第一篇：我國農(nóng)村土地權屬制度創(chuàng)新的思路

我國農(nóng)村土地權屬制度創(chuàng)新的思路

一、什么是土地所有權

地所有權有土地所有權法律制度和土地所有權利兩層涵義。前者是指不同類型、根據(jù)統(tǒng)治階級意志規(guī)定的一定土地所有關系的法律規(guī)范體系。其實質(zhì)是憑借國家的強制力，動用法律武器維護一定的土地所有制關系。后者是指所有人依法對自己所有的土地享有占有、使用、收益和處分的權利。占有權，系指土地所有人對土地在事實上地支配權，即實際控制權。使用權是基于土地的性能和用途對自己土地的利用權，通過對土地的使用，可以滿足土地所有人生產(chǎn)和生活的需要，創(chuàng)造出新的物質(zhì)財富。收益權，是指土地所有者依法取得自己土地所產(chǎn)生的自然或法定孳息和利益的權利。處分權，就是指土地所有人對自己土地命運決定權。

土地所有權利的特征是：

．具有一定有限性。它同其他財產(chǎn)權(包括物權，債權)不同，以它的限制只能是由國家通過法律加以設定，例如：我國憲法第10條第4款規(guī)定：“任何組織個人不得侵占，買賣或以其他形成非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓?！?1988年《中華人民共和國憲法修正案》第二條)關于此項限制的規(guī)定是明確的。

2．具有獨立自主性。它是不依賴于其他權利而獨立存在的自主占有、使用、收益、處分自己土地的權利。

3．具有排他性。它是土地所有人與一切其他人之間的法律關系。它一經(jīng)產(chǎn)生，即與周圍一切不特定的人構成權利義務關系。任何人都必須承擔義務，不實施妨礙土地所有人行使權利的行為。

4．是一種完整意義的物權。它包括對土地的占有、使用、收益、處分的權利，是一種最全面、最充分的物權。這與只能享有土地所有權中部分權利的土地使用權、土地經(jīng)營權大不相同。

二、我國土地權利的歷史和現(xiàn)狀

土地是十分重要的資源，而且是有限的資源。中國更是人多地少，稀缺性更為嚴重。從歷史上來講，政治上很多的**，很多的革命都同土地問題有關，它不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題，這些年來，圍繞土地問題，社會上很多矛盾在那里集中，是中國不管政治上、經(jīng)濟上都迫切需要解決的一個問題。長期以來，我們的地藉管理，局限在土地行政管理，就是怎樣用行政手段去維護土地的秩序，后來也意識到光這個已經(jīng)不夠了，因為從70年代以來，中國的土地權利結構發(fā)生了很大的變化。其主要表現(xiàn)為：第一，土地由“公有公用”轉為“公有私用”，土地使用權在土地權利體系中的地位日益突出；第二，土地由“不可流轉物”變?yōu)椤翱闪鬓D物”，地產(chǎn)市場出現(xiàn)并迅速發(fā)展。土地資源已經(jīng)脫離了計劃分配或公用的軌道，現(xiàn)在土地已經(jīng)到了個人或到了單位，由法人來使用土地，土地利益已經(jīng)個體化了，土地利益?zhèn)€體化后，就要形成個人之間在利益分配格局上的權利，要求建立土地的歸屬和利用的秩序，因此要從土地民事權利的角度來闡明這個問題。

三、我國土地權利的體系及其特點

1．維持土地公有的情況下，強化用地人的使用權地位。中國要搞物權法，土地權利必須要立足于中國的現(xiàn)實，但中國的現(xiàn)實是動態(tài)的東西，我們不能看到今天的格局，按這個格局來寫，還要看歷史階段的發(fā)展，從文革結束到改革開放，我國的土地權利格局有兩個最重要特點，一個是土地“公有公用”轉為“公有私用”，現(xiàn)在無論國有土地或農(nóng)村集體土地，都是私人在使用，這是很大的變化，但土地的終極歸屬——公有制沒有變，這就是目前的格局；第二個特點就是土地開始進入市場，地產(chǎn)市場開始形成。通過市場來調(diào)節(jié)土地資源的供求關系。

從總的趨勢來講，從公有私用角度來講，重點是保護私用。在維持土地公有前提下，靠強化私用，也就是靠強化用地人的使用權地位來實現(xiàn)一種私有化、半私有化這樣一種東西。只有這樣才能清晰土地使用權，獲得物權法上一種產(chǎn)權地位，只有有了產(chǎn)權載體的時候，它才能進入市場進行交易?？扑估碚撜J為，產(chǎn)權是交易的前提，產(chǎn)權在法律上要不清楚的話，很難進行正常交易，長期以來，這個問題是比較模糊的。如農(nóng)村中承包經(jīng)營，到底是物權還是債權?很多人認為，這是合同上的權利。農(nóng)民為什么擁有土地?因為有一個承包合同，有一天發(fā)包方終止這個合同，農(nóng)民就得不到保護了，發(fā)包方可以發(fā)給所有人，他憑物權與債權的地位在你的土地上采取這種那種行為，所以這個問題涉及到土地資源利益格局，應當把它明確起來，重新構造土地權利。

聯(lián)產(chǎn)承包制實行后，開始形成個人用地，或以農(nóng)戶為單位的土地使用。這樣的格局強化了使用權。實際上，1986年起，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權看成是一種物權，但沒有用物權這個詞，而用財產(chǎn)權和與財產(chǎn)權相關的權利，如他物權、用物權，法律機構沒有明確地把土地經(jīng)營權看成是物權，一個很大的理由是說，土地承包經(jīng)營權它有一個向前發(fā)展的需要，到目前為止，土地管理局對土地進行登記的時候，農(nóng)村承包經(jīng)營土地權是不登記的，這就意味著不予明確確認，因為

各國對物權都是登記保護的，沒有登記意味著你的權利地位不確定。所以現(xiàn)在我們需要有一個土地權利結構體系。

2．土地所有權非市場化，由土地使用權充當市場交易的權利載體。在我國，土地使用權處在一個非常突出的地位，它基本上是與土地所有權相提并論的，就是說，它代表了這么一個趨勢：現(xiàn)實中國在相當長一個時期不會進行國家土地公有權調(diào)整。因

為，公有權理論有它意識形態(tài)的理由；另一方面也有它現(xiàn)實的理由，就是主張取消土地所有權公有的人，也不能不承認在目前中國現(xiàn)實條件情況下，還做不到土地私有化。在沒有這個可能的情況下，我們只能承認在土地所有權公有下，把土地所有權的內(nèi)在功能移出來，把它放在另外一個權利載體上，放進土地使用權里面，把它現(xiàn)實地占有、使用、收益、處分四大權能放進土地使用權里面去，讓土地所有權很多情況下處于休眠狀態(tài)，或者處于無所作為的狀態(tài)，然后把土地使用權活躍起來，讓它在市場上充當土地所有權本應充當?shù)慕巧?，名義上土地公有，實際上土地私用本身也是一種所有權，使用權利本身也是所有權一種標記。擁有的使用權也是一種所有權，在占有、使用、處分、收益方面也是一個所有者，絲毫不妨礙把土地推向市場，這是有先例的，英美法制中的地產(chǎn)權，土地歸國王所有，美國是州所有，但你也擁有一種權利，就是可以不受任何人干擾，受到法律保護，也可使它進入市場，進行交易，實際上滿足了所有權在市場經(jīng)濟中它所有的功能要求，這就使我們的土地使用權可以進入市場、可以出租、可以抵押、可以轉讓，國務院條例承認這一點，而所有權本身是不能周轉的，法律把它凍結起來了。而通過使用權方式把所有權的各個功能都分解到民事主體的頭上去了，國家所有權就是一個名義了，這樣一來，實際上原來的公有就變相私有了，只有走到這一步，才能形成土地市場，才可能形成土地利益，利益得到政策保護，產(chǎn)權才可能形成。

3．兩種土地所有權并存的體制。一部分學者主張土地全部國有化，從理論上說，土地全部國有化，有它的道理?，F(xiàn)在集體所有制中的土地，你說它是公有，其實集體是一個小單位，它是一個小公，而不是大公，在南方很多地方集體是以一個村為單位，而有的村最后變成了一個公司，有很多地方集體組織實際上是名存實亡，所謂代表集體的是那幾個村干部、鄉(xiāng)干部，你問誰代表土地集體所有權，就是那幾個村干部、鄉(xiāng)干部，而其中有些人利用土地所有權，作為欺詐壓迫農(nóng)民的手段。

要鼓勵農(nóng)民愛護土地，安居樂業(yè)，最好的辦法就是土地歸他自己，但是私有化也很難。國有化后再出租給農(nóng)民，這實際上是倒退到幾百年以前去了，那么怎么辦?只能順其自然，承包經(jīng)營后，形成了現(xiàn)在這么一個格局，那么最好順著這個格局，把農(nóng)民承包經(jīng)營權強化，強化以后使他獲得一個類似的物權，或所有權，通過這個予以逐漸地強化，如果將來某一個時候，水到渠成，集體所有權已沒有什么存在的意義了，那么就不妨把土地使用權界定為所有權，或者就這么個格局維持下去，也沒有什么不可。為了把使用權強化起來，就要對所有權進行限制，最大的一個限制就是堅決貫徹土地所有權非市場化這么一個方針，因為土地所有這個格局一下子改變不了，如果允許國家以土地所有人的身份拿土地到市場上去交易的話，那么就會形成利益的沖突；所有人和使用人的利益沖突。從法律上講所有權是高位的，它有可能去做有利自己的事情，這會導致私有私用格局被逐漸削弱。然后政府又開始分配土地，導致計劃經(jīng)濟時代劃撥土地做法的復活。

4．.實行國有土地使用權劃撥與出讓“雙軌制”。有一部分是劃撥土地使用權，一部分是出讓土地使用權。無償使用土地，效率是非常低的。在現(xiàn)實關系中，劃撥的土地不能進入市場，如果要進入市場，必須轉換成出讓的土地，然后再進入。

今后雙軌制的意義在于，公益性的用地可以無償取得，辦醫(yī)院、學校、國家機關采取無償劃撥，那時候這部分土地再進入市場，就要從嚴查處。但是，自1991年發(fā)布土地出讓條例后，需要大量用地的人，千方百計想從國家那里得到劃撥，因為成本低，而且有法律的空子，正常的規(guī)范的土地市場很難發(fā)展建立起來，受到了土地不規(guī)范的隱性市場的沖擊，這對我們今后的經(jīng)濟發(fā)展是很不利的。

5．對集體土地使用權交易作較大限制。國務院1991年條例規(guī)定，土地使用權到期收回后，土地上的建筑物、附著物無償歸國家所有。

6．土地他項權利。土地他項權利指除土地使用權以外的他物權，從理論上說，它進一步突出了土地使用權的獨立性和特殊性。關于土地他項權利，目前我國還在發(fā)展變化中，很多東西還不確定。

四、現(xiàn)有的土地權屬制度存在的問題

近兩年農(nóng)村土地問題研究從財產(chǎn)權界定到土地制度研究，確權問題已成為推進農(nóng)村土地管理工作的瓶頸和焦點，它涉及土地登記制度建設、權屬糾紛處理和農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，涉及能否保護廣大農(nóng)民的權益和建立農(nóng)民自覺保護耕地機制的大問題。

目前確定農(nóng)村土地所有權和使用權存在的問題：一是農(nóng)村集體土地確權依據(jù)問題。就法律而言，鄉(xiāng)、村、組所有權是按四固定時的狀態(tài)確定的，但實際中有的界線、面積不詳，有的現(xiàn)有地形地物變化太大已無法辨認。此外土地詳查時權屬確定只做到行政村一級，一些地方因存在爭議只劃了工作界線，權屬矛盾擱置下來。二是四荒地權屬問題。它涉及集體土地和國有土地的爭議，廣東提出“實際使用耕地五年、園地十年以上的歸農(nóng)民集體所有”，值得研究。從政府“退出”角度看，凡可耕作、種植的無主土地應歸在該土地上勞作多年的農(nóng)民集體或國有農(nóng)場所有，但涉及到具體使用年限標準的確定需要經(jīng)過大量的調(diào)研后決定。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)權屬問題。這涉及集體非農(nóng)建設用地如何依法有序流轉。目前這方面問題很多，需要深入調(diào)研。此外，我國加入WTO后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城鄉(xiāng)結合部的集體土地有可能成為外國企業(yè)投資的目標，因為它可以借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)、重組之機低價征購甚至無償占用土地。對此也需要預先制定有關政策。

五、我國土地權屬制度創(chuàng)新的思路

迄今為止，中國所有關于土地制度的改革的措施都傾向于穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包責任制：如維持家庭承包制度基本不變；1998年在原有的承包期快要到期的時候，讓農(nóng)戶在承包期15年基礎上再承包土地30年；“生不增田，死不減田”；禁止基層組織隨意調(diào)整土地權；明確使用權可以有償轉讓等等。但是，所有這些舉措實際上都無法觸動土地問題的關鍵所在。海內(nèi)外的農(nóng)村問題專家們曾經(jīng)提出，為了解決中國土地制度中存在的問題，中國應當引入一種土地永久使用權制度。對土地的承包經(jīng)營權不應當是所謂的15年、30年、也不是50年、70年、100年，而至少應當是能夠橫跨好幾代人的制度安排，甚至永遠如此。目前農(nóng)村的地權制度有兩大類問題，第一類是農(nóng)民的承包權和土地使用權相當不完整。如現(xiàn)存的糧食定購體制(糧食供應壓力大，強制性的種植計劃，低價格的農(nóng)產(chǎn)品收購)，是一項全面制約農(nóng)民土地使用權的制度安排。在這個盤剝農(nóng)民的制度下，農(nóng)民種植作物的選擇權、生產(chǎn)決策權，農(nóng)產(chǎn)品的收益權和處分權都是不完整的。如果不引進永久土地使用權制度，農(nóng)民承包權和土地使用權被割裂的情形仍然無法解決。

能夠解決第一類型地權問題的藥方不是土地永久使用權，而是必須消除目前存在的限制農(nóng)民土地使用權的諸因素，最大限度地拓展和延伸現(xiàn)實土地使用權的內(nèi)涵和外延。使“單一使用權拓展到占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經(jīng)營權”。

根據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村中渴望永久土地使用權的農(nóng)民基本上是以糧食生產(chǎn)為主要收入來源的農(nóng)民，從整體上講，農(nóng)民最感興趣的是土地的收益權、轉讓權，農(nóng)民對自由轉讓土地使用權尤其感興趣。如果土地承包權、土地使用權是完整的，農(nóng)民當然可以將土地進行轉讓、轉包、租賃、繼承、抵押、讓土地的承包權與經(jīng)營權分家，穩(wěn)定的承包權還能為農(nóng)民帶來更多的財產(chǎn)利益，例如，比較穩(wěn)定的土地權利將會提高農(nóng)民獲得貸款的機會，如果農(nóng)民在自己承包的土地上擁有這些權利，土地私有化方案未必便是最好的地權制度改革選擇。國際上的經(jīng)驗表明，土地不實行私有，只要建立合理的土地使用權制度，也能夠激勵投入和積累，也有條件提高土地實際利用效率。

如何使界定清楚的土地承包權和土地使用權成為法律下神圣的權利是目前必須解決的另一個問題。有觀點認為，“農(nóng)民的土地承包權不能很好落實，重要原因是我們還沒有在法律理念上把土地承包權當作農(nóng)民神圣不可侵犯的財產(chǎn)權利。土地承包權、使用權也是財產(chǎn)權的一種形式，的確需要神圣化，否則，農(nóng)村的第一步改革便沒有最終完成。但是，權利的神圣化或者記載權利的法律的神圣化，全然不是宣示的結果，權利的神圣性歸根到是一種力量對比所引出的后果而已。

在臺灣，農(nóng)業(yè)改革的兩大成就是：土地改革和農(nóng)會建設。土地改革的功能界定了土地的產(chǎn)權，農(nóng)會制度的建設則使產(chǎn)權制度的改革建立在農(nóng)民的集團力量之上。在現(xiàn)代社會，個人的權利和群體的權利就是建立在這種多元的集團力量之上的?？偠灾?，中國農(nóng)村地權的問題的根子出在農(nóng)民與政府力量對比的關系上。農(nóng)民太弱小，政府太強大，農(nóng)民既無法使自己的意志上升為法律，更無法在政府侵犯法律界定的權利時去捍衛(wèi)權利。產(chǎn)權界定的核心是限制政府行為能力，如果無法限制政府行為能力，產(chǎn)權界定便是徒勞。

綜上所述，我國農(nóng)村土地權屬制度亟待創(chuàng)新，以下是較有可行性的幾個思路和措施：

1．明確提出在全國完善第二輪土地制度的要求。一方面，在沒有開展或完成第二輪土地承包工作的地方，由上級政府派出工作組督促盡快按政策和法律要求完成第二輪土地承包；另一方面，在“已經(jīng)完成”第二輪土地承包的地方，可以采取“復查”等方式依法糾正不合法承包合同和其他錯誤做法，同時為農(nóng)戶簽訂承包合同頒發(fā)土地承包經(jīng)營合同和土地承包經(jīng)營權(或使用權)證。使“兩證”發(fā)放率達90以上。

2．盡快出臺《中國農(nóng)村土地使用權法》。用法律對土地承包制度有關重要問題作出規(guī)定，強制約束農(nóng)村按法律進行土地制度安排。

3．農(nóng)業(yè)土地制度按排必須強調(diào)公平優(yōu)先，尤其是起點公平，在公平的基礎上通過土地流轉解決效率問題，這是中國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎。

4．必須強化農(nóng)村土地所有權和使用權的排他性，讓所有者、使用者都有能力屏蔽非法侵權行為。嚴禁在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、綜合開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營中非法侵犯農(nóng)民集體和個人土地權益。

5．必須采取得力的法律和制度措施保證婦女與男子在事實上有平等的土地權。

6．“四類荒地”承包經(jīng)營的矛盾大于耕地，因此必須有計劃地開發(fā)利用“四荒地”，從環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的整體上進行規(guī)劃。

7．農(nóng)民土地權益保障與農(nóng)村民主政治發(fā)展緊密相關，因此必須加快農(nóng)村基層民主政治建設。

8．通過特別立項，組織力量對新的農(nóng)村土地立法和制度安排涉及的一些重大理論和法律條文問題進行研究，比如：立法的指導思想、法律名稱(是承包法還是使用權法)和調(diào)整范圍、所有權和使用權的界定、承包期限內(nèi)是否調(diào)整土地、耕地的抵押、經(jīng)營權流轉、承包地繼承、合同糾紛調(diào)解、與其他相關法律的一致性等問題進行深入研究?！昂梅段摹卑鏅嗨?/P>

第二篇：創(chuàng)新思路

一、要根據(jù)消費者的需求和物流服務體系的特點，超越傳統(tǒng)物流服務模式，主動貼近用戶并以用戶的需求和利益為中心，最大限度地滿足用戶的需求。為了滿足物流服務多樣化、復雜化、專業(yè)化的需求，本文擬分析當前我國物流企業(yè)服務體系創(chuàng)新的現(xiàn)實途徑。

一、服務理念的創(chuàng)新 物流服務提供商的核心目標是給顧客提供所需要的物流服務。不同顧客的物流服務需求各有不同，如何為不同顧客提供適當水平的物流服務，既是物流企業(yè)服務的重點，也是一個難點。我國的物流企業(yè)大都是從運輸、倉儲等功能性服務切入物流市場的，要發(fā)展物流，首要創(chuàng)新點是認清物流功能性在物流服務性質(zhì)、服務目標和客戶關系上的本質(zhì)區(qū)別，樹立全新的服務理念。1.從客戶需求至上的角度認識物流就是服務 “認識物流就是服務”，不要想“物”僅僅是商品，這是很實質(zhì)的。服務也是物流的“物”，物流為企業(yè)提供的是一種服務，“服務實質(zhì)上也是一種產(chǎn)品”這一點，卻經(jīng)常被人們忽視。人員要如何調(diào)度才能令顧客滿意，這也是物流。企業(yè)發(fā)展物流必須從服務角度出發(fā)，必須樹立全新的理念，樹立客戶需求至上的理念。物流在中國是一種新興產(chǎn)業(yè)，物流本身發(fā)展是緊密伴隨著企業(yè)經(jīng)營管理理念發(fā)展的。當企業(yè)經(jīng)營管理理念的核心從產(chǎn)品制造轉向產(chǎn)品銷售再轉向現(xiàn)代營銷和客戶服務，直至現(xiàn)在“一切為客戶創(chuàng)造價值”的經(jīng)營理念時候，人們對物流的認識已經(jīng)從企業(yè)自身的“功能性活動”上升為“以滿足客戶需求為目的”、“努力為客戶創(chuàng)造價值，盡力增加顧客讓渡價值”、從供應到消費的運動、儲存和配送的計劃、執(zhí)行和控制的管理過程，并且對物流的認識也逐漸被政府和企業(yè)提高到地區(qū)和企業(yè)的戰(zhàn)略理念的高度。這要求企業(yè)改變傳統(tǒng)以規(guī)模效益獲得經(jīng)濟效益的核心思想，建立適合于需求多樣化的創(chuàng)新服務，甚至實現(xiàn)客戶定制化物流服務。物流是不可能單獨存在的，它一定要伴隨有什么樣商流，就有什么樣的物流；顧客想要什么，就提供什么樣的服務。2.從為客戶全面提升價值的角度來認識物流服務 “為客戶全面提升價值”，根據(jù) WTO 要求，市場進一步開放，中國企業(yè)開始加速融入國際市場。

第三篇：創(chuàng)新思路

創(chuàng)新思路、扎實工作全力打造平安社區(qū)

--------匯豐辦事處四項措施構建平安社區(qū)

今年以來，匯豐辦事處繼續(xù)做好平安建設工作，不斷強化組織領導，創(chuàng)新工作思路，狠抓任務落實，從源頭上預防和解決各類不安定因素。

一、強化組織領導，完善平安建設工作的組織保障

發(fā)展是硬道理，是第一要務；穩(wěn)定是硬任務，是第一責任。平安建設抓的好壞，關鍵在組織領導。為此，年初辦事處成立由黨工委書記任組長的平安建設工作領導小組。同時，嚴格要求各居委及時健全平安建設領導組織，充實調(diào)整社區(qū)居委會綜治信息員、調(diào)解員、安全員，形成平安建設的組織網(wǎng)絡，并與各居委會簽訂平安建設目標責任書，落實幫包責任制和考核獎懲責任制，使社區(qū)平安建設工作初步實現(xiàn)組織規(guī)范化、力量一體化、防范網(wǎng)絡化、工作經(jīng)?；?，從而夯實了平安建設的基層基礎。

二、加大宣傳力度，形成平安建設的濃厚氛圍

平安建設是一項細胞工程、社會工程，必須有堅實的群眾基礎。針對社區(qū)地處城區(qū)，商業(yè)網(wǎng)點多，居住人口多，人流信息多的實際，我們將加大對平安建設的宣傳力度。利用標語口號、宣傳欄等形式廣泛宣傳平安建設活動，發(fā)動廣大人民群眾積極投身到平安建設活動中來。今年，在轄區(qū)內(nèi)制作懸掛過街宣傳條幅20幅，發(fā)放平安建設宣傳材料6千份以上，努力做到平安建設家喻戶曉，人人皆知，營造“上下聯(lián)動千家創(chuàng)，萬人防范保平安”的濃厚氛圍。

三、加強治安防范，確保居民生命財產(chǎn)安全

以社區(qū)警務室為核心，以各企業(yè)單位和居民樓院為依托，以建立專群結合治安全防范體系為目標，努力為廣大居民打造一個穩(wěn)定和諧、安全有序、鄰里關系融洽的“平安社區(qū)”。社區(qū)積極建立和完善與轄區(qū)警務體制相適應的警務室建設，達到隊伍素質(zhì)強，制度健全，設備齊全的高標準要求。充分發(fā)揮社區(qū)警務室的實際作用，把社區(qū)警務室建成處理治安案件、調(diào)解矛盾糾紛、為群眾服務的多功能、綜合性場所，確保轄區(qū)治安穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)。

四、加強源頭治理，建立和落實矛盾糾紛排查調(diào)處的四項工作機制

一是建立預防機制。堅持信息預防，要求各居委要從抓早、抓小、抓快著手，及時掌握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛；采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發(fā)生，即圍繞街道黨工委、辦事處中心工作超前介入，預測工作走在預防前，預防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。二是建立排查機制。對轄區(qū)內(nèi)突出的信訪問題，采取定時、定人、定點、定責的辦法，開展“拉網(wǎng)式”專項排查調(diào)處，社區(qū)干部包居指導，居兩委班子建立責任組，做到區(qū)不漏居，居不漏組，組不漏戶。三是建立包案機制。對重大、復雜、疑難的矛盾糾紛，安排專人包案落實，積極與相關部門協(xié)調(diào)配合，集中力量及時調(diào)處，化解矛盾，限期解決。對信訪案件，要求調(diào)節(jié)人員要以情化解、以理化解，依法化解。四是落實重點人員隨訪機制。對列入街道重點信訪對象的人員落實不定期隨訪制度，采取有效措施，進行動態(tài)管理，減少轄區(qū)赴呼進京上訪人次工作目標的實現(xiàn)。

平安建設工作是一項長期有效的綜合治理工程，還有很多工作需要我們?nèi)ヌ剿髋c創(chuàng)新，今后要不斷提高社區(qū)綜合治理的管理水平，切實做好信訪穩(wěn)定工作，關愛弱勢群體，切實做好低保戶、優(yōu)扶對象、困難戶、殘疾人的扶助慰問工作，為創(chuàng)建一個居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的平安和諧社區(qū)而努力！

第四篇：創(chuàng)新思路

創(chuàng)新思路 主動作為 加快實現(xiàn)鎮(zhèn)江體育跨越發(fā)展

徐 萍 2010年1月29日

各位領導、同志們：

根據(jù)會議安排，我代表市體育局對2009年全市體育工作進行總結并就2010年工作作出部署。

一、2009年工作總結

2009年，全市體育工作以胡錦濤總書記“9.29”重要講話精神為指導，按照“發(fā)展群體事業(yè)，提高運動水平，推進創(chuàng)新改革，夯實產(chǎn)業(yè)基礎”的總體思路，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚奧運精神，圍繞中心服務大局，各項工作順利推進，群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育設施等各方面亮點紛呈，促進了鎮(zhèn)江體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

群眾體育方面，“五個一工程”順利推進。為不斷完善全民健身服務體系，省體育局提出了“五個一”的要求，我市結合實際，堅持立足長遠、夯實基礎、強化基層、分類指導的原則，創(chuàng)造性地抓好各項工作的推進，除全民健身法規(guī)制度外，其它各項指標已經(jīng)或基本達到“五個一”的要求?！八捻椫攸c”工作成效明顯。通過一年的努力，年初確定的場地設施抓利用、骨干隊伍抓作用、組織建設抓規(guī)范、健身活動抓長效的四項重點工作，取得了明顯的突破。群眾身邊 的場地利用率大大提高，損壞率明顯減少；社會體育指導員通過再培訓和“雙十雙百”表彰等措施，作用得到進一步發(fā)揮，組織了市級培訓7期，新增指導員1724人，選派了70名指導員參加了省體育局再培訓，組織了36名指導員到浙江等外省參觀學習；組織網(wǎng)絡建設逐步規(guī)范，目前城鄉(xiāng)各類群體組織達到全覆蓋；全民健身大家學公開教學活動、城鄉(xiāng)群眾體育百項系列活動在社會上產(chǎn)生了積極的反響。全民健身活動好戲連臺。去年是首個“全民健身日”，我們在抓好宣傳發(fā)動營造氛圍的同時，制作展板200余塊在全市巡展，先后組織了迎新年萬人健身長跑、百日萬人健步行、走青山看綠水南山大穿越、市區(qū)十大廣場風采展示和丹陽千人腰鼓、揚中千人秧歌等大型活動，全市全民健身活動好戲連臺、高潮迭起。

競技體育方面，業(yè)余訓練成果日益顯現(xiàn)。2009年市運動校、乒校的田徑、排球、乒乓球項目3名隊員和丹陽女足3名隊員調(diào)進省專業(yè)隊。揚中女曲5名隊員入選國家少年曲棍球集訓隊，射擊運動員江婷入選國家集訓隊。現(xiàn)全市在省體校和各單項訓練基地長期集訓隊員有40多人。全運會上我市輸送的薛飛、王偉新、季耀娟、潘麗琴、史艾婧等13名隊員在田徑、擊劍、女足等7個項目的比賽中，奪得了5枚金牌、4枚銀牌、2枚銅牌，是我市運動員歷屆全運會對江蘇貢獻最大的一屆。2009年在全省各市人才輸送獎和突出貢獻獎排名中，我市均列全省第八位。備戰(zhàn)省十七屆運動會工作扎實有效。完成了省十七屆參賽隊伍的組建、注冊工作，召開了各承訓單位的項目分析、研討會，市備戰(zhàn)省十七屆運動會工作領導小組先后到丹陽市、句容市、揚中市調(diào)研、督促省運會備戰(zhàn)工作。在各單位的高度重視下，全市省運會備戰(zhàn)工作扎實有效。全年參加省比賽，我市共奪得金牌34.5枚，總分1041分，金牌數(shù)名列全省第八位。通過奧運會、全運會比賽，帶入省運會金牌共計13.5枚，金牌數(shù)名列全省第八位，創(chuàng)歷史最佳。體教結合工作深入推進。召開全市體育傳統(tǒng)項目學校工作會議，命名了56所市級體育傳統(tǒng)項目學校，并制定了《鎮(zhèn)江市體育傳統(tǒng)項目學校考核辦法》和《省級體育傳統(tǒng)項目學校經(jīng)費資助辦法》，鼓勵學校積極開展青少年體育特色活動。與教育部門聯(lián)合組織全市242名體育教師參加全省“萬名體育教師”培訓。爭取省市兩級專項經(jīng)費資助鎮(zhèn)江實驗學校改造足球訓練場，資助市第九中學新建手球訓練館，資助揚中市第一中學新建標準曲棍球場。體育后備人才基地創(chuàng)建成果顯著?？h級體育項目與“國字號”結緣，揚中市第一中學成功申報中國曲棍球青少年隊訓練基地?！爸袊獡P中青少年曲棍球訓練基地”揭牌，國家少年女子曲棍球隊在揚中成立，并進駐訓練基地。這不僅僅是競技體育的做強做大，同時也提升了城市知名度。青少年體育俱樂部又添新成員，成功創(chuàng)建了揚中市第二實驗小學和丹陽市新華體育俱樂部兩所省級青少年奧林匹克體育俱樂部，現(xiàn)全市共有省級青少年奧林匹克俱樂部8個、國家級青少年體育俱樂部14個。去年，市體育局還專門召開表彰大會，對國家高水平后備人才基地創(chuàng)建工作先進集體和個人進 行了表彰。體育競賽組織工作安全順利，成功承辦了09年全國少年男子排球（甲組）比賽、首屆“長三角”象棋精英賽、全國象棋甲級聯(lián)賽等，丹陽承辦了美國對約旦的國際男籃挑戰(zhàn)賽、全國俱樂部女子籃球聯(lián)賽以及省長杯女足比賽，揚中承辦了兩個組別的省級曲棍球賽，句容承辦了省長杯男足比賽，丹徒承辦了全國無線電通信錦標賽和省通信賽，轄市（區(qū)）消除了承辦省級以上賽事空白縣。

體育產(chǎn)業(yè)方面，積極打造健康路運動休閑配套服務項目，3月份，健康路健身活動中心正式被國家體育總局批準命名為國家級全民健身中心。8月份，市編辦正式批準同意將市五環(huán)俱樂部并入市體育館，12月份，整建制劃轉工作全部完成。根據(jù)《市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)重點項目建設三年實施意見》的要求，完成了健康路運動休閑配套服務項目的整體規(guī)劃，編制了招商手冊，參加了北京的文化產(chǎn)業(yè)招商，吸引了不少客商，目前該項目正在落實之中。體育中心開工建設，我們參與南徐新城區(qū)建設，對體育中心規(guī)劃及建筑方案進行優(yōu)化設計；認真做好體育工藝設計，確保體育功能定位準確、性能完善；協(xié)助完成了體育中心的各項前期審批工作包括交通評審、環(huán)境評審、消防評審等；組織考察調(diào)研，派專人分別去山東、浙江、南京等地考察了解場館建設情況。在多方努力下，體育中心6月28日正式開工建設。2009年，完成了體育會展館、綜合訓練館樁基工程，地下室也已開工建設，初步擬定了體育中心的運營可行性報告。體育彩票銷售比去年增長26%，全年累計銷售體育彩票3.3億元，其中電腦型 體育彩票2.42億元，即開型體育彩票0.88億元，超額完成全年任務。市體育局被省局評為2009年體彩工作先進單位。

基礎工作方面，學習研究氛圍濃厚，開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動，從切實解決不適應科學發(fā)展的突出問題入手，加大干部隊伍建設的力度，優(yōu)化干部隊伍結構，落實崗位責任制、問責制。成立了鎮(zhèn)江市體育科學學會。體育創(chuàng)強成果突出，揚中市被省局命名為體育強縣，句容市的郭莊鎮(zhèn)、黃梅鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)、后白鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)五個鎮(zhèn)被省局命名為體育強鎮(zhèn)。丹陽市在2009年全省縣級體育工作考核中名列全省第十位，比08年上升一位，獲“縣級體育工作先進單位”榮譽稱號。設施建設進一步完善，新增健身點80個，安裝了健身器材822件。安裝小籃板500只，建成國家級體育公園1個、省級體育公園2個。晨晚練點建設得到鞏固，對全市1322個健身點進行了重新登記和規(guī)范，新委派站點指導員100名，30個晨晚練點被省體育局授予先進站點。協(xié)會、俱樂部建設穩(wěn)步發(fā)展，新增省級城鄉(xiāng)社區(qū)健身俱樂部1個，市級6個，區(qū)級15個。全市目前有省級城鄉(xiāng)健身俱樂部2個、市級12個、縣區(qū)級53個、鎮(zhèn)（街道）253個、村（社區(qū)）456個，實現(xiàn)基層健身組織全覆蓋。此外，在體育宣傳、體育法治、對外交往等方面都取得了可喜成績。這些成績的取得，離不開市委、市政府的正確領導，離不開社會各界的大力支持，更離不開全市體育人的團結拼搏。在此，我謹代表市體育局向在座的每一位領導和同志們表示衷心的感謝！

與此同時，我們也要看到我市體育工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。全民健身服務體系還需加強，競技體育優(yōu)勢還不明顯，體育產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，管理經(jīng)營人才相對匱乏，全市體育發(fā)展水平還不平衡。這些都需要我們在今后的工作中，采取有效措施，切實加以解決。

二、2010年工作意見

2010年，是創(chuàng)建體育強市的關鍵之年，是“十二五”規(guī)劃的制定之年，更是省十七屆運動會的決戰(zhàn)之年。全市體育工作將在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“創(chuàng)新、突破、提升”的工作思路，創(chuàng)新群眾體育的服務理念、運作機制、社團建設，創(chuàng)新競技體育的項目管理、培養(yǎng)模式、競賽活動；在省運會的優(yōu)勢項目、金牌大項上有所突破，承辦沿江體育帶全民健身活動在內(nèi)容形式、宣傳影響上重點突破，體育產(chǎn)業(yè)招商項目要達到零的突破；通過全系統(tǒng)隊伍建設質(zhì)的提升和拓展產(chǎn)業(yè)量的提升，努力實現(xiàn)體育事業(yè)的跨越發(fā)展。

2010年全市體育工作重點目標和任務是： 1.組織元旦萬人健身長跑活動；

2.圍繞全民健身日開展群眾體育百項比賽； 3.組織完成全國統(tǒng)一舉行的國民體質(zhì)監(jiān)測工作； 4.承辦省沿江體育帶全民健身大聯(lián)動暨舉行鎮(zhèn)江市首屆龍舟邀請賽；

5.參加省第十七屆運動會，完成“金牌、總分超上屆，力爭排名位次再前移”任務；

6.向省優(yōu)秀運動隊輸送6人，組建江蘇省第十八屆運動會參賽隊伍；

7.創(chuàng)新、完善市級比賽，承辦5項省級以上體育競賽，做好亞洲男子排球俱樂部錦標賽工作；

8.協(xié)助做好市體育會展中心的建設、籌資等工作，完成體育中心營運方案的制定和論證；

9.對健康路健身文化休閑街區(qū)規(guī)劃進行優(yōu)化，結合健康路拓寬工程，啟動經(jīng)營類場館項目的改造；

10.對體育會展中心和健康路健身文化休閑區(qū)進行項目包裝和招商引資；

11.體育彩票銷售3億元。

圍繞上述目標，新的一年，我們將突出抓好四個方面的工作：

（一）以強化職能為中心，增強鎮(zhèn)江體育的凝聚力 新形勢下，我們要發(fā)揮部門職能，強化服務意識，動員全民參與健身，以體育運動凝心聚力，為全市兩個文明建設發(fā)揮重要作用。一要在體育設施的建設管理和開發(fā)利用上下功夫。要做到，加快建設與打造亮點并重。既要廣而建設，更要突出亮點，建設方法上要科學選址，合理規(guī)劃，建設效果上要結合實際，打造亮點；自身投入與借助外力并重。建設資金來源上，既要充分利用自身優(yōu)勢，也要面向市場尋突破，吸引社會力量參與體育建設，齊力共建、合力共贏；強化管理與完善運作并重。對各類健身廣場、晨晚練健身點、場館等體育設施要制定不同的管理、開發(fā)措施，加大管理、服務力度，最大限度地提高體育設施的使用效率，更好地服務人民群眾。日常運作上，有條件的可以自行運作，沒條件要尋求多渠道合作運營。二要在體育隊伍的整合和培訓上下功夫。體育的發(fā)展離不開經(jīng)費的支持，更取決于體育人的素質(zhì)和水平。要完善組織管理網(wǎng)絡。通過深入調(diào)查摸底，編制體育人才數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)結合社區(qū)體育健身俱樂部創(chuàng)建工作，積極建設單項體育協(xié)會組織、民辦非企業(yè)體育俱樂部等協(xié)會組織。同時做好人才資源整合，建立健全基層體育組織。要推廣專項社團試點。挑選重點體育社團作試點，不斷健全組織機構，完善管理機制，引導承擔群眾體育活動舉辦、競技體育人才培養(yǎng)等社會體育功能，協(xié)會之間互動開展競賽，開展評比，樹立先進典型，推動體育的繁榮發(fā)展。要強化隊伍學習培訓。做好社會體育指導員委任制工作，開展社會體育指導員培訓班，繼續(xù)組織全民健身公益教學活動，舉行“雙十雙百”評選活動，促進體育隊伍不斷規(guī)范發(fā)展。三要在體育活動的引導和規(guī)范上下功夫。加強對開展活動的指導，是提升基層體育活動水平的一項迫切任務。繼續(xù)深化基層聯(lián)系點制度。通過深入基層，及時了解掌握基層體育活動動態(tài)和難點等來幫助基層體育活動的有效開展。充分發(fā)揮好志愿者隊伍作用。動員體育指導員參與到活動中，加大對基層體育活動的業(yè)務輔導和服務。打造基層體育示范點。通過制定標準，創(chuàng)建體育示范點，定期組織觀摩學習，切實提升基層體育活動的綜合水平。四要在體育創(chuàng)強的指導 與服務上下功夫。要以創(chuàng)強工作為載體，提升標桿，奮力作為，細化任務，切實推進。要把創(chuàng)強與推動基層體育工作結合起來?；鶎芋w育工作貼近群眾、惠及民生，要深入基層，服務基層發(fā)展，指導基層創(chuàng)新，要把工作做實做細，穩(wěn)扎實干。要把創(chuàng)強與推動城區(qū)體育工作結合起來。繼續(xù)加強區(qū)級體育考核工作，有效地把城區(qū)體育與創(chuàng)強結合，擴大創(chuàng)強范圍，促進城區(qū)體育蓬勃發(fā)展。要把創(chuàng)強與推動社會體育工作結合起來。體育工作不僅是體育部門自己的事，更需要全民的參與。要指導、引導基層單位實行多方聯(lián)動，把體育辦成全社會的體育。

（二）以凸顯成績?yōu)橹攸c，擴大鎮(zhèn)江體育的影響力 衡量競技體育水平的第一要素是成績，新的一年，我們要不斷創(chuàng)新競技體育的項目管理、培養(yǎng)模式、競賽組織，努力實現(xiàn)競技體育質(zhì)的飛躍，擴大鎮(zhèn)江體育在全省乃至全國的影響力。一要刻苦訓練，扎實備戰(zhàn)，全力完成省十七屆各項任務。江蘇省第十七屆運動會將于10月份在常州開幕，個別項目四、五月份就要進行決賽，這是四年一次展示全省各市體育綜合實力的盛會。因此，備戰(zhàn)十七屆是今年全市體育工作的重中之重，可謂任務艱巨、責任重大、使命光榮。全市上下要積極備戰(zhàn)，全力以赴，努力實現(xiàn)“金牌、總分超上屆，力爭金牌排名位次再前移”的目標任務，努力在省運會的優(yōu)勢項目、金牌大項上有所突破。二要明確目標，突出重點，積極承辦影響大的品牌賽事。體育實力還體現(xiàn)在體育賽事承辦的組織、策劃和協(xié)調(diào)能力。要分析態(tài)勢、抓住契機，積極承辦有影響力的體育賽事，提升鎮(zhèn)江的知名度。今年迎戰(zhàn)省運會，市區(qū)主要搞好兩大賽，一是剛剛承擔的全省青少年排球調(diào)賽，二是亞洲男子排球俱樂部錦標賽；丹陽承辦了的WCBA全明星賽，正在策劃下半年全國女排聯(lián)賽南部主場；句容承辦了全國歷史文化名城乒乓球比賽；揚中正在申辦全國少年曲棍球比賽和乒超主場；丹徒正在申辦省無線電通信比賽。三要審時度勢，科學管理，高效做好體育后備人才培育。通過體育賽事，發(fā)揮杠桿作用。積極做好體育后備人才選材工作，舉辦各類競賽，讓運動員在競賽中磨礪，在競賽中成長，在競賽中脫穎而出。加大優(yōu)秀運動員培養(yǎng)力度，及時把優(yōu)秀體育苗子輸送到省優(yōu)秀運動隊，進一步增強競技體育實力。要加大組建江蘇省第十八屆運動會參賽隊伍的工作力度。圍繞省體育局競技體育“3012”工程計劃，適時調(diào)整項目發(fā)展思路和布局，緊緊抓住省局鼓勵聯(lián)辦省隊市管訓練點的機遇，全力爭取1-2個省隊市管點落戶鎮(zhèn)江。積極探索市隊縣辦（校辦）的辦隊模式，拓寬運動隊的辦隊途徑，在深化體教結合的基礎上，完善激勵機制，努力構建“科、訓、醫(yī)”一體化，“高、中、低”一條龍的競技體育管理機制和體育后備人才培養(yǎng)體系。進一步夯實國家、省級青少年體育訓練基地，讓他們起到表率和樣板作用，成為我市體育后備人才培養(yǎng)的主要基地。

（三）以打造品牌為抓手，增強鎮(zhèn)江體育的感召力 凸顯特色、品牌體育可以更好地展示本地區(qū)良好的人文環(huán)境，增強地區(qū)的感召力。一是以體育創(chuàng)強為基礎，扎實推 陳“大體育”名片。名片是地區(qū)形象的重要標志，也是一個地區(qū)軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。鎮(zhèn)江體育要以扎實推進創(chuàng)強工作為基礎，不斷夯實體育事業(yè)的各個方面。一要充分認識“大體育”的內(nèi)涵和影響力。分析周邊形勢，鎮(zhèn)江體育的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點，無論是從體育發(fā)展的大背景還是周邊省市來看，鎮(zhèn)江體育都著實需要向更高層次、更大品牌邁進。體育人要充分認識，“大體育”的概念不僅僅是項目上的優(yōu)勢，更不單純是拿幾塊金牌，“大體育”不是一蹴而就，它是一個長期積累、不斷夯實、努力拓展的系統(tǒng)工程，作為鎮(zhèn)江體育人，我們要充分認識到肩上擔負的繁榮鎮(zhèn)江體育的責任與壓力，要牢固樹立起打造鎮(zhèn)江體育魂的信心與決心。二要深入發(fā)掘，提煉鎮(zhèn)江體育靈魂。鎮(zhèn)江有著濃厚的歷史文化底蘊，鎮(zhèn)江體育也有著諸多優(yōu)勢項目，乒乓球、排球、足球、擊劍、羽毛球、曲棍球、田徑女子中長項目，都是我們在省內(nèi)比較突出的項目，我們要結合實際，繼續(xù)思考，加大優(yōu)勢項目的投入與扶持力度，壯大規(guī)模，提煉內(nèi)涵，使地區(qū)體育擁有拿得出、叫得響的靈魂項目。三要交流推介，推陳鎮(zhèn)江體育內(nèi)涵。通過組織區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)論壇、學習交流會、體育招商等形式，不斷學習周邊省市的先進經(jīng)驗做法，促進自身的發(fā)展，同時也對鎮(zhèn)江體育內(nèi)涵進行宣傳推介，提升鎮(zhèn)江的影響力；通過對外交流的形式，讓鎮(zhèn)江體育走出國門，面向世界。今年的“五國九城”友好城市青少年足球邀請賽，不僅要展示鎮(zhèn)江濃厚的歷史文化底蘊，更要展示出鎮(zhèn)江體育的無限魅力和勃勃生機。四要加大宣傳，濃縮鎮(zhèn)江體育精髓。都說最實在的是體育人，實在表現(xiàn)在踏踏實實做人，勤勤懇懇做事，但是體育工作要敢做，更要敢說，我們要從一點一滴中找切入點，找準角度，努力營造更好的輿論發(fā)展氛圍，推動體育工作再上新臺階。二是以培育精品為抓手，積極打造“小體育”品牌。提升地區(qū)形象，還需要我們做精面上每一個點的工作，每個條口上的“小體育”，也要樹立起要么不做、要做就做最好的意識。一要繼續(xù)組織好元旦萬人長跑活動。多年以來的鎮(zhèn)江體育品牌吸引了無數(shù)人的參與，展示了鎮(zhèn)江人迎接新一年的良好精神面貌。今年的長跑活動，我們進行了創(chuàng)新，活動的組織形式、場地路線的選擇、活動內(nèi)涵的宣傳，都體現(xiàn)出了鎮(zhèn)江人不斷追求、勇于創(chuàng)新的精神風貌，體現(xiàn)了鎮(zhèn)江人推進跨越發(fā)展、實現(xiàn)后發(fā)先至的壯志豪情。二要擴大“全民健身日”品牌效應。要在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)創(chuàng)新，在形式和內(nèi)容上尋求突破，要通過“全民健身日”品牌活動、群眾體育百項比賽的舉辦以及百項比賽的評比活動，努力改變基層體育“散、小、差”的現(xiàn)狀，不斷調(diào)整重心，范圍要輻射到社區(qū)和村。三要組織參與率高的品牌性體育活動?！叭窠∩?、全員齊動”是群眾體育的根本目的，體育部門要不斷組織大眾化的體育活動，努力做到全員參與、全社會動員，逐步做成鎮(zhèn)江人廣泛參與、普遍滿意的體育品牌。“全民健身大家學”活動要繼續(xù)不斷創(chuàng)新，賦予新的內(nèi)容和形式。今年要突出重點，高質(zhì)量承辦好江蘇省沿江體育帶全民健身大聯(lián)動暨首屆鎮(zhèn)江市龍舟邀請賽。

（四）以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為根本，提升鎮(zhèn)江體育的競爭力 今年我市發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重點要突出“建設、提升、引進、創(chuàng)新、培養(yǎng)”。一要建設高水平產(chǎn)業(yè)設施。積極協(xié)助建設局建好市體育會展中心，科學規(guī)劃設計方案，合理布局功能結構，做好市體育會展中心的建設、籌資以及后期營運等工作，把市體育會展中心建成集體育會展、文藝演出、休閑、旅游、觀光等功能于一體的大型體育公園。合理規(guī)劃健康路運動休閑配套服務項目，盡早科學設計、統(tǒng)籌安排，力求招商項目達到零的突破。二要提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)檔次。不斷拓展服務領域，繼續(xù)在健身、休閑、娛樂、培訓上做大規(guī)模、做強優(yōu)勢，積極開發(fā)新項目，提高體育產(chǎn)業(yè)的貢獻份額。對健康路運動休閑配套服務項目進行優(yōu)化，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強體育健身會所、游泳館、羽毛球館等項目，同時結合健康路拓寬工程，對相關場館進行改造整合。創(chuàng)新體育彩票銷售模式，加大宣傳、銷售力度，力爭實現(xiàn)2010年體育彩票銷售3億元。三要引進規(guī)?；顿Y企業(yè)。結合健康路運動休閑配套服務項目、市體育會展中心等重點工程的開發(fā)建設，進行項目包裝，加快體育產(chǎn)業(yè)招商引資步伐。通過借機招商和網(wǎng)上招商等多種形式，把體育產(chǎn)業(yè)招商同其它產(chǎn)業(yè)招商有機地結合起來。實施項目拉動戰(zhàn)略，大力引進和發(fā)展具有示范性、導向性的重點體育產(chǎn)業(yè)項目和有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵項目。四要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。積極向上爭取建設扶持資金、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動多種所有制投資體育產(chǎn)業(yè)的積極性，大力發(fā)展基層單位現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)機構，探索建立股份制、多種所有制共同發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)格 局，激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)活力。五要培養(yǎng)體育人才隊伍。我們所處的時代是一個需要體育人才而又造就體育人才的時代，我們遇上了一個百年難逢的發(fā)展機遇，新體育中心需要我們?nèi)ソ?jīng)營管理，老城區(qū)健康路體育中心也要靠我們來看管打點，所以每一個體育人都要責無旁貸，要以主人翁的姿態(tài)，投入到各項工作中，為鎮(zhèn)江體育事業(yè)的發(fā)展貢獻才智和力量。

同志們，2010年，機遇難得，任務繁重，使命光榮。我們一定要認真貫徹落實十七屆四中全會、市委五屆九次全會精神，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風、頑強拼搏的工作態(tài)度，解放思想，創(chuàng)新思路，主動作為，奮勇爭先，為“推進跨越發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)先至”作出新的更大的貢獻。

第五篇：創(chuàng)新思路

創(chuàng)新思路 , 提高團學工作質(zhì)量

本學期我們化工系在團學工作方面開展了大量豐富多采的活動，旨在全面提高學生的綜合素質(zhì)，使學生的才能在大學期間能夠得到充分的發(fā)展，給學生一個充分展示的空間。在共青團建設方面，注重理論學習，在 06 級新生開學之際，組織 06 級新生對團的章程、團員的權利和義務進行了深入的學習，使廣大團員同學樹立起團員的責任心，積極交納團費。組織廣大團員積極學習十六屆六中全會文件和十一五規(guī)劃綱要，大力宣傳黨中央的政策方針路線，定期開展理論的學習，由黨支部書記帶領廣大團員進行黨課的學習，開展內(nèi)容豐富的各種形式的討論活動，使其不斷加強自身的修養(yǎng)。注重各種形式活動的開展，積極引導團員開展各種形式活動，使廣大團員積極參與社會實踐，積極參加有益于團員生活的活動。團組織環(huán)保協(xié)會積極開展新成員納新活動，活動范圍遍及全校各院系。該社團利用其服務社會創(chuàng)造美好環(huán)境的宗旨，積極開展各項有益活動，義務舉辦環(huán)境對社會影響的宣傳活動，先后分批對國家森林公園、浮煙山放飛場進行義務拾垃圾活動，得到國家森林公園和放飛場領導的肯定，并表示今后為我們提供更多的鍛煉機會，通過這樣的活動同時也能使同學們增強環(huán)保的意識，在今后的生活中愛護環(huán)境保護環(huán)境。象棋協(xié)會積極組織我院大型象棋比賽，使全院同學都能參與到本活動中，使同學們綜合素質(zhì)得到提高。社會實踐部利用周末時間深入社會福利院慰問看望孤身老人，為老人送去了精彩的節(jié)目，給老人們帶去歡樂和笑聲。文藝生活部積極開展豐富多彩的文藝活動，組織迎新晚會，學生們載歌載舞唱出了當代大學生們的精彩。除此之外，廣大團員同學還積極參與學院的各項文體活動。在學生工作建設方面，我們輔導員老師積極創(chuàng)新工作方法方式，加強學生自律教育，制定學生自律保證書由學生審閱并簽字實施起到了很好的自律效果。積極推進三熱活動，加強學生誠信教育，提倡學生文明用語和普通話的推廣。和學生一起座談討論輔導員老師怎樣才能把工作做好，多聽取學生的意見，制定切合實際的工作方式，把工作做到前面，不要等問題發(fā)生后再去解決問題。對談朋友的同學進行適當教育和引導，使其正確對待青春期所存在的問題。針對當前學生干部的兩極分化有的怕工作影響學習工作態(tài)度消極，有的學生干部只想工作不注重學習，我們加強了對學生會和學生干部的指導和教育，使其正確認識自己的身份，保證其工作的積極性和學習的刻苦性。發(fā)揮指導教師的指導作用，使其能夠為學生的發(fā)展創(chuàng)造條件。

通過以上對本學期共青團工作的總結，我們發(fā)現(xiàn)在共青團的組織機構建設方面、基層團活動的開展情況、輔導員老師隊伍的建設方面及輔導員老師和指導教師溝通協(xié)調(diào)方面還存在一些不足之處，例如團組織機構不健全，只有少數(shù)學生干部參加團組織工作，不能充分發(fā)揮團組織的民主生活，不能充分發(fā)揮團組織的各方面的協(xié)調(diào)作用，不能充分調(diào)動廣大同學的積極性，不能有效開展各項活動使廣大同學都能參與到團的活動中來，基層團活動開展過于單調(diào)不能調(diào)動廣大團員的積極性，不能使廣大團員的理論水平得到充分的提高。同時輔導員隊伍建設也存在一些問題，例如工作沒有針對性，對所有同學都采取同樣教育批評方式而不能充分做到因人制宜，工作有時很被動，輔導員老師和指導教師之間有時缺乏溝通工作責任不明確，工作有時互相推委不能及時解決問題，針對以上存在的問題我們準備在以下幾個方面加大工作力度，使所存在的問題能夠切實得到解決。

一、完善基層團組織的機構建設，使基層團組織形成一套完整的工作體系，以團總支書記為核心下設各職能部門，團組織主要負責人定期要開展民主生活主題會充分擴大團組織的民主，對廣大團員要定期開展理論學習，使廣大團員的理論水平得到很大提高，能夠和國家的大政方針保持一致，積極發(fā)展有益于學生身心健康發(fā)展的學生社團，擴大社團的活動范圍，提高社團的影響力，使廣大團員都能積極參加社團活動，以社團作為團活動的一個重要載體，使基層團活動能夠得到充分開展，保障了廣大團員都能加入到團活動中來。提高了基層團活動數(shù)量和質(zhì)量，并且使學生能夠通過社團這種方式提高自己的能力同時使學生能夠積累更多的實踐經(jīng)驗為以后的生活打下良好的社會基礎。

二、創(chuàng)新輔導員老師隊伍建設，輔導員老師是學生在校學習生活的第一負責人，輔導員老師自身道德素質(zhì)的建設直接影響著學生對學校的肯定與否，影響著他們在校期間的學習態(tài)度和生活方式。因此輔導員首先要加強自身的理論學習，從思想上端正工作態(tài)度，以積極的熱情投入工作，以高度負責的態(tài)度面對學生，充分尊重學生的想法和學生的創(chuàng)作性，使學生能夠切實得到尊重，這樣才能激發(fā)他們的學習積極性和對學校的肯定的信心，其次輔導員要深入學生之間，走進宿舍，了解學生學習生活狀況及家庭情況，通過對學生的了解可以對學生分類指導，使他們能夠快速健康發(fā)展，同時關心困難家庭的同學，在精神和物質(zhì)上給予適當?shù)膸椭?，通過對學生的關心和正確教育能夠提高自己在學生心目中的地位，使自己的工作處于主動地位。

三、輔導員老師要與指導教師多溝通多聯(lián)系，共同做好學生工作。指導教師主要主要從事學生的專業(yè)課指導和學生學生的思想教育，指導教師因為所帶學生數(shù)量較少，能夠從本質(zhì)上對學生的生活和學習起到真正的了解 , 對學生的指導也會具有針對性，因此指導教師在學生的學習生活中具有巨大的作用，學生輔導員老師要及時把學生的信息反饋給指導教師，由指導教師和輔導員老師共同做好學生工作，這樣勢必對學生的發(fā)展將會具有更大推動作用，指導教師應建好一套完整指導體系，形成一個指導學生網(wǎng)絡，這樣將會提高工作效率和工作成效。同樣指導教師在指導學生和給學生上課時如發(fā)現(xiàn)問題也應該及時的反饋給輔導員老師，畢竟指導教師與所指導學生接觸的時間較多，也比較容易發(fā)現(xiàn)問題，如果把問題及時反饋給輔導員老師，由輔導員老師再進行說服教育，這樣將會把工作做在前面，將會杜絕重大事情的發(fā)生，輔導員老師和指導教師有責任共同把學生工作做好。

在本學期的團學工作中，我們?nèi)〉昧司薮蟮某煽兺瑫r我們也發(fā)現(xiàn)我們還存在一些欠缺，但是我們堅信通過我們以后的努力和整改措施，我們的團學工作將會有一個大幅度的提高，我們的團學工作將會走在學校的前列。