第一篇：加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新_推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 內(nèi)容摘要：技術(shù)進步是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定力量，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須下大力氣加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。本文根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技創(chuàng)新，對策建議

目前，我國的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，質(zhì)量差、價格低，賣難的問題時常發(fā)生，農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險較大。因此，目前我國新農(nóng)村建設(shè)重點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是如何在有限的資源和時間條件下生產(chǎn)出更多更好的農(nóng)產(chǎn)品，提高資源生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是突破資源和市場雙重制約的決定，因素是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心。

一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域

1.糧食作物超高產(chǎn)、高品質(zhì)育種。保障糧食安全不僅關(guān)系到當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系到國家長遠利益和民族生存根基。我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年增加，但增幅并不大。畜牧業(yè)、加工業(yè)及新興的生物能源產(chǎn)業(yè)對糧食的需求卻逐年增加，國際糧食價格有可能因為能源農(nóng)業(yè)的需求而提高，糧食的供求關(guān)系正在發(fā)生重大變化。在我國耕地不能增加且逐年減少的情況下，保障糧食安全的唯一出路只有靠提高單產(chǎn)，因此糧食作物育種任重道遠，必須下大力氣抓好糧食作物超高產(chǎn)、高品質(zhì)育種。

2.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)。目前，食品安全已成為人們最關(guān)心的問題。為此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須增強責任意識，加快研究生物疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農(nóng)業(yè)生物制劑和高效健康種養(yǎng)模式，建立從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系，提高食品的質(zhì)量安全水平。

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施栽培和設(shè)施養(yǎng)殖，如各類塑料大棚、各類溫室和人工氣候室，畜禽、水產(chǎn)和特種動物的設(shè)施養(yǎng)殖和現(xiàn)代化集約養(yǎng)殖小區(qū)等。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)在某種意義上就是增加耕地面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間和空間，增強生產(chǎn)的可控性。科技創(chuàng)新應(yīng)在進一步節(jié)約成本，減小勞動強度，提高光能、熱能利用率，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加生產(chǎn)效益上下工夫。

4.農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分化和演變的關(guān)鍵點。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分化，由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三大部門演變；二是農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)的分化，由原來主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中就業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后演變，并逐步向現(xiàn)代工業(yè)化擴散；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的分化，由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營演變；四是農(nóng)民收入來源的分化，由原來單純依靠種養(yǎng)業(yè)收入向依靠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增加收入演變，美國等發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已達到農(nóng)業(yè)增加值的3-5倍。因此，我國要走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，農(nóng)產(chǎn)品精

深加工技術(shù)研究必須不斷有新的突破。農(nóng)業(yè)部提出，到“十一五”末，主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例提高到40%，促進食品加工業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

5.節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和我國水資源的狀況變化，水資源缺乏將是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的制約因素。當前，我國農(nóng)業(yè)灌溉總用水量4000億立方左右，占總用水量的67%，加上其他農(nóng)業(yè)用水，占到總用水量的80%，是全國水資源最大可能利用量的35%-40%。由于缺水，農(nóng)業(yè)受旱面積越來越大，常年在3億畝以上。同時農(nóng)業(yè)用水浪費又是非常巨大的，全國農(nóng)業(yè)用水利用率平均不足50%，年損失約2000億立方，相當于全國工業(yè)和城市用水總和的2倍。因此，如何保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是糧食安全，加強節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究創(chuàng)新既是緊迫的要求，又是重大的長遠的戰(zhàn)略任務(wù)。

6.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合利用技術(shù)。建設(shè)節(jié)約型社會對加強農(nóng)業(yè)資源綜合利用的要求越來越高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要更多地負起責任，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染檢測與防治技術(shù)和農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研究，特別是以污染治理和秸稈、肥料利用為重點，推進有機農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源和食用菌等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

7.農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的戰(zhàn)略高新技術(shù)已經(jīng)全面引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并成為最具競爭力的新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。生物技術(shù)不斷超越生物固有的生產(chǎn)潛能，信息技術(shù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有了智能性和精確性。我國近年來農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有了很大進展，但還遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求，更不能適應(yīng)國際日益激烈的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭。今后我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須切實加大對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā)的支持力度，重點發(fā)展基因工程、遙感農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、環(huán)控農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基因庫等高新技術(shù)及基礎(chǔ)研究，加強自主創(chuàng)新，搶占農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域的制高點，全方位提升我國農(nóng)業(yè)高科技領(lǐng)域的國際競爭力。

二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議

1.加快建設(shè)國家新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系?！笆濉逼陂g，我國提出了建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的設(shè)想，其基本思路是：圍繞國家目標，整合資源、理順結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、明確分工、提升能力、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定支持。依托已有的機構(gòu)，以國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)為主體，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，以不同農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃內(nèi)優(yōu)勢單位建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新分中心，以各區(qū)內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科研試驗站，構(gòu)建面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有國際一流水平和較強國際競爭力的新型國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這一思路提出后，受到了全國上下農(nóng)業(yè)科研單位的支持，各省市相繼增加投入提升競爭力。但是客觀地講，全國整體上推進速度不快，必須進一步齊心協(xié)力，克服困難，加快建設(shè)步伐。同時進一步完善體系建設(shè)的思路，使其更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。如隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)多種功能的開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品加工增值所占的份額越來越大，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的要求也越來越高，但這方面恰恰是當前我國農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，而大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，他們也應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的重要組成部分。農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品加工大

企業(yè)聯(lián)合成立研究機構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合協(xié)作，共同提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值的科技創(chuàng)新水平。

2.加快改造農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系。我國的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系曾做出過重大貢獻，但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的變化，出現(xiàn)了網(wǎng)破、線斷、人散的局面，至今沒有得到根本改觀，體制機制和人員素質(zhì)等已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。對目前的農(nóng)業(yè)科技推廣體系一方面要加強，但更重要的是需要改造。所謂加強，就是要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，真正建立健全機構(gòu)，充實真正的農(nóng)業(yè)科技人才，并通過財政轉(zhuǎn)移支付等多種方式保證人員和工作經(jīng)費，改善條件設(shè)施，提高人員素質(zhì)。所謂改造，就是要針對科技成果的來源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快構(gòu)建和完善以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，大力推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新的主體，他們是科技成果的創(chuàng)造者和掌握者，目前的關(guān)鍵是在市場經(jīng)濟條件下如何廣泛參與、如何分工、如何結(jié)合、如何協(xié)作、如何調(diào)動各方面的積極性，需要組織人員深入調(diào)查研究，下決心在組織體制、運行機制、任務(wù)職責、經(jīng)費分配等多方面進行系統(tǒng)構(gòu)建，大膽改革，邁出實質(zhì)性步伐。

3.加快建立更加有效的科技創(chuàng)新激勵機制。進入“十一五”以來，國家更加重視對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，經(jīng)費投入大幅度增加。如何抓住機遇，盡快凝聚創(chuàng)新力量，提高自主創(chuàng)新能力和效率，建立更加有效的科技創(chuàng)新激勵機制至關(guān)重要。建設(shè)激勵機制是一個系統(tǒng)工程，要在具體單位真正營造起尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，不僅僅是工作生活條件的改善和獎金的多少，更重要的是建設(shè)健康向上的單位創(chuàng)新文化、激勵文化，進一步改進適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特點和廣大科技人員認可的人才評價機制、課題審批辦法、成果評價標準和職稱評定方式。要大力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的氣息，提升創(chuàng)新活力，讓成績突出的人員真正有地位、有發(fā)言權(quán)。試想在一個單位如果老老實實搞科研的同志不如機關(guān)的處長、科長職稱提得快，一個高級的研究人員在學(xué)術(shù)上不如機關(guān)的處長、科長有發(fā)言權(quán)，這個單位的激勵機制就是形式主義的、官僚主義的，是不會有良好實效的。

第二篇：大力推進科技創(chuàng)新 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力推進科技創(chuàng)新 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

丁錫國

新華社

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李嵐清近日在山東考察工作時強調(diào)，要認真實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識解決中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要性，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，全面提高我國農(nóng)村經(jīng)濟整體水平和競爭力。

５月１日至３日，李嵐清在中共中央政治局委員、山東省委書記吳官正和省長張高麗的陪同下，在濰坊、威海、煙臺等地先后考察了昌樂堯溝、壽光、洛城的果菜種植基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高科技示范園區(qū)、果菜批發(fā)市場，以及部分高校、中學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校。李嵐清對山東省推行以公司為龍頭，以高科技為手段，帶動廣大農(nóng)戶進入市場，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、標準化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變給予高度評價。他指出，山東省委、省政府通過實施經(jīng)濟國際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟等四項戰(zhàn)略措施，著力解決農(nóng)民增收、擴大就業(yè)和增加財政收入等三個突出問題，思路對頭，效果顯著。山東省調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、標準化的實踐，使我們看到了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的美好前景。

李嵐清指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。各級黨委、政府必須從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識“三農(nóng)”問題的重要性。在激烈的國內(nèi)外市場競爭中，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，就必須對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，多形式、多渠道培植壯大龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工，通過興辦農(nóng)產(chǎn)品科研基地、生產(chǎn)基地、加工基地、銷售基地等，帶動千家萬戶農(nóng)民走向國際國內(nèi)市場。

在壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，李嵐清仔細地詢問了對進入市場的果菜進行藥物殘留等檢測的情況。他說，質(zhì)量安全問題是農(nóng)產(chǎn)品競爭的核心，沒有質(zhì)量安全就沒有市場，就沒有效益。當前，要特別加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生和質(zhì)量。這是拓寬國內(nèi)市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要環(huán)節(jié)。

李嵐清強調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要科技進步作支撐，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技創(chuàng)新，提高科技含量和水平。要從信息、技術(shù)、資金、政策等方面支持科研單位和龍頭企業(yè)，聯(lián)合廣大農(nóng)戶，引進、培植和推廣新品種、新技術(shù)，組織實施良種產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化等一系列科技興農(nóng)工程，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適銷對路的名優(yōu)特產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、綠色食品。要采取多種形式加強對農(nóng)民的科技教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。

李嵐清對煙臺、威海推行全面素質(zhì)教育取得的新進展給予充分肯定。在考察煙臺長島中學(xué)和威海一中時，他指出，要十分重視基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的發(fā)展，沒有良好的基礎(chǔ)教育，就不可能有良好的高等教育，不可能培養(yǎng)優(yōu)秀的高水平人才。各級政府特別是縣級政府要把發(fā)展義務(wù)教育

作為一項主要責任，務(wù)必做到教師工資、教學(xué)經(jīng)費、中小學(xué)危房改造資金等“三個確?！保龠M義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。在山東大學(xué)威海分?？疾鞎r，李嵐清指出，實行高校與地方共建，對于改善辦學(xué)條件，擴大招生規(guī)模，密切高校與地方聯(lián)系，發(fā)揮了重要作用。各地的高校首先要立足于為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，要適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，提高辦學(xué)質(zhì)量，為本地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟培養(yǎng)人才。只有貢獻，才有“共建”。高校的思想政治工作一刻也不能放松，輔導(dǎo)員要進學(xué)生宿舍，把學(xué)生的管理和思想政治工作做到宿舍中去。要堅持不懈地抓好黨的建設(shè)，保持高校穩(wěn)定，促進高校改革與發(fā)展。當他了解煙臺汽車工業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的高級技工供不應(yīng)求時指出，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)必須適應(yīng)社會的需要，提高培養(yǎng)質(zhì)量。只有這樣，才能越辦越好。（完）

作者：丁錫國

第三篇：加快科技創(chuàng)新 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快科技創(chuàng)新 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“十一五”時期是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的黃金期。5年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化程度顯著提高，糧食總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在1萬億斤以上，農(nóng)民收入大幅提高。這一成就的取得實屬不易，其中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要的支撐作用。

一、農(nóng)業(yè)科技已成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量

農(nóng)業(yè)的根本出路在科技創(chuàng)新?！笆晃濉币詠?，在有關(guān)部門的大力支持下，我們堅持“四個立足”，在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時，繼續(xù)保持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢頭。

一是立足產(chǎn)業(yè)需求推進自主創(chuàng)新。目前，我國已建立50個主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實施了轉(zhuǎn)基因重大專項和公益性行業(yè)科研專項，有效引導(dǎo)和支持了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐需要集聚集中。特別是，為完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，我國以產(chǎn)業(yè)為主線，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，逐個環(huán)節(jié)梳理技術(shù)需求，幫助農(nóng)民排解生產(chǎn)難題，為提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力開辟了新思路。

二是立足農(nóng)民需要推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。新世紀以來，國家十分重視根據(jù)農(nóng)民需求促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化了基層農(nóng)技推廣體系改革，加強了農(nóng)業(yè)科技進村入戶工作。截至2010年底，82.5%的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)已列為財政全額撥款單位，有力地調(diào)動了基層農(nóng)技人員的積極性，增強了農(nóng)技推廣與服務(wù)能力，農(nóng)技推廣人員在近兩年的抗災(zāi)奪豐收中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

三是立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進農(nóng)民培訓(xùn)。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，我國及時調(diào)整聚焦培訓(xùn)重點，引導(dǎo)和促進農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延長鏈轉(zhuǎn)移，由單純外出務(wù)工向“就地、就近”就業(yè)轉(zhuǎn)變，由偏重服務(wù)城市發(fā)展向注重支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來，一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，積極主動地扎根農(nóng)村，投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是立足國情特色推進農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新。5年以來，我國高度重視農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新，富有成效地探索出了科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的新途徑，建立了科技投入穩(wěn)定支持的新機制，營造了科技人員潛心鉆研科技、安心服務(wù)生產(chǎn)的新氛圍，形成了各類科技力量聯(lián)合協(xié)作的新格局。

2010年，全國農(nóng)業(yè)科技貢獻率達52%，超過了土地、勞動力及物質(zhì)投入要素的貢獻份額。糧食綜合單產(chǎn)達331公斤，比“十五”時期平均水平高出30公斤以上，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻率穩(wěn)定在60%以上。農(nóng)業(yè)科技已成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新任務(wù)

“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化進程將加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快升級，農(nóng)產(chǎn)品消費需求將持續(xù)增長，這對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求?！笆濉睍r期，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這條主線，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。人多地少、水資源緊缺、環(huán)境承載能力較弱，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大制約因素，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的倒逼壓力。從耕地資源來看，2004年以來我國糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，增量達2300多億斤；與此同時，播種面積也連續(xù)7年增加，增量達1.6億畝，面積增加對糧食增產(chǎn)的貢獻率達40%左右。在耕地總量難以增加、耕地質(zhì)量下降趨勢尚未得到根本遏制、糧食和經(jīng)濟作物又要統(tǒng)籌兼顧的情況下，今后糧食播種面積維持在16億畝已屬不易，靠增加面積增產(chǎn)的空間越來越小。從水資源來看，我國每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，而農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率僅45%左右。特別是近年來糧食生產(chǎn)中心北移以后，北方地區(qū)水資源矛盾尤為突出，占全國糧食產(chǎn)量一半多的東北和黃淮海地區(qū)水資源總量僅占全國的15%左右。從外部投入品來看，我國化肥當季利用率僅為30%左右，農(nóng)藥利用率僅為33%左右，普遍低于發(fā)達國家20個百分點以上。外部投入品的大量使用，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，很大程度上抵消了近年來國家對農(nóng)民的補貼效應(yīng)，也使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不斷加劇。因此，只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)業(yè)發(fā)展切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)，才能確保我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

提升農(nóng)業(yè)整體競爭力迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一部農(nóng)業(yè)發(fā)展史就是一部農(nóng)業(yè)科技進步史。尤其在當代，農(nóng)業(yè)的競爭實質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技的競爭。近幾十年來，隨著世界科技的迅猛發(fā)展以及向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的加速滲透，一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)的學(xué)科分化正在加速，基因工程、酶工程、生物電子工程、蛋白質(zhì)工程等學(xué)科迅速發(fā)展并更加細化，農(nóng)業(yè)科技日益得到深入發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)科技與其他學(xué)科

不斷融合，形成了許多新的學(xué)科交叉點和生長點，極大地拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。與國際先進科技水平相比，我國農(nóng)業(yè)科技無論是廣度還是深度都存在著不小差距，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，真正能運用到生產(chǎn)上的重大突破性科技成果還比較少。以農(nóng)業(yè)最核心、最基本的生產(chǎn)資料種子為例，除了水稻雜交優(yōu)勢利用等少量成果居于世界領(lǐng)先地位以外，其他都缺乏總體優(yōu)勢。從主要作物來看，我國小麥單產(chǎn)居世界第23位，玉米居第39位，大豆居第40位，分別只有世界先進水平的70%、54%和52%，依靠科技創(chuàng)新增產(chǎn)的潛力仍很大。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新變化迫切需要增強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。我國農(nóng)業(yè)以戶為單位的小規(guī)模家庭生產(chǎn)模式將長期占主導(dǎo)地位，這一實際決定了必須始終把農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)擺在更為突出的位置。特別是改革開放以來，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷減少，勞動力平均年齡不斷升高，越來越難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動者技能的要求。同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化程度的不斷提高，新型種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，對關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生巨大需求。為此，迫切需要增強農(nóng)業(yè)科技專業(yè)化和社會化服務(wù)能力，提高科技服務(wù)的質(zhì)量和水平。

三、“十二五”時期加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思考

“十二五”時期，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須緊緊圍繞糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大科技需求，以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)科技管理效能，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷增強農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐、推動和引領(lǐng)能力。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入方式和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2009年，我國農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重僅為0.6%，而世界平均水平超過1%，發(fā)達國家普遍在2%—3%之間，亟須加大投入總量，并建立逐年穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)科技投入機制，從根本上改變長期以來我國農(nóng)業(yè)科技投入不足的局面。同時，要突出投入重點，由注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)中研究向注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合理配置轉(zhuǎn)變，使育種、栽培與養(yǎng)殖、病蟲害防控、設(shè)施設(shè)備、加工、產(chǎn)業(yè)政策等各環(huán)節(jié)都得到有效支持；從注重科技研發(fā)向注重研發(fā)與中試示范并重轉(zhuǎn)變，使科研成果能盡快完成熟化和大面積示范，加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在此基礎(chǔ)上，要著力轉(zhuǎn)變投入方式，逐步提高農(nóng)業(yè)科技投入

中非競爭性投入的比例，建立完善對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研人員和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研團隊的長效支持機制，為農(nóng)業(yè)科技進步創(chuàng)造良好氛圍。

實現(xiàn)科技創(chuàng)新方向和重點的調(diào)整。當前，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新趨勢和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新要求，我國需要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。一是由側(cè)重生物技術(shù)到注重生物、農(nóng)機及工程技術(shù)相結(jié)合的調(diào)整。2010年我國農(nóng)機化綜合水平達到52%，農(nóng)業(yè)科技也要適應(yīng)這一重大轉(zhuǎn)變，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，將原本由育種、栽培、耕作等為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，轉(zhuǎn)向生物技術(shù)和機械工程技術(shù)相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展機械技術(shù)和生物技術(shù)。二是由僅注重提高土地產(chǎn)出率到土地產(chǎn)出率和資源利用效率并重的調(diào)整。要以節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)能為重點，有針對性地開發(fā)應(yīng)用資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)，把農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更好地結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。三是由單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)到多功能多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的調(diào)整。伴隨著現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在向綠色、安全、營養(yǎng)、健康、休閑、生態(tài)等多元化方向發(fā)展，生物質(zhì)能源、海洋農(nóng)牧場、生物材料、農(nóng)副產(chǎn)品等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技新的生長點，蘊含著極大的發(fā)展?jié)摿?。在這種形勢下，農(nóng)業(yè)科技需要密切追蹤前沿，不斷拓寬視野和領(lǐng)域，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長點。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將發(fā)生更為顯著的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及方式的新變化，迫切需要根據(jù)不同主體的新需求，增強農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化、社會化服務(wù)能力。目前，我國基層農(nóng)技推廣體系仍然薄弱，導(dǎo)致科技供給傳輸不下去，生產(chǎn)需求反饋不上來，技術(shù)成果的示范推廣缺乏工作依托?！笆濉睍r期，我國必須在大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、增加技術(shù)源頭供應(yīng)的同時，更加注重成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。一方面，要不斷加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的能力建設(shè)，組織實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培養(yǎng)與知識更新工程，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)的為農(nóng)服務(wù)能力；另一方面，要以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體，加快構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等多方力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，促進農(nóng)技推廣工作的公益性與專業(yè)化、社會化相結(jié)合，努力把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)送到田間地頭。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技體制與管理機制的創(chuàng)新。當前，要在遵循科研規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)業(yè)特點和國情特色，探索符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的科技進步之路。一是深化和完善農(nóng)業(yè)科研院所改革。按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革的要求，當前要對農(nóng)業(yè)

科研院所進行準確定位，通過剝離、整合、轉(zhuǎn)制等方式，加快推進分類改革。對公益性科研院所，關(guān)鍵是加快建立和完善現(xiàn)代院所制度，加強內(nèi)部管理和運行機制創(chuàng)新，切實解決科技體制改革相關(guān)政策不配套或落實不到位的問題。二是完善科技立項機制。堅持課題來源于實踐，建立完善以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的科技立項機制，推進科技要素優(yōu)化組合，推動科技與生產(chǎn)有效結(jié)合。三是強化聯(lián)合協(xié)作制度。促進跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的單位和科研人員之間協(xié)同攻關(guān)，努力把科技力量配置由重復(fù)分散轉(zhuǎn)向科學(xué)分工與聯(lián)合協(xié)作相結(jié)合，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作的良好發(fā)展局面。四是創(chuàng)新科技評價機制。建立完善符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求的科技評價指標體系，對不同類型科研機構(gòu)、科技項目、科技人員實施分類考核和分類評價，重視發(fā)揮科技信用評價制度的激勵約束功能。

第四篇：如何才能加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新(精)

第3期(2012年3月 中國科技論壇-5-如何才能加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

編者按：面對農(nóng)業(yè)資源短缺等諸多因素對糧食安全的影響，我國采取了以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新解決中國的三農(nóng)問題。但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所涉范圍廣，需要通盤考慮其戰(zhàn)略布局和支撐措施。為尋求更優(yōu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之路，部分科技與農(nóng)業(yè)方面的專家對其進行了思考和闡述。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

楊起全中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)復(fù)雜，涉農(nóng)行業(yè)多樣，產(chǎn)業(yè)延伸廣闊，技術(shù)創(chuàng)新體系復(fù)雜。解決中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技問題必須跳出狹隘的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技范疇來發(fā)現(xiàn)問題、理清思路、尋求破解之道。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅僅是研究開發(fā)，也不能把當前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的突出問題簡單歸結(jié)為技術(shù)供給不足，而應(yīng)將提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力破解農(nóng)業(yè)面臨的問題放在一個更為廣闊的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)背景下來研究和部署。

必須堅持各類涉農(nóng)經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位。從農(nóng)業(yè)科技的三性出發(fā)，國家將加大對與農(nóng)業(yè)科技的投入，政府農(nóng)業(yè)科技組織建設(shè)也將得到加強。但是，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的活動，涉農(nóng)經(jīng)濟組織作為創(chuàng)新活動主體的基本屬性不會改變。科學(xué)家、工程師、農(nóng)藝師和涉農(nóng)領(lǐng)域的各類人才是先進生產(chǎn)力的活的載體，他們在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的地位，不是取決于個人屬性而是取決于組織屬性。只有當科技成果進入創(chuàng)新的經(jīng)濟過程時才體現(xiàn)出實際的經(jīng)濟價值，只有市場中的涉農(nóng)經(jīng)濟組織才是技術(shù)創(chuàng)新的投資、執(zhí)行和受益主體，政府機構(gòu)在制度設(shè)計上應(yīng)當承擔有限的非市場性的公益服務(wù)。在缺乏利益輸送機制條件下，它們難以成為技術(shù)創(chuàng)新的真正主體，而按照市場規(guī)則運作政府機構(gòu)則會產(chǎn)生腐敗，并對市場主體產(chǎn)生擠出效應(yīng)，進而破壞整個農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，政府科研機構(gòu)固然與世界先進水平存在巨大差距，然而更為落后并亟待提升的是本應(yīng)承擔起創(chuàng)新主體重任的涉農(nóng)經(jīng)濟組織的技術(shù)創(chuàng)新能力。除了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

主體應(yīng)當運用自身的累積資源投入創(chuàng)新之外，政府的創(chuàng)新資源也應(yīng)當主要投入到市場創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)之中。我國農(nóng)業(yè)的市場主體能夠承擔起技術(shù)創(chuàng)新重任之日，才是中國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新真正取得成功之時。

農(nóng)業(yè)是自然區(qū)劃特征非常明顯的產(chǎn)業(yè)，中國又有非常特殊的其他國情，因此，堅持有中國特色的農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新道路尤為必要。在我國農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險和不確定性明顯上升是一種長期趨勢的條件下，適合中國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑的創(chuàng)造、選擇、堅持與落實就成為科技界的頭等大事，也是涉農(nóng)領(lǐng)域自然科學(xué)和社會科學(xué)家們的基本職責和任務(wù)。構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系這個總體要求需要從每一項技術(shù)入手去落實，并且相互配套才能形成互相適應(yīng)的有效技術(shù)系統(tǒng)，這是一個很高的要求。我們還面臨許多大的挑戰(zhàn)，比如全球氣候變化對于區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。我國的經(jīng)濟、社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，根據(jù)科學(xué)規(guī)律實現(xiàn)主動型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是擺在農(nóng)業(yè)科技專家面前的嚴峻挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)財政科技經(jīng)費增長高于財政經(jīng)常性收入增長是支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要舉措，但關(guān)鍵在于落實。首先需要建立一個可以操作的財務(wù)統(tǒng)計基礎(chǔ)使得這項政策真正成為可以精確檢測的對象。其次應(yīng)當明確這是各級政府都應(yīng)當達到的要求，是具有明確定量指標的硬要求，不是各級政府可以相互推諉的軟要求。必須做到財政責任落實到位，黨政督察機制完善，并成為每年各級政府報告不可或缺的內(nèi)容。第三，中西部基層政府實現(xiàn)目標的難度很大，建議在中央財政轉(zhuǎn)移支付專項資金中列入或者擴大農(nóng)業(yè)科技專項資金的額度。

-6-中國科技論壇(2012年3月 第3期加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要現(xiàn)代金融支持和保障

張峭中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，理應(yīng)成為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要“推手”，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本保障?，F(xiàn)代金融體系對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的促進作用主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的收益。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果是一種具有潛在價值、能夠帶來未來收益的特殊資產(chǎn)，現(xiàn)代金融市場體系所具有的對資產(chǎn)未來收益折現(xiàn)、公平合理定價的功能以及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押等金融工具，能夠確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體獲得創(chuàng)新收益，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果交易轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型科技企業(yè)往往具有快速成長和未來高收入增長流的特點，現(xiàn)代股票市場能夠?qū)⑵髽I(yè)各類資產(chǎn)和企業(yè)未來收入流提前折現(xiàn)，上市科技企業(yè)的市值一般遠遠高于自身凈資產(chǎn)數(shù)倍，其高出的溢價就是科技創(chuàng)新成果未來收入的折現(xiàn)，這樣創(chuàng)新科技企業(yè)既可以通過股票高溢價發(fā)行籌集比一般企業(yè)更多資金，贏得更多和更大創(chuàng)新發(fā)展機會，也可通過股票二級市場交易變現(xiàn)，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新收益早日兌現(xiàn)。

防范農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新本就有較大的不確定性，創(chuàng)新可能成功，失敗的可能性更大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的這種高風(fēng)險性削弱了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的積極性，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐?，F(xiàn)代金融體系在保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新收益的同時為防范農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險提供了可能。一方面，現(xiàn)代金融體系能夠為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供愿意承擔農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高風(fēng)險的風(fēng)險資本。與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資（銀行貸款）完全不同，風(fēng)險投資偏好高風(fēng)險項目，追逐高風(fēng)險背后所隱藏的高收益，在追求高收益的同時也愿意承擔高風(fēng)險，即這種“風(fēng)險共擔、收益共享”金融制度安排，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中所存在的高風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分散給風(fēng)險投資者，可以有效地降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的風(fēng)險。另一方面，現(xiàn)代金融體系能夠為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)提供科技擔保、科技保險等風(fēng)險分散、轉(zhuǎn)移、對沖和規(guī)避的管理工具，從而為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?lián)纹稹氨Ｗo傘”，這將有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加快我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。

激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力。如果沒有現(xiàn)代金融證券市場，財富也只能靠未來許多年的利潤一年一年地實現(xiàn)，那是一種緩慢的財富實現(xiàn)過程，難以產(chǎn)生強大的社會示范效應(yīng)，不能鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，也就會放慢整個社會科技創(chuàng)新速度，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新速度也會滯緩。

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向?，F(xiàn)代金融自身所具備的資源配置功能，在促使社會閑散貨幣資本順利導(dǎo)入到最具市場潛力的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)當中，從而滿足具

有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對資金需求的同時，能夠自發(fā)地抑制無效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，換言之，現(xiàn)代金融可以為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向提供資金引導(dǎo)。另外，現(xiàn)代金融市場中為資金供求雙方起到媒體或橋梁作用的各種中介機構(gòu)，如市場咨詢單位，證券研究所、投資顧問公司、資產(chǎn)評估機構(gòu)等所提供的各類信息本身就具有有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向的功能。具體而言，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新只有符合市場需求和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，其創(chuàng)新成果才具有應(yīng)用潛力和價值，各種中介機構(gòu)的服務(wù)最終才能得到回報。現(xiàn)代金融市場中介服務(wù)機構(gòu)具有敏銳捕捉農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求有效信息的能力，通過及時提供給農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，起到類似于期貨市場中“價格發(fā)現(xiàn)”的作用，從而為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新指明方向。

推進農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制建設(shè)

劉冬梅中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

多元化已經(jīng)成為當前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的最大特征。強調(diào)多主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的協(xié)同推進機制，重視發(fā)揮政府、大學(xué)、科研院所及企業(yè)等不同主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的作用，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的必然選擇。

強化政府不同部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，涉及農(nóng)業(yè)科技的職能部門有農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、財政部、水利部、全國供銷總社、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、商務(wù)部、民政部、環(huán)境保護部、國家糧食總局、中國氣象局等十余個。農(nóng)業(yè)科技資源管理尚存在渠道分散、重復(fù)布局、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。應(yīng)加強中央層面科技管理部門

第3期(2012年3月 中國科技論壇-7-之間的溝通協(xié)調(diào)，改進和完善現(xiàn)有各部門在經(jīng)費預(yù)算、科研立項、重大政策制定等方面的溝通協(xié)調(diào)機制，使部門間的科技資源能夠匯聚到國家重大戰(zhàn)略部署上來。要強調(diào)各部門內(nèi)部不同主體之間科技資源的協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮地方科技管理部門的作用，加強中央與地方科技資源的聯(lián)動，實現(xiàn)國家科技計劃與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的更好對接。

穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革。除中央級研究院所外，我國各省區(qū)市基本都建有一個綜合性的農(nóng)業(yè)科研院，相當一部分地市也建有農(nóng)業(yè)院所，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)中的一支重要力量。要繼續(xù)加快推進農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的分類改革，促進從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、前沿研究和社會公益研究的科研機構(gòu)加快建立現(xiàn)代院所制度，探索建立符合科研規(guī)律的、有序競爭與相對穩(wěn)定支持相結(jié)合的經(jīng)費資助機制，并且在事業(yè)人員編制、工資待遇、基本科研業(yè)務(wù)費等方面給予政策和資金保障，逐步形成一支穩(wěn)定服務(wù)于國家目標的農(nóng)業(yè)科研基地和具有國際水平的研究團隊。積極穩(wěn)妥地推動有商業(yè)研發(fā)能力的科研機構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)，并在稅收等政策方面給予傾斜支持。

繼續(xù)完善和發(fā)展大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)高校取得的科技成果已經(jīng)占到我國全部農(nóng)業(yè)科技成果的一半左右，成為國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的一支骨干力量。應(yīng)繼續(xù)完善和發(fā)展已有的“太行山之路”等大學(xué)農(nóng)技服務(wù)模式，將以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣模式加以規(guī)范和制度化，同時在國家實施的重大推廣計劃、財政專項、星火計劃、基地建設(shè)等各類推廣項目，對大學(xué)予以支持和傾斜。加強對農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理，維護公正、規(guī)范的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場秩序，真正維護科技人員的經(jīng)濟利益，激發(fā)科研人員進行創(chuàng)新的積極性。考慮到農(nóng)業(yè)科研區(qū)域性較強的特點，要選擇改革力度大、創(chuàng)新能力強、區(qū)域中心地位明顯的地方農(nóng)業(yè)大學(xué)，聯(lián)合本區(qū)域其他研究力量，開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)試點。

增強涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。近年來，隨著企業(yè)對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更多的介入，涉農(nóng)企業(yè)正成為農(nóng)村技術(shù)服務(wù)中一支不可忽視的力量。與中國小農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的事實相對應(yīng)，中國企業(yè)多采取公司+農(nóng)戶的形式開展經(jīng)營，企業(yè)從獲取自身最大利益出發(fā)，也會對所涉及農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。要鼓勵和支持相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)在某些領(lǐng)域建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)超前、深度參與農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。在相關(guān)國家科技計劃中加大支持農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比例，設(shè)立企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果后補助計劃，對企業(yè)自籌資金研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品給予經(jīng)費補助。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

毛學(xué)峰中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面向大農(nóng)業(yè)。當前需要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和保障能力提供支撐。與此同時，我們需要清楚看到，由于生物技術(shù)、加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，伴隨著人民生活水平逐漸提高，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上種植業(yè)或農(nóng)林牧副漁，而是包含了食品、自然資源、生物科技產(chǎn)品、健康、生態(tài)環(huán)境、休閑與綠色產(chǎn)業(yè)等。農(nóng)業(yè)科技成果本身也需要拓展與延伸，從主要追求增產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)向追求優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，從大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品與地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域拓展到產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域，從過去定位于生產(chǎn)功能向追求三生功能（生產(chǎn)、生活和生態(tài)）邁進，因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要面向大農(nóng)業(yè)概念。

鼓勵涉農(nóng)企業(yè)加入科技創(chuàng)新大軍。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)過快速發(fā)展階段，當前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展很大程度依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)來提高競爭力，尤其加入世界貿(mào)易組織之后，涉農(nóng)企業(yè)對科技成果需求愈加強烈。如果對規(guī)模以上的涉農(nóng)企業(yè)初步加總，2010年大約有10萬個。但是根據(jù)第二次經(jīng)濟普查資料，涉農(nóng)企業(yè)涉農(nóng)行業(yè)的投入強度，農(nóng)副食品加工業(yè)（0.17%）、食品制造業(yè)（0.34%）、飲料制造業(yè)（0.59%）、煙草制造業(yè)（0.22%）、紡織業(yè)（0.29%）均低于工業(yè)企業(yè)的平均水平（0.61），其距離成為研發(fā)主體還有很長一段距離。因此，中央財政應(yīng)當積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶動更多的企業(yè)和其他社會資金投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，促進提高農(nóng)業(yè)科技的社會投入水平。

讓科技成果轉(zhuǎn)化切實起到承上啟下、引領(lǐng)支撐作用。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)體系

-8-中國科技論壇(2012年3月 第3期的中間環(huán)節(jié)，應(yīng)當起著承上啟下之關(guān)鍵作用，既對農(nóng)業(yè)科技成果需求起到反饋作用，影響著項目資源分配，又對下游環(huán)節(jié)起著引領(lǐng)和支撐作用。但是從各個環(huán)節(jié)上投入來看，僅用《中國科技統(tǒng)計年鑒》中的“分行業(yè)研究與開發(fā)機構(gòu)研究與試驗發(fā)展(R&D經(jīng)費內(nèi)部支出”中“農(nóng)、林、牧漁業(yè)小計”來說，2009年農(nóng)林牧漁業(yè)的R&D投入約為70億元，其中試驗發(fā)展經(jīng)費接近

50億元。不過，如考慮其他部門的科技投入，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費投入可能相對更高些。從早期統(tǒng)計資料來看，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)投入規(guī)模相對較大。唯獨中間環(huán)節(jié)———農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化投入，2001—2009年中央財政累計投入25.5億元，平均每年不到3億元，顯然這樣投入與之前各種來源的農(nóng)業(yè)科技成果待轉(zhuǎn)化需求相比，科技成果轉(zhuǎn)化投入有限。在重視農(nóng)業(yè)科技公共性同時，需要特別加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，讓科技與產(chǎn)業(yè)、科研導(dǎo)向與市場有效需求在整個科技鏈條上得到有機統(tǒng)一。

構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。當前農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新性人才缺乏，激勵機制問題突出。因此，加大對農(nóng)業(yè)院校以及農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的指導(dǎo)和支持，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)軍人才和科技的創(chuàng)新團隊，努力抓好農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)科技傳播平臺、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用平臺和環(huán)境支持平臺建設(shè)，還需要加強科技管理體制改革，充分調(diào)動科研人員積極性，合理配置我國農(nóng)業(yè)科技人才資源。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動階段

巨文忠中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

30年來，在農(nóng)村體制改革紅利不斷減弱的同時，工業(yè)化、城市化、人口、生態(tài)環(huán)境等因素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約影響越來越強。我國目前耕地、淡水、生態(tài)環(huán)境等因素對農(nóng)業(yè)的剛性約束不斷加劇，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，依靠大量消耗資源、依靠低勞動力成本的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼。另一方面，隨著我國人口特別是城鎮(zhèn)人口的不斷增長，糧食安全問題也日益凸顯，如何能保證13億人口吃得飽、吃得好、吃得衛(wèi)生，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的巨大挑戰(zhàn)。國內(nèi)外的實踐證明，只有通過科技創(chuàng)新，才能進一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，科技是破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史其實就是科技不斷進步的歷史，科學(xué)技術(shù)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性力量。特別是20世紀90年代以來，隨著以生物技術(shù)和信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)不斷突破與應(yīng)用，科學(xué)技術(shù)通過最有效利用自然資源、最有效保護生態(tài)環(huán)境、最大程度市場化等方面不斷推動農(nóng)業(yè)快速增長，新技術(shù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先

導(dǎo)和發(fā)展動力。生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，極大地提高了單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減輕勞動強度，節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境。此外，多功能農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、標準化農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，不斷改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的面貌。

我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨著新的機遇。當前世界農(nóng)業(yè)科技正在孕育新的革命性突破，以生物組學(xué)技術(shù)、分子生物學(xué)技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)為代表，全球農(nóng)業(yè)科技正進入創(chuàng)新爆發(fā)時期。與此同時，歐美等大跨國公司依靠強大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)優(yōu)勢，正逐步加大進入我國市場的力度和速度，巴西、印度等新興經(jīng)濟體國家農(nóng)業(yè)科技競爭力也顯著增強。大幅度提高我國農(nóng)業(yè)科技水平，搶占未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展制高點，是我國在世界農(nóng)業(yè)科技激烈競爭中占據(jù)主動和重要地位，保障國家經(jīng)濟安全，維護國家利益的重要保證。

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的三大問題 畢亮亮中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員 當前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主要存在三方面問題：

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系產(chǎn)學(xué)研銜接有待加強。我國科研體系主要按照行政區(qū)劃設(shè)立：在縱向?qū)用嫔?，形成了國家級、省級、地市級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，為全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的共性問題和區(qū)域性問題的解決提供支撐，但科研單位對成果推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任較為淡化，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密；在橫向?qū)用嫔?，農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部及其下屬單位均可通過項目形式為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供支持，但課題的設(shè)置重點體系化程度不高，機構(gòu)重

第3期(2012年3月 中國科技論壇-9-疊、任務(wù)交叉的現(xiàn)象仍然比較多，成果推廣和向產(chǎn)業(yè)延伸的動力不足，產(chǎn)學(xué)研銜接不夠緊密。

二是大學(xué)偏重于科研和教育，沒有農(nóng)業(yè)科技推廣的義務(wù)。在國家科技方針的指引下，我國農(nóng)業(yè)類院校在農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但大都偏重于科研和教學(xué)，且在科技資源流動、信息共享、人才聯(lián)動等方面沒有形成高效機制。

在科研上，對實際生產(chǎn)需求的關(guān)注仍然不夠，導(dǎo)致對下游科研機構(gòu)的輻射傳輸能力不強；在教學(xué)上，以理論課程的講授為主，傳授的知識與實際生產(chǎn)的貼切度不夠，培養(yǎng)的人才對基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的了解不足；在任務(wù)上，沒有推廣和展示的義務(wù)。

三是企業(yè)在科技創(chuàng)新中地位有待提高。近幾年來，我國政府逐漸明晰了企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用和潛力，要求充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。然而，與國外企業(yè)廣泛參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不同，我國私人企業(yè)在農(nóng)業(yè)科研投資中的比例不足2%，企業(yè)不具備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的自主研發(fā)能力，且科研投資高度集中于農(nóng)作物。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，農(nóng)業(yè)科研投資分布不均，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏，激勵機制和擔保風(fēng)險補償機制缺乏，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題，都對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制的完善提出了新的需求。

改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的管理評價和激勵機制 劉暢中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生

目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在兩大主要問題。一是我國農(nóng)業(yè)科技成果國際地位偏低、關(guān)鍵技術(shù)被外國公司控制。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域已多年未見類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等的重大成果，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動多流于對國外相關(guān)科研活動的低水平、重復(fù)式的跟蹤模仿，鮮見重大突破。目前我國半數(shù)以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種和絕大部分的高端蔬菜、花卉品種均需依賴進口。二是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效供給不足。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動在經(jīng)費有限的條件下取得了豐碩的成果，但是選題與市場定位的脫離，導(dǎo)致科研成果有效供給不足，產(chǎn)生了一些難于推廣、與市場需求不相匹配的科研成果。我國進行的科研院所體制改革，雖然改革了過去的農(nóng)技推廣體系，但卻難以徹底解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域“重課題申請、重研究過程、重科研成果鑒定評獎”而“輕應(yīng)用示范和推廣”的問題。

解決以上問題，要從我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的管理評價和激勵機制入手。

首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的管理與考核制度有待進一步完善。我國研發(fā)資金投入占GDP 的比重較低，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入比重更低，2012年，中央提出要保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。這意味著在未來我國將加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，但是增加了投入，資金如何被合理地分配和使用，還需要推行一系列的改革，形成一套行之有效的項目管理與考核制度。尤其是對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的考核制度中，應(yīng)將科技創(chuàng)新成果的國際競爭力、與市場需求的匹配程度和可推廣性作為重點考量指標。

其次，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)進行科技創(chuàng)新的激勵機制亟待形成。我國涉農(nóng)企業(yè)整體參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的比例較低，能夠直接進行研發(fā)、真正有自主創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)較少，其主要原因是國家尚未將涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技投入的重點對象。然而，涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接參與者，更容易把握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿趨勢、市場需求和推廣方式，因此，我國亟待形成一套針對涉農(nóng)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的激勵機制，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。

農(nóng)業(yè)科技的性質(zhì)決定農(nóng)業(yè)科技的供給者 郭強中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生

從農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟特性出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技具有三性———公共性、基礎(chǔ)性、社會性。

農(nóng)業(yè)科技的公共性。農(nóng)業(yè)科技在一定程度上具有公共品的性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)科技享用的非競爭性、收益的非排他性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的非競爭性、高風(fēng)險性、復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)科技要由政府來供給。首先，農(nóng)業(yè)科技作為

0-中國科技論壇(2012 年 3 月 第 3 期 一種公共品，靠市場機制是無法滿足需求的，即存在市場失靈；其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有一定的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)受 自然、氣候以及生物自身生長規(guī)律等因素制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長、不確定性強、投資大、風(fēng)險高；最 后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個階段，牽涉到經(jīng)濟社會中的一、二、三產(chǎn)業(yè)以及多種 學(xué)科知識，涉及政府、科研

院所、企業(yè)等多方參與主體，包含著農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用等多個環(huán)節(jié)，是一項龐大系統(tǒng)的工程。農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性。首先，農(nóng)業(yè)科技支撐農(nóng)業(yè)高水平的發(fā)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展支撐起整個經(jīng)濟社會的 長期高效的運行，這種效用的傳導(dǎo)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性作用。其次，農(nóng)業(yè)科研活動的內(nèi)涵具有較強的基 礎(chǔ)性。農(nóng)業(yè)科技研究更多是基礎(chǔ)性應(yīng)用研究，既為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐，又為其他學(xué)科、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提供必要的知識積累與技術(shù)支持。最后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個長期、持續(xù)、漸進、連貫的過程，需要足夠的人 力、物力和學(xué)術(shù)積淀，需要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。農(nóng)業(yè)科技的社會性。一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新較強的正外部性決定了它的社會效益遠遠高于經(jīng)濟效益。農(nóng) 業(yè)科技創(chuàng)新的正外部性主要表現(xiàn)為：促進了農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用，改善了生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展；強化了農(nóng)業(yè)的多功能性，在解決能源問題、氣候問題、環(huán)境問題等方面發(fā)揮了重要功效；拓寬了解決“三 農(nóng)”問題的渠道，增強了國家競爭力。另一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來源于社會，又服務(wù)于社會。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一 種“社會模式”，創(chuàng)新的主體包括科研院所、企業(yè)、政府機關(guān)、農(nóng)民、社會團體、國外機構(gòu)等多種社會力量，創(chuàng)新 活動影響到社會生活的方方面面，創(chuàng)新內(nèi)容包涵著社會政治、經(jīng)濟和文化的各種屬性，以獲取長期、持續(xù)的生 態(tài)與社會、經(jīng)濟效益為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本目標，是一個系統(tǒng)龐大的社會系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)科技的三性一定程度上明確了政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府財政應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技活 動中承擔主要責任。加強對科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論與實證研究 傅晉華 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 副研究員 作為一項政府主導(dǎo)下的制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，科技特派員制度從產(chǎn)生至今已經(jīng)歷經(jīng)了十幾年的不斷發(fā)展演 進。實踐證明，科技特派員制度在促進我國農(nóng)村科技與經(jīng)濟結(jié)合過程中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，截止到 2010 年，全國已有 31 個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的 2225 個縣（市、區(qū)、旗）開展了科技特派 員工作，開展工作的縣占全國縣（市）總數(shù)的 77.9%。同時，科技特派員總?cè)藬?shù)發(fā)展至將近15 萬人，大幅提高 了農(nóng)村科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。正因如此，2012 年中央一號文件中明確提出，“大力實施科技特派員農(nóng)村科技 創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織”，表明科技特派員制度業(yè)已成為受到國家認可的農(nóng)村 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要途徑之一。相對于政府對科技特派

員工作的重視，學(xué)術(shù)界對科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)問題的研究則略顯 不足。已有的研究多從制度層面對科技特派員體制機制問題展開分析，使用的研究方法多以典型案例分析為 主，多把科技特派員制度定位為農(nóng)村科技服務(wù)的一種類型，很少有從科技創(chuàng)業(yè)的角度對科技特派員所做的相 關(guān)研究。為此，今后關(guān)于科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研究有待加強：一是繼續(xù)深入挖掘現(xiàn)實中正在開展 的各類科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，總結(jié)分析其制度演進過程及政策效果，并在此基礎(chǔ)上開展對新型 農(nóng)村科技服務(wù)體系的專題研究；二是從科技創(chuàng)業(yè)的分析視角，加強對科技特派員這一重要行為主體的專題研 究，研究方法應(yīng)更多采用大樣本統(tǒng)計模型實證分析方法，以提高研究結(jié)論的普適性和說服力；三是加強對科 技特派員制度的政策評估研究，從農(nóng)戶等各類政策被影響者的角度出發(fā)，量化政策效應(yīng)，為今后進一步完善 相關(guān)政策提供科學(xué)的依據(jù)。（責任編輯 遲鳳玲）

第五篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)科技建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展農(nóng)業(yè)科技建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

——綏德縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展調(diào)研報告

□ 楊崎筠

為了促進我縣經(jīng)濟跨越發(fā)展，全面落實今年的中央一號文件《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》以及省、市、縣關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的精神，提升我縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的層次和水平，按照縣委的要求和指示，我和縣政協(xié)一些委員，于今年7月份開展了為期15天的關(guān)于綏德縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的專題調(diào)研。在聽取農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技、老區(qū)等涉農(nóng)部門情況介紹的基礎(chǔ)上，我們深入16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個村、13個專業(yè)戶、4家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過集中座談、個別走訪、現(xiàn)場觀察等方式，形成了以下調(diào)研報告。

一、我縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展態(tài)勢強勁

近年來，綏德縣委、縣政府一直把農(nóng)業(yè)科技放在了突出的位置，不斷優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，完善政策措施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依托項目，爭取資金，增加科技投入；全縣的各級農(nóng)技單位、農(nóng)技人員轉(zhuǎn)變方式，拓寬渠道，推廣實用技術(shù)，傳遞科技信息，幫助農(nóng)民依靠科技增收致富。經(jīng)過全縣干部群眾的共同努力，我縣的農(nóng)業(yè)科技取得了顯著成績，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）以科技項目為支撐，不斷增加農(nóng)業(yè)科技的占有率，引領(lǐng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展近年來，為了加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，縣上按照“三化同步”的要求，圍繞“立足優(yōu)勢，突出特色，面向市場，形成品牌，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮、興縣富民”這一目標，將全縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃為“一帶兩園三區(qū)四產(chǎn)”布局，推動全縣特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前全縣蘋果產(chǎn)業(yè)種植面積達到了8萬畝，年產(chǎn)值8億元，全縣紅棗面積達到14萬畝，年產(chǎn)值達到了1.2億元；全縣畜牧業(yè)年產(chǎn)值達3.1億元；馬鈴薯和小雜糧，種植面積分別穩(wěn)定在16萬畝和10萬畝左右，年產(chǎn)值分別達到1.8億元和0.5億元。區(qū)域內(nèi)的千畝山旱地馬鈴薯平均單產(chǎn)達3261公斤，創(chuàng)全市山旱地最高紀錄，千畝高產(chǎn)示范谷子平均畝產(chǎn)達到368.7公斤，單產(chǎn)創(chuàng)全國最高紀錄；全縣以蔬菜為主的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)達到2萬畝，年產(chǎn)值達到1.14億元。其中日光溫室1600棚，棚均產(chǎn)值1.5萬元，年產(chǎn)值0.24億，大拱棚、小弓棚1.8萬畝，年產(chǎn)值0.9億元。我縣的棚室芝麻蜜甜瓜，創(chuàng)造了全市五項紀錄：創(chuàng)全市上市時間最早、產(chǎn)量最高、效益最好、設(shè)施面積最大、品質(zhì)最佳等五項全市第一；百畝川地花生，平均產(chǎn)量606.52公斤，創(chuàng)全國百畝單產(chǎn)最高紀錄。同時縣上也加大了農(nóng)業(yè)加工的集群化、品牌化、流通化建設(shè)。全縣已發(fā)展起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織103個，有近3500名農(nóng)村經(jīng)紀人活躍在農(nóng)產(chǎn)品流通市場，建立了661個農(nóng)業(yè)信息化行政村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息全縣100%覆蓋，新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)31個，其中省級龍頭企業(yè)3個，市級9個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)總資產(chǎn)達到了11872萬元，年商品銷售收入11197萬元，注冊了“蘭花花”、“綏德漢”等一大批叫得響的特色品牌，提升了農(nóng)業(yè)科技占有率，農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種的占有率由過去的68%提高到現(xiàn)在的75%，提高了7個百分點。

（二）以科技推廣為目的，不斷增強農(nóng)業(yè)科技的成果轉(zhuǎn)化率，全面提升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

近年來，通過推行科技特派員創(chuàng)業(yè)行動、建立農(nóng)業(yè)科技專家大院、開通星火科技“12396”信息服務(wù)熱線，搭建了農(nóng)業(yè)科技研究、示范、推廣、培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的平臺,實現(xiàn)了科技人員與農(nóng)民、科技與經(jīng)濟、生產(chǎn)與市場的有機結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由過去的57%提高到現(xiàn)在的65%，促使農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步的軌道上來。

在新品種引進推廣力度方面，緊緊圍繞我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種的引進和推廣普及，推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。幾年來引進推廣各類農(nóng)林牧新品種158個，其中，糧食作物52個，果樹8個，紅棗24個，瓜菜38個、畜禽37個,推廣應(yīng)用率達到了90%以上，平均增產(chǎn)幅度10—30%，發(fā)揮了優(yōu)良品種的抗病、優(yōu)質(zhì)、增產(chǎn)的效果。以馬鈴薯為例，主要引進紫花白品種，全縣新品種馬鈴薯種植面積達到了15萬畝，占到全縣馬鈴薯總面積的90%以上，平均畝產(chǎn)達到了1500公斤右右，比傳統(tǒng)的老品種每畝增產(chǎn)在300公斤以上。

在科技成果轉(zhuǎn)化方面，全縣共試驗示范各類科技項目20多項。其中，示范推廣測土配方施肥、地膜覆蓋旱作農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)和新技術(shù)6項；示范推廣紅棗高接換頭技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、豐產(chǎn)園科學(xué)施肥、紅棗加工貯藏技術(shù)等6項；建立豬人工授精站l個；示范推廣小拱棚種植技術(shù)3項；示范推廣蘋果整行修剪、套袋等科學(xué)管理技術(shù)4項；在設(shè)施蔬菜方面，推廣了工廠化蔬菜育苗技術(shù)、有機型無土栽培技術(shù)，使大棚里的芝麻蜜甜瓜畝產(chǎn)達10萬元以上；日光溫室高溫消毒土壤改良技術(shù)，使根結(jié)線蟲防治率達到了95％。新建省級科技示范園兩個，市級1個，縣級16個，建立科技示范點58個、科技示范戶130個、示范村35個。新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，極大地提高了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。

在提升民營科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快專利、科技成果轉(zhuǎn)化方面，近幾年來，我縣共組織申報省市科技創(chuàng)新項目4個，實施技改項目8項，自主研發(fā)和引進新技術(shù)6項，開發(fā)新產(chǎn)品4個，從2008年開始，申請國家發(fā)明專利15項，大大地提升了我縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化的推動力，展示了我縣農(nóng)業(yè)科技的對外新形象。

（三）以農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)為支撐，不斷增加農(nóng)業(yè)科技的貢獻率，增強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的綜合能力

近幾年來，我縣按照強化公益性職能、放開搞活經(jīng)營性服務(wù)職能的要求，堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、重點突破與整體推進相結(jié)合的原則，大力推進農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)，科技貢獻率明顯增加，科技的覆蓋率明顯提高，分別達到了48%和80%，基本建立起政府公益性職能服務(wù)和主體多元化的社會化服務(wù)格局。一是拓寬科技推廣網(wǎng)絡(luò)。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展技術(shù)服務(wù)。鼓勵種養(yǎng)大戶、科技帶頭人、專業(yè)技術(shù)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，積極向會員及廣大群眾開展技術(shù)服務(wù)，促進科技由點向面的輻射推廣。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。如綏德縣農(nóng)業(yè)科技協(xié)會充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式向農(nóng)戶推廣種養(yǎng)技術(shù)，相繼與4300多個農(nóng)戶直接開展了生產(chǎn)合作，建立基地28個、種植芝麻密甜瓜0.3萬畝。二是加強農(nóng)民科技培訓(xùn)。整合農(nóng)業(yè)、科技、勞動、人事、扶貧、農(nóng)民素質(zhì)教育辦等部門的培訓(xùn)資源，建立了全縣統(tǒng)一的農(nóng)民素質(zhì)教育科技培訓(xùn)協(xié)調(diào)機制，研究制定農(nóng)民科技培訓(xùn)“十二五規(guī)劃”。通過“請進來”、“走出去”等方式共培訓(xùn)農(nóng)民13912人次。三是加強科技推廣隊伍建設(shè)，整合縣鄉(xiāng)科技人才?？h科技局積極開展“科技特派員下鄉(xiāng)服務(wù)”活動，水利、畜牧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等單位常年選派技術(shù)人員50人深入16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣先進實用技術(shù)，累計培育科技致富典型96個。同時積極加強村級科技隊伍建設(shè)，積極發(fā)揮和利用好農(nóng)村土專家、科技示范戶的科技推廣作用。目前，全縣擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1231人，農(nóng)村土專家2103人。

二、我縣農(nóng)業(yè)科技存在的問題尖銳突出

我縣農(nóng)業(yè)科技的運用和推廣雖然已經(jīng)取得了顯著的成效，但是農(nóng)業(yè)科技推廣還面臨著一些突出的問題，主要表現(xiàn)為“二差三缺失”。

(一)農(nóng)業(yè)科技的推廣能力較差

我縣在農(nóng)業(yè)科技方面有許多成功的經(jīng)驗，樹立起了很多典型，創(chuàng)造了二項全國紀錄、八項省市紀錄，但是都沒有全面推廣。從農(nóng)民的角度來看，主要存在兩個方面的原因：一是農(nóng)資價格上漲，農(nóng)業(yè)投入加大，比較效益低；二是農(nóng)產(chǎn)品價格低，銷售不暢，且勞動強度和風(fēng)險性大，挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。從政府角度來看，存在著干部的短期行為和偏悖的政績觀，影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣?？h、鄉(xiāng)干部多數(shù)愿意搞基礎(chǔ)工程建設(shè)，既有利于突顯政績，又有利于改變農(nóng)村現(xiàn)狀，還能贏得群眾的口碑。而農(nóng)技推廣難度系數(shù)大、周期長、加之自然災(zāi)害、市場經(jīng)濟等作用，有時會給農(nóng)業(yè)科技推廣帶來風(fēng)險，影響了干部的推廣熱情。另外干部考核中未將農(nóng)業(yè)科技的推廣列入其中，況且農(nóng)業(yè)科技推廣是個軟指標，難以制定考核標準。從農(nóng)技干部的角度來看，我縣沒有出臺農(nóng)技人員推廣工作的激勵政策和考核機制，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，沒有把工資待遇、職稱和個人提拔與農(nóng)技推廣的工作實績結(jié)合起來，再加上農(nóng)技人員待遇低微，嚴重影響了農(nóng)技人員推廣工作的積極性。

(二)農(nóng)業(yè)科技推廣的投入較差

農(nóng)業(yè)科技推廣是一項具有較強公益性的工作，需要政府大力投資，才能保證各項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的有效供給。按國家規(guī)定，每年科技三項經(jīng)費的投入占同級財政支出的0.5-1.0%，也就是說我縣年投入要在1600萬元以上。可事實上，我縣由于財政困難，每年三項經(jīng)費的投入資金不足20萬元，根本無法安排農(nóng)業(yè)科技項目，其它涉農(nóng)部門項目資金也很有限。即便在有限的資金投入上，縣上也在宏觀方面存在著嚴重的三大“缺”：缺規(guī)劃、缺整合、缺連續(xù)。相當一部分重大農(nóng)業(yè)科技項目，缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理統(tǒng)籌，加上投入很分散，不連續(xù)，造成“統(tǒng)籌性”不夠、“集中性”不足，“連續(xù)性”不強。從微觀上看，我縣的農(nóng)業(yè)科技投入資金主要依靠項目，而我縣項目管理又十分乏力，使項目上本來十分緊缺的資金沒有用在點子上，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。例如集雨窖項目，近年來全縣投入6000多萬元，分別由老區(qū)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)等部門實施，但是使用情況不容樂觀，有的只能看不能用，大大地浪費了資金。再如紅棗加工，今年我縣大部分進行了舊式烤爐改造，舊式烤爐改造了，工藝還是落后的，加工產(chǎn)品質(zhì)量仍然很差，如果重點投資，建一些新式烤爐，則隨著科技含量的提高，經(jīng)濟效益會成倍增長。

(三)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的缺失

目前，我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)體系有嚴重缺失。深層次的原因表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站可以說是網(wǎng)破線斷人散，機構(gòu)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編的農(nóng)技人員圍著行政工作轉(zhuǎn)，造成農(nóng)科人員職能錯位，沒有時間和精力搞農(nóng)技推廣工作。二是縣上的農(nóng)技推廣單位沒有推廣經(jīng)費，技術(shù)設(shè)備和服務(wù)手段落后，農(nóng)業(yè)科技所必需的培訓(xùn)設(shè)施、實驗儀器、檢測設(shè)備等殘缺不全，現(xiàn)有的科技人員不能外出學(xué)習(xí)掌握最新科技成果，農(nóng)業(yè)科技知識得不到及時更新，農(nóng)技人員很難真正“沉下身子”到基層開展農(nóng)技推廣活動。三是農(nóng)業(yè)科技人員嚴重短缺，出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，近十年來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)沒有分進一個專業(yè)人員，農(nóng)業(yè)科技人員嚴重不足，年齡老化?？h種苗管理站在編人員26名，技術(shù)人員僅4名；縣種子站，在編人員27名，有專業(yè)技術(shù)人員4名，50歲以上的占到50%，40歲以上占到了100%，40歲以下的沒有1名專業(yè)技術(shù)人員。

(四)農(nóng)業(yè)科技推廣對象的缺失

作為農(nóng)業(yè)勞動力的資源大縣，近年來，我縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)不斷深化，勞務(wù)輸出逐漸由短期性轉(zhuǎn)移方式向長期性轉(zhuǎn)移方式轉(zhuǎn)變，務(wù)工人員就業(yè)崗位類型增多，勞務(wù)輸出的效益和質(zhì)量都有了很大進步。全縣661個行政村，其中三分之一人口常年外出的村有262個，二分之一人口常年外出的村有151個，三分之二人口常年外出的村有111個，分別占39.6%、22.8%和16.8%。全縣農(nóng)戶數(shù)為8.04萬戶，其中舉家外出戶數(shù)有3.19萬戶，占39.7%，足已可見勞務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。由于外出務(wù)工人員多為青壯年勞力和農(nóng)村中的精英分子，留在農(nóng)村經(jīng)營土地的多為老人、婦女和兒童，出現(xiàn)了較多的“空心村”，這種現(xiàn)象在我縣極為普遍，如定仙焉鎮(zhèn)井焉村有110多人，現(xiàn)在只留7人。我縣勞力外出的主要原因一是農(nóng)業(yè)的效益太差，二是農(nóng)村撤并學(xué)校對舉家外出有很大影響，三是農(nóng)村的就業(yè)難、成家難，生產(chǎn)、生活、生存的質(zhì)量低、環(huán)境差，年輕人憑自己的努力在城市安家落戶，離開農(nóng)村。

(五)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營載體的缺失

我縣農(nóng)村技術(shù)推廣、經(jīng)營、生產(chǎn)、融資四個體系存在著嚴重缺失，雖然注冊了103家專業(yè)合作組織和31家龍頭企業(yè)，但是發(fā)揮作用的占不到總量的5%。在服務(wù)方式上，無論是龍頭企業(yè)還是農(nóng)民專業(yè)合作組織，都主要還是在產(chǎn)品的銷售上為農(nóng)戶提供服務(wù)，或者是簡單的技術(shù)指導(dǎo)和物資采購等服務(wù)，沒有起到連接農(nóng)業(yè)科技研發(fā)單位和農(nóng)戶之間橋梁的作用。

三、推進我縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對策建議(一)完善和建立農(nóng)業(yè)科技推廣的長效機制

1、要以縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主導(dǎo)，圍繞我縣果、畜、薯、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺農(nóng)業(yè)科技的整體規(guī)劃、扶持措施、宏觀決策、項目的確定、資金的整合、技術(shù)的支撐、社會服務(wù)體系的建設(shè)等相關(guān)政策，確保農(nóng)業(yè)科技科學(xué)發(fā)展，步入良性軌道。

2、要加大投入，建立和完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行信貸為支撐，社會團體投入為補充的多層次、多渠道的科技投入機制。在投入方面，政府一要按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功、各負其責”的原則，對性質(zhì)相同、用途相近的各類涉農(nóng)資金進行整合和統(tǒng)籌安排，集中投入，連續(xù)支持，板塊推進，提高農(nóng)業(yè)科技資金的使用效率，決不能撒胡淑面；二要緊緊圍繞我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)界定農(nóng)業(yè)科技的投資范圍，明確投資方向和重點領(lǐng)域，長期和連續(xù)投資決不能盲目和跟風(fēng)；三要管理好項目，我縣財力十分緊張，農(nóng)業(yè)科技的投入基本依靠項目支撐，因此要出臺政策，鼓勵部門單位向上爭取項目，同時在項目申報時，縣上要按規(guī)劃，宏觀把握，為實施好項目作好基礎(chǔ)，在項目實施時，縣上也要優(yōu)化環(huán)境，規(guī)范管理，確保項目能順利實施，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3、圍繞農(nóng)業(yè)科技，著力加強以公共服務(wù)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，改變農(nóng)民的生活狀態(tài)，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強市場流通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)平臺，加強生產(chǎn)、流通與消費對接，強化貯藏庫建設(shè)，延伸我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)后鏈條。

(二)建立農(nóng)業(yè)科技的人才培養(yǎng)體系

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，必須全力加強對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。

1、采用多種形式、通過多種渠道培訓(xùn)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，提高他們的業(yè)務(wù)水平。縣政府要建立專項基金，專款用于農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)和推廣經(jīng)費，保障農(nóng)技培訓(xùn)和推廣經(jīng)費不緊缺，同時要清理占有農(nóng)技推廣人員編制卻沒有從事農(nóng)技推廣工作的人員，空出編制，在同等條件下優(yōu)先招聘農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生加入農(nóng)技推廣隊伍。

2、要充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的作用。一方面，要充分利用我縣農(nóng)廣校、農(nóng)機校、職教中心等培訓(xùn)機構(gòu)，著力培養(yǎng)一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。同時，要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓(xùn)力度，提高他們的組織帶動、專業(yè)服務(wù)和市場營銷能力。另一方面，縣上要給政策給項目，讓現(xiàn)有的土專家直接參與和實施農(nóng)業(yè)科技項目，以此引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有的土專家、田秀才發(fā)揮作用，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供智力支持。

3、縣上每年應(yīng)召開一次科技工作會議，對有突出貢獻的科技人員、農(nóng)技人員披紅戴花，給予重獎，對長期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線又成績突出者，也要做出獎勵規(guī)定，晉級晉職。對在農(nóng)技推廣工作中有貢獻的“土專家”、種養(yǎng)能手、能工巧匠，都應(yīng)給予表彰和獎勵，以此激勵農(nóng)業(yè)科技者的工作熱情。

(三)完善以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系

在推廣體系建設(shè)上，要鼓勵農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，逐步形成國家扶持與市場引導(dǎo)、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。

在農(nóng)業(yè)科技干部服務(wù)方式上，要逐步變過去的無償服務(wù)為有償服務(wù)。要鼓勵、支持我縣的農(nóng)技人員下鄉(xiāng)搞技術(shù)承包、技術(shù)入股或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。對從事上述活動的農(nóng)技人員，單位要保證工資，所得效益或公私分成、或全部歸承包者；對從事新品種、新技術(shù)示范的，縣上應(yīng)給予一定的風(fēng)險保證金。通過制定激勵政策、設(shè)立獎勵基金，量化補貼獎勵標準，鼓勵農(nóng)技人員，走出機關(guān)，到農(nóng)戶、到田間地頭開展工作，鼓勵他們向產(chǎn)業(yè)化一線流動。

在農(nóng)業(yè)科技推廣路徑上，要以我縣的果、畜、薯、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點，以示范園的建設(shè)為載體，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有目的有針對性地確定一批農(nóng)業(yè)科技的主推項目和主推技術(shù)，建立省級、市級、縣級、鄉(xiāng)村級不同類型的農(nóng)業(yè)科技示范園，實施好“萬、千、百”工程（萬畝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，千畝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)豐產(chǎn)示范建設(shè)，百畝科技攻關(guān)試驗田建設(shè)），集聚科技要素，彰顯示范引領(lǐng)作用。

在農(nóng)業(yè)科技推廣模式上，目前省農(nóng)業(yè)廳推廣的是“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的平利模式，省科技廳推廣的是“政府引導(dǎo)，群眾點菜，企業(yè)埋單，科技送餐”的大荔模式。我縣要結(jié)合實際，解決目前存在的“農(nóng)技單位有人才，缺經(jīng)費，技術(shù)進村入戶難；民營企業(yè)有資金，想服務(wù)，缺技術(shù)支撐；農(nóng)技人員有技術(shù)，缺平臺，深入實際難；農(nóng)民群眾想致富，缺技術(shù)，產(chǎn)業(yè)效益提升難”這四大農(nóng)技推廣難題，逐步探索一個以政府推廣組織為主體，推廣隊伍多元化，技術(shù)服務(wù)社會化，推廣形式多樣化，運行機制市場化的適合我縣的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式。

(四)構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營主體體系

按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系的目標，推進經(jīng)營主體和技術(shù)推廣主體相結(jié)合的步伐，發(fā)展我縣各類社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，培育多元化農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營主體，不斷滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求。一是鼓勵和支持科研單位，縣上的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)協(xié)會等開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。二是提高現(xiàn)有龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動能力，以企業(yè)為龍頭，以項目為載體，著力培育一批競爭力、帶動能力強的科技型龍頭企業(yè)和企業(yè)示范基地，示范推廣一批適合于我縣農(nóng)產(chǎn)品加工的重大關(guān)鍵技術(shù)，使其成為最重要的經(jīng)營主體。三是縣政府在涉及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目招標中，應(yīng)允許各類農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營組織享有平等權(quán)力，公平競爭，參與政府農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目競標，打破行政事業(yè)單位一統(tǒng)天下的格局，以利于農(nóng)業(yè)科技的快速推廣。

（作者系綏德縣農(nóng)業(yè)局副局長）