也不是一朝一夕的事，也不可能一蹴而就。但大討論是一個很好的形式，是一個重要的路徑。從一定意義上講，大討論不僅有利于統一認識，而且能夠提升素質，如果再突出務實的精神，那么推動工作，力爭審判事業與黨的事業同步發展，建立公正、高效、權威的有中國特色社會主義司法制度這一宏偉目標就一定能夠實現。

第四篇：推動縣域經濟社會跨越式發展

緊抓機遇實干攻堅

推動莊浪經濟社會實現跨越式發展

市委二屆十六次全委會暨全市經濟工作會議，對“十二五”時期的經濟社會發展和今年的工作作出了全面部署，提出了實現經濟社會跨越式發展的總目標，對莊浪縣具有很強的指導性和針對性。緊抓機遇，實干攻堅，不遺余力推動全縣經濟社會跨越式發展，是時代賦予莊浪廣大干部群眾的歷史重任。“十二五”時期，全縣經濟社會發展的總體思路是：以科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞跨越發展的目標，堅持把開發特色產業作為推動跨越發展的主攻方向，把壯大縣域工業作為推動跨越發展的重要途徑，把項目建設作為推動跨越發展的主要載體，把加強基礎設施建設作為推動跨越發展的戰略支撐，把改善民生作為推動跨越發展的根本任務，把弘揚莊浪精神作為推動跨越發展的強大動力，興產業、促民營、強基礎、重民生，推動梯田大縣向產業大縣邁進，奮力開創莊浪科學發展新局面。今年是“十二五”的開局之年，全縣工作總的要求是：打響梯田戰略品牌，走好產業富民、工業強縣兩條路子，推進重點工作集中突破、推進發展方式轉變，保持主要經濟指標兩位數增長、保持社會和諧穩定，確保制約發展的突出問題得到有效解決、確保各項重點工作取得更大進步。

預期目標是：地區生產總值增長14%，達到21.2億元；全社會固定資產投資增長30.3%，達到28.4億元；地方財政收入增長16.1%，達到4760萬元；規模以上工業增加值增長16.1%，達到1.95億元；社會消費品零售總額增長17%，達到10億元；城鎮居民人均可支配收入增長12.3%，達到14100元；農民人均純收入增長15.6%，達到3018元。

主要任務是：抓好七個方面的重點，促進全縣各項工作整體邁上新臺階。

（一）全力以赴抓項目，促進固定資產投資上臺階。緊貼國家產業政策，精心謀劃論證一批投資大、帶動性強、關聯度高的前期項目，不斷充實項目庫。積極銜接爭取，力爭國家綠色能源示范縣、燃煤電廠和平天高速莊浪段建設、莊靜高速等一批事關長遠發展的重大項目立項批復，確保當年新爭取國家項目資金總量達到15億元以上。嚴格實行項目建設工作責任制，認真實施好127個在建、續建項目，力爭當年完成投資超過20億元。切實強化項目管理，保證項目質量和資金安全。

（二）持之以恒抓產業，促進現代農業發展上臺階。果品產業新植優質紅富士蘋果5.3萬畝，加快推進適宜區全覆蓋進程；強力落實果園科學管理措施，新增標準化生產基地2萬畝；新建一批倉儲配送和果產品加工包裝企業，實現產業化經營和直接出口創匯。畜牧產業抓建1處千頭肉牛養殖基地和18處百頭以上玉米秸稈青貯養牛示范區，創建全省農區綠色畜牧基地和肉牛生

豬養殖大縣。洋芋產業規劃建設朱店生態馬鈴薯加工示范園區，擴大種薯基地面積，建設隴東馬鈴薯脫毒種薯繁育基地。旱作農業推廣種植全膜玉米、馬鈴薯20萬畝，穩定糧食生產。勞務產業認真實施以技能型為主的新型農民培訓工程，加強勞務基地建設，力爭年內輸出勞務工9.8萬人，創勞務收入9.2億元以上。

（三）千方百計抓工業，促進縣域工業發展上臺階。加快現有工業企業技術改造步伐，擴大規模，提升產能，增加規模以上工業企業總量。嚴格實行領導干部招商引資責任制和第一責任人“代理負責制”，加大招商引資力度，確保全年引進到位資金突破4.5億元。新建5萬噸有機-無機生物復合肥生產線、10萬噸秸稈生物全價飼料生產線等一批重點工業項目，壯大縣域工業規模。認真落實扶持民營經濟發展的各項優惠政策，年內新增民營企業30戶。進一步完善工業集中區基礎設施配套，創新管理運行機制，年內力爭至少有3個投資過千萬元的企業入駐工業集中區。推廣節能減排關鍵技術，全面完成節能減排目標。

（四）發揮優勢抓旅游，促進第三產業發展上臺階。圍繞打造莊浪梯田和云崖寺兩大旅游品牌，高起點規劃梯田旅游觀光帶，高標準建設趙墩溝和堡子溝流域梯田景區，積極爭取實施梯田化建設標志地紅色經典旅游項目，使梯田旅游取得實質性進展；持續加強云崖寺景區基礎設施建設，擴大旅游觀光區域。加大民俗文化產品和特色旅游產品開發力度，培育文化產業，發展鄉村旅游，增強文化旅游的吸引力。扎實推進城鄉流通體系建設，積極發展商貿服務業，努力把我縣建成平涼、天水兩市間的旅游聯接點和商品集散地，帶動第三產業快速發展。

（五）著眼長遠抓基礎，促進基礎設施建設上臺階。水利建設全面建成城區供水工程，續建莊浪河川和水洛河川人飲工程，加快安全飲水工程建設步伐；實施全省小型農田水利重點縣建設項目，恢復灌溉面積1萬畝。道路交通建設配合實施好平天高速過境莊浪前期工作和韓社二級公路莊浪段建設，建成莊靜二級公路和蘇莊公路，貫通對外通道；新建和改造鋪油通鄉油路、通村油路硬化路100公里，提高農村公路的等級和通行能力；集中力量實施梯田產業路大會戰，力爭用2-3年的時間，基本形成便捷的梯田產業路網。生態環境建設完成“三荒”造林2萬畝，綠化鄉村道路180公里，綜合治理小流域4條。新農村示范村建設抓建“三清五改”示范村35個、新建移民安置區5處。

（六）建管并重抓城鎮，促進城鎮發展水平上臺階。高點定位修編縣城總體規劃，統籌推進區域規劃和村鎮規劃，充分發揮規劃在城鎮建設中的龍頭作用。按照“提升主城區、新擴南城區、拓展北城區”的思路，加強主城區公用設施建設，加快南擴工程建設進度，集中改造北城區“城中村”和棚戶區，推進縣城建設提質擴容。突出抓好南湖、韓店等重點小城鎮的設施配套和市場建設，增強承載能力。探索建立城鎮管理長效機制，下大力氣整治市容市貌，努力改善城鎮面貌，積極創建省級衛生縣城、省級文明縣城和省級園林縣城。

（七）加大力度抓民生，促進社會事業發展上臺階。把教育擺在優先發展的戰略地位，認真實施第四中學建設和校舍安全工程等重點項目，改善辦學條件；著力加強教師隊伍建設和農村教育教學管理，狠抓校風、教風、學風建設，促進城鄉教育均衡發展，推動教育大縣向質量強縣邁進。深化醫藥衛生體制改革，完善公共衛生服務體系，提高基層醫療機構的技術服務能力和水平。大力開展計劃生育“能力提升年”活動，全面完成人口和計劃生育工作任務。扎實推進新型農村養老保險試點工作，新增城鄉低保對象1萬人，擴大社會保險和社會保障覆蓋面。改造農村危舊房2800戶，新建廉租住房144套，解決城鄉低收入家庭的住房問題。從嚴落實各項惠農政策，確保上半年各鄉鎮均達到全省示范縣永靖縣的水平。

保證措施是：保穩定、抓黨建、改作風

一是全面加強社會建設與管理，切實維護社會和諧穩定。從嚴落實維穩工作責任制，加快健全矛盾糾紛排查調處長效機制，堅持領導接訪日制度和下訪包案制度，認真排查和解決好群眾反映強烈的各類矛盾糾紛。著力加強政法隊伍建設，建立健全社會治安防范體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，整治治安混亂地區和重點部位，深入推進平安建設。嚴格執行安全生產“一崗雙責”制度，加強對重點領域、行業、場所的安全監督檢查，及時排除安全隱患，完善應急預案，確保人民生命財產安全。

二是不斷加強黨的建設，為經濟社會跨越式發展提供堅強的思想和組織保證。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，引導各級黨員干部解放思想、更新觀念，不斷提高推動科學發展的能力。堅持“德才兼備、以德為先”的標準，樹立正確的選人用人導向，著力加強各級領導班子和干部隊伍建設。深入開展“創先爭優”活動，認真實施黨建綜合示范工程，創新基層黨組織設置方式和活動方式，提升基層黨建工作水平。扎實開展縣委權力公開透明運行試點工作，加快民主政治建設步伐，增強黨委決策的公信力和執行力。全面落實黨風廉政建設責任制，督促各級領導干部嚴格執行廉潔從政若干準則，為全縣經濟社會發展營造風清氣正的政治環境。

三是以務實的作風推動落實，確保全面完成各項目標任務。嚴明工作紀律，著力加強干部作風建設，大力推行“一線工作法”，督促各級干部真抓實干，狠抓落實。完善各項重點工作責任目標考核辦法，建立符合實際、科學合理、責任分明、獎罰嚴格的工作考核評價機制，調動各級各部門抓工作、促落實的積極性。不斷優化發展環境，營造干事創業的良好氛圍，形成齊抓共管的工作合力。

（作者系中共莊浪縣委書記）

第五篇：推動監獄工作跨越式發展

推動監獄工作跨越式發展

關鍵在于落實

五十多年來，我監從昔日黃土撲面、荒冢遍地的戈壁灘，到亭榭輝映、綠樹成蔭的花園式監獄；從泥墻土窯、院落參差的舊建筑，到樓群聳立、堅壁固壘的規范化監獄；從以人為崗、鐵網縱布的老式監防設施，到電子監控、紅外視屏，人防、物防、技防并重的信息化監獄。在歷屆監獄黨委的領導下，團結和帶領幾代監獄民警艱苦奮斗、恪盡職守、無私奉獻，取得了較好的成績。這些成績的取得縱然離不開監獄民警的無私奉獻，但是我認為最關鍵還是“落實”二字。

所謂落實，就是監獄各級領導干部切實負起責任，自覺地引導監獄全體民警立即行動起來，自覺地將監獄所宣講、規定的工作路線、方針政策、戰略意圖、工作意見及其措施、要求等內容付諸實施，并達到預期的目標。

首先，落實是一種觀念，樹立正確的職業觀是首要條件。監獄民警如果沒有強烈的“落實”觀念，不能時時刻刻想到落實，不能時時刻刻注意落實，那么，在工作中，就會忽視落實，就會只唱高調，不管實效；就會見到風險躲著走，見到矛盾繞著走，見到困難往回走；就會喊得兇、抓得松。落實，自然也就成了一句空話。制度確定之后關鍵在于抓落實，要在工作實踐中樹立起落實的觀念。在我們監獄的工作環境中，職業只有分工的不同，沒有高低貴賤之分。不管你處于

何種崗位，工作本質都是為確保監管安全、提高改造質量服務。作為新時期的監獄人民警察，肩負監獄事業發展所賦予的神圣使命，必須樹立正確的職業觀，以積極的姿態開展工作，主動落實各項工作措施，才能不斷發揮自己的才能和潛能，圓滿完成組織各項工作任務。

其次，落實是一種責任，愛崗敬業是做好落實的關鍵。

說它是責任，是因為崗位職責所使然，“責任到此，不容再推”。所以抓落實是我們各司職守、達成工作目標的必經程序，是一個有效的執行過程。無論你從事的是何種工作崗位，都應該全身心地熱愛、全身心地投入，保持高度負責、盡心竭力的精神。美國著名思想家巴士卡雅說過：“你在什么位置，就應該熱愛這個位置，因為這里就是你發展的起點。”的確，我們只有在起點上扭緊前進的發條，才能具備沖刺的條件，正如我們剛剛學走路一樣，只有走穩每一步，才能走得越來越穩。因此，只要對自己的工作發自內心的熱愛，即使你在平凡的崗位上也能創造出不平凡的業績。只要我們有愛崗敬業的精神，熱愛自己所奉獻的事業，全身心投入到工作中去，在工作過程中一切就會變得輕松起來，任何問題都將不復存在，任何工作都能圓滿完成。

再者，落實是一種意志，服從組織決定是做好落實的有

力保障。作為一名監獄人民警察，我們應該以服從命令為天職，服從組織分工為己任，完成好本職工作為追求。否則，監獄的發展目標、戰略方針就不可能得到有效貫徹落實，即便是再好的方針政策也只是一紙空文，描繪的美好藍圖自然也就不會順利實現。在工作落實的過程中可能會出現這樣或那樣意想不到的問題、困難甚至于挫折，這就需要我們在執行過程中既要增強預見力，結合實際需要不斷修正錯誤，又

要瞄準目標，堅定信念，增強毅力，“不達目的決不收兵”。

最后，落實也是一種文化，養成良好的職業行為習慣能

有效促進落實。召開動員會、部署工作、出臺措施只是給落實工作一個開端，起一個拋磚引玉的作用。落實要成為一種監獄文化，就需要單位全體民警在工作實踐中長期堅持落實的觀念、責任和意志，并養成一種職業行為習慣。具體地講，要將各個崗位工作責任制、工作標準、操作規程、檢查考核制度等內容落到實處，成為全體民警自覺的執行行為。監獄各級領導人員和普通民警雖然各有分工，各司其職，但也要發揚協作精神，增強團隊意識，要在增強成員個體“落實意識”的同時增強整體協作的落實氛圍。

總之，新時期新形勢下監獄要取得跨越式發展，對于監

獄每個民警而言，要著實樹立“落實是關落鍵”的理念。樹立落實就是對本職工作出色的完成，落實就是對自己所負使命的忠誠和信守。養成勤于落實、善于落實的工作作風，為推動監獄工作的不斷前進充分發揮自己的積極作用。