第一篇：創新土地流轉機制推動現代農業發展

創新土地流轉機制 推動現代農業發展

柏梁鎮轄29個村、5個社區，總人口5.3萬人，耕地面積6.8萬畝。近年來，我們在穩定農村土地承包政策的前提下，依托花木種植優勢，以名優花木科技園區建設為契機，積極探索土地流轉機制，以區域化布局、規模化生產、產業化經營推動花木產業提檔升級，實現了土地增效、農民增收、企業受益、新農村發展的“多贏”目標。目前，全鎮共流轉土地4.6萬畝，入駐企業79家。我們的主要做法是：

一、廣泛宣傳引導，營造流轉氛圍

土地流轉的前提在于取得群眾的理解、支持和參與。為解決群眾思想認識上的偏差，我們利用黨員干部會、群眾會、座談會、廣播會等形式，深入宣傳土地流轉的政策法規、目的意義、操作程序等，讓群眾在思想上樹立“只有離開土地，才能走向富裕”的新理念。同時，積極組織鎮村干部進村入戶，零距離接觸群眾，用算帳對比的方法，讓群眾了解“轉地不失錢、轉地不失利、轉地不失業”的流轉效益，用典型事例和成功經驗向群眾宣傳土地流轉帶來的經濟效益和長遠利益，贏得群眾的理解和支持，讓群眾從內心深處愿意流轉、放心流轉，為土地流轉奠定了良好的思想基礎和群眾基礎。

二、抓住關鍵環節，規范流轉程序

在土地流轉過程中，我們堅持“依法、自愿、有償”的原則，抓住五個關鍵環節，引導群眾自覺參與土地流轉。一是征求民意關。土地流轉前，各村按照“四議兩公開”工作程序，深入進行民意調查，扎實開展信訪評估，積極與企業、群眾溝通，待形成共識后再行商定土地流轉的具體事宜。二是土地整合關。由村委會牽頭，組織人員對參與流轉的土地實地丈量，經過公示后，在地界處設置明顯標志和永久性界樁，繪制出土地現狀平面圖，并存檔備案。三是合同簽訂關。先由農戶與村委會簽訂《土地使用權流轉委托書》，把土地使用權委托給村委會，再由村委會與企業簽訂《土地使用權流轉合同書》。四是土地租金關。按照當地生產成本和效益核算，經與群眾協商后，制定合理的土地流轉指導價格，每四年上調5%，保證當年收益不低于物價上漲幅度，并由村委會督促企業每年按時足額支付租金，切實保障群眾利益。五是遺留問題處理關。建立土地流轉檔案，對每宗流轉出去的土地資料存檔

第二篇：創新土地流轉模式 加快發展現代農業

創新土地流轉模式 加快發展現代農業

農村土地流轉情況的調查與建議

8月中旬，天長政協經濟委員會組織部分委員對該市農村土地流轉情況進行了調研，并赴全椒縣考察學習。調研組通過研討，對如何加快農村土地有序流轉，大力發展家庭農場，實現農業產業規模經營，提出了意見和建議。

一、土地流轉的現狀及特點

近年來，天長市委、市政府高度重視土地流轉工作，通過成立組織出臺政策，建立機制，培育典型和開展農村土地流轉專題宣傳月等一系列活動，有力推動了農村土地流轉規范健康有序發展。

截止2010年6月底，全市共流轉土地8.58萬畝，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉的土地占總數的80%以上。

調查表明：天長市農村土地承包經營權流轉主要有三種形式：一是土地轉包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，還有土地轉讓、土地互換等其它形式。

該市土地流轉呈現出以下幾個特點：一是流轉形式多樣化。農村土地流轉的形式已由過去農戶之間的轉包為主，逐漸轉變為轉包、互換、出租、轉讓等多種形式并存，流轉形式多樣化趨勢明顯。在全市流轉的8.58萬畝土地中，轉包、出租、入股、轉讓、互換五種形式都有，其中轉包、出租和入股共8.17萬畝，占95.2%，成為農村土地流轉的主要形式。二是流轉主體多元化。隨著農村經濟的發展，農村土地流轉已不僅僅局限于農戶之間，種養大戶、龍頭企業、農民專業合作組織已經全面參與，使農村土地流轉主體趨于多元化。據統計，目前流入種養大戶的土地有3.57萬畝，占流轉面積的41.6%；流入到農民專業合作社的有2.05萬畝，占23.9%，流入到農業龍頭企業的有0.35萬畝，占4.1%。三是流轉面積規模化。土地流轉由以前的分散零星流轉開始轉向規模集中連片流轉。據調查，全市涌現出以合作社、種植大戶、龍頭企業等為主體的100畝以上種養殖大戶179家，農民專業合作社承接土地流轉的有17家，流轉面積2.05萬畝，仁和集鎮的蘆龍農事服務合作社、金集鎮的益民新型農業合作社流轉土地近3000畝，種植大戶承接流轉的有159人，面積3.57萬畝。承接流轉面積100畝以上的有6.5萬多畝，占總流轉面積的76%，其中500畝以上流轉的達到33957畝，占總流轉面積的40%左右。仁和集鎮的宣有林、冶山鎮的張獻國流轉土地超過5000畝。四是流轉程序規范化。通過完善制度、開展培訓、加強宣傳、搭建平臺等一系列措施，土地流轉程序進一步得到規范，基本做到土地流入流出有申請、村組有審核、市鎮有備案。據統計，2009年全天長市共簽訂土地流轉合同3946份，合同面積達47260畝，占2009年總流轉面積的83%，基本上采用了統一提供的規范性文本，土地經營權證、流轉合同都在鎮土地流轉中心備案存檔。五是流轉服務組織化。隨著市、鎮、村三級管理服務網絡體系的建立，天長市土地流轉已經開始由自發、口頭形式向規范化、組織化發展。目前，該市成立了以市委副書記劉榮祥同志為組長的農村土地流轉工作領導組，掛牌成立了農村土地流轉交易服務中心。15個鎮（街道）都成立工作領導組、土地流轉中心和管理辦公室，各鎮行政服務大廳增設了服務窗口，各村（社區）都配備了土地流轉信息員。據統計，三級農村土地流轉管理人員已經達到260多人。

二、土地流轉的成效及存在問題

1、提高了土地利用效率。實行農村土地適度規模流轉后，促進了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮蘆龍農事合作服務社集中流轉土地近3000畝，通過小田改大田等措施對部分土地進行整治，增加了耕地面積近25%。

2、促進了農業規模經營。開展農村土地流轉，滿足了一部分有技術特長、有資金實力、有經營管理能力的專業大戶集約經營土地的愿望，實現了生產要素的合理配置，使土地經營權向專業大戶、合作社等規模經營主體集聚，擴大了規模經營面積，形成了一批具有一定規模的農產品基地。大通鎮的項永祥戶原是跑運輸的，積累資金后，通過參與土地流轉，建成了我市新興的蔬菜規模生產基地。冶山鎮張獻國辦企業有了一定的積累，便棄工從農，今年租賃流轉后的土地5000多畝，除了進行水稻、玉米種植外，還引進了太空蓮蓬、油桃等經濟作物，引領當地農民向高效特色農業方向發展。

3、增加了農民的直接收入。天長市絕大多數土地流轉費在每畝500元左右，國家有關惠農補貼仍歸農民享有。因此農民把土地流出后，不但在農田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經工經商，或外出務工，或在本地企業就業。金集鎮益民新型農業專業合作社有700多戶農民入社成為社員，將2468畝承包地流轉給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農民平時也可以在合作社做工獲得一定的報酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉后的農民務工經商、外出打工戶均增加收入5000多元。

4、培育了新的經濟主體。以農民專業合作社和有實力的種養大戶為主的經營主體參與土地流轉的積極性高漲，土地股份合作、農事服務等合作社數量不斷增加，有力地推動了農村土地流轉。永豐鎮的華福昌戶，2009年從市良種場流轉土地504畝，與有關企業實行訂單生產，一年純收入達到30多萬元。

5、加快了農村勞動力轉移。通過農村土地承包經營權的流轉，使很多農村勞動力從土地中解放出來，既維護了農民的土地承包權益，又解除了農民離土離鄉的后顧之憂，使更多的人從事二、三產業或外出打工。據統計：全市2010年離土不離市的農業勞動力約12萬人，占全市農業總勞動力的38%。農村勞動力的大量轉移為該市的工業和服務的發展提供了人力保障，從而加快了全市工業經濟和服務業的發展。

據調查，目前影響土地流轉的主要問題有以下三個方面：

一是傳統思想觀念的束縛。目前，大多數農民戀土情結較濃，加上各項農業補貼，土地收益得到提升，農民把土地看得更加珍貴。即使外出務工、經商，也舍不得將土地流轉出去，從而限制和影響了土地流轉。

二是個別鎮村認識不到位。一些鎮村干部對于通過土地流轉發展現代農業，加快新農村建設的重要性認識不足，積極性、主動性不高。

三是流轉機制不夠完善。有的鎮流轉程序不規范，土地流轉雙方的管理約束機制、調解糾紛仲裁機制等不夠完善。

三、加快推進土地流轉的意見和建議

1、強化責任，調動鎮村干部積極性。在農村土地流轉的進程中，鎮村干部的作用發揮非常關鍵。他們熟悉農戶家庭現狀、當地的產業特點、勞動力的流動狀況、農民的思想動態，做工作的針對性強。因此，各鎮（街道）黨委、政府要高度重視農村土地經營權流轉工作，把建立土地經營權流轉機制，促進土地經營權的有序流轉作為深化農村改革，實施機制創新的重要內容來抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結合當地實際，制訂一些促進土地流轉的措施，落實鎮村干部工作責任。建議市委、市政府考慮拿出指導性計劃，分解到各地并列入考核內容，對成績突出的予以表彰獎勵。

2、加強宣傳，消除農民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉法律法規，宣傳土地流轉、規模經營的典型，使土地流轉的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉創造良好的輿論氛圍和政策環境。二要讓廣大農民充分認識到，土地不僅是就業和生存的手段，更是一筆可以利用的資產，從而提高農民群眾參與土地流轉的積極性和主動性。三要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農民群眾提高組織化程度，增強運作土地的能力，促進農村土地流轉工作合理、健康、有序開展。

3、強力推進，大膽創新土地流轉模式。根據全市農業發展實際，大膽創新土地流轉模式，最大限度提高土地利用率及產出率。一要大戶示范帶動。大力培育種植、養殖大戶，依靠大戶的示范效應，促進農村土地流轉。二要合作社合力帶動。大力發展農村專業合作經濟組織，按照民主原則對土地統一管理，提高農民對土地流轉的積極性。三要招商引資帶動。建議將土地流轉工作與招商引資工作有效對接，互為促動。要大力引進有實力的農業龍頭企業到我市興辦特色農業、休閑農業、觀光農業。四要科研單位帶動。通過實行優惠政策，鼓勵市內外科研單位和大專院校租賃農民土地，建設產業生產基地和科研基地。此外要鼓勵有一定規模種植和養殖的大戶和合作社掛牌成立家庭農場和合作農場，為發展設施農業和高效農業創造條件，打好基礎。

4、完善機制，提高土地流轉服務水平。一要進一步建立健全市、鎮、村三級農村土地流轉服務網絡，充分發揮農村土地流轉服務中心、服務站和土地流轉信息員的作用，明確專職人員，落實工作經費，做好土地流轉的信息搜集發布、政策咨詢服務、流轉價格評估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要加快建立土地流轉糾紛調處和仲裁機構，完善土地流轉交易制度、糾紛調解和仲裁制度等，以解決“我想轉包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉進入有序的市場化軌道。

第三篇：建立健全土地流轉機制推動農村土地有序流轉

建立健全土地流轉機制推動農村土地有序流轉

張朝俊

加快推進農村土地承包經營權依法有序流轉，實行適度規模經營是發展現代農業，建設社會主義新農村的客觀要求，是穩定農村土地承包經營制度、發展農村經濟、增加農民收入的重要舉措，是擺在各級黨委、政府面前的一項重要工作。農村改革開放以來，尤其是二輪土地承包制度改革后，定遠縣農村土地流轉工作取得了一定的成效，對農業增產、農民增收、農村穩定起到了一定的積極促進作用。

一、土地流轉的現狀

據統計，截止2011年6月30日，全縣土地流轉總面積14.38萬畝，其中：耕地流轉9.2萬畝，集體山場、林場流轉1.57萬畝，集體水面流轉3.61萬畝。分別占總耕地面積，總山（林）場面積和總水面面積的6.2%、1.57%和13.88%。在流轉方式上，轉包5.09萬畝，轉讓0.99萬畝，租賃3.5萬畝，互換1.2萬畝，入股0.05萬畝，其他方式3.55萬畝。在流轉期限上，流轉期限在1年以內的2.01萬畝，2年以內的1.52萬畝，3-5年的4.87萬畝，6年以上的5.98萬畝。

二、土地流轉的形式

1、代耕代種型。勞力缺乏或者外出務工人員，以口頭約定方式，將自己的承包土地交由他人耕種，耕種期限、費用等由雙方口頭約定，一般不簽訂書面流轉合同書。這種流轉方式簡單、便捷，但也容易產生土地承包糾紛。

2、大戶承包型。農村稅費改革前后，尤其是2003年退耕還林期間，一些種田、養殖大戶及科研單位租賃農戶的承包土地，進行農業、林業生產。如南京蘇森種業公司租賃連江鎮美景村1000多畝土地進行植樹造林，并與各農戶簽訂土地租賃協議書，明確租賃期限等。西卅店鎮楊興干租賃農戶承包土地460畝，從事糧食生產、黃牛養殖及植樹造林等，與農戶簽訂了土地租賃協議，明確相關權利及義務。

3、委托發包型。由村組牽頭，在征得承包農戶同意的情況下，與農戶簽訂租賃協議書后，把承包農戶棄耕土地集中連片后，對外發包。原嚴澗鄉大單村將該村4個村民組（單東組、單西組、單北組、后家組）的農戶拋荒地，進行調整連片后，集中發包給馬場湖農場職工承包，產生了良好的經濟和社會效益。

4、土地轉讓型。長期舉家外出務工的農戶及勞動力缺乏的農戶，將自己的承包土地全部轉給別人耕種，并將自己的土地承包經營權轉讓給別人，解除原承包關系，由受讓方與發包方重新簽訂承包合同。

5、股份合作型。在承包期內，農民可以拿自己的承包土地的承包經營權作價入股，實行保底租金和年底租金相結合的辦法。從事農業生產。如爐橋鎮馬元村、王西兩村民組35戶農民將近50畝承包土地作價入股加入榮飛農業種養殖專業合作社，每1畝田為一股，每股每年保底租金600元，到年底結算，按盈余情況實行二次分紅，取得了良好的成效。

三、土地流轉的做法

（一）抓宣傳引導。在穩定農村土地承包關系長期不變的前提下，積極引導農村土地按照“依法、自愿、有償”的原則，通過“轉包、轉讓、租賃、互換、入股”等方式，促進農村土地有序流轉，是擺在縣委、縣政府當前工作的重要大事。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我委通過召開會議、組織培訓、張貼標語、印發宣傳資料等行之有效的形式，廣泛宣傳農村土地流轉的有關法律、法規的規定和政策精神，讓廣大基層干部和農民知法、懂法，能依法、有序地進行土地流轉。

（二）抓試點示范。為積極穩妥地推進我縣農村土地轉進，2009年縣政府選擇張橋、永康、桑澗三鄉鎮為我縣農村土地流轉試點鄉鎮，縣政府成立了農村土地承包經營權流轉試點工作領導小組，印發了農村土地流轉試點方案（試行），制訂了農村土地承包經營權流轉實施辦法（試行）。試點鄉鎮也成立了相應的組織，建立了農村土地流轉服務中心，從有關部門抽調專人，在專門辦公場所辦公，制定了相應的辦公制度。其主要職責是宣傳農村土地承包經營權流轉的有關法律、法規和有關政策精神，收集、發布農村土地流轉信息，規范農村土地流轉行為，以大戶承包經營或土地股份合作社的形式，逐步將農民的土地相對集中，實行適度規模種植、集約化生產。

（三）抓經驗推廣。在取得試點經驗的基礎上，2010年縣政府對全縣印發了《定遠縣促進農村土地承包經營權流轉發展農業適度規模經營實施方案》和《定遠縣農村土地承包經營權流轉實施細則》，明確了全縣土地流轉的總體目標，基本規則、流轉類型、流轉程序及加強土地流轉的組織領導等。永康鎮自被列為全縣三個土地流轉試點鄉鎮后，針對該鎮山東陳村塘下，西谷村民組人多地少、外出務工人員較多的特點，深入村、組、戶，廣泛宣傳土地流轉的方式、方法、步驟及重要意義，在征得農戶同意的基礎上，將農戶512承包土地集中連片后，由農戶與該村種糧大戶簽訂土地租賃協議，用于農業生產，取得了良好的成效。

（四）抓調處仲裁。為及時有效地調處土地流轉糾紛，加快土流轉步伐，維護土地流轉雙方的合法權益，根據《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的有關規定，縣政府成立了農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會，印發了《定遠縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁實施方案》，明確仲裁指導思想、基本規則、工作任務、仲裁程序及工作措施等，并制定了各項管理制度，制作了相關的仲裁文本，聘請了33名仲裁員，目前前期各項準備工作基本完成，為有效解決農村土地承包經營糾紛提供了法律保障。

四、土地流轉的制約因素

1、思想認識不高。部分鄉村干部由于對土地流轉重要性、必要性認識不高，在日常工作中常常處于被動應付狀態，加之對土地流轉相關政策及法律、法規了解不夠，不能積極主動的宣傳、引導農村土地依法有序地流轉。

2、宣傳引導不夠。農村實行家庭聯產承包責任制后，黨中央先后出臺了一系列有關農村土地承包及土地流轉的政策、法律和法規，由于宣傳引導力度不夠，使得廣大鄉村干部、群眾對土地流轉的相關知識不了解，影響了土地流轉的進程。

3、理念更新不夠。我們發現大多數農戶戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是國家取消農業稅實行種糧補貼后，一些私下轉出土地的農戶，又開始收回原有承包地自己耕種；鄉村在引導和服務方面工作滯后，部分農民對土地流轉政策存在誤解，怕轉出土地后，政策一變失去土地承包權。

4、流轉行為不規范。根據進村入戶調查，我們了解到多數土地流轉行為只是口頭約定，不簽訂合同，即使簽有書面合同，也存在不規范、不完善的問題，合同條款內容簡單，對雙方權利義務及違約責任，流轉土地地上附著物處置、有關賠償措施等缺乏明確具體的規定，從而造成土地承包關系混亂，土地流轉糾紛隱患增多。另外，由于二三產業不發達，農民務工經商收入不穩定，農民仍把土地作為經營風險的退路，所以大部分采取短期轉包或代耕代種的形式流轉土地，流轉期限過短，造成轉入戶在生產上的短期行為和掠奪式經營。

五、土地流轉的對策建議

為進一步加快農業結構調整步代，構筑新的農業生產格局，營造市場競爭優勢，實現農業產業化經營新突破，必須在土地流轉，適度規模經營上大做文章，合理配置土地資源，促進農村經濟發展，增加農民收入。

1、提高對土地流轉的認識。各地要充分認識到土地流轉是現代農業和新農村建設的重要環節和必經途徑，要把此項工作列為當前工作重中之重抓好落實。

2、加強對土地流轉的引導。要讓基層干部群眾認識到，促進土地合理流轉是增加收入的有效手段。盡可能利用電視媒體、發放宣傳材料等形式，宣傳有關土地流轉的法律法規，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。

3、堅持因地制宜分類指導。充分發揮城郊鄉鎮的地理優勢，引導農民集中土地資源，積極發展生態農業和高效農業，依據區域產業特色，引導農戶向龍頭企業、種養大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業規模，推進土地適度規模經營；積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農民，采取各種形式把承包地流轉到種養大戶手中。同時，積極引導農戶以互換形式加快土地連片集中，改變目前土地布局過小、過散的問題，切實提高耕種效率。

4、切實規范土地流轉行為。各鄉鎮要按照“流轉形式多樣化、實施程序合法化、流轉合同規范化、運作方式市場化”的要求，按照縣政府的統一要求，積極推動農村土地流轉。一是規范土地流轉程序。承包土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案。二是強化管理服務。鄉鎮土地流轉服務大廳應及時向農戶提供規范的土地流轉合同文本，建立土地流轉臺帳，妥善處理土地流轉糾紛。鄉鎮土地流轉服務大廳要開展土地流轉供求登記、信息發布、政策咨詢等服務工作，使土地流轉進入有序的市場化軌道。

5、加快農村勞動力向非農產業轉移。一要大力發展農村二、三產業的發展，拓寬農村勞動力的就業渠道，以產業的集聚帶動人口的集聚，促進農村勞動力向非農產業、向城鎮轉移。二要加大對農村勞動力的培訓力度，大力培育農村勞動力市場，提高農村勞動力非農就業技能，拓寬就業門路。三要繼續深化城市戶籍管理制度改革，打破農民身份的限制，改變農民的“戀地”觀念，鼓勵農民離土離鄉，進入城鎮安家入戶，減少農民對土地的直接依賴。四要加快建立健全適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，形成有利于人口和產業向城鎮集聚的政策環境，消除農民離土的后顧之憂。

6、制定土地流轉的優惠政策。進一步明確土地權屬，允許農戶對土地依法自主流轉，保障農民權益。要大力發展農民專業合作組織，支持種養大戶發展種養殖業，推動農業產業化經營。對進城務工創業和采取土地流轉方式集中進行規模經營的種養大戶，給予補助和獎勵，從而促進土地流轉向規模化、集約型方向發展。

7、穩妥調解仲裁土地經營權糾紛。各鄉鎮要按照縣政府的統一布置積極開展土地承包經營權糾紛的調解工作。今后，凡對發生在本行政區域內的承包土地糾紛，各鄉鎮要積極主動地進行調解，調解成功的制作調解書，調解不成的，由鄉鎮農村土地承包經營糾紛調解委員會出面報告縣土地承包經營糾紛調解仲裁委員會。縣土地承包經營糾紛調解仲裁委員會，按《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的有關規定進行審理，符合受理條件的，及時仲裁，以維護農村社會秩序的穩定。

作者系定遠縣紀委監察局第七紀檢監察工作室主任

第四篇：關于加強土地流轉機制促進現代農業發展的分析

**市地處浙東沿海，在百強市中名列前茅，然而，**認為，**有87萬農村人口，占戶籍人口的85%，65萬畝耕地中54萬畝是農戶承包耕地，發展現代農業功在千秋，土地流轉工作則是基礎工程，要抓早抓好。

自1989年出臺土地流轉專門文件，到2008年6月底，**市共簽訂土地經營權流轉合同84195份，土地流出農戶14.9萬戶，占土地承包農戶的59.6%；土地流轉總面積達到30.7萬畝，占全市農村承包土地總面積的56.9%。其中，流轉期限在5年以上的8.38萬畝；全市單體規模10畝以上的土地規模經營面積達到30.85萬畝；百畝以上土地規模經營面積11.2萬畝。**土地流轉工作能順利推進，主要抓好了五個方面的工作。

建立中介組織 全市20個鎮、街道全部建立了土地流轉服務中心，289個有承包土地的村全部建立了土地流轉服務站，基本形成了自下而上、覆蓋全市的土地流轉服務體系，發揮了巨大的作用。一是圍繞培育主導產業和優勢項目，以規劃引領流轉，以流轉促進布局，使土地流轉真正做到有目標流轉、分階段推進、按規劃實施，確保了作物功能區塊的實現，特別是確保了糧食功能區的穩定。二是確保了農民利益，規范流轉程序和合同。對流出土地的農戶，都要求簽訂流轉合同，嚴格按合同辦事，大大減少了土地流轉糾紛。2002年以來全市沒有發生一例因中介委托流轉引起的土地流轉糾紛案件，農民都能按合同的規定按時拿到土地流轉費。三是統一流轉期限和價格。中介組織對統一區塊土地流轉時間、期限保持基本一致，流轉價格相對穩定，從而加大農業投入，促進產業發展。四是打破行政地域限制。通過土地流轉中介組織，打破隊界、村界甚至鎮界，形成規模基地，發包給大戶，發展規模經營。

創新流轉形式 **在經營模式、流轉形式上作出了探索和創新。一是完善直接流轉。首先是規范合同，其次抓變更，再次是抓檔案。二是開展土地股份合作制試點。對土地承包經營權尚未落實到戶的集體土地、經過土地整理后的新增土地（圍墾）、流轉合同到期的經營規模以及新發展的農業項目等，努力發展土地股份合作制。到2007年底，我市共發展土地股份合作社12家，入股土地7620畝。三是“四統一”型規模經營。在土地仍是農民收入主要來源的地區，大規模連片經營又不可行的情況下，充分發揮專業合作社、購銷大戶、農業龍頭企業等作用，圍繞主導特色產品，通過統一布局、統一供種、統一管理、統一銷售的方式進行標準化生產，實現不流轉照樣能規模經營的效果。四是季節性土地流轉。針對我市的水稻主產區季節性拋荒現象比較嚴重的問題，實行農閑時由規模經營大戶集中種植一季小麥或早稻，種完后仍還給農戶種植水稻，待第二年再集中經營。

實施項目帶動 一是把土地整理項目作為土地流轉的主戰場。**市優先選擇已打破地域界限的區域實施流轉，使土地整理、土地綜合開發、土地圍墾等項目成為推動土地流轉的重點區塊。二是通過產業化項目拉動土地流轉。大力發展農產品精深加工企業，提高農產品附加值，延伸產業鏈系。目前，**市農產品加工企業達到330多家，建成原料基地20萬畝，農業龍頭企業成了帶動土地流轉的生力軍。

出臺優惠政策 首先，扶持政策起步早、力度大。從1999年開始，**市已經連續10年出臺關于土地流轉方面的補助獎勵政策。2002-2007年市本級用于土地流轉的政策資金累計達到了2500萬元，今年財政安排預算資金超過800萬元。其次，實行“承包地流轉換保障”。為鼓勵土地流轉期限長期化，消除流轉出土地的農民后顧之憂，對二輪承包期內剩余年限的土地承包經營權一次性委托鎮、村流轉服務組織的并有書面承諾的農戶，市財政給予每年每畝100元的養老保險補貼。再次，鼓勵大學生（大戶）發展規模農業。最后，加大保險金融支持力度。積極推進政策性農業保險，保險品種擴大到油菜、奶牛等10個品種。通過創建農戶小額信用擔保有限公司，免費為規模經營大戶提供貸款擔保等解決貸款難。

維護農民利益 一是推進就業轉移。一方面，**市通過加快二三產業發展，實現農村富余勞動力加速向二三產業轉移。另一方面，以失地農民和農村富余勞動力為重點，完善創業就業政策，加大城鄉統籌就業和培訓工作力度，提高農民職業技能，讓農民從容轉業。二是規范自發流轉。**市土地流轉總量的一半是自發流轉，保障自發流轉農戶的利益成為流轉工作的重要組成部分。2008年，為了引導農民通過流轉中介組織這個平臺，市政府出臺政策，把承包地委托給鎮村土地流轉組織流轉的農戶，都將享受政府土地規模經營補助政策。三是土地互換。對規劃區域內不愿意流轉的，則設立農戶自種區和土地流轉規模經營區，妥善解決個別承包地不愿流轉和連片流轉的矛盾。

第五篇：創新機制 推動發展

創新機制

推動發展

—虎城鄉“三農”工作機制創新發言材料

張建

各位領導：

為進一步推動“三農”工作發展，促進農村經濟、社會事業全面協調可持續發展，虎城鄉就“三農”工作實現了一點機制創新，成立了“促發展幫扶基金”，形成了新農村建設“3+1”的發展模式，現在我就虎城鄉“三農”工作機制創新做一簡要發言，不當之處，敬請批評指正。

一、促發展幫扶基金

1、成立原因。在“三農”工作實踐中，會遇到很多具體困難：道路、水利等公益設施建設無資金投入；群眾發展產業缺乏資金支持；因病因災造成生產生活困難無資金幫扶渡過難關；貧困戶無資金助其脫貧，勞動力無資金實施就業務工技能培訓；產業發展大戶無激勵機制*****有鑒于此，虎城鄉黨委、政府經過深入調查研究，部分社會成功人士有熱心出錢解決這些困難，鼓勵各村成立“促發展幫扶專項基金”

2、籌資渠道。鄉黨委號召全鄉機關干部職工為所駐村捐錢，各村號召全村群眾、外出鄉友，特別是在外從政、經商或務工的成功人士獻愛心捐獻資金（多少不論），成立“***村促發展幫扶基金”。

3、基金用途。幫扶基金主要用于：幫助貧困戶解決吃飯、穿衣、住房等基本生活困難；幫助困難群眾解決子女上學，看病就醫方面存在的突出問題；幫助群眾獲取致富信息、尋找致富門路；幫助業主引進發展項目、拓展產品市場；幫助各村實施勞動力務工就業技能培訓；幫助各村實施道路、水利等公益設施建設，對成功脫貧實行大額獎勵等。

4、管理審批。各村成立“促發展幫扶基金”領導小組，制定出嚴格的管理辦法，具有本村戶籍的村民申請使用該資金由專門的評審小組審查后予以發放。具體為：設單獨專項賬號管理；接收捐贈時，開出專用收據給捐贈人；收支情況定期公示，接受群眾監督；任何單位、個人不得侵占、私分、挪用。使用程序為：本村村民提出書面申請；評審小組初審并加具意見，公示7天；管理領導小組審核；村兩委監督復核，發放給申請人。產業發展申請人在產業成功后及時償還。

5、幫扶效果。促發展幫扶基金成立使用一年以來，取得了很好的經濟效益和社會效益。以虎城鄉虎城村為例：該村受到社會各界捐贈3萬余元，為全村20余戶貧困戶解決了生活燃眉之急，引進了2位業主成片種植蔬菜、西瓜達500余畝，為村民實施技能培訓600余人次，為30戶群眾解決生產暫時困難1萬元。通過基金幫扶，增強了外出鄉友對家鄉的促發展支持關懷力度，弘揚了中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，讓“人人可公益”的現代公益理念深入人心。

二、新農村建設“3+1”發展模式

在新農村建設中，虎城鄉大力探索，成功創建出銀行、企業、農戶支持新農村建設的模式，形成了良好機制。

在“3+1”發展模式中，”“3”是指銀行（信用社）提供金融支持，幫助解決建設資金暫時困難；企業大力捐贈，幫助建設基礎設施；農戶主動出資改造農房風貌、支持環境整治、大力發展產業，形成增收致富項目。“1”是指村支兩委一班人，根據建設需要，積極組織協調銀行、企業、農戶，統籌實施各個項目，推動新農村建設快速發展。以我鄉紫龍村為例，已完成120戶原農房風貌改造，高標準打造了集中居住點，完成1000余畝龍安柚示范園建設，新建公路4公里，便民路3公里，修建蓄水池20口，在區工商聯的積極推動下，共有10多家企業投身紫龍村新農村建設，目前到位資金達100多萬元。整個紫龍村“3+1”模式的成功，為市區提供現場會10余次，前來參觀考察的外市、外縣不勝枚舉。

2011年5月17日