第一篇：創新投融資模式推動文化產業跨越式發展

黨的十七屆六中全會提出：“加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。”這是黨和國家從全局工作出發，對文化建設作出的重要戰略部署。河北是文化大省，有著豐富的歷史文化資源，經過多年的發展，文化產業不斷壯大。但也要看到，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，仍存在一些急需解決的問題。比如，我省文化產業投融資仍存在渠道少、貸款難、方式單一等問題，遠不能適應現代文化產業發展要求。推動文化產業發展，必須創新投融資模式，完善投融資機制，形成資金合力。

加大財政支持力度，發揮政策引導作用

文化產業相比于文化事業，具有商業性、營利性的特點，所以文化產業發展總體上要以市場為導向。但由于目前文化產業還是一個相對弱小的、成長中的產業，而且文化市場體系發育尚不健全，所以仍需要發揮政府財政的支持和引導作用。一方面，要加大財政對文化產業發展的支持力度。在投資結構上，財政資金主要是支持文化產業的一些重點領域和重點環節，充分發揮其示范性和導向性作用，支持培育核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團，在發展產業和繁榮市場中發揮主導作用。在投資方式上，引入市場機制，改善政府投資方式。對于政府不宜直接投資經營的項目，可采取政府采購等方式，鼓勵民營資本以及其他社會力量進行投資建設。另一方面，要發揮政策引導作用。政府通過制定相關稅收政策，鼓勵企業、社會團體、個人對文化產業投資、捐贈與贊助。對符合一定條件的企業，可通過貼息、補助、配套性資金等方式進行扶助。對于符合國家認定的高科技文化企業給予重點扶持，并優先安排政府性貸款以及企業用地指標。

健全信貸擔保機制，加大金融資本支持力度

文化產業快速發展迫切需要金融業的大力支持，應積極創新信貸產品，完善擔保機制。一方面，建立文化企業無形資產評估體系，為金融機構處置文化類無形資產提供保障。對于具有優質商標權、專利權、著作權的企業，可通過權利質押貸款等方式，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。另一方面，加快信貸產品的創新和開發。根據文化產業的性質和特點，開發更加靈活多樣的信貸產品。對于經營模式穩定、經濟效益較好的文化企業，要優先給予信貸支持。對于具有穩定物流和現金流的企業，可發放應收賬款質押、倉單質押貸款。此外，積極探索適合文化產業項目的多種貸款模式。對于融資規模較大、項目較多的文化企業，鼓勵商業銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。對處于產業集群或產業鏈中的中小文化企業，鼓勵商業銀行以聯保聯貸等方式提供金融支持。

降低準入門檻，鼓勵民營資本進入

一方面，要打破行業壟斷，放寬市場準入，堅持“誰投資、誰所有、誰受益、誰負責”的原則，積極引導民營資本進入，并對投資者提供土地、稅收、財政、信貸、投資準入等各方面的優惠政策，鼓勵民營資本投資競爭性文化產業項目。另一方面，發揮民營資本投資帶動效應，拓寬社會融資渠道。民營資本投資文化產業能夠帶動相關產業的社會投資，產生投資的“蝴蝶效應”。例如，承德市依托文化、旅游資源優勢，政府出臺優惠政策吸引大量民營資本介入文化產業，由民營資本打造的將軍國際健康城、《鼎盛王朝》文化產業園、熱河展演中心等一批文化產業項目，將文化資源優勢轉變為文化產業優勢，既推動文化產業提檔升級，又帶動了旅游業的快速發展。

建立產業基金，增強文化產業資金聚合力。基金投資已成為目前世界發達國家文化產業融資的一個重要渠道。政府應建立文化產業發展專項基金，鼓勵社會資本投資開發的同時，對文化產業發展與運營給予資金支持，并對基金投入主體、投資規模和運作方式進行規范和引導。首先，發揮政府產業投資引導基金的龍頭作用。基金投資主體可由政府財政、金融企業和產業公司發起。現階段，應堅持“政府注資引導，鼓勵多方參與”的原則，積極發揮政府產業投資擴大效應，合理配置文化資產和優化文化產業結構，克服地區利益和部門利益的局限，避免“大而全”、“小而全”的盲目投資與重復建設。其次，優化基金投資取向。在基金投入上，要充分發揮基金的專業優勢，將基金投入到最有發展前景的行業中，降低交易成本，做到投資“專而精”。再次，完善基金運行機制。建立科學的投資體制以及投資項目法規制度，強化預算約束和風險管理，保障基金安全運行。

創新投融資方式，拓寬投融資渠道

目前，我省文化產業融資手段還比較傳統，主要以資金方式投入為主，缺乏現代化的籌資方式。單一的投融資方式限制了文化產業的市場化、社會化融資。資本是文化產業發展的動力，必須創新投融資方式，不斷為文化產業注入資金活力。在企業經營方式上，可以采取獨資、合資、合作、合營等多種途徑聚集資金，壯大文化企業聯合體；在投融資方式上，既可以以資金投入，也可以以土地、技術、專利權和無形資產等投資入股，還可以通過發行股票、債券等方式籌措資金。要建立多元化的文化產業投融資機制，實現投融資主體多元化、投融資渠道多樣化、投資決策科學化和投資建設社會化，合力推動文化產業快速發展。本文章由山東牛皮癬醫院http:///整理發布，歡迎分享！

第二篇：推動全市旅游文化產業跨越式發展[定稿]

挖掘文化的旅游資源提升旅游的文化內涵

推動全市旅游文化產業跨越式發展

近年來，全市宣傳文化系認真按照市委、市政府的安排部署，不斷加大旅游宣傳力度，推動文化旅游相互融合，取得了一定實效。市廣播電視臺、定西日報、中國定西網等市內主要媒體在黃金時段和顯著位置積極宣傳旅游資源和精品線路，使我市旅游知名度明顯提高。積極爭取中宣部和省委宣傳部專項資金支持，建成了中共中央政治局榜羅會議紀念館、中共中央西北局岷州會議紀念館等一批紅色旅游項目。大力挖掘地方特色文化資源，積極促進文化與旅游的結合，進一步提高了景點文化品味。但是，我們也清醒地看到，當前，我市旅游文化業發展才剛剛起步，“把旅游業作為戰略性支柱產業來培育”任務還很重，還需要創新思路、加大力度、加快進度，進一步促進文化和旅游的融合發展。

一、著眼于營造良好氛圍，在擴大宣傳上取得新突破 宣傳是旅游業發展的助推器。要牢固樹立大文化、大旅游的理念，以“文化定西、多彩隴中”為主題，不斷加大對定西旅游文化資源的宣傳推介力度。要綜合運用報紙、廣播、電視、互聯網等宣傳媒體，構筑立體宣傳網，加大宣傳力度，以最短的時間、最好的效果提升我市旅游知名度。積極組織編繪介紹定西旅游文化的書籍、刊物、畫冊、地圖，制作介紹定西旅游文化的光盤、影碟等，在主要公路沿線再建一批旅游宣傳廣告牌。拍攝制作以定西風光、定西史話以及定西民間故事為素材的專題片，精心創作和廣泛傳唱歌唱定西系列歌曲，進一步提高定西旅游文化產業在外界的的知名度和影響力。

二、著眼于夯實發展基礎，在項目建設上取得新突破 《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》明確提出：要“加大對文化產業發展的扶持力度”，“推進“紅色旅游基地建設”。要以此為契機，科學謀劃，主動出擊，力爭我市更多的旅游文化產業項目能夠進入國家和省上的“十二五”發展規劃。大力挖掘定西豐富的文化資源，積極培育骨干文化企業，著力抓好臨洮馬家窯（彩陶）文化產業園、隴西李氏文化產業園、岷縣文化產業園規劃和建設，不斷加快文化產業發展步伐。加強愛國主義教育基地建設，盡快完成中共中央政治局榜羅會議紀念館、中共中央西北局岷州會議紀念館陳展工作，積極爭取安定區扶貧精神紀念館、臨洮縣隴右革命紀念館、漳縣紅軍鹽井會議紀念館免費開放補貼項目。著手論證、規劃綜合性文化市場，提高產業集中度，盡快形成旅游文化產業發展的增長極。

三、著眼于滿足游客需求，在產品開發上取得新突破 旅游購物是游客獲得完整旅游感受的不可或缺因素，豐富的旅游工藝品是旅游業發展的重要體現。我市的書畫、剪紙、洮硯、奇石、根雕、麥稈畫以及復仿彩陶等文化產品，都頗受游客歡迎，具有廣闊的市場空間和開發前景。要緊扣旅游工藝品市場需求，加大對具有地方特色和民族特色旅游工藝品開發的扶持，資助具有自主創新產品的旅游工藝品企業做大做強。民間工藝品開發既要繼承傳統，又要注重創新，要認真研究產品開發方案和制作流程，不斷推出能夠滿足消費者求新、求知、求樂的旅游文化產品，著力提高其藝術性和實用性，使游客在我市旅游時能夠便利地買到滿意的旅游紀念品，能夠在精神和物質上獲得“雙豐收”。

四、著眼于豐富文化內涵，在提升品味上取得新突破 文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，特別是定西這樣一個文化底蘊厚重、文化資源豐富的地區，發展旅游業離不開文化的支撐。要積極探索旅游與文化緊密結合的有效模式，挖掘文化的旅游資源，提升旅游的文化內涵，形成旅游產業與文化產業資源共享、互為支撐、共同提升的良性發展機制。要加強對景區、景點的歷史演變和歷史文化信息研究，組織相關專家學者對全市范圍內的歷史文化遺跡、重要文物進行挖掘整理，盡最大努力爭取搞清它的起源和演變過程，從而為開發歷史遺跡文物觀光旅游景點和線路提供歷史依據。要對旅游景點的文化內涵進行深入研究，完善景點歷史文化、歷史典故資料，撰寫高水平的景點導游詞，加大對導游文化知識的培訓，提高

導游人員的講解水平，讓導游能把旅游景點文化內涵盡善盡美的介紹給游客，使游客真正享受到文化大餐。要圍繞臨洮老子文化節、岷縣花兒會等，發展具有濃郁文化特色的節會旅游項目，培育新的旅游消費熱點。要在歷史故事再現、歌舞晚會打造、娛樂項目開發等方面大作文章，努力將文化資源轉化為文化產品，進而將文化產品轉化為旅游產品，促進資源優勢向經濟優勢轉變，實現從“賣景點”向“賣文化”轉變。要著力加強旅游景點精神文明建設，提高居民、商戶、服務人員文明素質，美化社會環境，提高服務質量，使懂禮節、重禮儀、講禮貌蔚然成風，形成誠信、友愛、熱情、互助的良好社會風尚，讓游客有一種賓至如歸的感受。

五、著眼于加強統籌協調，在強化服務上取得新突破 作為全市旅游文化產業開發協調領導小組成員單位，作為領導小組的辦公室，市委宣傳部在推動旅游文化產業發展中負有重要責任。我們將充分發揮職能作用，認真按照市上的總體要求和全市旅游文化產業發展的現實需要，加強統籌協調，落實目標責任，創造性地開展工作，為全市旅游文化產業發展提供強良好的服務。要加強調查研究，完善工作思路，及時研究解決產業發展中出現的新情況、新問題，不斷探索產業發展的有效模式。要充分發揮市旅游文化產業開發專家組的智囊作用，組建專門的旅游文化產品研發隊伍，做好重大決策的參謀、咨詢工作，努力把全市旅游文化產業開發工作提高到一個新的層次和水平。

可以預見，以文化為驅動力的旅游產業，將成為我市未來發展的新引擎。加快旅游文化產品的深度開發，加大參與型、體驗型、休閑度假型旅游產品的開發力度，高起點打造一批文化旅游精品和旅游亮點，還有很多工作要做。我們將認真貫徹這次會議精神，進一步加大對我市旅游業的宣傳力度，加快推進文化與旅游融合，為推動全市旅游文化業跨越式發展作出應有的貢獻。

第三篇：科技創新引領文化產業跨越式發展

科技創新引領文化產業跨越式發展

張華

文化產業作為當代人類社會新的財富創造形態及其所產生的巨大的乘數效應，已經引

起國際社會的普遍關注，成為世界各國各地區競相爭搶的戰略高地。在世界文化與經濟、科 技相互交融的大背景下，從國內外文化產業發展的經驗來看，文化產品的科技含量對文化企 業的效益與興衰起著決定性作用，科技創新在文化產業發展和區域綜合競爭力提升方面的 作用越來越突出，科技創新對文化產業快速發展和持續穩定具有根本支撐作用。

一、科技創新對文化產業發展的促進作用

科學技術是第一生產力，作為人類社會實踐的直接產物，科學技術在推動人類文明的進 步方面，發揮著不可估量的作用。

(一)科技創新和技術進步開拓了文化產業的發展空間

科技創新和技術進步帶動了文化產業向更廣、更深的空間發展，科技進步深化了文化產 業的內涵。科技創新和技術進步會拓展出新興的消費市場和就業空間，為傳統文化產業發 展提供更加廣闊的發展空間。

現代高新技術為文化產業發展提供了強大的技術支持。二十世紀以來，印刷復制、錄音 錄像、電子排版、網絡傳輸、數字化等技術在文化領域的廣泛應用，使文化藝術品可以批量生

產。高科技的發展，特別是信息產業的滲透，使文化產業出現多種形態。最典型的就是互聯 網的出現使其成為第四媒體，并由此產生了網上電影、網上出版、網上論壇等一系列新的文 化形態。在知識經濟時代，文化產業的發展可以促進知識的傳播和普及，它是知識經濟時代 的先導性產業，它已經成為提供知識、教育、審美和休閑娛樂的重要載體。

(二)科技創新和技術進步增強了文化產業的發展后勁

科學技術的發展特別是信息技術的進展與應用，促進了當代文化產業的形成與發展。

信息技術領域的數字革命對文化的形成、交流、傳播、演變、發展等，都產生了巨大影響。信

息技術已經成為媒體、影視、演出、娛樂、廣告等文化產業在制造、傳播、營銷等方面離不開的工具。

中華民族是一個歷史悠久，文化燦爛的民族。在我們豐富多彩的文化資源中，有很多值 得我們去重新開發和演繹的作司凡科技的進步，為傳統文化的復興提供了可能。不斷的科 技進步，為文化產業的做大做強提供了技術支持，產生了一大批的文化精品，為傳統文化的 推陳出新，增強其發展后勁提供了強有力的保證。廣西桂林推出的大型桂林山水實景演出 《印象劉三姐>，通過聘請專業的導演和技術人員，通過對光、電、影等新技術的運用，產生了

美輪美免、迷幻離奇的影像效果。這一山水實景演出獲得了首批“全國文化產業示范基 地”、“10大演出盛事獎”等多個獎項，有力地拉動了地方相關產業的發展。

(三)科技創祈和技術進步優化和提升了文化產業結構

現代文化產業發展的一個鮮明特點就是各種文化資源與高新技術的融合，構建了新的文化生產和消費方式，培育出新的文化消費群體。同時，它還以高新技術帶動傳統文化產業 更新換代，日益向技術密集、信息密集、知識密集型發展，不斷產生文化產業的新業態〕 二十世紀后期，互聯網的出現帶來了文化消費的大變革，誕生了以電子信息和網絡技術 發展為基礎的網絡經濟，網絡服務提升了文化產業的附加值。數字技術應用于傳媒產業，使 傳媒產業邁人了數字時代。數字技術讓數字出版、數字廣播、數字電視、數字電影成為新的 文化產業，為文化產業增值提供了更為廣闊的發展空間。而數字技術與通信技術的結合，更

是造就了一種全新的傳媒形式—網絡傳媒(包括電腦互聯網絡和移動網絡)。數字技術還在更廣領域創造了具有超強互動、服務個性化、傳媒分眾化的“數字新傳媒，如數字照相 機、數字攝像機、MP4播放器、3G手機等。

另外，通過引進高新技術，一些文化創意產業實現了真正意義上的跨越式發展。如多媒 體設計、網頁設計、游戲設計等，離開高新技術的支撐，其發展是無法想象的，更談不上產業

提升。Photoshop、nash、CorelDraw、3DsMAx、iliustrator、Drearnweaver等設計軟件的開發，讓

文化產品的設計師們更加得心應手，為人們享受更多、更好的文化產品提供了可能。技術的 進步，不但使得文化產品在人們的生活世界隨時享用成為可能，同時，促進了文化產業的結 構優化。

(四)科技創新和技術進步增強了文化產業的競爭力

作為二十一世紀的“朝陽產業”，文化產業已經成為體現國家核心竟爭力的重要內容。

而是否有高新科技支撐，成為檢驗各國文化產業的發展質量、發展規模和發展前景的一個重 要指標。發達的高新技術，已經成為文化產業做大做強的重要推動力。科技創新和技術進 步成為提升文化產業競爭力的關鍵。

文化產業競爭力，是指文化產業通過生產和銷售文化產品，提供各種文化服務，占有市 場和獲取利潤的能力。就提高創新能力來講，科技創新本身就是創新能力的一部分，而文化 內容的創新也離不開技術的支持，產品形式的推陳出新更是與新技術開發密切相關。科技 創新是提高文化產品質量、滿足市場需求的重要手段，利用科技創新甚至可以開發出新的需 求，拓展出全新的市場。

高新技術在文化產品生產、傳播、銷售等環節中的應用，有利于降低絕對成本和相對成 本。要想充分發揮資源效益而不破壞資源與環境，也只有通過高新技術應用才能實現，技術 創新是文化產業獲得可持續發展能力的保證。

從發達國家文化產業的發展經驗來看，科技進步對提升國家文化產業的競爭力起到了

?呀不可估量的作用，科技成為發達國家文化產業發展的不竭動力和源泉。

二、河南省文化產業跨越式發展面臨的問題

國家統計局20(巧年首次發布的文化產業統計數據表明，2(X)5年，全國有九個省市文化 產業實現增加值超過100億元，河南省躋身其中。事實表明，文化產業跨越式發展成為河南 經濟強省目標的強力助推器，是順利實現“兩個跨越”的重要保障。

不過總體來看，河南文化產業近年來雖取得了較大進展，但就現階段來說，河南省的文 化產業與發達省份還有一定差距，還處在初級階段，尚需大力開發。

(一)文化產業管理模式落后

盡管這幾年我們下了很大決心要在體制上進行改革，大力解放文化生產力，但整體上進 展緩慢，效率低下。在文化發展和文化建設上，文化體制改革滯后，現行的文化管理體制仍 然沿襲了計劃經濟時代的管理模式，存在著管辦不分、政事不分、政企不分、事企不分的弊 端，政府管理部門職能交叉、權責不明，造成管理的錯位、越位、缺位。行政色彩濃厚，市場意

識淡薄，不是找市場，而是市長，一切都是按照計劃進行的，致使文化發展缺乏活力和競爭 力。在投資問題上，主要依靠政府，尚未真正建立起多元化的投融資體制和機制，實踐證明，只有從根本上破除制約文化發展體制性障礙，文化生產力才可能得到充分的解放和發展。

(二)文化產業總體規模偏小

作為一個中部省份，我省發展文化產業起步較晚，從整體上看，河南文化產業總量小、比 重低。2005年，河南文化產業增加值為339.64億元，占全省國內生產總值的比重為3.2%。

而全國部分文化產業發達省份已取得了令人矚目的成就，文化產業增加值比重占到6-

7%，相比之下我省還存在不小的差距。同時，河南文化產業還缺乏拳頭產品和重點企業。具體講:河南大型文化企業數量少、規模小，在文化市場上市場份額小，競爭弱;資金規模小，軟、硬件水平都較低;創新少，精品少。雖然一些文化企業已初具規模，如河南文化影視集 團，河南報業集團，河南出版集團等，但與全國文化產業的龍頭企業相比還有很大距離。總 之，河南文化產業仍處于起步、探索、培育、發展的初級階段，與發達省份相比差距還很大，但

后勁十足，發展潛力和空間巨大。

(三)文化產業產業結構失衡

河南省文化產業雖然已經初具規模，但結構不合理，主體產業所占比重偏低。我省文化 產業核心層、外圍層、相關層三者的增加值之比為21.8:7.2:71.0，全國平均水平為24.7: 2

3.3:52.0。從中可以看出，河南文化產業的主體部分一一核心層與外圍層構成的“文化服 務”僅占29%，遠遠小于全國48.0%的水平，特別是包括新興的互聯網信息服務、與居民生 活密切相關的文化休閑娛樂服務及其他文化服務的外圍層所占比重太小，僅為7%。核心 層比重比全國水平低近3個百分點，外圍層比重低16.1個百分點，形成了“核心”不夠核 心，“主體”達不到主體的局面，直接影響了全省文化產業的規模。

三、科技創新引領文化產業跨越式發展

現代文化產業作為知識密集、信息密集、技術密集的新興產業，撬動其發展的是創意，支 撐其發展的是科技。我國現代文化產業的發展，必須建立在科技創新的基礎之上，依靠科技 創新推動現代文化產業的蓬勃發展。

(一)以企業為載體，建立產學研相結合的文化科技創新體系

加快文化產業發展，最終要落實在載體和產業鏈上。要積極實施項目拉動，重點建設和 引進一批具有示范性和導向性的重點文化產業項目，并努力打破地區和部門分割壟斷，培育 一批創新能力強，有實力參與國際競爭的大型文化產業集團。要大力推進文化產業的集群 戰略。任何產業實際上都由一系列產業鏈條組成，并通過鏈條之間互動使企業得到發展壯 大。

文化產業也不例外，同樣需要集群。在集群內，容易產生專業知識、創意、技能、市場資 訊等方面的積累效應，使文化企業在相互學習、合作、競爭中共同繁榮。集群內物質資源共 享，則可大大降低文化企業生產成本。產業集群還會強化企業創新動力，實現規模擴張。文 化產業上下游各個點相互依存和協作，又可拉長產業鏈，使文化產品得到深度開發，不斷增 加附加值。

(二)鼓勵科技創新和技術進步，建立促進文化產業發展的良性機制

要通過建立文化產業園區、文化產品交易市場等措施，規范文化產業管理體系。運用財 政、稅收等優惠政策，鼓勵文化企業增加科技投人。要利用法律武器，加強對文化產品核心 技術的保護，在關鍵領域形成具有自主知識產權的核心專利和技術標準。要積極發揮消費 政策的引導作用，加大對民族文化產品的支持力度，為企業開拓市場提供有力支撐。要特別 重視中小企業的創新力量，通過引人風險投資基金等手段，扶持一批具有較強競爭能力、創 新能力的中小企業。科技主管部門要制定政策法規，促進科技成果向文化產業轉化，引導高 新技術進入文化領域，不斷實現科技創新。

(三)加強中外科技文化交流，建立開放的科技文化體系

要認清我省目前文化產業發展與世界發達國家和地區的差距，加強和先進國家的技術

交流。通過建立國際合作，充分利用國際市場，尤其是國外先進的技術，將其與國內的文化

產品和服務相結合。吸取國外文化產業發展過程中的經驗，揚長避短，促進河南省文化產業 的跨越式發展。

(鄭州大學)

第四篇：推動文化產業發展

推動文化產業發展

剛閉幕的黨的十七屆五中全會是在全面建設小康社會的關鍵時期，在深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的十分重要的會議，全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》是未來五年經濟社會發展的基本遵循和行動綱領，宣傳思想文化戰線要把學習宣傳貫徹黨的十七屆五中全會精神作為當前和今后一個時期圍繞中心、服務大局的重要任務，高度重視、迅速行動，把握正確導向、增強宣傳效果，推動興起學習貫徹全會精神的熱潮，激勵和動員干部群眾為實現經濟社會又好又快發展、奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

十七屆五中全會是在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，召開的一次十分重要的會議。全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，科學謀劃了今后五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖。全會的勝利召開，對于繼續抓住和用好重要戰略機遇期，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

黨的十七屆五中全會提出了“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、戰略目標、主要任務和重大舉措，為推進科學發展提供了有力指導。各級要深刻領會全會精神實質，進一步統一廣大黨員干部的思想，形成科學發展的強大合力。要以學習貫徹全會精神為動力，扎實做好經濟結構調整、統籌城鄉發展、改善民生維護穩定等各項工作，確保完成全年和“十一五”目標任務。要按照全會要求，把握重點，加強研究，進一步修改完善好的“十二五”規劃，科學謀劃好城市的長遠發展。

黨的十七屆五中全會是在當前全面建設小康社會時期召開的一次重要會議，全會審議通過制定十二五規劃的建議，對今后五年我國經濟社會發展具有指導性作用。全會關于文化產業的提法尤其引人注目。文化產業的理念在“十一五”規劃中已經被提及，但在五中全會公報中，文化產業用了219個字加以闡述，要求繁榮發展文化事業和文化產業，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

隨著經濟體制改革的深入和經濟的發展，轉變經濟發展方式、實現產業轉型升級是國民經濟發展的必然選擇。第一產業是農業，第二產業是制造業，第三產業是服務業，目前也提第四產業是高科技產業。我國在農業大國的基礎上建立工業化國家，需要減少第一產業人口的比重，大力發展服務業。而在第三產業的發展中，文化產業作為一個國家軟實力的重要載體，具有非常重要的地位。中國的經濟能不能持續快速發展，需要國家的文化軟實力作支撐。

當今世界很多國家都非常重視文化產業的打造。美國文化產業正成為美國政府執行對外文化戰略乃至全球戰略的重要工具。我國不少地區也先試先行，努力發展文化產業。深圳特區成立30年來，將文化產業打造成為繼高新技術產業、金融業、物流業之后的第四大支柱產業，改寫了“只有經濟，沒有文化”的歷史。2010年，我國第一部文化產業專項規劃——《文化產業振興規劃》由國務院常務會議審議通過。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業振興規劃后出臺的又一個重要的產業振興規劃，標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。國家將重點推進的文化產業包括：文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫意味著我國文化產業經過多年的探索性發展，正迎來一個歷史性拐點，將進入一個高速增長周期。

第五篇：創新理念推動監獄工作跨越式發展

——對廣東省監獄信息化與基層基礎建設的感想

創新理念推動監獄工作跨越式發展

2010年9月14日到2010年9月16日，我參加了在廣州召開的中國監獄學會2010監獄信息化和基層基礎建設研討會。在此次研討會上，廣東省監獄管理局黨委書記、局長于保忠向研討會代表介紹了廣東省監獄系統近年來在信息化和基層基礎建設上的一些成功經驗和下一步工作思路。研討會代表參觀了廣東監獄系統信息化和基層基礎建設的示范監獄——廣東省女子監獄。

在參觀完廣東女子監獄，特別是利用研討會的機會和廣東省監獄系統的領導和同志們交流后，我深刻感受到了廣東省監獄系統近年來在監獄信息化與基層基礎建設取得長足進步和我們作為內地省份的差距。這種差距不僅僅體現在計算機的配備率、應用系統的數量這些表象上的，更重要的是在深層次思想上的差距。我不由地想起我目前的老師：中科大洪咸友教授在授課時給我留下印象最深的一句話，理念是指導人們行為和思維的規范和信念體系，是最核心的價值觀，理念決定著發展的方向。而在南粵大地上，廣東監獄人能夠取得比其他兄弟省份更大的成績，我想最核心的是他們在工作中建立了一套創新的理念并不斷付諸實踐，這種創新的理念主要體現在以下幾個方面。

廣東監獄系統創新的理念首先體現在觀念上的創新，堅持與時俱進，利用自身的區位優勢向外取經。廣東監獄系統除了積極參加中國監獄學會的各項理論研究活動外，還和香港、新加坡、澳門等國家和地區的監獄管理機關合作，定期舉辦理論研討會、雙向交流等，通過這些活動一方面可以了解到國際上目前較為先進的監獄管理技術和方法，另一方面通過建立這樣一個平臺也能激勵更多的監獄工作者參與到理論研究。例如在此次研討會上，廣東省監獄管理局紀委書記滕春譽撰寫的論文《嘗試如果將“科技覆蓋”轉化為“科技替代”，切實為監獄信息化建設做出應有的貢獻》提出了將信息化等科技手段作為監獄管理和安防的主要支撐手段，實現監獄工作的全信息化，就是對現代信息技術在監獄全面應用做了前瞻性的理論探討。

在信息化建設上，廣東監獄局打破傳統觀念，主動走出去和中山大學軟件學院共建“數字化監獄重點實驗室”，研究國際上先進的信息安防技術，在惠州監獄等新改建監獄信息應用系統建設中，很多都是和中山大學軟件學院共同研發完成的。其先進程度和實用性遠比由軟件公司定制的應用系統高。

第二，廣東監獄系統這種創新理念還體現在監獄信息化建設實踐上，在新建監獄上在信息化建設上在充分把握信息技術發展趨勢的技術上，敢于創新，適當超前建設。像我們此次

參觀的廣東省女子監獄是2003年建成使用的，但是直到現在各項設備仍不顯落后甚至可以說是先進，例如監獄在建成之時就建立了完善的內部網絡系統，為日后的各種應用系統的推廣奠定了基礎，并在各個監區安裝了太陽能熱水器和直飲水系統等先進設施，勞動現場和監舍都建有專門的監控室。而去年投入使用的惠州監獄，在建成不久就被列為全國監獄信息化建設示范單位，其信息化程度之高為國內之最：目前惠州監獄完成信息點1160個，監控點1104個，對講監聽473個，報警信息點392個，門禁讀卡器279個。這些信息安防設備在監管安全上的作用非常大，真正做到了讓罪犯插翅也難飛，即使出現自殺、自傷等獄內案件時，監控錄像也可以對全過程一覽無余，及時報警、取證。更重要的是高水準建設標準可以保證長時間內不會被淘汰，避免了今后重復建設。

在罪犯管理上也充分體現了信息化的應用，據廣東同行介紹，正在逐步推廣的積分考核應用系統就對各種加扣分事由和對應條款作了嚴格的關聯限制，真正做到了積分考核的一致性，有效地避免人情分和處罰不公的現象。我們在女子監獄所屬某監區看到，監區罪犯餐廳（會議室）安裝了一個LED電子屏，不斷滾動罪犯的積分考核情況和專門崗位罪犯使用情況，罪犯活動室還設置了查詢機，充分體現了獄務公開。

第三，除了信息化建設外，廣東監獄系統在監獄基層基礎建設的其他方面上也充分體現了創新的理念，例如監獄監區二級管理就是廣東省第一個實施，在別的省份還在試點之時，廣東省已經全面推行完成了。我們參觀的廣東女子監獄占地不大，其生產區域非常小，據陪同的女子監獄領導介紹，他們的車間沒有倉庫，當天的貨當天運完，實現了零庫存管理。在罪犯改造中堅持“首要標準”，全面推廣5+1+1的制度，并在每個監舍都設置圖書室供罪犯文化學習。

廣東省女子監獄基層民警嚴謹的工作作風，良好的精神面貌也給我留下了深刻的印象，據同參會的廣東省武江監獄政治處徐主任介紹，廣東監獄系統制定了一套完善的基層民警執法制度，民警執法也日趨規范。

廣東監獄系統在信息化和基層基礎建設上取得的成就對于我們安徽監獄系統是有很大啟示的，廣東監獄系統在財力上的確是遠比我們強，但是決定我們行動的還是理念。最明顯的例子，在合肥的中國科技大學在理工類的研發水平和資源在國內公認是頂尖的，和省監獄局在培訓教學上也有一定合作；合肥工業大學建有電子政務研究機構，為什么我們沒有和高校共同建立一個研究機構呢？由此可見我們工作最缺乏的是創新的理念，而不是創新的手段。聯系到我們合肥監獄的信息化和基層基礎工作我個人認為可以在以下兩個方面借鑒廣東監獄系統的創新理念。

第一，利用監獄布局調整的機會，將新合肥監獄建設成為高標準的打造國內第一所真正意義上的數字化監獄。

我們安徽省監獄系統的信息化雖然起步較晚，但是我們有自己的優勢，我們最大的優勢

就是后發優勢。信息技術的摩爾定律告訴我們，信息技術總是不斷向前發展，例如近年來基于RFID（無線射頻）和GIS(地理信息系統)技術的人員定位系統逐步完善，在五年前還是實驗室的產物，現在國內已經投入量產；現代生物識別技術也逐步推廣；而我國自主研發的WAPI標準的無線網絡技術的成熟為打造全數字化監獄提供可能，這些技術在目前的監獄中還很少應用。

我們完全可以以監獄布局調整為契機，將新的合肥監獄打造為現代信息安防監獄的樣本監獄。借助合肥監獄城多個監獄組團的優勢，和一些科研機構合作，自主開發一些具備自主知識產權的應用系統，在建設之初就要結合信息技術的發展趨勢，引進新技術，避免今后重復建設。

第二，夯實基層基礎工作，提高教育改造質量，切實貫徹好首要標準。

由于合肥監獄面臨布局調整，大的基礎建設并不現實，但我們還是有很多基層基礎工作可以加強，例如民警的執法理念和業務素質的培訓工作，特別是信息化知識的培訓，為將來的高標準數字化監獄應用系統的推廣奠定基礎，在當前貫徹首要標準的背景下，應考慮適當加大教育改造投入，在每個罪犯監舍建立圖書柜，在每個監區安裝電教化設備，并嚴格制定罪犯學習制度，切實保證罪犯“三課”學習時間，把罪犯參加學習的時間和考試成績作為罪犯減刑假釋的硬性標準等，通過這些手段來提高罪犯的教育改造質量。

信息化建設能夠提高監獄安防系統的技術含量，加強監獄監管安全。應用和普及信息技術會大大提高監獄基層基礎工作水平。所以，作為監獄工作者如何去打破固有的思維模式，去了解、學習直至在工作中運用好現代信息技術，提高監獄工作質量特別是基層基礎工作質量，是我們每一個監獄工作者在未來相當長的一段時間里需要不斷思考的問題。我想最核心的還是建立一套創新的理念和實踐體系，這不僅對于信息化和基層基礎工作具有推動作用，對于監獄其他各項工作同樣會有質的提升。