第一篇：北京市通州區農村集體土地權屬調查

北京市通州區農村集體土地權屬調查的研究

北京林業大學 ：孫微 黑龍江第二測繪工程院：李關鑫

摘要：本文將詳細介紹北京市通州區農村集體土地權屬的外業調查過程和運用廣州CASS軟件對北京市通州區農村集體土地權屬調查數據的處理、存儲、及成圖的內業過程，從而得到通州區全部行政村的集體土地的面積，用途，坐落，權利人等信息，為農村集體土地發證工作提供堅實的依據。關鍵詞：農村集體土地權屬調查

隨著我國社會經濟的快速發展，人口數目的不斷增加，人口與土地的矛盾日益突出，國土資源日益面臨最大程度的有效利用。而在我國廣大農村，土地權屬資料的管理技術手段相對落后，為今后新農村建設留下隱患。

由于特殊歷史條件的限制，當前我國農村集體土地確權登記發證工作總體滯后，有的地區頒證率還很低，已頒證的農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發展的現實需求不相適應。因此，明晰集體土地財產權，加快推進農村集體土地確權登記發證工作任務十分緊迫繁重。

在此之前，很多作者重點描述了地籍調查的外業工作的流程，并沒有將詳細的實施辦法和數據處理過程呈現出來。而在這片文章中，將重點介紹數據處理從而形成詳細的宗地數據庫的內業過程。

一、北京市通州區農村集體土地權屬調查外業工作

外業工作主要包含兩個部分，即調查與測量。1.地籍調查

為了外業調查指界工作的順利開展，在調查開始前，通州區土地局對其所轄各行政村的領導（村支書及村長）召開了動員大會，宣傳農村集體土地確權登記發證的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境和工作氛圍。爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持，充分發揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，調動廣大農民群眾參與的積極性。權屬調查外業需準備的資料包括：指界通知書，權屬調查登記表，指界委托書，法人身份證明書，指界申請書及由行政村村委會提供的組織機構代碼證復印件、法人身份證復印件和指界人身份復印件。

外業權屬調查工作的開展，是以由通州區土地局工作人員為主導的小組以行政村為單位進行的，組員包括鎮規劃辦工作人員一人，協助調查一人，測繪人員一或二人，另外由各行政村抽調一名熟悉本村的村干部或村民引導小組對各行政村的集體土地進行現場指界，由測繪人員繪制宗地草圖并對界址點進行標記和噴涂。對有爭議宗地爭取現場就地解決，如未獲得解決則作為爭議宗處理，日后由爭議各方協同商議解決。對四至無爭議宗地，由協助調查人員收集各農村集體建設用地的營業執照復印件及法人身份證復印件，為發證工作做準備。

2、地籍測量

本次地籍測量為保證界址點精度，由專業的測量人員進行，控制測量使用Trimble5700 布設加密控制網，界址點坐標采用全站儀極坐標方式進行全野外采集。

二、1、內業數據處理及成圖

對宗地進行編號，編號規則為前2位為區代碼（通州區代碼12），然后兩位是鄉鎮代碼1216即通州區永樂店鎮，接著3位是街坊名稱，如1216204即通州區永樂店鎮新西莊村，然后5位是宗地序號，如121620400003，最后6位是集建用地序號。國有和所有權補全18位。

依據外業所測界址點，繪制宗地圖,如圖1所示：

圖1 圖中b代表建制鎮，只有建設用地才用a、b、c加以說明，a代表城市，b代表建制鎮，c代表農村。

2、錄入該宗地權利人，四至，使用日期，所屬地類等宗地信息。逐宗地錄入屬性后，形成以行政村為單位的宗地屬性數據庫。如圖2所示：

圖2

3、錄入圖斑屬性。如圖3所示：

圖3

4、對宗地界址點進行編號，錄入界址點屬性。以單個宗地為單位進行出圖，將所出宗地圖編入地籍檔案中存檔。如圖4所示：

圖4

5、將建設用地的營業執照復印件、法人身份證明書、身份證復印件等相關資料加入地籍調查屬性表中，留檔。

三、結語

通過對本次地籍權屬調查的數據進行處理和存儲，使得地籍調查數據的管理規范化，信息化，實現了數據共享。為通州區農村集體土地的登記發證工作打下堅實基礎，提供了強大的數據支持，滿足了通州區夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的需要，維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要，落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。

第二篇：農村集體土地權屬調查方案[推薦]

五、權屬調查 1.權利內涵

集體建設用地使用權是指農民集體和個人依法使用集體土地建造除農村住宅之外的建筑物、構筑物及其附屬設施的權利。

農村宅基地是指農村村民依法使用集體土地建造住宅、廚房和廁所等建筑物和構筑物的土地及庭院用地。農村宅基地使用權是指農村集體經濟組織成員依法享有的在農民集體所有的土地上建造個人住宅的權利。2.基本要求

權屬調查是農村集體土地確權登記發證工作的前期和基礎，應以第二次全國土地調查成果為基礎，結合大比例尺地籍調查工作的逐步推進，全面開展集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等地籍調查工作。以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據《集體土地所有權調查技術規定》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等相關技術規定的要求、因地制宜選取調查方法，查清農村每一宗地的權屬、界址和用途等，形成完善的地籍調查成果，為農村土地確權登記發證提供依據。3.調查單元

權屬調查的基本單元是宗地。凡是被連續的權屬界址線所封閉的地塊稱為宗地。一個地塊內由幾個土地使用者共同使用而其間又難以劃清界限的也稱為一宗地。過境公路、鐵路等國有線狀地物，應按用地范圍單獨劃宗，不調查使用權人，僅調查地類。其他未確定使用權的土地，如住宅區內的街巷用地、排水溝渠等公共基礎設施用地，須按用地范圍單獨劃宗，使用權確權給集體經濟組織。

農村宅基地要逐戶分宗進行調查。4.宣傳與技術培訓

通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體和渠道大力宣傳農村土地確權登記發證的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境和工作氛圍。爭取廣大農民群眾和社會各界的理解和支持，充分發揮農村基層組織在申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，調動廣大農村群眾參與的積極性。

各領導小組負責對土地確權登記發證人員及隊伍進行培訓，根據縣局編制的培訓材料制定培訓材料和計劃。根據國家統一標準和《河北省農村土地確權登記發證工作實施方案》，對參與此項工作的隊伍進行資質審查。通過資質審查的隊伍和經培訓合格的人員，方可承擔土地確權登記發證任務。同時完成鄉鎮、街道辦事處村工作人員的相關配套培訓。

-5.宗地劃分與地籍編碼原則

集體土地使用權宗地劃分原則：集體土地所有權宗地內的集體建設用地、宅基地，按使用權劃分宗地。

國有土地使用權宗地劃分原則：國有土地按照使用權分宗。一個地塊由一個國有土地使用者獨自使用的劃為一宗地，一個地塊由幾個權屬單位共同使用，其間難以劃清權屬界線的，劃為共用宗地。

有爭議土地的宗地劃分原則：有爭議的土地按雙方各自所指的界線劃出爭議區，設為爭議宗地，在地籍調查表的權屬調查記事與調查員意見欄內記載爭議情況。

參照《宗地編碼規則(征求意見稿)》要求，宗地代碼采用五層19位層次碼結構，按層次分別表示縣級行政區劃、地籍區、地籍子區、土地所有權類型、宗地號。在同一個地籍子區內，宗地號按照“從左到右，自上而下”的原則，用阿拉伯數字依次連續編號。

XXXXXX – XXX– XXX –XX － XXXXX

宗地號5位

土地所有權類型 地籍子區3位 地籍區 3位

行政區劃代碼6位

第一層次為縣級行政區劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國行政區劃代碼》GB/T 2260；

第二層次為地籍區，代碼為3位，用阿拉伯數字表示； 第三層次為地籍子區，代碼為3位，用阿拉伯數字表示；

第四層次為土地權屬類型，代碼為2位。其中，第一位表示土地所有權類型，用G、J、Z表示?！癎”表示國家土地所有權，“J”表示集體土地所有權，“Z”表示土地所有權爭議；第二位表示宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示?！癆”表示集體土地所有權宗地，“B”表示建設用地使用權宗地（地表），“S”表示建設用地使用權宗地（地上），“X”表示建設用地使用權宗地（地下），“C”表示宅基地使用權宗地，“D”表示土地承包經營權宗地，“E”表示林地使用權宗地，“F”表示草原使用權宗地，“W”表示未確定或有爭議的土地，“Y”表示其他土地使用權宗地，用于宗地特征擴展。

第五層次為宗地號，代碼為5位，用00001-99999表示，在相應的宗地特征碼后順序編碼。

6.界址調查

發放指界通知書：在調查人員進入實地調查前，必須提前通知土地使用者及相鄰宗地土地使用者按時到現場指界。通知的方法可采用親自登門送達的方式，也可采用電話通知。送達的通知書（附錄1）應由土地使用者簽名并有存根備查，電話通知須有電話記錄。此外，還應積極發揮鄉（鎮）、村干部的工作積極性，通過公告、會議等形式，廣泛宣傳，確保調查工作順利開展。

現場指界：本宗地、相鄰宗地使用人及調查人員必須共同到現場，由本宗及相鄰宗地權利人指界、認定界址點和界址線。

界址點、界址線確認要求：

（1）單位使用的土地，須由相鄰各方法人代表共同現場指界，并出具身份證明和地籍調查法人代表身份證明書（見附錄2）；個人使用的土地，須由戶主指界，并出具身份證明和戶籍簿。兩個以上土地使用者共同使用的宗地，須共同現場指界。若法人代表、戶主和共同使用者不能親自出席指界的，由委托代理人指界，并出具身份證明及指界委托書（見附錄2）。

（2）征地范圍內已作為公共道路、公共綠地、水利工程及其他公共設施的部分，不能確權的給原征地單位。

（3）土地使用者已有用地批準文件，對少批多用的，宗地界線按批準用地界線確定，多用部分在調查表中注明，待后處理。對批多用少的，原則上按實際使用范圍定界。

（4）宗地界址有爭議的，調查人員應在現場調解處理?，F場調解無效，在調查記事欄注明爭議原因，標出爭議范圍，填寫土地爭議原由書（附錄3）呈報當地領導小組裁決處理。

（5）一宗地有兩個以上土地使用者時，能查清各自的使用部分和共同使用部分界線的，要查清，并在調查底圖上標示。

（6）土地使用者與相鄰宗地雙方有邊界協議或使用者已辦結土地登記手續的，可直接引用協議、法定界線、界址點，不再調查、指界。

（7）違約缺席指界的，按如下方式處理：

a 一方違約缺席，其宗地界址線以另一方所指界線確定。

b 雙方違約缺席，其宗地界址線由調查人員依據現狀及地方習慣確定。

c 將確界成果以書面形式送達違約缺席者，如有異議，必須在15日內提出重新劃界申請，并負擔重新劃界的全部費用。逾期不申請，a、b兩條確界結果自動生效。7.填寫地籍調查表

1調查表主要內容

權屬調查完成后調查人員現場應將權屬調查的結果填寫在土地權屬調查表上。土地權調查表上填寫的內容有：土地所有者名稱、重要界址點位置和主要權屬界線走向描述、宗地被線狀國有或其他農民集體土地分割的說明、圖幅號、宗地編號、雙方指界人簽字蓋章、宗地草圖、權屬調查記事及調查員意見。

2調查表填寫要求

1)土地權屬界線調查表必須做到圖表內容與實地一致，各項目填寫齊全，準確無誤，字跡清楚整潔；

2)填寫內容劃改不得超過兩處，劃改處應加蓋劃改人員印章； 3)每宗地填寫一份；

4)項目欄的內容填寫不下的可另加附頁；

5)文字內容一律使用藍黑鋼筆或黑色簽字筆填寫。

3宗地草圖

宗地草圖是描述宗地所在位置、界址點、線和相鄰宗地關系的實際資料，不得涂改，只允許劃改，地籍調查人員在現場繪制，應保證權屬清楚，界址準確，注記清晰規范。

宗地草圖按約略比例，用2H鉛筆繪制，線條字跡要清楚，注記字頭大致向北向西書寫。注記過密的部位可移位放大處理。宗地過大的草圖可分幅繪制，并標注相關位置。集體土地所有權宗地草圖的內容要求如下： 1)本宗地所有者；

2)本宗地界址點、界址線；

3)與界址點有直接關系的建筑物、構筑物和重要建筑物和構筑物； 4)相鄰宗地的地籍編號和權利人名稱； 5)地理名稱包括道路、水系等；

6)指北線、丈量者名稱、審核員名稱以及繪圖日期。

第三篇：北京市土地權屬爭議調查處理辦法

北京市土地權屬爭議調查處理辦法

第一章

總則

一、為保護土地權利人的合法權益，依法、公正、及時地做好土地權屬爭議的調查處理工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

二、本辦法所稱土地權屬爭議，是指本市行政區域內因土地所有權或者使用權歸屬問題產生的爭議。

三、調查處理土地權屬爭議案件，應當以法律、法規和土地管理規章為依據，從實際出發，尊重歷史，面對現實，維護社會和諧和穩定。

四、土地權屬發生爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由鄉鎮以上人民政府按照權限分別處理。

市、區（縣）人民政府處理土地權屬爭議，由市國土資源局、區（縣）國土資源分局具體負責。

市國土資源局、區（縣）國土資源分局具體負責的土地權屬爭議案件，對需要依法做出處理決定的，擬定處理意見，報市、區（縣）人民政府做出處理決定。

五、在土地權屬爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用現狀。

第二章

管轄

六、區（縣）國土資源分局具體負責以下土地權屬爭議案件的受理和調查：

（一）本區（縣）行政區域內個人之間、個人和單位之間、單位與單位之間發生的土地使用權爭議案件；

（二）本區（縣）行政區域內發生的跨鄉鎮行政區域的土地權屬爭議案件；

（三）本區（縣）行政區域內土地所有權爭議案件；

（四）區（縣）人民政府、市國土資源局交辦的土地權屬爭議案件。

各區（縣）國土資源分局受理的案件，原則上由地籍科負責主辦；各區（縣）土地權屬登記事務中心（以下簡稱區（縣）土地登記中心）應當具體負責案件的事實調查和調解。需要處理的，區（縣）土地登記中心在調查清楚后提出書面處理建議轉地籍科；地籍科根據調查事實，依據有關法律法規擬定處理意見后，應征求法制部門的意見后再上報局領導。

七、個人之間、個人和單位之間發生的土地使用權爭議案件可以根據當事人的申請由土地所在地鄉、鎮人民政府負責處理。處理結果應當及時抄報所在區（縣）國土資源分局備案。

八、市國土資源局具體負責以下土地權屬爭議案件的受理和調查：

（一）跨區（縣）行政區域的土地權屬爭議案件；

（二）爭議一方為軍隊、保密單位的案件；

（三）市人民政府、國土資源部交辦的土地權屬爭議案件；

（四）本市行政區域內有重大影響的案件。

市國土資源局受理的案件，由地籍處負責主辦；市土地權屬登記事務中心（以下簡稱市土地登記中心）具體負責案件的事實調查和調解。需要處理的，市土地登記中心在調查清楚后提出書面處理建議轉地籍處；地籍處根據調查事實，依據有關法律法規擬定處理意見后，征求法制處的意見后再上報局領導。

市土地登記中心接到案件后，因案情需要可以委托爭議所在地的區（縣）國土資源分局代為調查事實，區（縣）國土資源分局應當在接到市土地登記中心書面通知之日起40日內完成事實調查工作并以書面方式反饋市土地登記中心。

九、在京中央單位與其他單位或者個人發生土地權屬爭議的，由爭議各方當事人協商解決；協商不成的，由市國土資源局會同主管機關事務管理局協調解決；協調不成的，將情況上報國土資源部商北京市人民政府處理。

在京中央單位之間發生土地權屬爭議的，由有關主管機關事務管理局先行協調解決；協調不成的，由機關事務管理局上報國 土資源部處理。

第三章

申請和受理

十、當事人申請調查處理土地權屬爭議應當符合以下條件：

（一）申請人與爭議的土地有直接利害關系；

（二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據；

（三）爭議未經區（縣）以上人民政府做出處理決定；

（四）爭議未經人民法院裁判的。

十一、當事人申請調查處理土地權屬爭議，應當提交書面申請書和有關證據材料，并按照被申請人人數提交副本。

申請書應當載明以下事項：

（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務；

（二）請求的事項、事實和理由；

（三）有關證據；

（四）證人的姓名、工作單位或住址等情況。

十二、當事人可以委托代理人代為申請土地權屬爭議的調查處理。委托代理人申請的，應當提交授權委托書。授權委托書應當寫明委托事項和權限。

十三、當事人對自己提出的請求負有舉證責任，證據包括：

（一）人民政府頒發的確定土地權屬的憑證、圖件；

（二）人民政府或者主管部門批準征用、征收、劃撥、出讓 土地或者以其他方式批準使用土地的文件和圖件；

（三）爭議雙方當事人達成的書面協議；

（四）其他有關土地權屬證明的文件。

十四、下列情況不屬于土地權屬爭議案件受理范圍：

（一）行政區域邊界爭議案件；

（二）土地違法案件；

（三）土地侵權案件；

（四）農村土地承包經營權爭議案件；

（五）已經區（縣）以上人民政府確定土地權屬或者取得土地權利證書的；

（六）司法機關正在處理的；

（七）其他依法不作為土地權屬爭議的案件。

十五、國土資源行政主管部門對申請人提出的土地權屬爭議調查處理的申請，應當依照本辦法第十條、第十四條的規定進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內提出是否受理的意見。

認為應當受理的，在決定受理之日起5個工作日內將申請書副本發送被申請人。被申請人應當在接到申請書副本之日起30日內提交答辯書和有關證據材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

認為不應當受理的，應當在收到申請之日起7個工作日內擬 定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。國土資源行政主管部門應當自接到人民政府下達的不予受理決定書之日起15日內送達申請人。

市、區（縣）人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關部門轉辦的爭議案件，按照上述規定審查處理。

當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章 調查和調解

十六、國土資源行政主管部門決定受理后，應當及時指定兩人以上作為承辦人，對當事人爭議的事實情況進行調查。

十七、承辦人員有下列情形之一的，應當申請回避,當事人也有權提出回避申請：

（一）是本案的當事人或者當事人、代理人的近親屬；

（二）與本案有利害關系；

（三）與本案有其他關系，可能影響公正處理的。

當事人提出回避申請，應當說明理由。承辦人員是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。

十八、在調查處理土地權屬爭議過程中，承辦人認為有必要對爭議的土地進行實地調查的，應當通知當事人及有關人員到現場。必要時，可以邀請有關部門派人協助調查。

在調查處理土地權屬爭議過程中，承辦人可以向有關單位或 者個人調查取證。被調查的單位或者個人應當協助并如實提供有關證明材料。調查筆錄經被調查人確認后，由被調查人、調查人簽名或者蓋章。

十九、國土資源行政主管部門在調查處理爭議案件時，應當審查雙方當事人提供的證據材料，經查證屬實后，方可作為認定事實的根據。

二十、對爭議土地需要進行測繪的，由爭議雙方共同委托有資質的土地測繪機構進行測繪。

二十一、國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應當在查清事實、分清權屬關系的基礎上先行調解，促使當事人以協商方式達成協議。調解應當堅持自愿、合法的原則。

二十二、調解達成協議的，應當制作調解書。調解書應當載明以下內容：

（一）當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務；

（二）爭議的主要事實；

（三）協議內容及其他有關事項。

二十三、調解書經雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。

生效的調解書具有法律效力，是土地登記的依據。

二

十四、國土資源行政主管部門應當在調解書生效之日起15日內，依照民事訴訟法的有關規定，將調解書送達當事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。

第五章

處理

二十五、調解未達成協議的，國土資源行政主管部門應當及時提出調查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

二

十六、國土資源行政主管部門應當自受理土地權屬爭議之日起６個月內提出調查處理意見。因情況復雜，在規定時間內不能提出調查處理意見的，經該國土資源行政主管部門的主要負責人批準，可以適當延長。

二十七、調查處理意見應當包括以下內容：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務；

（二）爭議的事實、理由和要求；

（三）認定的事實和適用的法律、法規等依據；

（四）擬定的處理結論。

二十八、國土資源行政主管部門提出調查處理意見后，應當在5個工作日內報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。

國土資源行政主管部門的調查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。

二十九、當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

在法律規定的時間內，當事人未申請行政復議，也未提起行 政訴訟，處理決定即發生法律效力。

生效的處理決定是土地登記的依據。

第六章

附則

三

十、本辦法施行之前土地權屬爭議已經當事人協商解決或經人民政府、司法機關調處裁決生效的，不再重新處理。同一爭議有數次協議的，以最后一次的協議為準。

三

十一、國土資源行政主管部門調查處理爭議案件的文書格式，由北京市國土資源局按照《國土資源部辦公廳關于印發土地權屬爭議案件文書格式的通知》（國土資廳發〔2005〕57號）有關要求統一印制。

三

十二、本辦法頒布前本市土地行政主管部門有關土地權屬爭議處理的規定，凡與本辦法規定不一致的，一律按本辦法執行。

三

十三、本辦法自頒布之日起施行。

附件：土地權屬爭議案件文書格式

第四篇：北京市通州區2011年政府工作報告

北京市通州區2011年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表通州區人民政府向大會報告工作，請予審議。2010年工作回顧

2010年是通州發展史上極為不平凡的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區上下以科學發展觀為統領，緊緊抓住“集中力量、聚焦通州，借助國際國內資源，盡快形成與首都發展需求相適應的現代化國際新城”這一前所未有、千載難逢的機遇，以超常的干勁、超常的舉措和超常的效率，在經濟社會各條戰線上奮勇拼搏，取得了顯著成績，圓滿完成了區四屆人大五次會議和六次會議確定的各項任務。預計全年地區生產總值實現315億元，增長12.9%；稅收總額實現104億元，增長24.5%；地方財政一般預算收入實現31.65億元，增長21.5%；全社會固定資產投資額實現360億元，增長16.1%；社會消費品零售額實現188億元，增長16.2%；城鎮居民人均可支配收入實現24476元，農民人均純收入實現12497元，分別增長9%和10%。

一、現代化國際新城建設取得突破性進展

高起點提升新城發展定位。立足首都世界城市建設，通過舉辦“通州國際新城發展論壇”等系列活動，明確了現代化國際新城“北京發展新磁極、首都功能新載體”的發展定位，提出了將通州打造成為中心城功能疏解的重要承接地、世界城市新功能的核心承載區、首都經濟新的增長極和濱水低碳宜居新典范，為高水平推進現代化國際新城建設奠定了堅實基礎。

高標準推進核心區規劃建設。充分借助國際國內資源，按照國際一流標準，全面深化新城核心區規劃，完成了重點地塊規劃和城市設計方案，開展了景觀環境、道路交通、地下空間等專項設計，與佩羅集團合作編制了首個低碳城市指標體系。舉辦高水平宣傳推介活動，快速形成了各類優質資源匯聚通州的良好態勢，新加坡嘉德置地、萬達集團等30余家國內外知名企業明確了投資意向，香港富華、華業地產投資建設的首批項目順利開工。

大規模實施土地一級開發和舊城舊村改造。編制完成新一輪土地利用總體規劃。落實土地儲備開發投資269億元，全面推進園區、功能區和重要節點的土地一級開發，完成1.1萬余戶村、居民搬遷，32宗地塊陸續實現上市交易。舊城舊村改造不斷加快，啟動24個村的舊村改造；4個市級重點村搬遷工作加快推進，村民安置樓工程完成量均在60%以上。大力度展開基礎設施建設。路網建設不斷加強，潞苑北大街等4條道路竣工通車；徐尹路等5條道路工程加緊推進；北運河東濱河路等5條道路開工；五里店西路等一批道路微循環改造工程相繼完工；地鐵M6號線二期工程開工建設。優化公共交通體系，完成客運“一卡通”系統建設，新增和更新126輛區內客運車輛。新城供熱體系進一步完善，三河熱電聯供項目管網建設全面展開，玉橋南里鍋爐房實現供熱，城西5號鍋爐房整合工程完工，替代分散燃煤鍋爐房43座。鋪設燃氣管線36公里，新發展天然氣用戶2.8萬戶。

二、經濟發展邁上新臺階

大項目引進建設力度加大。產業發展繼續向高端化方向推進，具有重大戰略意義的大項目引進建設速度不斷加快，引進投資億元以上項目38家，北京國際航空城、四環醫藥等一批十億級、百億級投資的高端產業項目和上市公司簽約落戶；北汽動力總成、IDC數據中心等一批項目正式開工；樞密院、玲瓏輪胎等一批項目建設順利推進；郵政綜合處理中心、華潤物流等一批項目竣工投產。

鄉鎮、園區發展勢頭強勁。鄉鎮完成稅收79.8億元，占全區稅收總額76.7%，臺湖鎮稅收達到16億元，馬駒橋鎮、梨園鎮稅收突破10億元。園區完成稅收27.6億元，占全區稅收四分之一，光機電基地稅收突破10億元。商務園成為北京市電子商務聚集區，與物流基地、開發區西區創業園形成“一主兩輔”的中國國際電子商務示范基地；開發區西區申報加入中關村國家自主創新示范區取得新進展，與中關村發展集團合作籌建國家院所通州產業園；宋莊文化創意產業集聚區公共服務平臺工程竣工；金橋基地擴區工作全面啟動；漷縣鎮農民就業基地升級為通州經濟開發區南區。

經濟發展方式更趨合理。加大節能減排力度，淘汰黃標車2508輛，退出“三高”企業14家，11家企業完成資源綜合利用和清潔生產促進工作，萬元地區生產總值能耗下降5%。自主創新能力持續增強，中關村通州園高新技術企業達到78家，32個產品成為中關村自主創新產品。促進土地集約利用，盤活閑置土地157處，廠房面積47萬平方米。深入開展違法用地專項整治行動，騰退耕地257畝。家電以舊換新等消費促進工作深入展開。

資金保障能力顯著提升。區級總財力突破200億元，財政支出結構進一步優化，重點投入新城建設、重大工程、改善民生等領域。創新國有資產經營管理模式，搭建國有資本運營平臺；完善投融資機制，開展政府融資平臺清理及資金監管，積極推進銀政合作，籌措銀團貸款95億元；開展小額貸款公司試點，澳美、首誠兩家公司正式開業。引導社會資本參與新城建設和產業發展的力度進一步加大。

三、新農村建設取得階段性成果

都市型現代農業持續發展。完成5.3萬畝都市型現代農業基礎建設，創建糧食高產面積和高標準農田3.8萬畝。新建、改造設施農業面積4000畝。建設國際種業園核心區，11家國內外知名種業公司入住園區。完成20個采摘園規范化建設。東升方圓等6家企業被評為市級農業龍頭企業，第18屆國際食用菌大會定址通州，舉辦櫻桃文化節，完成通州大櫻桃國家級地理標志申報認定。動植物疾病防控、農產品質量認證、農業機械化、農業保險等工作得到加強。

農村基礎設施建設不斷加強。全面完成“五項基礎設施”和“十二項全覆蓋”工程，編制完成全區483個村的村莊規劃，完成350萬平方米街坊路建設及173萬平方米兩側綠化，改造戶廁4.2萬座，建設農村公廁437座?！叭饋怼惫こ碳涌鞂嵤?，安裝節能路燈1.2萬盞，完成農宅保溫改造676戶。

農村各項改革繼續深化。完成185個村的集體經濟產權制度改革；流轉土地1.2萬畝；發展農民專業合作社18家，成功舉辦首屆農民專業合作社成果展。強化村級經濟事項招投標工作；成立全市首家鎮級集體資產交易市場。區農村土地承包仲裁委員會正式成立。集體林權制度主體改革任務全面完成。森林采伐管理改革試點工作穩步推進。

城鄉生態環境建設水平大幅提升。成立區城鄉環境建設委員會，完成區級環衛作業中心改革。加強市容環境整治，拆除7萬平方米違法建設和3328塊戶外廣告、牌匾。新增一批環衛車輛和設備，改造垃圾收集站點22處，垃圾分類管理工作穩步推進。開展農村環境綜合治理，完成13個生態文明村和10個首都綠色村莊創建工作，張家灣鎮、潞城鎮分別被評為環境優美鄉鎮和園林小城鎮。濱水生態環境進一步改善，通惠河北部截污等一批工程竣工，完成大運河森林公園等一批綠化美化工程。

四、以改善民生為重點的社會建設穩步推進 各項事業健康發展。教育事業快速發展。優化教育資源布局規劃，北京小學通州分校投入使用，新第三中學等3所學校主體完工，西集中學建設進展順利，芙蓉小學開工建設，27所中小學校校舍安全加固工程全面完成，北京新城職業學校成立，永樂店成人文化技術學校成為市級示范校。學習型組織創建工作取得新進展。醫療衛生事業全面推進。完善醫療機構布局規劃，進一步優化資源配置；中醫醫院、婦幼保健院兒童門診用房建成并投入使用，潞河醫院手術病房樓主體完工，新華醫院、骨傷醫院、老年病醫院順利完成搬遷；積極推動醫藥衛生體制改革，啟動公費醫療制度改革。文化體育事業取得新成果。通州電影院落成開放，區文化中心開工建設；廣泛開展群眾文化體育活動，成功舉辦運河藝術節；十三屆市運會上通州代表團取得優異成績?？萍际聵I加快推進。新城低碳可持續發展實施標準研究等項目被列為市級重大科技項目，“北京市創新型科普社區”正式揭牌。人口計生、廣播電視、新聞、氣象、檔案、史志、保密、民防、紅十字等各項事業發展呈現新局面。

民生狀況持續改善。就業促進工作成效顯著，城鎮登記失業率控制在1.92%，為486家用人單位發放各類就業補貼2258萬元，5100名就業困難人員實現就業，轉移農村勞動力9000人。社會保險覆蓋面不斷擴大，全區“五險”參保人員29.8萬人，城鄉居民養老保險參保人數20.1萬人。全面落實養老助殘“九養政策”和老年優待辦法。加強社會救助工作，3076名殘疾人享受到最低生活保障，區慈善協會正式成立。住房保障工作穩步推進，13個政策性住房項目開工建設，玉橋東小區等項目交付使用，提供房源10354套。33項為民辦實事工程順利完成。社會建設不斷加強。完成50個城市社區規范化建設，發展兩家區級“樞紐型”社會組織。建成6個鎮級社區服務中心和394個農村社區服務站，基本實現農村社區全覆蓋。深入開展安全生產“百日平安行動”和“金安企業”創建活動，安全生產形勢平穩有序；完善應急體系建設，預防和處置突發事件的綜合能力進一步提升；做好矛盾糾紛排查調處工作，社會治安整體防控水平明顯提高。全國雙擁模范城創建工作取得階段性成果，創建國家衛生區工作順利通過專家組驗收。第六次人口普查順利展開。

五、優化發展環境工作取得新成果

服務型政府建設全面展開。以“廉潔建新城、樹立通州形象”為基本要求，明確提出利用三年時間建設服務型政府的目標；以營造輿論氛圍、培育示范窗口、構建服務體系和形成監督網絡為重點，全面推進“四個一”工程建設。出臺《促進電子商務企業發展暫行辦法》等一系列政策措施；創新項目管理服務模式，掛牌成立區行政服務中心，健全和完善綠色審批通道，對經濟貢獻大的企業實行“綠卡”服務。

精神文明和民主法制建設持續加強。深入開展系列主題活動，實施六大文明引導行動；積極推動群眾性精神文明創建工作，培育良好社會風尚，為現代化國際新城建設營造文明和諧的社會氛圍。加大法制宣傳教育和行政執法監督力度，推進依法行政工作，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦復人大代表建議144件、政協委員提案185件。

全面支持新城建設的局面更加顯現。圍繞現代化國際新城建設，區人大、區政協進一步加強了對區政府工作的監督和指導，代表、委員提出了大量有針對性的建議和提案，有力地支持了新城建設；民族、宗教、僑務和對臺工作在招商推介、維護穩定中發揮了越來越重要的作用；工、青、婦等群團組織橋梁紐帶作用得到進一步發揮。各位代表，2010年全區圍繞現代化國際新城建設開展的各項工作，目標和水平之高前所未有，規模和力度之大前所未有，取得的成績來之不易。回顧過去一年，我們深深感到：一是加快發展必須搶抓機遇。市委、市政府提出集中力量建設現代化國際新城的戰略部署后，我們緊緊抓住這一千載難逢的發展機遇，充分發揮自身能動性，以最快的速度卓有成效地開展了一系列工作，鞏固和發展了各類優質資源聚焦通州的優勢，為通州發展創造了有利條件。二是加快發展必須具備強烈的緊迫感和危機意識。從環渤海經濟圈到整個北京市，新一輪競爭正不斷加劇，我們必須要付出幾倍于人的努力，具備比別人更快的發展速度和更加強烈的緊迫感與危機意識，才能實現跨越式的發展。三是加快發展必須統一思想、團結一致。面對現代化國際新城建設這一戰略任務，區委、區人大、區政府、區政協四套班子思想高度統一，各單位、各部門自覺服從服務于大局，相互支持、相互補臺，迅速形成了集中力量建新城的強大精神動力和輿論氛圍，從而實現了現代化國際新城建設的高起點開局。四是加快發展必須有敢于負責和勇于奉獻的精神?，F代化國際新城建設是一項全新課題，新情況多、新問題多、新難點多。全區各級領導干部在困難面前，沒有表現出退縮和畏難情緒，勇于扛大梁、挑重擔，以敢為天下先的精神開展工作，積極破解難題，創新方法、走出新路。面對時間緊、任務重的實際，各級領導干部深入一線、靠前指揮，廣大干部職工加班加點，犧牲了大量休息時間，確保各項任務按時、按質完成。五是加快發展必須堅持以人為本。建新城、促發展的出發點和落腳點都是為了全區人民的根本利益。我們在各項工作中，始終堅持以人為本，得到了絕大多數群眾的擁護和社會各界的廣泛支持。在大規模搬遷工作中，我們本著最大程度讓利于民、最大程度給老百姓實惠的原則，在最短的時間內實現了最快的搬遷。在推動企業發展上，將人性化的服務落實到項目引進建設和生產經營的全過程，切實想企業所想，急企業所急，主動、高效、熱情地為企業服務，有效地推動了產業發展。

各位代表，過去一年通州發展的優異成績，為“十一五”時期畫上了圓滿的句號。五年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區廣大干部群眾以學習實踐科學發展觀為統領，緊緊圍繞構建“創意、活力、和諧”通州，堅持創新體制、調整結構、優化環境、全面發展，全區經濟社會建設取得了顯著成績，圓滿完成奧運會和新中國成立60周年慶典活動的服務保障工作。全區經濟持續快速增長，地區生產總值比“十五”期末翻一番，人均地區生產總值超過4000美元，達到中等發達地區水平；轉變經濟發展方式的步伐不斷加快，產業發展質量和水平顯著提升，引進建設了一大批高端、高效、高輻射的項目；新城建設快速推進，基礎設施和市政設施不斷完善，城市管理水平顯著提升，進入了建設現代化國際新城的新階段；新農村建設全面推進，都市型現代農業迅猛發展，農村基礎設施建設取得長足進展，城鄉面貌明顯改觀；各項社會事業加快發展，民生狀況持續改善，城鄉居民收入大幅提高，城鄉醫療養老保險制度實現全覆蓋。

五年的成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協積極支持和有效監督的結果，是各民主黨派、人民團體、駐通部隊、武警官兵、公安干警、駐通中市屬單位鼎力支持的結果，是全區人民共同努力奮斗的結果。在此，我代表區政府向奮戰在各條戰線上的廣大干部職工和所有關心支持通州發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：現代化國際新城建設雖取得良好開局，但在實現總體目標的過程中還將面臨大量艱苦工作和嚴峻挑戰；發展環境還需進一步優化，項目落地建設速度與全區產業發展的要求還存在差距；農村城市化、城鎮化的速度還需進一步加快，“兩新”建設的協調發展還需加強統籌；人口的有效控制與管理還面臨較大壓力，人口、資源、環境的矛盾依然突出。這些問題都需要引起我們的高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。

2011年工作的總體思路、奮斗目標和主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是全面推動全區經濟社會實現跨越式發展的關鍵之年。做好今年的各項工作，對于實現今后五年現代化國際新城建設的戰略目標至關重要。我們要緊抓機遇，開拓創新，加快發展，努力開創全區經濟社會發展的新局面。

2011年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、市委十屆八次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以現代化國際新城建設為目標，圍繞區委四屆十次全會提出的“打造新城建設先行區、高端產業聚集區、城鄉一體化示范區、社會建設模范區、和諧社會首善區、黨建工作創新區”要求，在新起點上實現現代化國際新城建設的新跨越。

2011年全區經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長15%左右，稅收總額增長15%，地方財政一般預算收入增長12%，全社會固定資產投資額增長20%左右，社會消費品零售額增長15%左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和12%，萬元地區生產總值能耗、大氣污染物和水污染物排放完成市里下達的節能減排任務。

2011年全區經濟社會發展的主要任務是：

一、以更快速度、更高標準推進新城建設

大力推進新城中心區開發，全面掀起建設高潮。加快富華、華業首批項目建設速度，全面啟動五河交匯處、上營棚戶區等重點地塊的項目建設；全面推進新城核心區16平方公里后續地塊的一級開發，實施南大街棚戶區、楊坨、司空小區等重點地塊的搬遷改造，形成滾動開發的良好態勢。借鑒奧運中心區建設經驗，全面啟動核心區基礎設施建設，加快實施地下空間綜合開發、立體式綠色交通路網體系等配套工程。深化核心區控規方案，高水平完成建筑項目設計，盡快打造新城的精品和典范區域。細化48平方公里新城中心區功能分區，突出抓好醫療康體功能區的開發建設，力爭在大型醫療康體項目建設上取得突破。

同步推進重要功能板塊開發建設，形成多點支撐的城市發展格局。按照新城核心區標準，高水平推進環渤海高端總部基地、文化創意產業集聚區、主題休閑旅游度假區等功能板塊的開發建設。環渤海高端總部基地要進一步明確功能定位，完成土地一級開發，分批推出地塊上市，全面開展基礎設施建設，實實在在地啟動一批項目，形成體現世界一流標準的又一典范區域；主題休閑旅游度假區要全面啟動土地一級開發，積極促進派格5D秀、新樂城等綜合文化休閑項目落地；文化創意產業集聚區要加快土地一級開發和基礎設施建設，力促北京世貿中心、中國藝術品產業博覽會和交易中心等一批重大項目落地；商務園要完成二、三期規劃編制，并啟動土地一級開發，加快金融街園中園、陽光保險等項目建設；北苑商務區城市綜合體項目要取得實質性進展。

打造現代化基礎設施體系，不斷增強城市承載力。全面加強市政道路設施和公共服務設施建設，優化城市功能布局。加快建設宋郎路北延等8條道路，啟動建設張采路北延等4條道路，打通外環路、壁富路等多條道路斷點，籌建漷馬路等3條南部交通主干道，完成京哈高速西集綜合檢查站建設。確保三河熱電聯供項目年內實現向新城供熱，完成竹木廠鍋爐房建設，改造熱力站40座，分步實施供熱計量改革工作。啟動南水北調通州水廠工程和城區供水保障工程，提升新城供水能力。對接國際先進技術，引進垃圾真空回收系統，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，實現50%的居民小區垃圾減量分類。

堅持建管并重，不斷提高城市管理水平。加大城市管理力度，提升規范化、精細化管理水平，建立適應現代化國際新城內在需求的城市管理機制。堅持公交優先原則，大力發展公共交通；規劃建設北苑換乘樞紐，分流新華大街等主要道路的公交車輛；開展公共自行車租賃試點，倡導居民綠色出行，著力緩解交通壓力。完善重大安全隱患治理機制，啟動運河東大街消防站、商務園消防站建設。籌建人口計生綜合服務中心，研究建立人口計生工作新機制，著力控制人口數量、優化人口結構，解決好流動人口的管理與服務問題。

二、在更高水平、更高層次上加快產業發展

圍繞新城產業定位，突出抓好大項目引進建設。全面提升招商引資水平，力促一批高端、高效、高輻射的產業項目和功能性項目落地建設，突出打造高端商務、文化創意、金融服務、醫療康體、旅游休閑等符合未來新城發展要求的現代服務業，不斷做強現代物流、高端制造等優勢產業。鞏固和擴大項目梯次推進、滾動發展的良好態勢，加快北京國際航空城、國際金融論壇永久會址等簽約項目的建設速度；力促中國動向集團、四環醫藥等一批億元以上投資項目開工建設；確保北汽動力總成、蘇寧華北總部等一批項目竣工投產；推動天宇朗通、鴻儀四方等企業加快上市步伐。

優化產業發展平臺，突出抓好園區建設。進一步明確園區發展定位，創新發展模式，提升發展水平，推進園區產業高端化、資源集約化、環境生態化發展，努力打造功能完善、環境優越、低碳生態的特色園區。加快園區道路、變電站、生活配套等基礎設施建設，增強園區承載力和吸引力。加快土地一級開發進度，儲備一批產業用地，為大項目落地創造條件。擴展園區發展空間，提升園區發展質量；抓住中央給予中關村“先行先試”優惠政策的機遇，加快金橋基地擴區前期手續辦理，推進開發區西區“中關村國家院所通州產業園”建設，加快吸引優質產業項目入??；加快光谷創新置業、聯東總部科創園等園中園建設，充分發揮聚集高端產業的作用。

創造一流發展環境，突出抓好為企業服務。全方位優化政策環境和政務環境，進一步完善促進產業發展的體制機制，全力打造“政策最優惠、辦事最便捷、服務最到位”的首善之區。繼續推進區行政服務中心建設，提高窗口即時辦結率。建立產業項目動態信息庫，進一步明確各相關單位、部門的責任和工作要求，實現對項目的服務責任制。全面推行“綠卡”企業服務制度，完善服務機制，使更多的企業得到一流服務。

三、在更大力度、更深內涵上推進城鄉一體化

加快農村城市化、城鎮化進程。全面完成4個市級重點村城市化建設，在新城范圍內再啟動25個村的舊村改造，統籌解決農民轉非安置、社會保障、勞動就業等問題。以重點小城鎮建設為突破口，啟動20個村的舊村改造，加快鄉鎮中心區周邊的農村城鎮化進程。進一步加強新型農村社區建設，延伸城市社區管理模式，提升農村社區化管理水平。

大力推進新農村建設。深入開發農業的生產、生活、生態、示范功能，促進農業與二三產業融合發展。新建一批標準化生產基地，加快建設國際種業、創意農業等5大現代農業園區，全力打造5個萬畝蔬菜生產區。加快觀光農業、體驗農業發展，高水平建設一批農業觀光休閑園。培育東升方圓、金福藝農等龍頭企業上市。按照“查漏補缺、解決需求”的原則，繼續加強農村基礎設施建設，建立長效管護運行機制。繼續深化農村各項改革，年內基本完成全區符合條件村的集體經濟產權制度改革；繼續推進土地流轉和基層林業站改革工作；規范提升一批農民專業合作社；加強政策性農業保險工作；完成森林采伐管理改革試點工作。全面加強城鄉生態環境建設。以鞏固國家衛生區創建成果和迎接建黨90周年為契機，全面加強城鄉生態環境建設。推進城市環境整治，實施梨園路等一批道路架空線入地改造，加大對無照經營、占道經營等違法行為的治理力度。打造整潔亮麗的村鎮環境，啟動“一鎮一園”建設試點，開展“一鎮一街”示范工程。加強生態水系景觀建設，完成河東再生水廠主體建設等一批工程，著力打造“三個綠環”，形成水綠交融的綠色景觀。大力推進違法建筑拆除和違法用地治理，加強對已搬遷區域的管護。建立鄉鎮污水處理廠補償機制。明確主要污染物減排工作責任，將減排指標分解落實到鄉鎮、部門和具體項目，進一步加強減排工作力度。

四、在更多方面、更多領域上不斷改善民生

大力發展社會事業。均衡配置義務教育優質資源，高標準建設一批中小學校，完成31所中小學加固改造，加大名校引進力度，著力打造新第三中學、貢院小學等本地名校。擴大公立幼兒園覆蓋率，創建成人文化技術學校市級示范校。加強對教育教學成果的獎勵，培育一批學科帶頭人。繼續推進學習型新城區建設。整合新城醫療衛生資源，加快區域醫療中心建設，完成第四區域醫療中心選址。啟動新華醫院、公共衛生大廈、潞河醫院門診樓和教學樓建設，實施牛堡屯衛生院改擴建工程，確保潞河醫院手術病房樓投入使用。加大高端醫療康體項目和三甲醫院引進力度，年內力爭有所突破。深入推進醫藥衛生體制和公費醫療制度改革，開展公立醫院改革試點，全面推進“全國農村中醫工作先進區”創建工作。加快文化體育事業與旅游產業融合發展，推進區文化中心建設，加快運河博物館前期手續辦理，做強運河藝術節文化品牌，推動現代文化休閑旅游業發展。加快梨園體育中心項目進程，引進高水平運動項目，開發體育競賽表演市場。廣泛開展群眾文化和全民健身活動，改造一批鄉鎮群眾文化服務中心，打造“一區一品”群眾體育品牌。以科技項目為載體，以科技創新為途徑，以科技普及為手段，不斷提升科技服務區域經濟和社會發展的能力。繼續做好民族、宗教、僑務和對臺工作，促進人口計生、廣播電視、新聞、氣象、檔案、史志、保密、民防、紅十字等各項事業發展。

切實做好社會保障工作。全面落實市區兩級就業政策，加大公共就業服務資源整合力度，多層次開展職業技能培訓，多渠道開發就業崗位，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。完善城鄉統籌的社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，繼續做好社會保險擴面征繳工作，確保基金征繳率達到98%以上，加強新農合醫療機構和經辦機構的規范化管理。認真落實“九養”政策，完善居家養老服務網絡，推廣養老餐桌和托老所經驗，建設區級養老服務機構，拓展殘疾人機構托養服務范圍。改善群眾住房條件，統籌解決好不同人群的住房需求。

努力加強社會建設。推進社會組織改革與發展，推廣建立社區社會組織聯合會，認定5家“樞紐型”社會組織，初步形成“樞紐型”社會組織工作體系框架。完成27個社區的規范化建設，打造20%的規范化精品城市社區，力爭市級精品農村社區達到50%。加強安全生產宣傳教育，深入開展安全生產標準化工作。加強隱患排查治理，及時消除各類安全隱患。加強應急管理工作，提高突發事件應急反應和處置能力。建立治安防控新模式，提高科技創安水平。深化“大維穩”格局建設，建立重大事項社會穩定風險評估機制，切實維護和諧穩定的社會環境。繼續開展精神文明建設。充分發揮精神文明建設對現代化國際新城建設和全區經濟社會發展的積極推動作用，圍繞構建“創意、活力、和諧”通州，以“打造通州精神、創造通州速度、樹立通州形象”為目標，深化精神文明創建活動，提高群眾文明素質和城市文明程度，努力為現代化國際新城建設營造良好氛圍。

五、在更實基礎、更多環節上加強政府自身建設

大力開展效能建設。以強化政府工作督查考核為重點，提高政府工作的執行力。以建立和完善政府各項制度為重點，提高政府工作規范化、科學化水平。以啟動政府信息管理網絡建設為重點，全面提高政府系統工作效率。

深入推進法制建設。加強法治型政府建設，出臺相關措施，加大行政執法監督力度，落實行政執法責任制，進一步提升政府部門依法行政的能力和水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。全面啟動“六五”普法工作。全力加強廉政建設。按照“廉潔建新城”的要求，深入推進廉政風險防范管理工作，切實提高領導干部拒腐防變的能力。堅持關口前移，加強對重點項目、重大資金和財政資金的審計監察，努力探索規范長效的管理機制。關于國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要（草案）的說明 區委四屆十次全會通過的《關于制定通州區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議》（以下簡稱《建議》），提出了未來五年全區經濟和社會發展的指導思想、奮斗目標和主要任務。根據《建議》精神，區政府制定了《通州區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。

一、《綱要（草案）》的編制過程和主要特點

區委、區政府高度重視“十二五”規劃編制工作，成立了“十二五”規劃編制領導小組，統籌指導全區規劃研究編制的各項工作。從去年4月份開始，組織有關部門和專業研究機構對事關現代化國際新城建設和通州可持續發展的重大問題進行了廣泛深入的調研，在此基礎上形成了《綱要（草案）》初稿。區委、區政府多次召開專題會議對一系列重大問題進行研究決策，區人大、區政協組織代表、委員深入調研，對《綱要（草案）》提出了很多很好的意見和建議。同時，《綱要（草案）》廣泛征求了各單位、各部門的意見，吸納了社會各界的建議?！毒V要（草案）》的形成過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程，是統一全區思想認識、形成社會共識的過程。

《綱要（草案）》的編制突出以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以現代化國際新城建設為目標，立足推動首都世界城市建設和踐行“人文、科技、綠色”北京的要求，強調低碳、綠色、環保、可持續發展等先進理念。同時，《綱要（草案）》力求重點突出、特色鮮明，更具有操作性，切實起到凝聚共識、鼓舞人心的作用。

二、“十二五”時期通州區經濟社會發展的指導思想和主要目標

“十二五”時期，是推動全區經濟社會實現跨越式發展的關鍵時期，也是全面建設現代化國際新城的重要時期。

《綱要（草案）》全面貫徹落實科學發展觀，體現了區委《建議》提出的指導思想，這就是：認真貫徹中央十七屆五中全會、市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實“三個北京”、“四個服務”、“五個之都”和市委、市政府對通州工作的新要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設現代化國際新城為目標，立足服務首都、造福百姓，瞄準世界一流和走在前列，打造通州精神，創造通州速度，樹立通州形象，實施“四大戰略”，在推進“創意、活力、和諧”通州上邁出堅實步伐，推動通州成為北京發展新磁極、首都功能新載體，為建設中國特色世界城市增光添彩。

根據區委的《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期經濟社會發展的主要目標，包括區域經濟發展實現大跨越、城市建設管理實現大跨越、城鄉一體化實現大跨越、人民生活品質實現大提升、社會建設水平實現大提升、生態文明實現大提升、區域合作進一步深化等七個方面。

這些目標突出了三個特點，一是發展目標定位科學合理。《綱要（草案）》中提出未來五年的目標，是在綜合研判我區發展條件和發展趨勢的基礎上確定的，并充分考慮到現代化國際新城是世界城市的重要組成部分，必須在各個領域邁出更大的步伐，實現跨越式發展。有理由相信，我們所制定的目標通過努力是完全能夠實現的。二是更加突出統籌協調可持續。《綱要（草案）》所確定的目標，重點就城鄉之間、區域之間、經濟與社會之間、人口資源環境之間的統籌協調可持續發展提出了要求，這是基于我區發展全局做出的科學安排。通州未來的發展將是地區間協作的發展，將是全區906平方公里的協同發展，將是正確處理人口資源環境關系的可持續發展，將是經濟與社會的全面發展。三是更加關注民生。《綱要（草案）》中明確了更加以人為本、更加關注民生的指標體系，從居民住房條件、收入狀況、社會保障等方面提出了與經濟發展相一致的目標要求，充分體現了經濟發展與新城建設的出發點和落腳點都是為了保障人民群眾根本利益這一核心宗旨，讓群眾最大程度地享受到發展帶來的成果與實惠。

三、“十二五”時期的發展格局和主要任務

《綱要（草案）》明確了“十二五”時期現代化國際新城 “一核、三區、三帶、四組團”的區域空間格局。一核，即新城中心區，是現代化國際新城建設和發展的戰略引擎區，是疏解首都中心城商務功能、提升消費功能、補充國際功能、聚集文化功能的重要空間載體，是北京建設中國特色世界城市的先行區、實驗區和示范區。三區，即主題休閑旅游度假區、文化創意產業集聚區、環渤海高端總部基地三大功能區，將實現特色產業集群化發展，成為推動現代化國際新城經濟發展和功能提升的重要高端功能區。三帶，即北運河水岸經濟帶、京哈高速產業帶、京滬高速產業帶，是現代化國際新城產業發展的重要集聚帶。四組團，即著力打造臺湖、西集、漷縣、永樂店等四個重點鎮，以重點鎮建設推動城鄉一體化進程，形成新的各具特色、功能配套的發展組團。

《綱要（草案）》對“十二五”時期的新城建設、經濟社會發展等方面，都做出了全面部署，提出了明確的任務和措施。

一是高標準推進現代化國際新城建設，彰顯新城品質魅力?！毒V要（草案）》把推進現代化國際新城建設作為“十二五”時期的首要任務。提出了五年基本建成新城核心區16平方公里，十年基本建成新城中心區48平方公里，實現新城建設“一年一跨越、五年展雛形、十年出形象”。明確了要將新城打造成交通高度發達、濱水特色突出、歷史與現代完美融合、經典與時尚交相輝映的北方魅力水城和全球低碳發展示范區。

二是加快轉變經濟發展方式，實現經濟轉型和高端發展?！毒V要（草案）》提出以“服務化、高端化、集約化、低碳化”為方向，瞄準產業的高端領域、高端形態和高端業態，按照“提升一產二產，集聚做強三產，加快產業融合，突出發展高端產業”的發展思路，以加快轉變經濟發展方式為主線，以創新創意為動力，以重點功能區為載體，重點打造高端商務、高端制造、現代物流三大產業，著力培育文化創意、金融服務、醫療康體、旅游休閑四大新興產業，形成現代服務業與高端制造業齊頭并進、相互促進、跨越發展的新格局。

三是著力改善民生，讓人民共享發展成果?！毒V要（草案）》明確在“十二五”時期要進一步加大社會公共服務領域的政府投入，進一步健全社會公共服務體系和社會管理機制，更好地實現“發展為了人民”，努力提升人民的幸福感，讓人民更好地享受新城發展的成果，更好地參與到新城的建設當中。

四是加快城鄉一體化步伐，推進城鄉一體融合進步?！毒V要（草案）》強調，要按照“雙輪驅動、鎮村統籌、突出重點、梯次推進、協調發展”的要求，堅持城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、社會事業、勞動保障、公共服務“六個一體化”，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

五是提升可持續發展能力，讓人口資源環境更協調。《綱要（草案）》提出以建設濱水低碳宜居城市為目標，堅持“綠色、低碳、環保”理念，做好水文章，打足生態牌，加快建設資源節約型、環境友好型新城，促進人口、資源、環境協調發展。重點做好人口規模調控與結構優化兩項工作，抓好能源節約與資源節約兩件大事；做好“水”、“綠”兩篇文章。

六是加強國際交流與合作，提高國際影響力和區域開放度?！毒V要（草案）》明確了未來五年要全面實施國際化戰略，大力發展外向型經濟，加快推進新城國際交流與合作，全力營造國際化的工作生活環境，將現代化國際新城打造成為首都參與國際交往的新窗口、提升國際競爭力的戰略新區。

為確保圓滿完成“十二五”時期的任務，《綱要（草案）》對政府自身建設進行了部署，強調要以轉變政府職能為核心，全面提高行政效率，切實加強廉政建設和依法行政，增強政府的執行力和公信力，加強法治型政府、效率型政府和服務型政府建設。

各位代表！2011年的各項任務已經明確，“十二五”時期的宏偉藍圖已經繪就，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，扎實工作，為實現通州經濟社會的跨越式發展而努力奮斗!

第五篇：北京市通州區教育委員會文件

北京市通州區教育委員會文件

通教發[2007]49號

2007年人事工作意見

為貫徹落實北京市和通州區教育大會精神，進一步加強我區教師隊伍建設，提高教師隊伍整體素質，促進教育教學質量的提高。本著優先高中、面向農村、合理配置、有利發展的原則，對今年的人事工作提出如下意見。

一、畢業生分配

（一）分配辦法

根據北京市教育委員會、北京市人事局關于畢業生就業工作的有關精神，結合我區師資隊伍的實際情況和2007年本市畢業生生源及專業分布情況，2007年我區的畢業生就業政策仍然實行雙向選擇、自主擇業的辦法。通州區生源的畢業生面向全市基礎教育系統內單位，通過雙向選擇落實就業單位。我委所屬各學校在教委下達的指標內，通過雙向選擇自主接收畢業生，教委加強宏觀調控和編制管理。今年已和各校簽約的畢業生按協議就業，畢業生的報到時間和上班時間由學校和畢業生具體約定，教委不再召開畢業生分配會。外地引進的畢業生各校要提前做好準備工作，妥善安排好食宿，保證畢業生到校后正常的工作、生活和學習。

（二）要求

1．各單位要加強新畢業生的思想政治工作，引導畢業生樹 1 立正確的人生觀、成才觀。同時要妥善安排好他們的生活，使他們在黨組織的關懷和各級領導的支持幫助下安心工作，早日成才。

2．畢業生的起薪時間及工資標準按國家有關規定執行。3．畢業生必須在規定的時間內報到上班。自派遣之日起，無正當理由三個月不報到者，取消分配資格，按未報到處理。

4．本市實行畢業生服務期制度，服務期為5年。違反師范畢業生服務期制度的，需向區教委繳納專業獎學金和培養費。標準按北京市人民政府1998年7月8日第9號令《關于對違反師范畢業生服務期制度者追繳專業獎學金和培養費的規定》執行。

5．各單位于8月31日前將畢業生的報到情況報教委人事科。

二、調配工作

（一）原則

1．根據我區農村小學減班趨于平穩、區直小學雖然略有增班，但原師資儲備較多的實際情況，嚴格控制農村小學教職工調入區直小學，減少區直小學教師儲備，并鼓勵區直小學教師順向流動。因小學課改和部分學校增班所需要的師資，由區直各小學間調劑。急需學科區直小學難以調劑，確需從農村小學調入的，由教委按照工作需要并適當考慮困難因素，統一調配，擇優錄用。

2．由于農村初中減班，師資緊張情況有所緩解。區直中學因自然減員、課改等原因需要從農村中學調入的教師，要嚴格把關，以工作需要為第一條件，由教委統一調配，擇優錄用。調動者必須是思想政治表現好，遵守勞動紀律，有一定的工作能力，能夠勝任崗位需要，具有合格學歷的教師。在此基礎上 2 家庭或個人確有困難的優先考慮。對于北京二中通州分校、北京育才學校通州分校需要的教師，教委給予優先考慮。

3．各鎮（鄉）之間（永順鎮、梨園鎮除外）的調動，按照有利于工作、有利于解決教職工生活困難、順向流動的原則，經人事科與雙方單位協商同意后，可辦理調動手續（需雙方單位蓋章）。北京二中通州分校、北京育才學校通州分校教師調入的教師按進城對待。

4．區直中小學各單位之間的調動，由本人申請，學校嚴格審查，報教委批準后，方可調動（需雙方單位蓋章）。

5．嚴格控制非教學單位人員調入。

6．市級學科教學帶頭人、骨干教師，區級學科教學帶頭人、骨干教師任期內嚴格控制調動。

（二）要求

1．凡申請調動者，本人需填寫“通州區教育系統教師調動申請表”（另附）。申請表中要寫清參加工作時間、學歷、職稱、任教學科、年級、本人特長、能夠勝任的工作、調動原因等。經學校研究同意后，由學校統一報教委人事科，教委研究批準后方可辦理調動手續。

2．各單位要嚴格按照調動原則，充分考慮本單位的實際情況，在保證正常教育教學的前提下，對提出申請調動人員領導班子要集體研究，決定是否同意調動。同時對申請調動者填寫的情況要嚴格審查，填寫組織意見要實事求是。

3．教委人事科將根據基層單位意見對調動人員情況進行審核，報教委領導集體研究。教委將根據各學科人員的需求情況以及調出單位人員的實際情況進行審批。審批情況由人事科通知單位，一律由單位答復本人，并做好未被批準調動人員的思想工作。

4．未經教委研究同意的調動人員，本人不得自行聯系接收單位（調出通州區教育系統的人員除外）。區直各中小學及直屬單位不得接待未經單位和教委同意的調動人員。原則上超編單位不安排申請調動人員。

5．各單位領導要高度重視人事調配工作，認真做好申請調動人員的思想政治工作，維護教育系統的穩定。調動工作要增加透明度，不搞一言堂，不得以權謀私和違法亂紀，廣大教職工要給予監督。

6．申請調動人員要提高思想認識，樹立大局意識，努力做到個人利益服從集體利益。調動人員在辦理調動手續前必須堅持正常工作，凡無故不上班者，單位不得支付本人工資，并取消調動資格。

7．因工作需要調動人員，調出單位要積極給予協調，樹立大局意識，支持教委工作，服從教委安排。

8．暑假調動的截止時間為8月25日。逾期未落實單位的教職工必須返校上班。凡無故不返校上班者按曠工處理。

（三）時間安排

1．2007年7月16日前，各單位對申請調動人員情況進行研究，并將研究同意調動人員的申請表、調動人員登記表由單位統一報教委人事科。7月16日后不再受理。（調動人員登記表同時報電子版）

2．調出通州區普教系統的以及各鎮（鄉）之間的調動，7月底前辦理相關調動手續。

3．從農村中小學調區直中小學的教職工8月20日前辦理完調動手續。

4．區直各中小學、幼兒園的需求計劃2007年7月16日前以書面報告的形式報教委人事科。報告中要寫明原因、學科、4 人數等。

三、關于北苑學校初中部教師的安置工作

根據通州區教育規劃，北苑學校自2007年暑假后停止初中招生，原有的年級按原計劃畢業。北苑學校初中部的教師，根據學校工作需要，原則上畢業一個年級安置一個年級，分三年完成安置。教師的安置由教委根據本系統的實際情況，本著優先照顧、專業對口、就近方便的原則，統一安置。個人在本系統內不得聯系接收單位。調出通州區教育系統的由本人向學校寫出書面申請，由教委審批后方可辦理調動手續。近三年內達到退休年齡的教師原則上由原單位給予安置。今年初三畢業班教師的安置，隨暑假人事調配一并進行。學校要做好教師的思想工作，穩定教師情緒，保證教師隊伍的穩定。對于按政策安置的教師，各學校要大力支持教委工作，以大局為重，不得拒絕接收，并給予妥善安置。

四、支教工作

（一）城鎮教師支援農村教育工作

開展城鎮教師支援農村教育工作，是進一步加強農村教師隊伍建設，提高農村基礎教育水平，促進城鄉教育協調均衡發展，加快首都教育現代化步伐，構建社會主義和諧社會的重要舉措。為了貫徹落實《北京市城鎮教師支援農村教育暫行辦法》，2005年7月，區教委研究制定了《關于城鎮教師支援農村教育工作意見》。兩年來，在各學校的支持、配合下，區教委圓滿完成了本區城鎮小學支教和接收東城區支教教師到農村支教的任務。根據北京市教育委員會《關于做好2007—2008城鎮教師支援農村教育工作的通知》精神，現就我區的城鎮教師支援農村教育工作提出如下意見：

1．跨區縣全職支教

根據我區農村中小學編制情況，同時為了便于管理，跨區縣全職支教教師仍采取相對集中安排的辦法。8月25日前完成接收工作。

2．根據本區城鎮學校和農村學校的人員編制情況，分配城鎮學校支教指標和農村學校接收名額。方式為城鎮學校和農村學校結成對口支援單位。8月25日前完成交接工作。

（二）大學生支教工作 1．大學生支教選聘工作

根據市委組織部、市教委等部門《關于組織北京高校畢業生到農村中小學開展支教活動的意見》和《關于2007年北京市選聘高校畢業生到中小學支教工作的通知》精神，2007年分配給我區大學生的接收指標為70人。此項工作時間緊、任務重，各單位以高度的政治責任感、使命感，對此項工作給予高度的重視，積極支持、配合教委的工作。已于6月20日前按時完成簽定協議工作。各單位要結合城鎮教師支援農村教育工作，把支教工作列入日常工作。放假前，要加強對大學生的思想教育和安全教育，并妥善安排好食宿，保證畢業生到校后正常的工作、生活和學習。

2．大學生支教工作日程安排

（1）2007年7月9日（周一）上午，支教大學生到區教委報到。10：00區教委在五樓會議室召開支教大學生歡迎會。有支教大學生的學校派一名主管領導參加會議。會后將支教大學生接到學校。放假前將學校暑假工作及時間安排通知支教教師。

（2）支教大學生暑假正常休息。2007年8月24日前按時返校，和應屆畢業生一起參加研修中心組織的崗前培訓。初定 時間為8月26—29日。具體時間及日程安排另行通知。各單位要妥善安排時間，保證支教大學生和應屆畢業生按時參加培訓。

二○○七年七月五日

主題詞：人事工作

意見

北京市通州區教育委員會辦公室 2007年7月5日印發

共印90份