第一篇：如何推進嘉禾縣現代農業發展

如何推進嘉禾縣現代農業發展

廖興云

一、深化認識，把握形勢，牢固樹立統籌城鄉發展的理念

2009年，面對國際金融危機持續加深、農產品價格大幅波動的不利影響，全縣各級各部門在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞“保增長，調結構，惠民生，促和諧”的總體思路，堅持以統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設為總攬，科學應對大量農民工返鄉、農民增收難度突然增大的困難局面，迎難而上，開拓創新，全縣“三農”工作繼續保持了良好的發展勢頭，實現了農業增產、農民增收、基礎增強、民生改善、農村持續繁榮發展的預期目標。主要體現在八個方面：一是農村經濟逆勢上揚。實現農林牧漁及服務業增加值8.76億元，糧食總產13.6萬噸，生豬出欄71.1萬頭，農民人均純收入4942元，分別增長6.5%、1.6%、4.2%、8.5%。二是農業產業化有新發展。眾鑫農工貿有限公司、進利畜牧科技有限公司、綠之緣花卉苗木基地等6家企業躋身市級農業產業化龍頭企業行列。種植業、養殖業、營林生產等規模經營大戶蓬勃發展，特別是養殖業生產，已逐步由傳統養殖向現代養殖轉型，全縣規模豬場全部實行人工授精。據初步統計，全年新增種植業面積200畝、飼養生豬200頭、家禽出籠1萬羽以上的大戶達420余戶。大塘富硒水果專業合作社被列為省、市示范合作社，新成立各類農民專業合作經濟組織11家。三是林業生態建設開創新局面。通過扎實推進集體林權制度改革，全面完成了3.25萬畝的造林任務，躋身全市先進行列，實現了由農村荒山造林向城鎮周邊、路邊、水邊造林并重，由集體造林向公司（大戶）造林的重大轉變。第二期農村沼氣國債項目順利通過國家驗收。通過實施退耕還林后期農村沼氣建設扶持項目、為民辦實事沼氣建設項目等，完成新建農村戶用沼氣池1100余口，推廣太陽能熱水器220余臺。四是水利建設取得新成就。通過扎實開展民生水利，全面完成了金山、高峰等10座病險水庫治理工程，縣城防洪百泉溪段治理工程進展順利。完成了廣發平峰、鐘水茂林等15處農村安全飲水工程，解決人飲不安全人口1.377萬人；新建、清淤、整修了一批“五小”水利工程，水利保障能力逐步提高。實施移民后期扶持項目46處，改善了庫區移民生產生活條件，加快了庫區移民脫貧致富步伐。五是農業重點項目建設取得新成效。涉農部門全年共爭取政策性項目資金2.1億元。其中，廣發現代煙草農業示范園、全國小型農田水利建設重點縣、農業綜合開發中低產田改造、土地整理等項目，修復了一批水毀水利工程設施，改造中低產田5500多畝，恢復整理耕地1.2萬多畝；中央財政測土配方施肥補貼項目實現節本增效850余萬元；標準化規模養殖場建設、生豬良種補貼、農機具購置補貼等項目，有力地助推了全縣規模種養殖業的發展。六是民生工作有新改善。新農村建設扎實推進，派駐工作隊的20個市、縣新農村建設示范村完成各類產業項目和基礎設施項目165個，完成投資4706萬元。完成通鄉聯網公路10.3公里，通村公路111.8公里；穩定農村富余勞動力轉移就業10.34萬人，解決5000余名返鄉農民工再就業；新農合參保率達90.9%，同比增長5.7%。田心鄉麻山頭村、行廊鎮扎營坪村整體搬遷工程竣工。建成肖家鎮、行廊鎮綜合文化站和26家“農家書屋”，免費“送戲下鄉”30場次。村財鄉（鎮）代理服務工作全面落實。氣象為農服務、農民負擔監管、庫區移民開發、農村扶貧開發、殘疾人等各項事業全面進步。七是農村體制改革穩步推進。基層農技推廣體系改革全面啟動。農村土地經營權證補換發工作基本完成。集體林權制度改革有效推進。農村土地承包信息化系統初步建立。基層水管單位干部職工退養保障機制基本落實。小型水利工程產權制度改革有序推進。農業保險取得新的進展。八是農業安全保障工作取得新成就。糧食生產、防汛抗旱、重大動物疫病防控、森林防火、農產品質量安全、制止耕地拋荒、減輕農民負擔等“三防六保”工作責任落實，措施有力，防范到位，農業安全保障水平明顯提高。

2009年，在極為困難的情況下，能取得這樣的好成績，主要得益于“政策好，措施實，人努力”。首先是中央、省、市、縣各級進一步加大強農惠農政策的支持力度，切實把加強“三農”工作擺在了各項經濟工作的首位。其次是縣委、縣政府立足嘉禾實際，在實施項目建設大會戰、交通建設大會戰、城鎮建設大會戰中加強農業、支持農村、關心農民，大力度推進農民工就業創業，為農民持續增收奠定了堅實基礎。再次是各級各部門緊緊抓住國家產業政策導向，通力協作，創造性的開展工作，積極爭取上級部門對嘉禾的支持和扶持。廣大干部群眾認真落實政策，客觀面對現實，積極努力探索，形成了共促“三農”發展的強大合力。

成績屬于過去，經驗引領未來。做好今年的農村工作，我們既要清醒看到當前的困難和問題，更要清醒地看到面臨的大好機遇，堅定做好今年“三農”工作的信心和決心。從面臨的困難和問題來看，一是我縣人多地少的現實與分散的家庭承包經營政策，致使農業規模經營效益低，農業產業結構調整難度大。二是農業龍頭企業帶動能力不強，農業組織化程度低。目前，我縣雖然有10家市級以上農業龍頭企業、25家縣級農業龍頭企業，但真正建立專業基地，與群眾結成利益共同體的還不多；在農民專業合作組織建設上，去年雖然新成立了11家，全縣累計達到了61家，但真正有幾家開展了“合作”工作？三是農業安全保障壓力大。農業基礎設施脆弱，水利工程防汛保安與農業發展的矛盾突出；群眾的森林防火意識相對薄弱，制約林業生產發展；動物疫病防控預見難；農產品質量安全保障措施落實難等等。從面臨的機遇來看，首先是強農惠農措施更具體，支持力度更大。今年的中央1號文件在以往6個中央1號文件的基礎上，統籌城鄉發展的扶持措施更明確，國家“三農”投入達到8183億元，比去年增加了930億元，同時，今年又是我縣建設湘南城鄉一體化先行區的開局之年，為我們爭取上級更大的支持和扶持提供了千載難逢的歷史機遇。其次是通過近幾年的產業承接轉移，我縣的工業企業得到了長足發展，當前出現的企業用工荒，既為消化吸納外出返鄉人員就地轉移就業，又為促進農村土地流轉，推動農業適度規模經營，提高農業比較效益提供了有利條件。再次是“發展農業，減少農民”已成為廣大干部群眾的共識，“投資農業、規模開發”已成為農村經濟能人的迫切要求，干部群眾的共識和要求，為推進我縣“三農”工作的深入開展奠定了堅實的思想基礎。

困難不可避，機遇必把握。面對新的形勢和新的任務，我們務必要進一步增強責任意識、機遇意識、創新意識，積極化解“三農”矛盾，加強“三農”基礎，全面開創我縣“三農”工作新局面。

二、精心謀劃，突出重點，加快推進現代農業發展和新農村建設

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我縣全面啟動城鄉一體化建設的開局之年。按照縣委經濟工作會議的總體要求，今年，全縣農村工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央1號、市委農村工作會議和縣委經濟工作會議精神，堅持以發展現代農業、推進新農村建設為總攬，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村發展，大力推進農村勞動力轉移、農村土地有償流轉，突出農業龍頭企業建設和農民專業合作組織建設，著力統籌城鄉經濟社會又好又快發展，為打造“湘南城鄉一體化先行區”提供有力地基礎保障。主要目標是：全縣農林牧漁及服務業增加值增長7%以上，農民人均純收入增長8%以上，實現生豬出欄90萬頭以上，收購煙葉10萬擔。

圍繞上述目標，要突出抓好以下六個方面的工作：

（一）突出規劃布局，著力推進農業結構戰略性調整。“建設大基地、培育大龍頭、形成大產業”是推進農業結構戰略性調整，加快現代農業發展的基礎。縱觀我縣農業產業，除烤煙、桉樹、生豬和傳統的糧食生產外，真正形成較大產業基地的主導產業還不多，而形成“一村一品、多村一品”、“一鄉一業或多鄉一業”的產業布局更是少之又少。因此，農業、林業、煙草、畜牧、蔬菜等部門要按照“城鄉統籌、全域規劃”的要求，從4月份開始，組建強有力的班子，在10月份之前完成糧、煙、豬、果、菜、林等六大主導產業的專項規劃編制工作；農業部門要在11月份之前完成以行廊生態農業發展園為主體的農產品加工工業園區的規劃編制工作，并啟動實施；農業、林業、商務等部門要緊密配合，編制好符合嘉禾實際的生態休閑農業、農產品批發交易市場的專項規劃編制工作。各級要積極引導群眾按產業布局規劃要求發展生產，通過2—3年的努力，全縣要基本形成煙、豬、果、菜、林等五大優勢農產品產業區（帶）。今年，每個鄉鎮要規劃建設好一個集中連片1000畝以上優勢農產品產業區（帶）。

（二）夯實發展基礎，著力提高農業綜合生產能力。要按照中央強調的加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的要求，力爭在強化和提升農業農村發展基礎支撐能力上有新的突破。一是提高水利保障能力。要切實加快全國小型農田水利建設重點縣和千家洞、江里等9座病險水庫建設；完成肖家鎮樂塘村等12處人飲安全工程建設，解決1.56萬人的飲水不安全問題；大力實施城鄉供水一體化一期工程，完成盤江水庫源水管網改造和貫耳工業園的給水主管建設，加快推進城鄉一體化進程。二是加強生態安全建設。緊緊圍繞國家擴大內需，啟動林業災后恢復重建的契機，以“三邊”綠化為重點，加快森林生態恢復建設，以長防林工程、綠色通道工程、油茶林發展項目、石漠化治理項目為重點，以公司營林和大戶造林為主體，全面完成3.2萬畝的新造林任務。全力抓好縣城周邊、桂嘉路、嘉新路、嘉寧路等干線公路的綠化工作，沿行道樹外再栽植3—5行桉樹，通過不間斷栽植，把桂嘉路等交通干線打造成為嘉禾最具特色的“綠色通道”。嚴格落實森林防火工作責任制，切實抓好森林防火工作和林業有害生物防治工作。發展農村可再生能源，今年，要新增農村戶用沼氣池700口，新建大中型沼氣池1處，大力推廣太陽能等新能源技術。認真實施農村清潔工程，加大農村面源污染防治力度。三是大力提高農業機械化程度。繼續實施好測土配方施肥續建項目，進一步發展節本增效農業。全年新增大中型拖拉機400臺、耕整機300臺、聯合收割機50臺，農機總動力達到31萬千瓦以上，完成機耕面積22.5萬畝，水稻機收面積7.5萬畝以上，全縣農業機械化作業水平達到45%以上，新增農機專業合作組織2家以上。加強氣象防災減災體系建設，氣象防災減災業務大樓要全面完工并投入使用，新建1個氣象預警信息平臺、11臺氣象衛星廣播系統、8個電子顯示屏。四是要努力提升農村綜合信息服務水平。農業、經管、勞動等部門要進一步完善農村信息服務平臺和信息采集發布制度，以農村信息化來推動農業現代化。

（三）加強素質教育，著力拓寬農民轉移就業能力。要緊緊圍繞當前沿海企業和內地企業“用工荒”及我縣主導產業發展的實際，進一步加大培訓資源整合力度，規范培訓工作，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，把農村新成長勞動力培養成為有技能、擅專長、懂管理的產業工人，努力拓寬農民就業創業渠道。今年，通過農民素質教育培訓，要實現四個轉變，即：勞動力培訓方式由初次培訓向培訓、再培訓轉變；勞務輸出途徑由外輸出為主向就地轉移輸出為主轉變；勞動力轉移渠道由二、三產業向一、二、三產業轉移轉變；勞務經濟發展方向由轉移就業向就業、創業和回歸就業轉變，切實為返鄉農民工提供新的就業機會，努力營造公平、公正的就業環境，維護農民工合法權益。全年完成農民素質教育培訓8萬人次，新增農村勞動力向規模開發種養殖業轉移就業2000人，向二、三產業轉移就業5000人，確保今年農村勞務經濟收入增長10%以上。

（四）堅持統籌發展，著力提高新農村示范村建設水平。推進城鄉統籌，發展現代農業，關鍵就是要促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，增強城鎮對農民工就業的吸納能力，促進農村人口、產業向中心鎮村適度集聚，實現資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，加快推進城鄉一體化建設。首先是要加強鄉鎮政府所在地的環境衛生整治，確保街道整潔、鄉（鎮）容亮化（綠化）、道路暢通，以路為墟的現象基本得到杜絕。對于鄉鎮政府所在地的環境衛生整治工作，縣愛衛辦、縣委新村辦要按照創建衛生縣城的做法，制定一套切實可行的檢查評比方案，確保整治活動實現預期目標。其次是要切實加快示范村建設。今年，派駐市、縣委新農村建設工作隊的村，要突出抓好三件事。①抓好農村環境衛生整治；②抓好產業發展。因地制宜的培育和扶持重點產業的發展，把示范村培育成為重點產業專業村；③積極創造條件開展舊村改造，搞好垃圾、污水處理，清理溝塘。今年，要確保1—2個村創建為市級示范村，要積極對接郴資桂新農村示范區建設，爭取市級示范區建設延伸到嘉禾。要緊緊抓住“高鐵時代”、高速公路快速發展和市際區域中心城市逐步形成的機遇，適應城鎮居民消費結構需求，著力推進集旅游、休閑、觀光、餐飲于一體的現代農莊。對于今年的新農村建設工作，縣委、縣政府高度重視，縣財政在資金緊張的情況下，擬預算增加鄉鎮環境衛生整治和示范村建設以獎代補額度，各級各部門務必要認真抓好落實。

（五）改善農村民生，著力縮小城鄉公共服務差別。一是加強農村基礎設施建設。大力實施農村互聯網“進村入戶”工程，努力擴大農村信息化服務覆蓋面。認真抓好農村公路管理養護工作，推進城鄉公交一體化建設，力爭在今明兩年內基本實現1000人以上的自然村通公交車。二是發展農村社會事業。抓好農村中小學校舍安全工程改造。優化中等職業教育培訓，有序推進農村中等職業教育免費進程。完善農村三級醫療衛生服務網絡，增強農村基本醫療服務能力，逐步提高“新農合”籌資水平、補助標準和保障水平。穩定農村低生育水平，繼續推進新農村新家庭和少生快富工程，健全完善計劃生育獎勵扶持制度。大力推進農民工養老保險、城鎮居民養老保險、被征地農民社會保障工作。繼續抓好“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通網絡工程”，抓住國家進一步擴大內需的機遇，抓好家電、汽車、摩托車、建材下鄉工作。充分發揮團委、婦聯、工會、科協、工商聯等群眾組織在推進“三農”工作中的作用。三是關愛農村弱勢群體。認真做好農村低保擴面，實現應保盡保。加大臨時救助力度，確保未享受低保待遇但生活困難群眾的基本生活。改擴建3所鄉鎮敬老院，爭取社會福利中心綜合大樓年內完工。加快推進農村危房改造和國有林場、農場棚戶區改造。全面完成農村低收入人口的識別工作，有序推進農村開發式扶貧，不斷縮小農村貧富差距。抓好庫區移民后期扶持政策落實和移民開發。大力發展農村扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，進一步完善殘疾人社會保障體系和社會服務體系建設。啟動農村土坯房改造試點，抓好農房統保工作。

（六）深化農村改革，著力破解“三農”發展的體制機制障礙。一是全面推進農村土地流轉。嚴格落實嘉政發〔2009〕5號《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》、嘉政發〔2009〕8號《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》精神，鼓勵種養大戶、農業企業、返鄉創業人員、農民專業合作社連片開發流轉土地，年內，新增種植面積200畝以上，飼養生豬200頭、牛50頭、羊50只、家禽1萬羽以上的大戶480戶以上。二是加快推進集體林權制度改革。中央、省、市各級高度重視集體林權制度改革工作。今年，省委、省政府明確將這項工作列為全年為民辦實事工程，要求在11月底前全面完成任務。為如期完成這項工作，縣政府已出臺了《關于加快推進集體林權制度改革工作的通知》，對林改進展情況實行逐月通報，對按期或提前完成任務的鄉鎮給予重獎，對不能按期完成的鄉鎮，將嚴格實行行政問責，并扣減相應的工作經費。各鄉鎮務必要按照縣里的統一安排，認真抓好落實。三是加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，力爭在3年內完成農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體、經濟組織。四是全面完成基層農技推廣體系改革。根據國發〔2006〕30號和湘政發〔2007〕15號文件精神。力爭在6月底前鄉鎮“農業四站”改革工作基本落實到位，這次改革后，“農業四站”人員實行“雙重管理，以縣為主”的管理體制，由主管局統一管理，統一調配，嚴格實行聘用制管理，對履職不到位，工作責任心不強的堅決按要求給予辭退。五是加快推進農村金融制度改革。農業銀行、郵政儲蓄銀行和農村信用社要切實增加涉農信貸投放，積極推廣適應“三農”發展的新型金融服務和產品。探索土地承包經營權證抵押貸款，開展農戶信用評估工作。擴大政策性農業保險的業務范圍和服務領域。六是著力推進農村綜合改革。進一步深化水管體制改革。認真落實農村公益事業“一事一議”籌資籌勞財政獎補政策。完善農業補貼制度，加強農民負擔監管，不折不扣地落實各項惠農政策，堅決防止農民負擔反彈。七是加快發展農民專業合作組織。今年，縣里重點扶持2—3家產值過千萬元，帶動農戶逾500戶的合作社，每個鄉鎮新發展３—５個農民專業合作社，有效提高農民的組織化程度。

三、創新方法，強化落實，努力推動資源要素向農村傾斜

推進城鄉一體化工作涉及社會的各個層面，面臨的任務十分繁重，目前各級出臺的強農惠農政策多，因此，各級各部門務必要把農村工作擺在重中之重的位置，創新工作方法，確保抓出實效。

（一）加大“三農”投入力度。首先是加大財政資金投入。按照總量持續增加，比例穩步提高的要求，今年，縣財政擬相應增加農業發展資金、新農村建設以獎代補、水利建設、造林綠化和人飲解困工程等專項資金預算額度。各鄉鎮也要對今年的“三農”工作給予適當的資金安排，對“三農”的投入，要列入今年農村綜合目標管理考核內容。其次是要加大部門資金投入。涉農部門要安排相應的資金搞好本部門工作范圍內的規劃工作，聯鄉包村單位也要盡最大努力安排資金支持所聯系村的農業基礎設施和農村民生工程。財政、國土部門要嚴格落實好土地出讓收入、耕地占用稅、土地有償使用費優先用于“三農”的規定。第三是要進一步加大爭資立項的力度。中央1號文件提出了明確具體的產業扶持導向，十一屆全國人大三次會議明確了具體的支農資金額度，各級各有關部門要積極抓住國家的產業政策導向，爭取更多的項目、更多的資金傾斜我縣。第四是積極引導社會資金投入。要充分利用我縣正在形成的交通區位優勢，積極擴大農業對外開放，積極引導社會資金進入農業農村領域發展農產品加工業，建設農產品生產基地、發展休閑農業。健全科技、教育、文化、衛生等下鄉支農制度。

（二）規范整合涉農項目資金。據統計，近10年來，我縣各級各部門爭取的項目資金每年都不少于5000萬元，去年還達到了2.1億元，但實施的項目真正出了效益、上了規模的不多。去年，我們實施的廣發現代煙草農業，通過整合煙水配套、水利建設、交通等各方面的資金，基本上把廣發的現代煙草農業做大做強了，相關的工作也得到了上級各有關部門的充分肯定。今年，我們要繼續按照這一原則，按照城鄉一體化的要求，通過規劃一批大項目，明確涉農資金配置的流向和流量，分年度整合各相關部門的資金逐項加以推進，達到實施一個項目，鞏固一片基地，致富一方群眾的效果。

（三）加強基層組織建設。推進城鄉一體化，重點在農村，關鍵在農村基層黨組織。要深入開展農村黨建“三級聯創”活動，深入實施“領頭雁”工程，切實加強以黨支部書記為重點的農村黨員干部隊伍建設，著力提升農村基層組織引領發展、致富有方、善謀全局、服務群眾的能力。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，積極推廣“四議兩公開”制度，發展和完善村級民主自治機制。加強農村社會治安綜合治理和民主法制建設，及時調處各種糾紛矛盾。推進機關聯村、企業聯村，城鄉基層黨組織互幫互助，著力構建城鄉統籌基層黨建新格局。

四、統籌兼顧，搶抓時機，扎實抓好當前幾項重要工作

當前已進入春耕大忙季節，各鄉鎮、各有關部門要統籌兼顧，合理安排，切實抓好以下幾項工作。

（一）全力抓好春季造林和森林防火工作。各鄉鎮務必要積極配合各營林公司、造林大戶搞好造林工作，確保在5月中旬前全面完成桉樹植造任務。要切實抓好森林防火工作。目前，春耕生產已全面啟動，又正值清明期間，野外違規用火增多，各地要按照中央、省、市森林防火電視電話會議精神，按照縣政府《禁火令》要求，大力提升森林火災綜合防控能力，落實森林防火責任，嚴格管控野外火源，消除火災隱患，快速科學處置森林火災火警，確保森林資源和人民生命財產安全。這里特別需要提出，各鄉鎮務必要以最快的速度將《禁火令》發放到農戶手中，并將《禁火令》回執單收回存檔，留存備查。

（二）扎實抓好春修水利和防汛抗旱。去冬開工的水利工程建設項目尚未掃尾的，要抓緊落實安全渡汛措施。要組織力量對所有水庫、堤壩、山塘，特別是重點堤段、病險水庫再進行一次全面檢查，對水庫涵管、閘門等設施進行一次全面維護，確保安全運行和安全渡汛。要完善各類應急預案，每個山洪地質災害易發地段，每個村要明確預警預報的責任人。縣鄉都要組織開展山洪地質災害防御群眾演練活動。

（三）著力抓好動物疫病防控。目前正值動物疫病高發期，各地一定要克服松勁懶散和麻痹思想，突出抓好重大動物疫病的免疫注射，做到“一畜不漏，一禽不放”，確保免疫密度100%。要強化動物檢疫，確保產地檢疫率和屠宰檢疫率100%。要加強疫情監測，健全縣、鄉、村三級動物疫情測報網絡，突出抓好村級動物疫情測報網絡建設，提高疫情預警預報能力。

（四）切實抓好春耕生產工作。要認真組織農業生產資料的調運調劑供應，加大農資市場和農資價格監管力度，保持農資市場價格基本穩定和充足有序供應。各產煙鄉鎮要及時抓好烤煙大田管理，特別是要針對當前高溫大風少雨天氣，抓好抗旱保苗工作。農口部門要以縣委、縣政府開展“千名干部下基層，服務群眾促發展”活動為契機，組織干部和技術人員進村入戶，深入田間地頭，搞好技術培訓和服務，幫助農民解決春耕生產中的實際困難。要采取有力措施制止耕地拋荒，引導農民發展雙季稻，落實早稻種植計劃，確保全年糧食生產目標任務的完成。

作者系湖南省嘉禾縣人民政府副縣長

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