第一篇：創新農村產權流轉交易制度,加快我國現代農業發展

創新農村產權流轉交易制度,加快我國現代農業發展

摘要：新時期如何創新農村產權流轉交易制度，推進農業現代化發展是我國現代農業發展進程中破解小農生產經營模式，促進農業生產規模化經營的重要路徑與方式。本文著重從拓展農村產權交易內容，建立農村綜合產權流轉交易體系;構建農村產權交易服務機制，培育農村產權流轉交易市場體系;構建農村產權交易服務機制，培育農村產權流轉交易市場體系等三個方面進行了分析和闡述，并提出了自己的觀點和看法，以期對當前的農業現代化發展有所理論借鑒。

關鍵詞：創新 交易制度 產權流轉

以土地承包經營權為主的農村生產要素產權流轉交易，是我國農業在向現代化演進過程中的必然現象。一方面，由于農業人口的轉移，以承包耕地經營權為代表的農村生產要素有了流轉和集中的可能;另

方面，越來越多的農產品開始走向集約化、專業化、組織化生產，這種社會化生產也進步要求農村生產要素能夠實現流轉交易。目前，以土地承包經營權為主要流轉交易內容的農村產權交易市場在全國各地逐漸興起。據統計，截止到2012年底，我國農村承包集體耕地的農民家庭約2.3億戶，其中有近4440萬戶發生了流轉出承包耕地的行為。以各種形式流轉的承包耕地，已經相當于農戶承包耕地總面積的21.23%。全國農村簽訂耕地流轉的合同份數約31.07萬份，占流出承包耕地經營權家庭數量的70%;簽訂流轉合同的耕地面積占流轉總面積的651.7%。創新農村產權流轉交易制度，已成為建設現代農業的必然要求和重要途徑。

一、拓展農村產權交易內容，建立農村綜合產權流轉交易體系

農村產權流轉交易需要從整體上架構，組織農村有形產權和無形產權的評估交易，建立統一的、綜合性的產權流轉交易體系，促進農村各種生產要素的自由流動，擴展市場容量，降低交易成本，改變部門分割的現狀。一是要拓展農村產權交易品種，除各地已普遍開展的農村土地承包經營權、農村集體林地的使用權和林木的所有權、農業類知識產權、農村房屋所有權等交易品種外，可以考慮增加農村集體經濟組織“四荒地”使用權、農村集體經濟組織養殖水面承包經營權、農民閑置宅基地使用權、農村集體經濟組織股權、農村生產性設施使用權等交易品種，使交易品種更多、交易范圍更廣。二是要歸并農村產權交易產品，將分屬國土、房產、水務、農業、林業、知識產權等部門的產品進行整合，搭建統一的交易平臺，既避免各自為戰、重復投資建設，也方便農民、農村集體經濟組織、投資業主咨詢和交易。三是要加強市場引導，吸引更多交易主體。充分利用行政資源，加大宣傳力度，對獲得財政、信貸重點支持的項目開展交易業務和配套服務，試行農村土地經營權抵押貸款等業務，引導農民和投資者進場交易，提高各類市場主體進行農村產權交易的積極性。

二、構建農村產權交易服務機制，培育農村產權流轉交易市場體系

保障農村產權高效順暢流轉，為農村資源要素的發現和兌現搭建堅實的橋梁，需要建立完善的農村產權交易服務機制，培育全面開放的市場體系。是要提供完善的中介服務，開展農村產權資產評估、詢價、經紀代理、糾紛仲裁等業務。二是要提供便捷的融資服務，開展金融創新，通過與金融機構合作，開展農村土地經營權抵押貸款等農村產權融資服務。農村生產要素通過確權、評估后抵押給銀行等金融機構，使農民獲得資金，這樣方面可以增加農民的收入，深刻改變農民的生產方式和生活方式，另一方面可以極大地拉動內需，緩解農村經濟社會發展的融資瓶頸制約。這種融資形式的農村產權流轉交易對促進農業現代化發展具有重大現實意義。三是要提供豐富的信息服務，利用網絡平臺，廣泛征集農村產權轉讓、受讓信息，建立農村綜合產權交易信息庫。四是要開展形式多樣的培訓服務，針對投資主體、產權受讓主體信息不對稱的問題，積極組織推介、對接、培訓、咨詢活動。五是要開發特色產業項目，根據收集的特色信息，圍繞現代農業規劃和各地產業特點及農業設施、交通、運輸變化趨勢，發掘培育一批特色產業項目。通過培育和完善農村產權流轉交易市場，逐步改變觀念，將農村的全部生產要素資源轉變為資產，并在全面普查、全面分配、全面確權、全面登記、全面頒證的基礎上，將這些資產逐步實現資本化，進而培育和發展壯大農村產品市場、要素市場和資本市場，從而在此基礎上徹底改變農村資本要素市場發育滯后的狀況。

三、堅守“三農”政策紅線，健全農村產權流轉交易法律規范體系

今年的中央號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》提出要“穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。”農村產權流轉交易必須不觸及十八億畝耕地的紅線，不改變土地集體性質，不改變土地用途，不損害農民的土地承包經營權。因此，要進步總結全國近年來農村以承包土地經營權為重點的農村生產要素流轉的實踐與經驗，完善相關的法規和政策，適時出臺全國性的指導政策，建立和完善法律規范體系，使農村資源全要素產權的流轉更加規范化。一是要規范農村產權交易活動的運營，實施統監督管理、統交易規則、統信息發布、統交易鑒證、統收費標準、統平臺建設。二是要公開披露農村產權交易活動全過程信息，陽光運營，接受交易主體、相關部門、企業和農民的有效監督。三是要嚴把“農用地”、“耕地”、“基本糧田”和“流轉不改變用途”等重要關口，對于定要改變用途的流轉土地，嚴格審批程序，采用“指標置換”、“耕地補造”的辦法確保耕地紅線不突破。四是要加強法制建設，出臺《農村產權登記托管管理辦法》、《農村土地經營權評估辦法》等相關管理制度，制定完善農村產權交易的法律法規和政策，開展法律政策培訓，有條件的管理部門和交易機構聘詰律師及咨詢機構作為法律顧問，以保證農村產權交易活動全部全程依法進行。四是嚴守法律底線，對于某些需要突破現行有關法律法規的交易活動，不直接與現行法律沖突，而是采取變通的方式，使之與現行法律銜接。

誠然，公平問題是公共政策在進行利益分配時要特別注意的問題，但也不能完全被所謂的“公平”束縛住手腳，從公共政策的引導功能來說，公共政策在進行利益分配的時候，理應把利益分配傾向于那些與政府偏好保持致的人，傾向于那些代表先進生產力發展方向的人，傾向于那些能與社會絕大多數人利益致的人。果如是，公共政策的利益分配功能就得到了很好的體現。

二、制度生成功能

盡管有時候制度與政策在理論上很難截然分開，但在現實生活中，人們對對象明確、內容特定、實效性強的公共政策還是有很直觀的感受的，一般不會混同于先于政策存在的制度。當然，公共政策系統本身也是在既有制度的框架內運行的。制度經濟學對制度與政策的互動關系有十分精辟的論述：“公共政策......通常是在既定的制度約束中展開的，但它也可以靠努力改變制度的方式來實施。制度變革既可以通過明確的直接方式來實現，也可以表現為政策行動的負效應。”由此可見，公共政策與制度是相互影響、彼此制約的。從公共政策對制度的作用而言，公共政策具有制度生成功能，具體表現為公共政策的制度創制功能、制度變遷(創新)功能和制度廢止功能。這點，學者楊偉民說得更直接，她指出：“政策是建立和改變制度的工具、方式，決策者可以通過政策直接改變既有的制度，也可以通過政策影響既有的制度使之發生變化，或者通過制定新的政策創建新的制度。

(1)制度創制

公共政策的制度創制功能是指公共政策對制度確立、制度形式和制度的健全完善所起的作用。正像我國臺灣學者伍啟元所說：”許多政策可能變成持久的制度。凡是項政策變成法律、法規、條例等，它便成為社會制度的一部分。“這是符合歷史和社會現實的。許多社會制度的建立與完善都是以先前的政策為基礎的，在政策成熟的基礎上逐步形成了政治制度、經濟制度或社會制度等。例如，新中國的土地制度就是在建國前后實施的土地改革政策基礎上逐步形成的。制度主義學派從制度起源的角度將制度分為內在制度和外在制度兩種。內在制度(也叫非正式制度)”是從人類經驗中演化而來的“，它”體現著過去曾最有益于人類的各種解決辦法“，如風俗習慣、倫理道德、文明禮儀等。外在制度(也叫正式制度)”是被自上而下地強加和執行的“，它們”由一批代理人設計和確立“，如司法制度、選舉制度、警察制度等。這里所謂”一批代理人“其實也可以理解為政策制定者，由這些政策制定者”設計和確立“制度開始往往都是以公共政策的形式頒布實施的，經過實踐檢驗成熟之后才會固定為制度。

(2)制度變遷(創新)

在社會穩定發展時期，制度的規范作用是相當巨大的，但是，當社會環境發生了巨大變化，或者說在社會轉型期，制度又可能成為社會進步發展的障礙。這時，制度變遷或日制度創新就擺在了當政者或政策制定者目前。然而，眾所周知，由于路徑依賴的存在，制度變遷，尤其是制度創新是不會自動實現的，”外在規則有時相當僵化，即使是在環境已經發生變化的時候也是如此“，所以，制度變遷(創新)一般要有外在力量的推動。這種外在力量是什么?其中主要的一種力量同時也就是制度設計者本身。柯武剛、史漫飛指出：”外在制度由擁有政治權力的領導機構根據憲法設計出來，并由它們自上而下地強制推行。因此，變革外在制度需要政治行動。外在規則的變革取決于集體性決策。“顯然，所謂”集體性決策“就是公共政策。也就是說，公共政策具有制度變遷(創新)的功能。復旦大學教授張國慶也指出：”公共政策可以通過改變制度安排來影響制度創新，具體地說，可以通過對原有制度做出調整和修正，來對舊制度安排指出調整，或者通過制定新政策，做出新的制度安排，或者公共政策上升為法律，成為種制度，實現制度創新。“'

(3)制度廢止

事實上，在社會轉軌時期，特別是發生革命性變革的時候，國家層面、社會層面的許多制度往往都會被推翻，或被棄之不用，或被另起爐灶，或被改頭換面，新中國成立時對民國時期的許多制度即是如此。當然，與制度變遷(創新)樣，制度廢止也不會自動實現，一般也要通過執政當局、制度設計者或政策制定者通過定的形式宣布廢除、終止或取消，這其中常見的形式就是通過頒布實施新的公共政策將舊制度廢除、終止或取消。當然，即使是在社會穩定發展時期，當執政者、政府認為某項制度已經不合時宜，或者已經過時的時候，也會通過新的公共政策的推行而將其廢止。

三、文化傳承功能

公共政策盡管在形式上表現不一，在內容上不而足，但不論什么形式和不論什么內容的公共政策，都必然包含或隱含著某種文化基因，正因為公共政策中有這種有時候甚至不容易察覺的文化基因的存在，才使得公共政策具有更好的穩定性和連續性，也才使得實際上相互分離的公共政策的制定者和執行者能基本保持對公共政策的大致相同的理解。這些顯然是共同文化紐帶在起作用。反過來，文化差異導致的政策差異也可以從另一個側面說明公共政策具有文化傳承的功能。公共政策的文化傳承功能總的來說在很多時候是隱性的和不宜察覺的，但具體到某項公共政策，則會通過其價值導向、觀念更新和精神弘揚等功能表現出來。

(1)價值導向

有人認為，”一切公共政策都是為了尋求價值、確認價值、實現價值、創造價值、分配價值“。但是，價值是個多元的概念，一個公共政策不可能同時滿足社會不同群體的價值需求，因此，在公共政策中，政府的價值偏好往往會成為政策主導的內容和手段，或者說，公共政策反映的是政府的偏好，能集中體現政府的價值取向。從政府管理的角度來說，公共政策不僅要把社會成員的積極性、主動性和創造性發揮出來，而且要把他們集中到實現政府所倡導和追求的目標上去。因此，公共政策必須有明確的價值導向，幫助人們進行正確的價值選擇。例如，利息稅政策意在鼓勵投資與消費，塑料袋有償使用政策意在減少白色污染、保護環境，”醉駕入刑“政策意在增進安全、秩序與文明......等等。

在論及公共政策的價值導向功能時，還必須注意點，即公共政策中的價值沖突問題。按照美國學者德博拉斯通的觀點，公共政策本身就是充滿悖論的，比如在討論自由價值時，斯通就指出：”政策問題于是就成了在保護個人自由和防止傷害他人之間的一種選擇。"有時候，一些價值都顯得那么重要，如效率與公平、自由與秩序、民主與科學、當前利益與長遠利益等等，這時候，公共政策的價值導向就顯得特別重要。提升公共政策的科學性，盡可能取得這些具有一定沖突的價值之間的平衡，需要的就不僅僅是公共政策制定者的覺悟和責任，更重要的恐怕是智慧和勇氣。

第二篇：創新土地流轉模式 加快發展現代農業

創新土地流轉模式 加快發展現代農業

農村土地流轉情況的調查與建議

8月中旬，天長政協經濟委員會組織部分委員對該市農村土地流轉情況進行了調研，并赴全椒縣考察學習。調研組通過研討，對如何加快農村土地有序流轉，大力發展家庭農場，實現農業產業規模經營，提出了意見和建議。

一、土地流轉的現狀及特點

近年來，天長市委、市政府高度重視土地流轉工作，通過成立組織出臺政策，建立機制，培育典型和開展農村土地流轉專題宣傳月等一系列活動，有力推動了農村土地流轉規范健康有序發展。

截止2010年6月底，全市共流轉土地8.58萬畝，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉的土地占總數的80%以上。

調查表明：天長市農村土地承包經營權流轉主要有三種形式：一是土地轉包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，還有土地轉讓、土地互換等其它形式。

該市土地流轉呈現出以下幾個特點：一是流轉形式多樣化。農村土地流轉的形式已由過去農戶之間的轉包為主，逐漸轉變為轉包、互換、出租、轉讓等多種形式并存，流轉形式多樣化趨勢明顯。在全市流轉的8.58萬畝土地中，轉包、出租、入股、轉讓、互換五種形式都有，其中轉包、出租和入股共8.17萬畝，占95.2%，成為農村土地流轉的主要形式。二是流轉主體多元化。隨著農村經濟的發展，農村土地流轉已不僅僅局限于農戶之間，種養大戶、龍頭企業、農民專業合作組織已經全面參與，使農村土地流轉主體趨于多元化。據統計，目前流入種養大戶的土地有3.57萬畝，占流轉面積的41.6%；流入到農民專業合作社的有2.05萬畝，占23.9%，流入到農業龍頭企業的有0.35萬畝，占4.1%。三是流轉面積規模化。土地流轉由以前的分散零星流轉開始轉向規模集中連片流轉。據調查，全市涌現出以合作社、種植大戶、龍頭企業等為主體的100畝以上種養殖大戶179家，農民專業合作社承接土地流轉的有17家，流轉面積2.05萬畝，仁和集鎮的蘆龍農事服務合作社、金集鎮的益民新型農業合作社流轉土地近3000畝，種植大戶承接流轉的有159人，面積3.57萬畝。承接流轉面積100畝以上的有6.5萬多畝，占總流轉面積的76%，其中500畝以上流轉的達到33957畝，占總流轉面積的40%左右。仁和集鎮的宣有林、冶山鎮的張獻國流轉土地超過5000畝。四是流轉程序規范化。通過完善制度、開展培訓、加強宣傳、搭建平臺等一系列措施，土地流轉程序進一步得到規范，基本做到土地流入流出有申請、村組有審核、市鎮有備案。據統計，2009年全天長市共簽訂土地流轉合同3946份，合同面積達47260畝，占2009年總流轉面積的83%，基本上采用了統一提供的規范性文本，土地經營權證、流轉合同都在鎮土地流轉中心備案存檔。五是流轉服務組織化。隨著市、鎮、村三級管理服務網絡體系的建立，天長市土地流轉已經開始由自發、口頭形式向規范化、組織化發展。目前，該市成立了以市委副書記劉榮祥同志為組長的農村土地流轉工作領導組，掛牌成立了農村土地流轉交易服務中心。15個鎮（街道）都成立工作領導組、土地流轉中心和管理辦公室，各鎮行政服務大廳增設了服務窗口，各村（社區）都配備了土地流轉信息員。據統計，三級農村土地流轉管理人員已經達到260多人。

二、土地流轉的成效及存在問題

1、提高了土地利用效率。實行農村土地適度規模流轉后，促進了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮蘆龍農事合作服務社集中流轉土地近3000畝，通過小田改大田等措施對部分土地進行整治，增加了耕地面積近25%。

2、促進了農業規模經營。開展農村土地流轉，滿足了一部分有技術特長、有資金實力、有經營管理能力的專業大戶集約經營土地的愿望，實現了生產要素的合理配置，使土地經營權向專業大戶、合作社等規模經營主體集聚，擴大了規模經營面積，形成了一批具有一定規模的農產品基地。大通鎮的項永祥戶原是跑運輸的，積累資金后，通過參與土地流轉，建成了我市新興的蔬菜規模生產基地。冶山鎮張獻國辦企業有了一定的積累，便棄工從農，今年租賃流轉后的土地5000多畝，除了進行水稻、玉米種植外，還引進了太空蓮蓬、油桃等經濟作物，引領當地農民向高效特色農業方向發展。

3、增加了農民的直接收入。天長市絕大多數土地流轉費在每畝500元左右，國家有關惠農補貼仍歸農民享有。因此農民把土地流出后，不但在農田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經工經商，或外出務工，或在本地企業就業。金集鎮益民新型農業專業合作社有700多戶農民入社成為社員，將2468畝承包地流轉給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農民平時也可以在合作社做工獲得一定的報酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉后的農民務工經商、外出打工戶均增加收入5000多元。

4、培育了新的經濟主體。以農民專業合作社和有實力的種養大戶為主的經營主體參與土地流轉的積極性高漲，土地股份合作、農事服務等合作社數量不斷增加，有力地推動了農村土地流轉。永豐鎮的華福昌戶，2009年從市良種場流轉土地504畝，與有關企業實行訂單生產，一年純收入達到30多萬元。

5、加快了農村勞動力轉移。通過農村土地承包經營權的流轉，使很多農村勞動力從土地中解放出來，既維護了農民的土地承包權益，又解除了農民離土離鄉的后顧之憂，使更多的人從事二、三產業或外出打工。據統計：全市2010年離土不離市的農業勞動力約12萬人，占全市農業總勞動力的38%。農村勞動力的大量轉移為該市的工業和服務的發展提供了人力保障，從而加快了全市工業經濟和服務業的發展。

據調查，目前影響土地流轉的主要問題有以下三個方面：

一是傳統思想觀念的束縛。目前，大多數農民戀土情結較濃，加上各項農業補貼，土地收益得到提升，農民把土地看得更加珍貴。即使外出務工、經商，也舍不得將土地流轉出去，從而限制和影響了土地流轉。

二是個別鎮村認識不到位。一些鎮村干部對于通過土地流轉發展現代農業，加快新農村建設的重要性認識不足，積極性、主動性不高。

三是流轉機制不夠完善。有的鎮流轉程序不規范，土地流轉雙方的管理約束機制、調解糾紛仲裁機制等不夠完善。

三、加快推進土地流轉的意見和建議

1、強化責任，調動鎮村干部積極性。在農村土地流轉的進程中，鎮村干部的作用發揮非常關鍵。他們熟悉農戶家庭現狀、當地的產業特點、勞動力的流動狀況、農民的思想動態，做工作的針對性強。因此，各鎮（街道）黨委、政府要高度重視農村土地經營權流轉工作，把建立土地經營權流轉機制，促進土地經營權的有序流轉作為深化農村改革，實施機制創新的重要內容來抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結合當地實際，制訂一些促進土地流轉的措施，落實鎮村干部工作責任。建議市委、市政府考慮拿出指導性計劃，分解到各地并列入考核內容，對成績突出的予以表彰獎勵。

2、加強宣傳，消除農民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉法律法規，宣傳土地流轉、規模經營的典型，使土地流轉的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉創造良好的輿論氛圍和政策環境。二要讓廣大農民充分認識到，土地不僅是就業和生存的手段，更是一筆可以利用的資產，從而提高農民群眾參與土地流轉的積極性和主動性。三要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農民群眾提高組織化程度，增強運作土地的能力，促進農村土地流轉工作合理、健康、有序開展。

3、強力推進，大膽創新土地流轉模式。根據全市農業發展實際，大膽創新土地流轉模式，最大限度提高土地利用率及產出率。一要大戶示范帶動。大力培育種植、養殖大戶，依靠大戶的示范效應，促進農村土地流轉。二要合作社合力帶動。大力發展農村專業合作經濟組織，按照民主原則對土地統一管理，提高農民對土地流轉的積極性。三要招商引資帶動。建議將土地流轉工作與招商引資工作有效對接，互為促動。要大力引進有實力的農業龍頭企業到我市興辦特色農業、休閑農業、觀光農業。四要科研單位帶動。通過實行優惠政策，鼓勵市內外科研單位和大專院校租賃農民土地，建設產業生產基地和科研基地。此外要鼓勵有一定規模種植和養殖的大戶和合作社掛牌成立家庭農場和合作農場，為發展設施農業和高效農業創造條件，打好基礎。

4、完善機制，提高土地流轉服務水平。一要進一步建立健全市、鎮、村三級農村土地流轉服務網絡，充分發揮農村土地流轉服務中心、服務站和土地流轉信息員的作用，明確專職人員，落實工作經費，做好土地流轉的信息搜集發布、政策咨詢服務、流轉價格評估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要加快建立土地流轉糾紛調處和仲裁機構，完善土地流轉交易制度、糾紛調解和仲裁制度等，以解決“我想轉包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉進入有序的市場化軌道。

第三篇：加快科技創新 發展現代農業

加快科技創新 發展現代農業

“十一五”時期是我國農業農村經濟持續穩定發展的黃金期。5年來，我國農業綜合生產能力和現代化程度顯著提高，糧食總產連續4年穩定在1萬億斤以上，農民收入大幅提高。這一成就的取得實屬不易，其中，農業科技創新發揮了重要的支撐作用。

一、農業科技已成為推動農業農村經濟發展的主要力量

農業的根本出路在科技創新。“十一五”以來，在有關部門的大力支持下，我們堅持“四個立足”，在推動農業科技創新的同時，繼續保持了現代農業發展的良好勢頭。

一是立足產業需求推進自主創新。目前，我國已建立50個主要農產品的產業技術體系，實施了轉基因重大專項和公益性行業科研專項，有效引導和支持了農業科技創新要素向農業生產實踐需要集聚集中。特別是，為完善產業技術體系，我國以產業為主線，以農產品為單元，逐個環節梳理技術需求，幫助農民排解生產難題，為提高農業科技創新能力開辟了新思路。

二是立足農民需要推進科技成果轉化應用。新世紀以來，國家十分重視根據農民需求促進農業科技創新，深化了基層農技推廣體系改革，加強了農業科技進村入戶工作。截至2010年底，82.5%的基層農技推廣機構已列為財政全額撥款單位，有力地調動了基層農技人員的積極性，增強了農技推廣與服務能力，農技推廣人員在近兩年的抗災奪豐收中發揮了至關重要的作用。

三是立足現代農業發展推進農民培訓。為適應現代農業發展需要，我國及時調整聚焦培訓重點，引導和促進農業勞動力向農業產業延長鏈轉移，由單純外出務工向“就地、就近”就業轉變，由偏重服務城市發展向注重支撐農業農村經濟社會發展轉變。近年來，一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，積極主動地扎根農村，投身于現代農業發展。

四是立足國情特色推進農業科技管理創新。5年以來，我國高度重視農業科技管理創新，富有成效地探索出了科技與產業緊密結合的新途徑，建立了科技投入穩定支持的新機制，營造了科技人員潛心鉆研科技、安心服務生產的新氛圍，形成了各類科技力量聯合協作的新格局。

2010年，全國農業科技貢獻率達52%，超過了土地、勞動力及物質投入要素的貢獻份額。糧食綜合單產達331公斤，比“十五”時期平均水平高出30公斤以上，單產提高對糧食增產的貢獻率穩定在60%以上。農業科技已成為推動農業農村經濟發展的主要力量。

二、發展現代農業提出了加快農業科技創新的新任務

“十二五”時期，我國城鎮化進程將加速發展，農業產業結構將加快升級，農產品消費需求將持續增長，這對現代農業發展提出了更高要求。“十二五”時期，深入推進現代農業發展，必須緊緊圍繞轉變農業發展方式這條主線，加快農業科技創新。

促進農業發展方式轉變迫切需要加快農業科技創新。人多地少、水資源緊缺、環境承載能力較弱，是我國發展現代農業的最大制約因素，也是轉變農業發展方式的倒逼壓力。從耕地資源來看，2004年以來我國糧食連續7年增產，增量達2300多億斤；與此同時，播種面積也連續7年增加，增量達1.6億畝，面積增加對糧食增產的貢獻率達40%左右。在耕地總量難以增加、耕地質量下降趨勢尚未得到根本遏制、糧食和經濟作物又要統籌兼顧的情況下，今后糧食播種面積維持在16億畝已屬不易，靠增加面積增產的空間越來越小。從水資源來看，我國每年農業生產缺水200多億立方米，而農業灌溉用水利用效率僅45%左右。特別是近年來糧食生產中心北移以后，北方地區水資源矛盾尤為突出，占全國糧食產量一半多的東北和黃淮海地區水資源總量僅占全國的15%左右。從外部投入品來看，我國化肥當季利用率僅為30%左右，農藥利用率僅為33%左右，普遍低于發達國家20個百分點以上。外部投入品的大量使用，不僅增加了農業生產成本，很大程度上抵消了近年來國家對農民的補貼效應，也使得農業農村生態環境問題不斷加劇。因此，只有加快轉變農業發展方式，把農業發展切實轉到依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來，積極發展生態農業、循環農業和低碳農業，才能確保我國糧食等主要農產品的有效供給。

提升農業整體競爭力迫切需要加快農業科技創新。一部農業發展史就是一部農業科技進步史。尤其在當代，農業的競爭實質是農業科技的競爭。近幾十年來，隨著世界科技的迅猛發展以及向農業領域的加速滲透，一方面，現代農業科學的學科分化正在加速，基因工程、酶工程、生物電子工程、蛋白質工程等學科迅速發展并更加細化，農業科技日益得到深入發展；另一方面，農業科技與其他學科

不斷融合，形成了許多新的學科交叉點和生長點，極大地拓寬了農業產業領域。與國際先進科技水平相比，我國農業科技無論是廣度還是深度都存在著不小差距，原始創新和關鍵技術成果明顯不足，真正能運用到生產上的重大突破性科技成果還比較少。以農業最核心、最基本的生產資料種子為例，除了水稻雜交優勢利用等少量成果居于世界領先地位以外，其他都缺乏總體優勢。從主要作物來看，我國小麥單產居世界第23位，玉米居第39位，大豆居第40位，分別只有世界先進水平的70%、54%和52%，依靠科技創新增產的潛力仍很大。

適應農業經營主體的新變化迫切需要增強農業科技服務能力。我國農業以戶為單位的小規模家庭生產模式將長期占主導地位，這一實際決定了必須始終把農業科技推廣服務擺在更為突出的位置。特別是改革開放以來，隨著農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，我國農村勞動力數量不斷減少，勞動力平均年齡不斷升高，越來越難以滿足現代農業生產對勞動者技能的要求。同時，隨著農業生產規模化、集約化程度的不斷提高，新型種養殖大戶、農民專業合作組織和農業企業等逐步成為農業生產的重要組成部分，對關鍵生產環節的技術服務產生巨大需求。為此，迫切需要增強農業科技專業化和社會化服務能力，提高科技服務的質量和水平。

三、“十二五”時期加快農業科技創新的思考

“十二五”時期，加快農業科技創新，必須緊緊圍繞糧食等主要農產品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展的重大科技需求，以促進農業發展方式轉變為主線，優化農業生產技術結構，提升農業科技服務水平，提高農業科技管理效能，加快構建新型農業科技創新體系，不斷增強農業科技對現代農業的支撐、推動和引領能力。

實現農業科技投入方式和結構的優化。2009年，我國農業科研投入占農業生產總值的比重僅為0.6%，而世界平均水平超過1%，發達國家普遍在2%—3%之間，亟須加大投入總量，并建立逐年穩定增長的農業科技投入機制，從根本上改變長期以來我國農業科技投入不足的局面。同時，要突出投入重點，由注重農業產中研究向注重產前、產中、產后合理配置轉變，使育種、栽培與養殖、病蟲害防控、設施設備、加工、產業政策等各環節都得到有效支持；從注重科技研發向注重研發與中試示范并重轉變，使科研成果能盡快完成熟化和大面積示范，加快轉化為現實生產力。在此基礎上，要著力轉變投入方式，逐步提高農業科技投入

中非競爭性投入的比例，建立完善對公益性農業科研機構、優秀農業科研人員和優勢農業科研團隊的長效支持機制，為農業科技進步創造良好氛圍。

實現科技創新方向和重點的調整。當前，為適應農業科技發展新趨勢和農業現代化新要求，我國需要大力調整農業科技創新方向和重點。一是由側重生物技術到注重生物、農機及工程技術相結合的調整。2010年我國農機化綜合水平達到52%，農業科技也要適應這一重大轉變，強化農機農藝融合，將原本由育種、栽培、耕作等為主的農業技術體系，轉向生物技術和機械工程技術相結合，統籌發展機械技術和生物技術。二是由僅注重提高土地產出率到土地產出率和資源利用效率并重的調整。要以節地節水節肥節能為重點，有針對性地開發應用資源節約型和環境友好型技術，把農業科技進步和農業生態環境更好地結合起來，不斷提高農業資源利用效率。三是由單一農業生產技術到多功能多層次農業生產技術的調整。伴隨著現代生物技術發展，現代農業正在向綠色、安全、營養、健康、休閑、生態等多元化方向發展，生物質能源、海洋農牧場、生物材料、農副產品等相關技術領域正成為現代農業科技新的生長點，蘊含著極大的發展潛力。在這種形勢下，農業科技需要密切追蹤前沿，不斷拓寬視野和領域，著力培育現代農業新的增長點。

實現農業技術推廣與服務方式的轉變。隨著經濟社會的發展，我國農業生產經營將發生更為顯著的變化。農業生產經營主體及方式的新變化，迫切需要根據不同主體的新需求，增強農業科技的專業化、社會化服務能力。目前，我國基層農技推廣體系仍然薄弱，導致科技供給傳輸不下去，生產需求反饋不上來，技術成果的示范推廣缺乏工作依托。“十二五”時期，我國必須在大力推進農業科技自主創新、增加技術源頭供應的同時，更加注重成果轉化和應用推廣。一方面，要不斷加強基層農技推廣機構的能力建設，組織實施農業技術推廣人員培養與知識更新工程，加快提升鄉鎮和區域性農業公共服務機構的為農服務能力；另一方面，要以基層農技推廣機構為主體，加快構建農民專業合作組織、農業科研教學單位、涉農企業等多方力量廣泛參與、分工協作、服務到位的新型農技推廣服務體系，促進農技推廣工作的公益性與專業化、社會化相結合，努力把農業科技服務送到田間地頭。

實現農業科技體制與管理機制的創新。當前，要在遵循科研規律的基礎上，突出產業特點和國情特色，探索符合我國農業生產實際的科技進步之路。一是深化和完善農業科研院所改革。按照中央關于事業單位改革的要求，當前要對農業

科研院所進行準確定位，通過剝離、整合、轉制等方式，加快推進分類改革。對公益性科研院所，關鍵是加快建立和完善現代院所制度，加強內部管理和運行機制創新，切實解決科技體制改革相關政策不配套或落實不到位的問題。二是完善科技立項機制。堅持課題來源于實踐，建立完善以產業發展為導向的科技立項機制，推進科技要素優化組合，推動科技與生產有效結合。三是強化聯合協作制度。促進跨學科、跨行業、跨部門、跨區域的單位和科研人員之間協同攻關，努力把科技力量配置由重復分散轉向科學分工與聯合協作相結合，不斷鞏固和發展農業科技大聯合大協作的良好發展局面。四是創新科技評價機制。建立完善符合農業產業和農業科技發展要求的科技評價指標體系，對不同類型科研機構、科技項目、科技人員實施分類考核和分類評價，重視發揮科技信用評價制度的激勵約束功能。

第四篇：農村產權流轉交易土地經營權流轉交易服務規范

《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》

國家標準編制說明

一、任務來源

本項標準來源于《國家標準委關于下達<國家森林城市評價指標>等31項國家標準制修訂計劃通知》（國標委綜合[2016]77號），計劃編號為20161927-T-424。本項標準由安徽省質量和標準化研究院負責組織相關單位共同起草編制。

二、目的和意義

中共十八屆三中全會明確提出“建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行”的改革方向；2014年中央1號文件要求“深化農村土地制度改革的重點，緊緊圍繞確地、確權，堅持賦能、放開，深入推進農村產權制度改革。農村產權交易制度創新，構建歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，是深化農村改革的前提和核心。”；2014年國務院辦公廳專門針對農村產權流轉交易出臺了《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號，該《意見》明確將土地經營權分離出來，對農村土地流轉領域的所有權、承包權和經營權進行了分類指導，強調指出：農村產權交易以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，且不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。2015年中央1號文件再次提出“堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。”由此可見，農村土地經營權流轉交易工作越來越受到國家的重視。

目前，我國農村產權交易發展正處于快速發展階段，許多地方建立了多種形式的農村產權流轉交易市場和服務平臺，為農村產權流轉交易提供了有效服務。但是，各地農村產權流轉交易市場發展不平衡，其交易規則、交易流程、交易服務有待規范。當前我國尚沒有制定農村土地經營權流轉交易服務相應的國家標準或行業標準，各地農村產權流轉交易市場對服務要求存在差異，沒有統一的技術規范要求，導致服務質量參差不齊，亟需統一農村土地經營權流轉交易服務標準。因此，該標準的制定將填補國內標準的空白，規范該行業的服務行為，提高服務質量，推動農村產權流轉交易服務的規范、有序發展。

三、編制的原則和主要依據

（一）編制的原則

本標準的編制應遵循如下原則：

（1）通用性原則。本標準是農村土地經營權流轉交易的基礎服務標準，應確保其在不同交易市場、不同地區的廣泛適用。

（2）全面性原則。標準應層次清晰、科學合理、要素齊全，覆蓋農村土地經營權進場流轉交易的各個環節和全過程。

（3）規范性原則。標準按照GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》的要求進行編寫，保證標準的內容編排、格式規范和統一。

（4）前瞻性原則。在兼顧當前我國農村土地經營權流轉交易的現實情況的同時，還必須考慮農村土地經營權流轉交易的發展趨勢和發展需要。

（二）標準編制的主要依據

1、結構和編寫

標準的結構要素和編寫格式按照GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》的要求和規定。

2、政策法規

主要參照的政策法規如下： 《中華人民共和國標準化法》； 《中華人民共和國農業法》； 《中華人民共和國農業法》； 《中華人民共和國農村土地承包法》；

《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》； 《中華人民共和國土地管理法》； 《中華人民共和國拍賣法》； 《中華人民共和國招標投標法》；

《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部令[2005]47號）；

《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號）；

《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》（國發〔2015〕45號）；

《國務院關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（中辦發〔2014〕61號）。

3、標準

主要參照的標準如下：

DB32/T 2035-2012《產權交易服務規范》

DB34/T 1744.4-2012《公共資源交易市場服務標準體系 第4部分：產權轉讓》 GB/T 24421.1-2009《服務業組織標準化工作指南 第1部分：基本要求》； GB/T 24421.2-2009《服務業組織標準化工作指南 第2部分：標準體系》； GB/T 24421.4-2009《服務業組織標準化工作指南 第4部分：標準實施及評價》； GB/T 15624-2011《服務標準化工作指南》； GB/T 28222-2011《服務標準編寫通則》； GB/T 27922-2011《商品售后服務評價體系》。

4、其他規范性文件

主要參照的其他規范性文件如下：

《安徽省農村土地承包經營權流轉交易規則(試行)》； 《成都市農村土地承包經營權流轉市場交易規則（試行）》；

《武漢農村綜合產權交易所農村土地承包經營權流轉交易規則（試行）》； 《北京農村產權交易所農村土地流轉交易指南(試行)》； 《杭州農村綜合產權交易所 農村產權交易規則（試行）》； 《廣州農村產權交易所農村產權轉出項目操作規程（試行）》。

四、編制過程

2015年9月，《農村產權流轉交易服務標準前期研究》項目任務下達，組織項目組對標準任務進行分析研究，并成立了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》國家標準起草組，明確了任務要求，安排了工作進度；

2015年10月，標準起草組分工協作，收集相關文獻資料、政策文件、標準和數據，開始起草標準草案。

2015年11月，標準起草組先后赴安徽省農村產權交易所、安徽省農交所、安徽農業大學、安徽省農委、淮北市公共資源交易中心等單位開展調研。在此基礎上完成了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》工作組討論稿1稿。

2015年12月，在貴陽召開《農村產權流轉交易服務標準前期研究》項目研討會，各參與課題組對標準的主要內容和整體框架進行了探討。在此基礎上，完成了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》工作組討論稿2稿。

2015年12月，標準起草組赴成都農村產權交易所開展項目調研，對《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》標準草案中的相關內容進行了詳細地研討。在此基礎上，完成了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》工作組討論稿3稿。

2016年1月，標準起草組先后到北京農村產權交易所、中國林業交易所、武漢農村綜合產權交易所、江南林業產權交易所等單位開展調研，對《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》標準草案中的相關內容進行了詳細地研討。在此基礎上，完成了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》工作組討論稿4稿。

2016年1月25日，在福州召開《農村產權流轉交易服務標準前期研究》項目研討會，各參與課題組對標準的主要內容和整體框架進行了探討。在此基礎上，完成了《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》工作組討論稿5稿。

2016年2月25日，在海南召開《農村產權流轉交易服務標準前期研究》項目研討會，各參與課題組對標準的全部內容進行了研討，并對《農村產權流轉交易 土地經營權流轉交易服務規范》標準草案進行修改和完善。

2016年9月22日，在合肥市組織有關單位和專家召開了標準討論會，對標準的具體指標、語言表達等內容進行了修改和完善，使標準的層次更加清晰、語言更加精煉。

2017年3月28日，標準起草組赴蕪湖市開展調研，并召開了調研會。來自蕪湖市質監局、市發展改革委、市農委、安徽長江產權交易所等單位的專家參加了會議，并對標準草案進行了詳細地研討，同時結合蕪湖市的實際情況，提出了若干修改建議。

2017年11月14日，標準起草組赴長豐縣農村綜合產權交易服務中心調研縣級農村產權交易的流程和要求。

2018年4月26日，標準起草組赴黃山市黃山區農委調研黃山區農村產權交易監督管理相關工作。

2018年6月30日，標準起草根據前期調研、專家研討，對標準的指標、具體條款表述進行了全面的梳理和完善，形成標準征求建議稿。

五、主要條款內容及說明

1、主要內容

本標準規定了農村產權交易服務的術語和定義、基本要求、服務要求、服務質量要求、服務監督與評價等內容。

本標準適用于產權交易機構提供的農村產權交易服務。

2、主要條款說明（1）術語和定義

主要參照了GB/T 15624-2011《服務標準化工作指南》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號）等文件的相關規定。

（2）基本要求

主要參照了《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號）、《安徽省農村土地承包經營權流轉交易規則(試行)》、《成都市農村土地承包經營權流轉市場交易規則（試行）》、《武漢農村綜合產權交易所農村土地承包經營權流轉交易規則（試行）》、《北京農村產權交易所農村土地流轉交易指南(試行)》、《杭州農村綜合產權交易所 農村產權交易規則（試行）》、《廣州農村產權交易所農村產權轉出項目操作規程（試行）》以及各地出臺的“農村產權交易管理辦法”等文件的相關規定，并結合我國農村產權流轉交易的實際情況。

（3）服務要求

主要參照了GB/T 28222-2011《服務標準編寫通則》、GB/T 15624-2011《服務標準化工作指南》、《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號）、《安徽省農村土地承包經營權流轉交易規則(試行)》、《成都市農村土地承包經營權流轉市場交易規則（試行）》、《武漢農村綜合產權交易所農村土地承包經營權流轉交易規則（試行）》、《北京農村產權交易所農村土地流轉交易指南(試行)》、《杭州農村綜合產權交易所 農村產權交易規則（試行）》、《廣州農村產權交易所農村產權轉出項目操作規程（試行）》以及各地出臺的“農村產權交易管理辦法”等文件的相關規定，并結合我國農村產權流轉交易的實際情況。

（4）服務質量要求

主要參照了GB/T 27922-2011《商品售后服務評價體系》、GB/T 24421.4-2009《服務 業組織標準化工作指南 第4部分：標準實施及評價》等標準的相關規定。主要內容如下：

(1)服務場所的布局合理，標識清晰，環境整潔、衛生。(2)服務中使用普通話，用語文明規范，儀表大方，禮貌待人。(3)公開承諾辦理時限，限時辦結，實行首問負責制。(4)建立“一站式”服務模式，提高工作效率。

(5)實現服務項目、服務流程、服務標準、收費標準等信息公開。(6)創新交易服務方式和管理模式，提高服務效率和服務質量。（5）服務監督與評價

主要參照了GB/T 27922-2011《商品售后服務評價體系》、GB/T 24421.4-2009《服務業組織標準化工作指南 第4部分：標準實施及評價》等標準的相關規定。主要內容如下：

(1)制定交易機構服務監督制度，定期開展服務滿意度調查和服務質量評議。(2)建立對交易服務機構服務質量反饋和投訴制度，公布投訴電話和網上投訴信箱，暢通監督渠道。

(3)開展服務質量綜合評價和服務滿意度調查，定期公示考評結果，不斷提高服務質量和服務水平。

六、標準屬性的建議

本標準屬于基礎標準，建議作為推薦性國家標準。

標準起草組 2016年5月30日

第五篇：無錫市惠山區農村產權流轉交易管理暫行辦法

無錫市惠山區農村產權流轉交易管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為進一步規范我區農村產權流轉交易行為，保證交易過程的公平、公開、公正，增加產權流轉收益，維護農村和諧穩定，根據有關法律法規和政策，結合我區實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所指的農村產權流轉交易是指集體資產資源的所有權、使用權和經營權及農民個人產權，以出租（租賃）、發包、轉讓等方式與本集體經濟組織成員或本集體經濟組織外的法人、公民，通過公開有序競價，訂立規范合同，確定雙方當事人權利和義務的一種經濟活動。

第三條

農村產權流轉交易接受區、鎮（街道）農經部門的指導和監督。

第四條

農村產權流轉交易統一進入鎮（街道）農村產權交易服務中心（以下簡稱服務中心）交易，遵循自愿平等、誠實信用、等價有償和公開、公平、公正、競爭的原則。以保護農村集體經濟組織和農民的合法權益為目的，不得違背農村集體經濟組織和農戶依法自主經營管理的意愿，不得侵犯他人的合法權益和損害社會公共利益。

第二章

交易范圍

第五條

本辦法所指的參與交易的農村產權范圍包括：

（一）農村土地承包經營權。是指以家庭承包方式承包的耕地、養殖水面等經營權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律規定范圍內協商確定。

（二）農村集體經營性資產所有權使用權。是指由農村集體統一經營管理的經營性資產使用權，可以采取出租（租賃）、入股、轉讓、作價出資或合作、聯營等方式流轉交易。

（三）農村集體建設用地使用權。是指在經依法批準農用地轉用或歷史沿用、但未經征收的建設用地（不含宅基地）使用權可以采取出租（租賃）的方式流轉交易。

（四）農業生產設施設備使用權。是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備，可以采取轉讓、出租、拍賣等方式流轉交易。

（五）小型水利設施使用權。是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、出租、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

（六）農業類知識產權。是指涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等，可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。

（七）林權所有權、使用權。是指集體林地經營權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，流轉期限不能超過法定期限。

（八）村級“四荒地”使用權。是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易。以其他方式承包的，其承包經營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。

（九）其他。農村建設項目招標、涉農資金項目、產業項目招商等。

第六條

鎮（街道）在審核村（社區）提交的《農村集體資產交易立項申請表》的基礎上，根據交易標的情況確定是否實行公開交易。達到以下標準的交易事項都應進入鎮（街道）服務中心公開交易：

（一）單宗合同面積10畝及以上耕地、魚塘、荒地、林地、灘涂、果園等農用地土地承包經營權或使用權的出租（發包）；

（二）單宗合同廠房（含倉庫）面積500平方米及以上，或商業店鋪（含寫字樓）面積20平方米及以上，或租賃單次合同年限在5年及以上的農村集體物業使用權的出租；

（三）單宗合同標的年收益5萬元及以上的農村集體資產經營權或使用權的出租（發包）；

（四）單宗合同標的原值3萬元及以上的農村集體資產所有權或使用權的轉讓；

（五）需要進入鎮（街道）交易服務中心公開交易的其他資產。

第三章

交易機構

第七條

成立鎮（街道）農村產權交易服務中心，其主要職責是：

（一）加強對農村產權流轉交易行為的指導和監督，強化服務功能；

（二）提供農村產權流轉交易所需的場所和設施；

（三）提供農村產權流轉交易的信息發布和咨詢服務；

（四）接受意向人報名，審查意向人資質，管理交易保證金；

（五）組織開展農村產權流轉交易；

（六）保存管理農村產權流轉交易文件和活動記錄等資料檔案。第八條 區、鎮（街道）、村（社區）分別成立農村產權流轉交易審核工作組（以下簡稱“審核工作組”），負責農村產權流轉交易的立項申請、交易審批和管理。區級審核工作組由區委、區政府分管領導擔任組長，成員由區委農辦、政務服務管理辦公室、發改、住建、國土、財政、農林、審計等相關部門及涉及產權交易的鎮（街道）和村（社區）相關負責同志、2名以上普通群眾代表組成；鎮級審核工作組由鎮（街道）主要領導和分管領導分別擔任正副組長，成員由鎮（街道）農辦、資產辦、村建、國土、財政、農業等相關部門及涉及產權交易的村（社區）相關負責同志、2名以上普通群眾代表組成；村級審核工作組組長可由村（社區）主任、會計或股份合作社監事會主席擔任，組員由村（社區）兩委會和民主理財小組相關成員組成，總人數不少于5名，其中普通群眾代表不少于2人。

第九條

鎮（街道）服務中心應按照“精簡、高效、服務”的原則，配置場所、人員、經費，保障長期有效運作。運作經費列入鎮級財政預算。交易過程中不得收取服務費用，其他環節產生的費用成本，可以約定由產權出租（發包/轉讓）方承擔。

第四章

交易方式 第十條

農村產權流轉交易采取現場舉牌競價、遞交報價文件等方式進行，法律、法規以及有關政策文件有特殊規定的，從其規定。

第十一條

各鎮（街道）應結合當地實際，探索分類制定不同區域、不同類型資產的租賃指導價格。農村集體資產出租（發包）的交易底價原則上不得低于同期同類資產出租（發包）指導價格，出現低于指導價格的特殊情況須提交鎮（街道）審核工作組審批。

集體資產的轉讓，以具有合格資質的資產評估機構的評估價作為底價，也可根據集體經濟組織實際，在高于評估價的前提下制定更合適的價格。轉讓價格低于評估價的，應當經本集體經濟組織同意，提交鎮級審核工作組審批。

第十二條

租賃合同根據承包地等不同品種結合各鎮（街道）實際情況簽訂，特殊情況須經鎮級審核工作組同意并報區級審核工作組審核批準后，按相關政策規定辦理。

第十三條

對已出租（發包）的產權，要在合同到期前三個月與對方商議續約事宜。原承租（包）人決定不再續租的，須至少于合同到期前一個月告知出租（發包）方。

第十四條

標的金額不大、面積較小的產權，或者作為其他資產配套附屬設備設施的產權，有明確資產經營意向人的，經集體經濟組織或村級審核工作組民主表決同意，并報鎮（街道）審核工作組審核批準后，由鎮（街道）服務中心組織快捷交易。本條規定情形中涉及農村集體資產轉讓的，須經農村集體經濟組織成員（股東）代表大會討論通過后，報鎮（街道）農經部門批準同意。

第十五條 農村集體經濟組織每年要對轄區內承租（承包/受讓）農村集體資產的法人或自然人的履約及誠信記錄等情況進行審查，嚴格按農村集體資產設定的條件，提出農村集體資產承租（承包/受讓）人的黑名單，經鎮（街道）農經部門審查匯總后，統一進入鎮（街道）服務中心并予以公布。對被列入黑名單的法人或自然人，不得接受其承租（承包/受讓）農村產權的申請。

第五章

交易程序

第十六條

農村產權按照以下程序進行公開交易：

（一）擬定方案

由集體經濟組織根據交易標的具體情況編制交易方案，交易方案包括：交易標的的基本情況、交易形式、交易底價、交易對象條件、合同的相關條款等。

（二）村級預審

堅持民主決策、民主管理原則，對集體資產出租（發包）的交易行為，由村級審核工作組進行預審并形成會議決議；對涉及集體資產轉讓的交易行為，必須提交村民（股東）代表大會討論，經三分之二以上村民（股東）代表同意并形成會議決議。

村級審核工作組或村民（股東）代表大會，對交易是否實行公開競價、交易對象條件、交易底價等事項提出預審意見。

（三）立項申請 村（社區）集體經濟組織向鎮（街道）服務中心提交《農村產權流轉交易立項申請表》，鎮級審核工作組根據申請數量每月定期召開會議對項目進行立項審核。

集體經濟組織應向交易服務中心遞交如下資料：1．《農村產權流轉交易立項申請表》；2．《農村產權流轉交易信息公告》；3．《農村產權流轉交易會議決議》或《村民（股東）代表會議決議》；4．交易方案；5．按照法律、法規的規定需要提交的其他材料。

鎮（街道）服務中心應當對集體經濟組織所提交的資料進行審查，涉及資產租賃的，要將《農村產權流轉交易立項申請表》按照《惠山區村（社區）集體資產資源承包（租賃）和工程建設項目管理辦法》（惠發〔2013〕27號）規定提交鎮（街道）審批，交易服務中心自收到鎮（街道）審批意見之日起5個工作日內作出答復。對受理進入鎮（街道）服務中心交易的，服務中心應當進行受理登記；對不受理進入鎮（街道）服務中心交易的要提出理由，產權出租（發包/轉讓）方完善相關材料。

（四）發布信息

服務中心根據標的物情況和交易對象，發布交易信息。交易信息必須在鎮（街道）服務中心和村（社區）公告欄公布，還可以通過網絡、電視等其他媒介向社會發布。交易信息從發布之日起至交易日不得少于5個工作日，其中標的原值在20萬元以上的產權轉讓，發布時間不少于10個工作日，且必須在公共媒體上發布公告信息。在交易信息發布期限內，未經組織交易的交易服務機構同意，出租（發包/轉讓）方不得自行撤回交易。在信息發布期間，出租（發包/轉讓）方如需變更交易信息的，需在交易日3天前以書面形式向鎮（街道）農經部門提出申請并重新發布。

（五）組織交易

1．由服務中心審查報名人資格，確定參加競價的人員名單、到場人員、交易時間和地點等。經審查通過的申請人按規定交納保證金。交易必須在規定的時間和地點，并按交易流程進行。

2．評審和監督人員，由審核工作組按規定抽調相應人員擔任。3．服務中心應在交易日組織交易。如無人提出競價或無有效報價的，通知其集體經濟組織，可選擇續期發布信息或重啟上述交易程序；只有1家提出有效報價（不得低于底價）的，以其報價成交；有2家及以上提出有效報價的，按照價高者得的方式成交。在同等條件下，涉及農村產權出租（發包）的，原承租（包）方享有優先權；涉及農村產權轉讓的，本集體經濟組織成員享有優先權。農村產權的轉讓，參與競價的單位（個人）原則上不少于3家，少于3家的須闡明原因，報鎮（街道）農經部門審批。

（六）成交確認

交易條件達成一致后，交易雙方應當在交易現場簽訂《成交確認書》。

（七）發布結果

交易結果在簽訂《成交確認書》后，于當日在鎮（街道）服務中心公告欄、村（社區）公告欄等地方公示。

（八）簽訂合同

交易結果公示結束后，交易雙方到組織交易的鎮（街道）服務中心簽訂合同。成交額較大的可進行公證。若在《成交確認書》簽訂之日起7個工作日內，競得人沒有與集體經濟組織簽訂合同的，視為放棄交易，交納的交易保證金不予退回。

（九）資料歸檔

鎮（街道）服務中心要及時將資產交易資料整理歸檔，每個交易項目對應建立一本交易檔案。

第十七條 交易保證金額和交付方式由村（社區）集體經濟組織自行決定，涉及農村產權出租（發包）的，交易保證金不得少于5000元；涉及農村產權轉讓的，交易保證金不得少于交易底價的50%，且最低不少于10000元。對未成功競得的競價人所交納的交易保證金，應在相關交易完成后的3個工作日內一次性全額無息返還該競價人。

第十八條

交易合同簽訂后，競得人交納的交易保證金自動轉為交易首付款，余款的支付方式，根據交易雙方簽訂的合同履約。另外，產權轉讓所得應實行專項管理。

第六章

見證和監督

第十九條

區、鎮（街道）兩級審核工作組根據當天交易內容涉及的部門審核職責，由正副組長負責召集相關部門抽調人員參加評審。村級審核工作組要切實履行職責，在服務中心組織交易時組織集體資產所有者代表、兩名以上村民代表加入區或鎮（街）審核工作組，負責本村（社）集體資產交易的見證和監督工作。

第二十條

自本辦法實施之日起，農村產權必須依照相關程序進入鎮（街道）服務中心交易，嚴禁惡意將農村產權標的金額（或面積）分拆（發包給本集體經濟組織村民的耕地、魚塘、苗木地等農用地除外），規避進入服務中心交易。一經發現，將依法追究相關責任人的責任。

第二十一條

村（社區）集體經濟組織有關人員違反本辦法規定私下進行農村產權流轉交易，惡意隱瞞農村產權流轉交易公開信息的，視情節給予集體經濟組織主要負責人及相關負責人行政處分；造成集體經濟損失的，依法追討經濟賠償；構成違法犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第二十二條

在資產交易過程中，因特殊情況影響，導致交易活動無法正常開展，經處理仍未能解決的，交易的組織方有權作出中止交易、終止交易或延期交易的決定，并應及時進行相關信息公告。

第七章

附則

第二十三條

農村產權流轉交易后發生產權交易糾紛的，當事人可以向交易服務中心主管部門或者地方相關行政管理部門申請調解；經調解無法解決的，依據合同約定申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。第二十四條

本辦法由惠山區委農村工作辦公室負責解釋，自二○一六年一月起施行。