第一篇：以體制機制創新推動鄭州跨越式發展3

以體制機制創新推動鄭州跨越式發展

栗彥卿

摘要：體制機制創新，就是在落實群眾路線上，在科學與民主上，在追求實事求是上，在立黨為公、執政為民上敢為人先，不斷地開拓進取?？缭绞桨l展，就是切實地貫徹落實科學發展觀精神與要求，切實地落實“四個重在”和“三基兩具一抓手”的指示，認真推動社會主義民主政治的務實深化，認真推動經濟增長方式的根本性轉變，在這兩個的基礎上，認真推動社會主義先進文化的大發展大繁榮，認真推動和諧穩定社會的積極構建，四位一體，健康可持續發展中國特色小康社會。

關鍵詞：體制機制創新；跨越式發展；群眾路線；鄭州

體制機制創新，與新興戰略性產業構建，是后發展地區實現跨越式發展的兩個核心支柱。因為任何的改革進取，都是先行簡政放權，管理國家經濟社會發展公權力的主體的擴大，以此來逐步發展提高社會公平與正義，來充分調動勞動者的主人翁的生產主動性積極性，從而推動科技生產力的快速發展和社會的和諧可持續進步，因為政治文明“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！币恍┴撠熑蔚挠袗蹏覑勖褡宓娜藗冞_成的共識，就是，我國中西部地區之所以落后，無它，關鍵在于體制機制的落后。鄧小平在改革之初指出：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。”一語中的。在改革取得階段性成效的中期，鄧小平又指出：“現在我們的經濟體制改革進行得基本順利。但是隨著改革的發展，不可避免地會遇到障礙。對于改革，在黨內、國家內有一部分人反對，但是真正反對的并不多。重要的是政治體制不適應經濟體制改革的要求。我們提出改革時，就包括政治體制改革。現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現?！彼裕覀兊母母?，一開始就是全面的改革，包括政治體制改革和經濟體制改革，經濟體制改革是政治體制改革的基礎，政治體制的與時俱進改革，是保證經濟體制改革順利進行的政治保證，兩者相輔相成，統一在發展之中。

深圳改革三十年，部分專家指出，身為改革開放標桿的經濟特區，近年來明顯出現了改革動力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的現象，其經濟增長的速度已緩，改革先鋒的優勢已失，接下來關鍵需要政治、文化、和社會體制 的新的突破，尤其是政治體制改革應先行。在改革開放發展中，之所以有前進，是由于政治、經濟體制改革匹配共進；之所以有動力弱化、阻力加大現象，是由于政治體制改革嚴重滯后，少數權勢既得利益群體強大，阻礙政改的繼續深化，不能適應于經濟發展的新要求。前段日子胡錦濤總書記的深圳三十年紀念講話也著重指出，深圳要繼續深化改革開放，須全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得突破，表達了鼓勵深圳特區“先行先試”、全面推進改革的愿望。特區的現狀并不僅僅代表特區，實際上也在昭示著我們的前三十年改革開放后期存在著政治體制改革嚴重滯后缺陷問題，由此積累的社會問題如腐敗、侵害弱勢群體、貧富兩極分化等十分嚴重，危害著社會的和諧穩定和黨的執政力公信力，現在到了關鍵的調整鞏固充實提高階段，到了政治體制改革跟進深水區了。我們中部地區，要想在同樣的時代，相對還要落后的地區，實現新的跨越式發展，必須面對新的共同的問題，一是資源與環境的有限承載力，與生活資料和勞動力價格的上升。前三十年沿海的快速發展，是以中西部的資源、環境過度透資和大量低廉人力為代價。環境污染、資源短缺、廉價勞動力和不健康的勞資關系，是導致內需嚴重不足和社會矛盾積累的核心根源之一。隨著世界性經濟危機的影響，中國要實現經濟發展方式的轉變，和內需的主導拉動地位，積極發展綠色循環經濟，主要依賴自主創新，走向集約式發展，和勞動力價格上升是大勢所趨。二是承接東部轉移產業所面臨的經貿形勢已發生大的變化。科技生產力的進步和必走的階段節省不了，但在世界性經濟危機的背景下，已不能再以出口加工為核心，必須著重于開發內需市場，適應于中西部發展特色的城鎮化新時代。三是政治體制已經不能適應經濟體制，甚至已經阻礙了生產力的發展，制約了社會領域的各個方面，到了非改不可的地步了；和共同的優勢，是中央的推動黨內民主制度建設，保增長、保民生、保穩定，新農合覆蓋全部農村，宏觀調控房地產，改革完善現行的收入分配制度，改革完善現行的大學教育體制等一系列促進社會和諧穩定可持續發展的大環境。在這樣的一個大前提下，我們要取得更加突出的成就，僅靠加大對社會基礎工程的大額投資和積極承接東南沿海地區淘汰的產業轉移還不行，僅靠類似于過去與深圳沿海發展前期相似的優惠政策已經不行，還必須繼承東部發展前期的繼續在體制機制上有新的突破，在政治體制改革的進程中充當先行官的角色，比如鄧州的村民自治“四議兩公開”工作法，比如河南高院的歡迎媒體介入司法過程、判決書上網和網上直播審判全過程，比如鄭州啟動網絡問政做法，等等，以此保證執政的科學和理性，保證服務型 政府的正確角色轉換，為鄭州經濟社會的健康可持續跨越式發展，提高鄭州在中原經濟區的首位度，為中部的快速和諧崛起創建優質平臺。所以，在這樣的時代，我們鄭州的開拓進取，務必做到

一、以體制機制創新，促進鄭州政府與民眾的良性互動，現代科學理性服務型政府構建

鄧州2005年創建并踐行的“４＋２”工作法，把“黨的領導”、“人民當家作主”和“依法治國”有機地結合了起來，開創了村民自治的新時代，使農村更加穩定，社會更加和諧，有效地促進了農村經濟的快速發展。2009年５月４日，中共河南省委、河南省人民政府做出《關于在全省村級組織推廣鄧州市農村黨支部、村委會“４＋２”工作法的決定》。張立勇自2007年12月任河南省高級人民法院黨組書記、院長以來，不斷探索法院建設改革，首先，與各級新聞媒體建立良性互動關系，通過媒體對庭審的報道，使法院的審判過程公開化，同時，積極主動向新聞媒體發布和提供各種審判信息，主動接受新聞輿論監督；其次，列出時間表，要求全省各級法院的所有判決書都上網，第三，海選網友，請網友當面“拍磚”、“灌水”，并說“網絡現在已經起到推動國家社會發展進步的作用，可以說，現在脫離網絡就是脫離群眾。”第四，開通了網絡直播系統，等等，都將成為制度固定下來，努力促進陽光司法，公正司法，為河南法院司法的公正公開做出了開創性的成就，為河南的一方平安打造了基礎性的法制保障。盧展工書記2009年12月主政河南之后，對于經濟社會發展，提出重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的“四個重在”指示，提出做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實，抓好基層、打好基礎，把實施項目帶動作為抓手，圍繞項目建設形成加快經濟發展方式轉變合力的“三具兩基一抓手”工作方法，不過度追求增速，而強調“持續”，尤其提出用領導方式轉變加快發展方式轉變，推動河南科學發展。2010年河南“兩會”期間，盧展工書記明確要求媒體減少領導活動報道，對常委以上領導參加各組活動，只使用標題新聞、滾動字幕的形式，而把大量的篇幅留給代表、委員，以充分報道代表、委員的心聲，展示民意。這種重群眾的主體地位，問政于民，問需于民的“百姓觀”、務實、不搞形式主義的“執政為民”行為和理念，為中原官場帶來一股破舊除弊的新風，為河南政府提高自身建設樹立了典范，也必將為中原的健康可持續發展與崛起鋪設新的奠基。連維良書記2010年7月主政鄭州，認真貫徹盧展工書記“四個重在”精神，堅持“三具兩基一抓手”的科學方法，第一，啟動鄭州網絡問政，網絡發言人“ZZIC”歡迎拍磚，第二，以嚴厲打擊軍警車、公務車違章，嚴肅處理違反交通規則的公職人員為起點，掀起一場全民治堵行動。這種狠抓干部隊伍建設，認真貫徹民主集中制，作風民主、務實、富有開拓精神的創舉，充分釋放大家的聰明才智，把全社會的智慧和力量凝聚到加快鄭州跨越式發展上來。如此等等，極大地促進了河南的黨建工程，促進了河南、鄭州地方政府與民眾的良性互動，促進了科學理性服務型政府的構建。有如此的領導帶動，有如此的體制機制創新，我們相信，三化兩型新鄭州都市區建設指日可待。

同時，還要切實落實縣鄉人大代表的直選工作，縣鄉主要領導的直選工作，人大委員的專職工作試點，不斷把“4+2”工作法推向縣鄉基層政府，建立可操作性強的以民眾評議為主的經濟社會發展綜合評價體系，并形成根本性的法律規章制度，以此根治官僚主義和腐敗，把立黨為公、執政為民理念推向深入，推進政府職能轉變，為和諧穩定鄭州創建健實的陽光大道。

二、以體制機制創新，促進鄭州科技人文綜合型創新型人才的成長，和積極承接東南沿海的產業轉移，推進戰略性新興產業的培育和鄭州都市區的發展

河南農業比重大、人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡，有些資源多但有些資源相對較少，科學發展任務繁重，這是基本省情，我們要始終保持清醒，從實際出發，實事求是。鄭州作為省會城市，在創新型人才隊伍建設上，要使大學區成為中部地區的高級人才培訓中心、科學研究與交流中心、創新中心與產業化基地；在經濟發展上，要強化樞紐地位，優化工業結構，建設商貿都市，發展現代農業；在城市發展上，要保護改造中心城區，加快建設鄭州新區，帶動中小城市發展，充分發揮好鄭州在中原經濟區建設中的龍頭和示范帶動作用，提升鄭州全國區域性中心城市地位。總體來講，鄭州的創新型人才隊伍建設和經濟生產力發展尚處于中等水平，尚需要以大量的體制機制創新來推動創新型人才隊伍建設，推動自主創新能力的提高，推動科研與經貿的合作，推動科技生產力的穩步發展。

鄭州的大學科研教育總體實力尚不強，對比西安、武漢要遜色一些。發展現代高新技術產業戰略性新興產業，必須繼續加大對科研教育的財政支持力度，大力發展國民素質教育，科研橫向聯合和科研突破，政府、高校、企業有機結合，推進科研成果的轉化；繼續推進創新教育，理論創新與普及，積極培養本土人才和引進吸收外來尖端優秀人才，為經濟發展提供強有力的人力資源智力支撐；繼續權力下放，落實四權，充分發揮科研生產一線民眾的主人翁積極主動性，以此改革當前教育界的嚴重行政化體制和僵硬的應試教育，以此去除讀 書做官論和官本位陳舊價值觀念，依次遏制權力的高度腐敗，以此激勵聰明才智的發揮和創新型人才的輩出。我們可以這樣說，制度好可以使科教興國興省興市優先發展戰略切實貫徹，可以使人人錐處囊中，穎脫而出，制度不好可以使才智浪費，老死巷間，以至湮滅。中原為華夏文明發源之地，歷來藏龍臥虎，人才輩出，關鍵是通過選人用人上的體制機制創新，以優厚的條件和公開公正合理的制度，大膽選拔引進中外良才，積極輪崗培訓，高校進修，異地取經，媒體和群眾監督督促，促進人才的健康成長，正常發揮，形成做磊落人辦老實事干大事業的大環境，并以公正公開的淘汰機制，待遇與實際崗位貢獻掛鉤，民主評議，妥善處理不稱職人員，轉崗人員，改觀論資排輩現象，嚴懲學術腐敗，讓人才能上能下，能進能出。

鄭州本處于中部交通樞紐地位，大力發展物流商貿是必有的內涵。多年來，物流與商貿批發也在逐步上規格。所以，以一二三產業的比例中第三產業的快速上升來判斷鄭州在工業化和城市化中所處的階段，不可能準確。必須依賴工業化的實際進度。

在發展戰略性新興產業上，除了與時俱進的公正公開公平的規章制度也是第一生產力外，我們還要注意三點，一是我們中原屬對比于東南沿海還要相對靠后的后發展地區，二，承接東南沿海及港澳臺等的產業轉移，在一定時間內，可以有效調整我們的工業布局，優化產業結構，并較快地增加就業，繁榮中原經濟。但是代工廠的地位與作用在沿海已現，我們需有所選擇，更需高瞻遠矚，不能盲目樂觀。三，我們在向工業化的發展轉型中向知識經濟時代靠近，需要通過比、學、趕、幫、超，通過創新和掌握關鍵核心技術，大力發展現代產業，包括省發改委已初步確定“十二五”期間我省的電子信息、生物、節能環保、新材料、新能源、高端裝備制造和新能源汽車七大加快培育的戰略性新興產業，來提高綜合實力，推動跨越式發展。高科技核心技術靠錢買不來，必須自主創新為主。四，大力促進產業園區的建設，發展規模產業，發展集聚效應，向高附加值的產業鏈兩端擴展，并構建循環綠色經濟體系。

三、以體制機制創新，促進鄭州城區科學規劃多中心布局，有效緩解城市擁堵；及早結束中部區域間的高速公路收費，多省聯手，便捷中原經濟區及中部貿易區的形成

交通擁堵問題已經成為制約鄭州目前又好又快發展、制約鄭州投資環境改善、制約鄭州市民生活水平提高的一個重要因素，大力發展城市公共交通是緩解鄭州交通擁堵的首選措施。公交運行線路需更加優化，在二環建立類似BRT 中轉站的公交中轉站，以此減少進火車站公交線路，并有效提高公交容效。但是，前提是城市功能區的科學合理布局。在日益提速的城市化過程中，火車站區段為中心的一個中心模式必須改變，基本的原則是，合理分布省市政府所在區、大型企事業辦公地區、大型醫院、學校、商貿零售和批發繁華地區、火車站、長途汽車站、大型公交車站、大型停車場暨服務區流動人口密集地區，使得城市區域的布局多中心化，忙閑趨均等化，去局部超繁華現象。多中心布局已勢所必然。火車站區段的長途汽車站、大型公交站只留一個，其余合并外遷，敦睦路、錢塘、銀基、錦榮、世貿等批發市場搬遷至南環或西環，減少人為人口流動的局部高度密集。建成區內的建筑物用途改變，凡涉及流動人口高度密集的，都必須申報規劃局批準，不得擅自行動。超市社區化。打通一些主干道與市郊的連接，增加四至六個出市口。繼續以治理公務車和公職人員使之模范遵守交通秩序為帶動，各個單位對違章考核管理與交警治理相結合，督促全民動員，倡導綠色出行，構建優質交通環境。

還要關注一個課題，就是后發展國家及地區的當代現代化發展，跨越式發展，越來越離不開集體的力量，團結合作共謀發展的力量，越來越趨于大區域化、抱團化，以達到互利共贏，越來越離不開高科技與民主體制創新的力量，膽大就能發財的暴發戶時代早已結束。一是現代高科技的攻關趨于多領域整體化、尖端化、復雜化，需要多方合作，優勢互補；二是唯有集體的力量才能有效對抗發達國家的高科技貿易壁壘與經濟文化侵略。歐盟是這樣，中東石油輸出國組織是這樣，東盟是這樣，北美自由貿易區、拉美一體化協會和亞馬遜合作條約組織等是這樣，非洲統一組織也是如此。所以，關于鄭州的經濟發展規劃，需要破除地域之見和地方保護主義，拋棄急功近利，在省內要謀劃鄭州作為省會中心城市的發展和帶動作用，在中部大區域要謀劃鄭州作為中原城市的優勢互補協同發展作用，以體制機制創新為奠基，以交通、商貿和科技合作為紐帶，上下銜接、左右逢源，與周邊地區城市互動聯動、形成板塊。一，加快鄭汴新區規劃建設和鄭洛產業走廊建設，積極推進產業鏈接，盡快實現鄭州發展與開封、許昌、新鄉、焦作、洛陽的對接，積極推進中原大鄭州都市圈建設，帶動推動全省融合發展；二，加快與周邊重鎮石家莊、徐州、武漢、西安等二線城市的合作，以及與沿海發達城市如上海、南京、杭州、廣州、深圳等一線城市的友好承接，加快培育中部現代產業鏈條體系和有中部特色的產業體系，積極助推中部崛起。

在城際公交、鐵路和周邊城市客運專線、鐵路、高速公路等的支持下，必 須改革縮減降低各種交通收費，盡早結束高速公路收費，為中原經濟區的繁榮，為中部大經濟區的健康合作發展準備合理的交通費物流費。

四、以體制機制創新，促進中原文化的大發展大繁榮

中原的歷史悠久，古代文化厚重。在向現代工業化社會的轉型過程中，有許多團結和睦勤勞勇敢、不屈不撓積極進取的優秀傳統需要我們繼續發揚，有許多虛懷若谷善于借鑒勇于創新的優秀民族精神需要我們繼續傳承，有許多保家衛國以治理天下為己任的雄心壯志需要我們代代光大。同時，隨著時代的轉換，隨著科學與民主的不斷發展，努力擯棄一些帝王將相等個人英雄主義和世襲特權主義封建味濃厚的歷史劇，努力洗刷一些愚昧迷信尋花問柳超級享樂等歷史沉渣和現代垃圾味為主的低俗文化。這是我們的歷史與發展的起點。白求恩之所以千里迢迢不遠萬里支援中國革命，在于對公平合理社會主義制度的向往；錢學森之所以想千方設百計放棄優厚物質待遇，回到祖國參加新中國建設，在于對公平合理社會主義制度的向往和對家鄉富裕祖國強大的親情與夢想；袁隆平之所以堅持不懈持之以恒研究父系雜交水稻，在于人民對科學研究的寬容和大力支持，擁有一個為著共同理想而干事業的良好環境。這些事例都體現在自然科學領域，但是都離不開百家爭鳴百花齊放科學民主開放的哲學社會科學大環境。所以，在中部崛起的過程中，在鄭州博大和諧開放創新的構建過程中，以新的科學民主的體制機制創新，正確對待中原厚重的封建歷史傳統文化和隨著改革開放而涌入的西方資產階級近現代文化，任務艱巨，責任重大。不能單單以表面的社會主義核心價值體系做門牌，科學民主的體制機制創新是重中之重，領導干部的帶頭模范引導是關鍵之關鍵，在當代社會里形成人人參與的積極態勢，在政府主導型社會里形成上行下效上下一致的良好趨向。以此作為自主創新體系的平臺，作為大力招商引資的背景，作為臺胞和華僑歸鄉省親建設祖國的基礎。我們生活在現代知識經濟時代，科學和民主是我們時代的主題。

五、以體制機制創新，促進鄭州社會保障體制的完善與發展

目前鄭州市的商品房均價已邁過5000元/平米大關，并接近于6000元。而據統計部門的調查，六成的市民能夠承受3000元/平米以下的價格。所以要繼續加大包括經濟適用房、廉租房和公租房在內的保障性住房建設力度，并醞釀房產稅的征收調節，乃至于收回土地的市場化導向，以作為抑制房地產泡沫，穩定房地產市場，增加中產階級，構建紡錘形穩定和諧社會的重要途徑。同時盡快出臺對二套房三套房的征收財產稅政策，以加強對關系國計民生性稀缺資源的宏觀調控力度。加強蔬菜重點基地建設，完善“綠色通道”，擴大規模產 業和信息化體系服務，嚴厲打擊不論國資或者民資三資的囤積居奇、欺行霸市、串謀炒作漲價等不法行為，穩定人民的米袋子菜籃子。隨著對東南沿海產業的轉移承接，我省的就業狀況在一定時期內會有所好轉。還要大力促進基層就業創業，擴大對新農村新城鎮建設的財政傾斜力度。繼續加大對教育、醫療的改革支持，積極引導社會資金辦教育、投資醫療事業，努力提高新農合標準?？傊?，財政收入向民生傾斜，向教育、醫療衛生、就業、社會保障體系基礎工程基礎服務基本保障傾斜，努力提高人民大眾的生活水平和綜合素質，是我們社會主義偉大事業的根本目的，是擴大內需市場，合理協調內需、投資和外貿三駕馬車拉動經濟增長的有效途徑，是保持鄭州經濟社會的健康可持續發展，構建和諧穩定社會的必經之路。

我們的體制改革，小的目標是兩條：一，發展社會主義民主，促進公平正義和諧，調動廣大人民的積極性；二，發展社會主義社會的生產力。大的總的目標是一條，提高人民的生活水平，鞏固社會主義制度，建設美好家園。

概言之，我們要以積極大膽的體制機制創新，有力推動鄭州的跨越式發展，穩健發展“三化兩型”新鄭州都市區，新中原。

第二篇：以創新理念推動欠發達地區跨越式發展

以創新理念推動欠發達地區跨越式發展

發布時間：2012年07月13日 08:

31來源：人民日報作者：李曉剛

江西省共青城市位于鄱陽湖畔，是全國唯一一座以共青團命名的城市。受資源稟賦等條件的限制，共青城市的經濟發展水平一直不高，屬于比較典型的欠發達地區。近年來，共青城市按照胡錦濤同志“要把共青城建設成為在國內外享有盛譽的現代化的社會主義開發區”的要求，解放思想、創新理念，求真務實、銳意進取，探索出了一條欠發達地區跨越式發展的新路子。強化“抓項目就是抓發展”理念，走加快發展之路。發展是硬道理，是我們黨執政興國的第一要務，是解決當代中國所有問題的關鍵。對于欠發達地區而言，發展更具有特殊重要的意義，既必須努力加快發展，又必須堅持科學發展。近年來，共青城市委、市政府立足經濟基礎薄弱、資源有限的實際，緊緊抓住鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略的重大機遇，把重大項目建設作為推進跨越發展的抓手，引進了一批科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的項目，實現了經濟平穩較快發展，經濟實力顯著增強。

強化“綠水青山就是金山銀山”理念，走綠色發展之路。綠色發展是當今世界發展的一大趨勢，推動綠色發展是推動科學發展的具體體現。欠發達地區推動綠色發展，重點在于充分發揮自身的“綠色”優勢，把豐富的自然資源、良好的生態環境轉化為巨大的經濟和社會效益。共青城市是鄱陽湖生態經濟區的核心發展區，擁有良好的生態環境，森林覆蓋率達70%，城市綠化率達57%。近年來，共青城市堅持把創造綠色GDP作為核心價值取向，堅持在保護中開發、在開發中保護，堅決拒絕高耗能、高污染、低效益項目落戶；大力發展新能源、文化旅游等綠色生態產業，建設了中芬數字生態城、中航文化產業園等一批生態產業項目；在園區開發建設中，引入“微創”發展理念，依托低丘緩坡的地域特點，最大限度地減少對生態環境的破壞。強化“創新就是發展”理念，走創新發展之路。創新是民族進步的靈魂，是一個國家、一個地區興旺發達的不竭動力。半個多世紀以來，幾代共青城人發揚“堅韌不拔、艱苦創業、崇尚科學、開拓奮進”的共青城精神，實現了共青城從農村城鎮到新型城市、從農墾經濟到工業經濟的重大轉變。近年來，共青城市堅持把改革創新作為破解難題、加快發展的動力，創新工作思路，充分利用共青城的特殊影響和城市品牌效應，引進了維科鋰離子電池、龍泰運動器材等一批重大項目；創新體制機制，每年至少把地區生產總值總量的3%作為新興產業扶持資金，支持企業開發新技術、新產品、新工藝；創新政策舉措，出臺專項優惠政策，在手機等產業引導上下游企業抱團進入，形成了聚集發展態勢。

強化“關注民生就是關注發展”理念，走和諧發展之路。經濟社會發展的最終目的是改善人民生活，著力保障和改善民生是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求和重要內容。共青城市始終堅持把關注民生、改善民生作為所有工作的出發點和落腳點，在提高人民群眾物質生活水平的同時著力改善其精神文化生活。實施城鄉居民收入翻番計劃，大幅提高了居民的收入水平，2011年實現城鎮在崗職工人均可支配收入2.6萬元，比上年增長23.9%；農民人均純收入7700元，比上年增長28%。實行更加積極的就業政策，實現零就業家庭動態清零。提高社會保障水平，實現新型農村合作醫療、基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險政策性全覆蓋。

（作者為中共江西省九江市委常委、共青城市委書記）

第三篇：縣文化體育局創新機制體制　推動事業發展

近年來，我們在上級黨委政府的正確領導和上級業務部門的大力支持下，堅持以繁榮文化事業為目標，圍繞發展抓改革，深化改革促發展，創新思路，克難奮進，各項工作取得了較好的成績。全系統先后有7項工作、17次榮獲國家部委和省委宣傳部、省文化廳的表彰。我們的主要作法是：

一、創新運行機制，激發內部活力

改革是推動事業發展的動力。近年來，我們從創新內部運行機制入手，著力推進縣直文化單位的目標管理、用人機制、分配方式等方面的改革，通過抓好改革來激發文化系統的內部活力，促進事業的發展。在抓縣直文化單位改革上，主要走了三著棋。

一是實行目標責任制。為落實“一把手”政績考核機制，我們在調查研究的基礎上，將縣直8個文化企事業單位的工作，分別制訂出一個總體規劃和具體目標，各單位“一把手”與文體局簽訂目標責任狀，各單位副職干部與“一把手”簽訂工作責任狀，從上到下，實行目標管理，半年和年終分別進行考核，局機關組織督查組進行督辦，完不成任務的單位視為不勝任，對“一把手”進行戒勉談話。

二是實行人員聘任制?？h直各文化企事業單位按照工作需要，設崗定人，實行競爭上崗，擇優錄用，合理分流。在崗位設置上，文化館設置9個崗位、圖書館設12個崗位、漢劇團設22個崗位、電影公司設15個崗位，大部分崗位還實行兼職制，既保證工作的需要，又體現了分工的合理性。對競爭上崗人員，一律簽訂聘用合同，合同期3至5年，合同內容包括工作任務、工資待遇及相關責任。對落崗人員給予分流安置，發放生活補助，并幫助尋找就業門路。對男年滿55周歲、女年滿47周歲的職工辦理“帶薪離崗”手續，不參加競爭上崗，發前兩項工資。通過簽約聘用一批、分流安置一批、帶薪離崗一批，基本解決了人浮于事的狀況。

三是實行工資動態制。簽約上崗人員的工資待遇實行保底工資和動態工資相結合，與工作任務掛鉤，年終獎懲總現。通過分配方式的改革，現在干部職工收入與個人的勞動付出和工作績效直接掛鉤，工資收入體現了干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。

通過落實“三制”，單位面貌有了明顯的變化，各項工作有了明顯的進步，概括起來有“三新”：一是單位有了新氣象，過去那種隊伍雍腫、人浮于事、工作相互推諉的的現象沒有了；二是干部職工有了新目標，爭先進位意識明顯增強，學業務、鉆業務蔚然成風；三是各項工作有新突破，近幾年，我縣文化工作得到各級領導和上級主管部門充分肯定，圖書管理、文藝演出、群眾文化、文物管理、文化市場等單項工作全部榮獲過省級以上表彰獎勵。

二、創新工作思路，實現“四保四變”

文化站改革是鄉鎮綜合配套改革的一項重要內容，也是一項政治任務。在改革中，我們緊扣政策，準確把握，堅持剛性操作、陽光操作、有情操作，實現了全員身份置換、全員養老保險、全額財政支付、全部資產保全的“四全”目標，改革平穩著陸。在做法上，我們主要把握“四個確?！?。

一是確保陣地不丟。鄉鎮文化站是農村公益性文化事業的主要載體。改革推進過程中，我們克服困難，全力保全文化站原有資產，改制后成立的各鄉鎮文化站和文體局簽訂房產等設備設施管理協議，利用站所的資源開展農村公益性服務，為“以錢養事”機制的建立和運行提供陣地保障。

二是確保隊伍不散。我們按照政策要求，對全縣12個鄉鎮文化站的26名在崗工作人員全部實行一次性補償買斷，實現了身份置換，并且全部實行了社會養老保險。然后通過公開競爭的方式，擇優返聘12人到文化站工作，簽約上崗，合同管理，重組了一支綜合素質高、工作能力強的精干隊伍。根據各鄉鎮的具體情況，將財政預算經費分解到各站，作為“以錢養事”的經費，按照各鄉鎮政府與文化站簽訂的《勞務合同》，由文體局牽頭檢查驗收后，將“以錢養事”經費撥入各站返聘人員個人帳戶。

三是確保經費不減。改革后的文化站人員比原來減少54，通過我們的努力，縣委、縣政府按省委有關文件精神，將文化站“以錢養事”經費按全縣農業人口人平0.5元列入財政預算，前后一比,不但一分沒減，而且還有所增加,文化站人員月勞務費平均在千元以上，比改革前增長一倍。

四是確保職能不變。改革后的鄉鎮文化站除行政執法職能歸縣文體局外，繼續履行原公益性文化事業單位的所有職能，保留文化站的牌子，加掛“文化服務中心”牌子，人員實行縣鄉同時管理。

通過改革，打破了原有的“財政養人”機制，建立起新的“以錢養事”機制，新舊體制一對比，亮點和成效就顯現出來，總體上有四個方面的變化。一是干部職工的身份由“公家人”轉變為“社會人”；二是變前途困惑為后顧無憂，過去每個月人平只有幾百元錢，人人都牽住一雙腳，人人都感到前途無望，現在返聘人員月工資千元以上，沒有返聘的人員也得到解脫，到更加廣闊的天地尋找市場；三是變工作被動為干事主動，過去“時間過，事無了”，現在競爭上崗，考核機制健全，返聘人員“千方百計找事做”；四是變“以錢養人”為“以錢養事”。由于改革到位，機制更加靈活，隊伍更加精干，工作積極性提高了，農村公益性文化事業迎來了新的春天。

三、創新方式方法，推進穩步發展

改革是一項復雜和艱巨的工作。在推進改革的過程中，我們也遇到不曾預料的困難，碰到了方方面面的阻力，但是，我們們始終堅信：辦法總比困難多。工作中，做到以人為本，以事為本，創新思路，難中求進，保證文化體制改革的順利開展。具體來講做到“四爭”。

一是爭取領導重視。為保證改革工作順利開展，我們積極爭取領導重視，請縣委、縣政府和宣傳部領導深入文化企事業單位進行專題調查研究，指導文化體制改革工作?？h委縣政府分別召開常委會和縣長辦公會，專門聽取文體局改革工作匯報，研究改革方案，協調解決改革中的實際困難和問題?？h委宣傳部牽頭召開了文化體制改革研討會，就全縣文化體制改革工作進行了專題研究。

二是爭取政策扶持。為推動全縣文化體制改革，促進文化事業的發展，經過我們的努力，縣委、縣政府組織14家職能部門召開協調會，聯合下發了《關于支持和發展文化事業的意見》、《關于進一步加強農村文化工作的意見》等文件，為全縣文化體制改革創造了良好的外部環境。

三是爭取部門支持。為解決文化企事業單位干部職工的后顧之憂，落實退休人員待遇，我們請縣委、縣政府領導出面協調，讓文化繞系統300多名干部職工全部進入養老險，從根本上解決了干部職工的后顧之憂，為改革奠定了較好的基礎。

四是爭取干部職工理解。群眾路線是我們黨根本的政治路線，改革要取得成功，就必須依靠群眾的力量，引導和發動群眾積極參與。改革中，充分聽取群眾的意見，積極做好干部職工的思想工作，爭取他們的理解，營造良好的改革氛圍。

這幾年，雖然經歷和推進了全縣多個下屬文化單位改革，但由于措施得力，方法得當，基本上做到了改革平穩推進、隊伍人心穩定、資金穩中有增、各項事業穩步發展。

各位領導，我們所做的這些工作都是在上級領導的關心支持和正確指導下進行的，雖然取得了一些成績，但與各級領導的要求還有較大的距離，同兄弟單位的成績相比也微不足道。我們將利用這次機會，虛心學習兄弟單位的好經驗、好作法，借會議東風，再加措施，再加力度，再鼓干勁，力爭我縣的文化體育工作再上一個新的臺階。

謝謝大家。

第四篇：體制機制創新

榮縣人民政府政務服務中心

管理創新工作情況

榮縣人民政府政務服務中心（以下簡稱“政務中心”）以科學發展觀為指導,全面貫徹落實中央、省、市、縣管理創新工作精神，以維護人民群眾根本利益、建設和諧社會為目標，通過加強組織和行政效能建設，推進機制創新，激發工作活力，圍繞創新社會服務模式，強化工作措施，加大工作力度，促進政務服務工作的發展，取得了可喜的成績。

一、加強領導，制定方案

政務中心按照縣委政府的統一部署，定期召開黨委會專題研究管理創新工作，成立了管理創新工作領導小組，組長由中心書記張伯君同志擔任，全面負責管理創新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔任，分管該工作，具體抓落實；成員：許清華、嚴棣樞、虞俊華，負責管理創新工作的實施落實，辦公室具體承辦。結合政務服務工作實際制定了切實可行的實施方案，籌集落實了相關工作經費。

二、抓好結合，突出重點

政務中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，將管理創新與政務服務有機結合，突出重點進行體制機制創新。

（一）在考核激勵上創新

公平公正的考核機制是肯定職工成績，獎勤罰懶，激發職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規定明確，量化準確，操作性強的特點；二是考核公平透明，可信度高。政務中心通過樓層互評、樓層推薦、考勤公示、考核小組評議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評出每月紅旗窗口、優質服務窗口、優質服務明星；三是考核結果運用有力。月度考核得分將作為考核評優、窗口及個人評優評先的重要依據；四是設立示范崗，建立向先進看齊的機制。政務中心設立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個示范崗，達到了學先進趕先進的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創新

政務中心按照省、市、縣的統一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對全縣所有入駐窗口單位的審批和服務事項進行多次清理，特別是機構改革和“三定”方案調整后，政務中心再次對“兩集中兩到位”情況進行了清理，調整了窗口布局，加強了與縣級部門的溝通和協調，實現了國稅、地稅、新合、醫保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項均居全市區縣首位。

（三）在標準化建設上創新

政務中心制定了鄉鎮便民服務中心及村社區代辦點標準化建設實施意見，詳細規定了場地、設施、進駐事項、人員配備、軟件名目、完成時限，在全市率先采用統一大廳布局設計、統一標識標牌尺寸式樣、統一施工指導驗收、統一補助標準的“四統一”方式推進，率先在全市完成鄉鎮便民服務中心標準化建設。目前全縣27個鄉鎮、345個行政村均建立了便民服務中心（代辦點），實現了縣、鄉鎮、村（社區）三級便民服務網絡全覆蓋。

（四）在電子政務大廳建設上創新

在電子政務大廳建設中，政務中心按照省市的要求，創新工作思路，建立符合中心實際的新機制，收到顯著成效。政務中心一邊報批設備采購計劃，一邊進行工作人員培訓；一邊進行設備安裝調試，一邊進行行政審批（許可）事項相關信息錄入。政務中心比規定時間提前2個月，于2011年11月初率先在全市開通運行電子政務大廳，實現網上審批。

（五）在審批流程上創新

政務中心代擬了重大項目并聯審批及綠色通道實施意見，牽頭對重大項目進入綠色通道，實施并聯審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時限。大佛景區建設、“兩所一庭”建設等均是受益項目。

三、成效顯著，受到表彰

政務中心通過管理體制機制創新，嚴格落實首問負責、限時辦結、責任追究、一次告等運行制度，統一服務標準，規范服務行為，完善大廳接待，優化全程代辦、延時辦理、預約辦理、特別通道、上門辦理，網上辦理等服務，收到顯著成效。入駐部門達43個，辦理事項383項，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現場辦結率、群眾滿意率100%。2011年在市政務服務中心組織的政務服務工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評為標準化建設先進單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務中心在運行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務服務的發展，亟待從體制機制 上進行解決。

一是由于職能職責所限，對窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協調、監督職能，沒有人事權、財務權，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調整工作人員，致使個別工作人員摸索業務時間長，業務不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業務精、年紀輕、電腦熟的標準，選派工作人員進駐政務服務中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業務素質參差不齊。

五、迎接挑戰，早作謀劃

1、深入學習文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進一步創新管理體制機制。

2、加強學習培訓，強化隊伍建設。政務中心要繼續組織全體干部職工學習相關法律法規，傳達市縣管理創新文件和會議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質，做到依法行政，提高行政效能。

3、進一步轉變工作作風，牢固樹立服務理念，以人民群眾滿意為目標，努力探索實施并聯審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務服務環境，為我縣地方經濟發展做貢獻。

二〇一二年三月八日

第五篇：體制機制創新

體制機制創新

大力度削減行政審批項目，下決心清理調整行政事業性收費，2008年，市權范圍內僅保留行政審批項目11個、核準事項49個、告知承諾事項10個，保留行政事業性收費項目162個。積極創新土地利用方式，推進城鄉建設用地增減掛鉤，促進城鄉土地資源的科學配置和節約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區信用聯社組建為民豐農村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業，沭陽縣成立了全省首家村鎮銀行。4家小額貸款公司開業運營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔保機構達到3家。年末金融機構各項存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業貸款余額61.4億元、增長51.1%。農業政策性保險為農戶減少損失1862萬元。改革招投標管理體制，建立統一規范的招標投標交易平臺，工程開標、評標資金平均節約10.5%，政府集中采購資金平均節約16%。鄉鎮機構改革全面完成。在全省率先實行農民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協的法律監督和民主監督，注重發揮各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協委員以及企業和基層干群代表參加，并通過《網上宿遷》進行網絡視頻直播，促進了政務公開，提高了決策的民主化、科學化水平。建立市政府常務會議學法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。