第一篇：國有土地與集體土地權屬爭議案例

國有土地與集體土地權屬爭議案例

國家和城鎮集體單位

長期、連續使用農民集體土地作為農業用途，土地所有權歸國家

所有

一、爭議當事人

申請人：甲村

被申請人：乙農場

二、爭議的基本情況

爭議土地自1951年土改后就屬于甲村幾十戶村民，以其持有的當地縣政府于1951年11月簽發的土地房產所有證為憑。該幅土地歷經1956年的高級合作社和1958年的人民公社，一直屬于該村集體所有并耕種。1962年7月23日，該生產大隊因地多人少，把該幅土地贈予了丙大隊進行長期自由耕作，合約中單列一條所有權歸屬問題：“甲方贈送土地所有權給丙方永遠所有，甲方是無條件贈送”。而事實上作為受贈方丙大隊并沒有“長期自由耕作”。因不熟悉水稻生產，經不住螞蟥叮咬的考驗，不到一年便全部撤回老家。1963年，縣政府為解決“土勞”矛盾，把該幅土地從“擁軍”的角度轉交給了當時駐該村某部隊，并經營13年之久。1976年2月，部隊撤離時，由當時的縣革命委員會牽頭，又把該幅土地移交給了市乙農場經營。1990年9月19日，經市農經委牽頭，乙農場與甲村又簽訂協議，把該幅土地轉包給了

該村經營管理。2002年3月31日，甲村向市人民政府提出申請，要求確認對該幅土地享有使用權的事實。

三、處理意見及適用法律法規

市國土資源局經多方調查取證認為，根據當地縣政府于1951年頒發的土地所有證，該幅土地所有權原來確實屬于甲村，但是，由于該幅土地的所有權人和丙大隊于1962年7月23日簽訂了贈送土地合約，致使該村喪失了對該幅土地原有的實體權利。丙大隊在受贈不到一年時間因不適應耕作，又自動放棄了對該幅土地行使權利。1963年經縣政府批準，將該幅土地轉讓給當地駐軍作為農副業用地，部隊連續使用土地達13年，1976年因部隊調防，經縣革委會同意，將該幅土地移交給乙民。1990年9月19日，經市農經委牽頭，農場又將該幅土地的經營使用權轉包給甲村，雙方簽訂了承包協議，至此，進一步說明該村已經承認該幅土地不為本村所有的事實。根據原國家土地管理局1995年發布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》（[1995]國土[籍]字第26號）第十六條第二款的規定：“《六十條》公布時起至一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：

１、簽訂過土地轉移等有關協議的；

２、經縣級以上人民政府批準使用的；

３、進行過一定補償或安臵勞動力的；

４、接受農民集體饋贈的；

５、已購買原集體所有的建筑物的；

６、農民集體所有制文化館事業單位轉為全民所有制或者城市集體所有制的。“認定當地駐軍1963年使用原農民集體所有土地的行為，屬于經縣級以上人民政府批準同意的情形。因為《六十條》第二十一條第二款規定：“生產隊所有的土地，不經縣級以上人民委員會的審查和批準，任何單位和個人都不得占用。……”當時的審查和批準，不能以現在的審批手續為標準。只要有證據證明，當時縣政府為解決“土勞”矛盾，出面協調，將土地交給部隊，應應當認為部隊使用該塊土地是經過縣政府同意的。乙農場享有對該幅土地的使用權應屬無誤，故應維持現狀，駁回甲村的申請要求。

四、案例評析

本案屬于國有土地與集體土地權屬爭議案，爭議土地經歷了“集體-集體-國有”的土地權屬變更過程，屬于比較典型的安全。本案處理的關鍵有三點：

（１）甲村與丙大隊的土地贈予行為是否有效。本案中甲村和丙大隊1962年7月23日簽訂的贈予合約，雙方主體合格，意思自愿，符合一般民事合同要件，并且當時法律（1950年6月28日《土地改革法》、1954年9月20日《中華人民共和國憲法》、1962年9月有《農村人民公社工作條

例修正草案》）也無禁止規定。故應認定該土地贈予行為有效。

（２）丙大隊是否放棄了對該幅土地的所有權。本案中，丙大隊受贈土地后耕種不到一年即拋荒，以后從未主張過對該幅土地所有權，在本案中也不是爭議當事人，故可以認定，該大隊放棄對該幅土地所有權的事實。

（３）駐軍取得該宗土地使用權是否合法及其法律后果。1962年《農村人民公社工作條例修正草案》即《六十條》中第二十一條第二款規定：“生產隊所有的土地，不經縣級以上人民委員會的審查和批準，任何單位和個人都不得占用。……”本著尊重歷史的原則，當時的審查和批準，不能以現在的審批手續為標準，只要有證據證明，當時縣政府為解決“土勞”矛盾，出面協調，將土地交給部隊，應應當認為駐軍使用該塊土地是經過縣政府同意的，當時縣政府的行為就是一種批準行為。根據1995年3月11日發布的《確定土地所有權和使用權若干規定》第二十一條規定，判定國家享有爭議土地的所有權是毋庸臵疑的。

我國實行土地公有制，在土地各項權能中更重視土地使用權。本案中的爭議土地，從1963年起經縣級政府批準，由部隊和國營農場等國家單位耕種連續使用長達27年，從“輕歸屬，重使用”原則考慮，建議在《確定土地所有權和使用權的若干規定》的修訂過程中應明確“全民所有制單位、城鎮集體所有制單位，連續使用農民集體所有土地已滿二十年的，該土地視為國家所有，原使用者繼續享有國有土地使用權”。

第二篇：集體土地權屬爭議案例分析

集體土地權屬爭議案例分析

【案情】 洋景村、石湖村和富新村是博羅縣柏塘鎮下屬的三個行政村，地理位置相鄰接壤。1957-1958年間，在當時大搞興修水利、增產增收的形勢下，石湖村與洋景村協商，并取得了該村的同意，使用了洋景村轄區內的兩塊土地，面積分別為24.7畝、13.4畝，修筑了兩個山塘，面積大的山地叫“直徑”山塘。1957年冬建，1958年建成使用。面積小的叫“山豬斗”山塘，1957年冬建成使用。由于兩個山塘建成后，計劃主要是灌溉石湖村的土地，因而在筑兩個山塘時，所需勞動力主要是由石湖村負責，洋景村主要提供所需土地。富新村是1958年新豐江水庫移民，移居柏塘時屬石湖轄內的幾個生產隊(1978年從石湖村分出)，因遷來時忙于建設家園，故當時地方政府未予分配修筑山塘的任務。但富新村屬下有80％土地的用水依賴于“直徑”山塘。山塘建成后，三個村的村民一直和睦相處，共同灌溉使用。因山塘所在位置靠近洋景村，石湖村在筑兩個山瑭時曾口頭表態過，由洋景村負責山塘的管理，并在保證灌溉用水的前提下，同意洋景村放養鮮魚，所得收益亦歸洋景村。1986年三個行政村的上級政府柏塘區公所，為了加強對山塘的管理，以養魚與蓄水灌溉的矛盾難于解決為由，作出了?直徑’、‘山豬斗’兩個山塘養魚、灌溉和其他管理權，從1986年4月15日起歸石湖村所有”的決議。1998年間，因兩山塘的水面養殖發包權問題引起爭議，柏塘鎮政府于1998年3月10日和3月13日，作出處理意見，均維持1986年柏塘區公所的決議。洋景村不服，用書面向省政府、博羅縣政府投訴，提出要求撤銷柏塘區公所1986年4月14日的決議，恢復其對兩個山塘的管理權。與此同時，富新村亦向縣政府提出，應得到“直徑”山塘的使用權，確保農業灌溉。

【處理】 直徑、山豬斗兩個山塘建于1957年，根據1956年6月30日第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》第二條規定，社員所有的土地作為主要生產資料轉為合作社集體所有。故建山塘時其土地已收為洋景高級社集體，不屬于當時的自然村集體。兩個山塘建成后，灌溉受益一直是洋景、石湖、富新轄下的村民小組水田。1962年“四固定”時，兩個山塘有否確權哪個生產隊或生產大隊，各方均無法提供充分依據加于認定。兩個山塘的修建其主要目的是解決農田灌溉。三個行政村的村民已共同連續使用了兩個山塘幾十年。根據1995年3月11日國家土地管理局發布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》第二十一條、第二十二條之規定．撤銷柏塘區公所1986年作出的兩個山塘的所有權、使用權只歸石湖村的決議。重申明確“直徑”山塘的所有權和使用權為洋景、石湖、富新三個村共同所有；“山豬斗”山塘的所有權和使用權為洋景、石湖兩村共同所有。博羅縣政府作出上述裁決后，石湖村不服，先后向惠州市人民政府申請復議和博羅縣人民法院起訴，市人民政府及博羅縣人民法院均維持博羅縣人民政府的處理決定。

【評析】 本案是一起因土地權屬引起的爭議案件，涉及到三個行政村，時間長達15年，屬于歷史遺留問題。土地行政主管部門在處理這類土地權屬案件時，應本著尊重歷史、承認現實、合理合法的原則，在查清事實的基礎上，依照我國有關的法律、法規和政策來解決。由于歷史原因，建國后，我國的土地權屬經歷了土地改革、互助組、合作化、人民公社等演變過程，在土地私有制轉變為全民所有制和集體所有制過程中，加上人們的土地權屬意識淡薄，土地權屬出現了混亂。所以，中共中央1962年9月頒布了《農村人民公社工作條例》(簡稱《六十條》)，其中第二十一條規定：“生產隊范圍內的土地都歸生產隊所有。”這是《六十條》的主要內容之一，也是國家在土地管理方面的一次政策性確權。生產隊范圍內的土地就是指生產隊當時實際占有、支配、使用，管理收益的土地，固定給生產隊所有，長期不變。柏塘鎮鎮政府在處理該案時沒有充分考慮尊重歷史，承認現實，合理臺法的原則，導致糾紛不斷升級。在處理該案問題時，還應從有利滿足農田灌溉(即當時修筑山塘主要目的)等角度出發。這樣處理既尊重了歷史，又照顧了現實，做到了合情合理。

土地權屬爭議案件調查處理 業務辦理指南

一、業務事項名稱

土地權屬爭議案件調查處理

二、主辦科室

地籍科、各鄉（鎮）國土資源所

三、辦理依據

1、《中華人民共和國土地管理法》；

2、《土地權屬爭議調查處理辦法》（國土資源部第17號令）。

四、辦理種類

1、單位與單位之間發生的爭議案件：由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。

2、個人之間、個人與單位之間發生的爭議案件：可根據當事人的申請，由鄉級人民政府受理和處理。

五、辦理時限

國土資源行政主管部門或鄉級人民政府收到當事人申請調查處理土地權屬爭議書面申請書后，在7個工作日內提出是否受理的意見：受理的，在決定受理之日起5個工作日內將申請書副本發送對方當事人，在受理之日起6個月內（因情況復雜需延長由主要負責人批準）提出調查處理意見，并在5個工作日內報同級人民政府下達處理決定；不受理的，及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府做出不予受理決定。

六、辦理程序

申請——審查——受理——調查——調解——處理——審批——送達——立卷歸檔。

關于印發處理土地權屬爭議案件文書格式的通知

關于印發處理土地權屬爭議案件文書格式的通知 國家土地管理局

各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳）解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

為了貫徹實施《土地權屬爭議處理暫行辦法》，規范土地權屬爭議調處工作，現將統一制定的處理土地權屬爭議案件的文書格式印發給你們，請遵照執行。

附件一：土地權屬爭議案件申請書及受理表

編號：

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜

｜ 請 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ 人 ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務 ｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對 當｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜

｜ 事｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜方 人｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務 ｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜案 來｜ 申請 ｜申請日期｜ ｜

｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜件 源｜ 交辦 ｜交辦單位及日期｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜請 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜求 項｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 事 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 實 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 及 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 理 ｜附：證據材料 份 ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ 申請人（簽字或蓋章）｜ ｜ 由 ｜ ｜ ｜ ｜ 年 月 日 ｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜土 門｜ ｜ ｜地 受｜ ｜ ｜管 理｜（章）｜ ｜理 意｜ ｜

｜部 見｜ 年 月 日 ｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 備 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 注 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件二：土地權屬爭議案件受理通知書

＿＿＿＿土受字〔 〕第 號 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，我局 已受理，特此通知。（土地管理局章）年 月 日

附件三：土地權屬爭議案件不予受理通知書

＿＿＿＿土退字〔 〕第 號 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿： ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，因 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 不予受理，特此通知。現退回證據材料 件。（土地管理局章）年 月 日

附件四：詢問筆錄

（首 頁）共 頁

詢問時間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

詢問地點：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 被詢問人（姓名、年齡、單位、職務、住址、郵政編 碼、電話）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 詢問人：＿＿＿＿＿＿＿＿記錄人：＿＿＿＿＿＿＿＿ 詢問內容：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 注：筆錄交本人閱讀或向其宣讀，并在每頁筆錄上由被詢 問人簽名。

附件五：土地權屬爭議案件調解書

（首 頁）＿＿＿土調字〔 〕第 號

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 請 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務 ｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對 當｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜方 人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 因＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，申請人與對方當事人就 土地權屬問題主要爭議事實及調解協議為：＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 申請人（簽字或蓋章）對方當事人（簽字或蓋章）承辦人（簽字）（土地管理局章）年 月 日

附件六：土地權屬爭議案件行政決定審批表

＿＿＿＿行審字〔 〕第 號

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 請 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務 ｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對 當｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜方 人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務 ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜爭議事由｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜承辦意見及依據： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 承辦人（簽字）土地管理局主管（簽字）｜ ｜ ｜

｜（土地管理局章）｜ ｜ ｜

｜ 年 月 日 ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜決定意見： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜（人民政府章）｜ ｜ ｜

｜ 年 月 日 ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件七：簽收土地權屬爭議案件行政決定書回證

＿＿＿＿行決字〔 〕第 號

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜簽 收 人｜ ｜ 簽收日期 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ?????????????????????????????????????? 土地權屬爭議案件行政決定書 ＿＿＿＿行決字〔 〕第 號

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 請 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務 ｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對 當｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜方 人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務 ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜爭議事由｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 經查 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 根據 的規定，現決定 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 如不服本決定，可在接到本決定之日起 日內 ｜ ｜向 申請復議或者向人民法院起訴。｜ ｜（人民政府章）｜ ｜ ｜

｜ 年 月 日 ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件八：土地權屬爭議案件授權委托書

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（簡稱甲方）因與＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿土地權屬爭 議一案，委托＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（簡稱乙方）代理。甲方委托乙方的代理事項和權限： 委托人（簽字或蓋章）年 月 日

1996年2月9日

第三篇：集體土地權屬爭議處理

集體土地權屬爭議處理

2010年中央一號文件明確提出要加快農村集體土地確權登記發證工作，而制約該項工作進度的重要因素之一，就是土地權屬爭議問題。

一、土地權屬爭議調處存在的問題

（一）土地權屬爭議歷史問題多，爭議時間長，難點集中，焦點突出，調查取證和處理難。經歷土地改革、計劃經濟等歷史時期，土地權屬爭議的主體、內容和形式日益多樣化、復雜化。土地權屬爭議多數屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，證據收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，保存下來的一些證據由于當時條件限制，也難以保證真實性。而且土地權屬爭議往往涉及利益較大，當事人常常會把調處人員視為對立面，甚至偽造證據使調查取證和處理工作難上加難。

（二）土地權屬爭議調處工作組織機構不健全，人員素質有待提高，經費無保障。目前該項工作主要由縣級以上國土資源地籍管理部門的工作人員兼任，沒有專門的工作機構，由于人員流動性較大，工作量大，工作質量難以保證。在辦案經費上，土地權屬爭議調處不收費，所有辦案開支均由國土部門支付，遇到不服處理決定再提起行政復議或者行政訴訟的，國土部門還要代表政府出庭應訴，必要時還要聘

請專業律師處理涉訴案件，增加了行政成本。

（三）土地確權登記的法律法規層級較低，土地權屬爭議調處缺乏法律依據。目前土地權屬爭議調處工作在程序上主要依據《土地權屬爭議調查處理辦法》，土地確權主要依據《確定土地所有權和使用權的若干規定》和有關法律法規。宅基地使用權登記主要依據《關于加強農村宅基地管理的意見》，其沒有對宅基地糾紛的解決提出具體措施。上述法律法規難以涵蓋實際發生的復雜的土地權屬爭議情況，致使適用法律困難。

二、土地權屬爭議產生的原因

（一）農村土地政策變化導致的歷史遺留問題引起爭議。我國土地制度在新中國成立后經歷了幾個時期的變遷，在農村，土地政策經歷了以實現“耕者有其田”為目標的土地改革時期，建立了農民土地所有制。上世紀50年代中期，經過初級社、高級社，形成了農村土地的“國家所有”和“集體所有”兩種土地所有制。在合作化時期，由于受“共產風”、“平調風”的影響，人民公社體制調整，農民集體土地所有權權屬界線被打亂，遺留下來的權屬未定，地界無明顯標志，權利主體不明確等問題，引起土地權屬爭議。

（二）法律法規對不同時段的情況區別處理，有關人員掌握困難，工作偏差引起爭議。從《農村人民公社工作條例修正草案》、《國家建設征用土地條例》、《村鎮建房用地管理

條例》，以及《土地管理法》的多次修改，到1995年發布《確定土地所有權和使用權的若干規定》，中央頒布的《關于當前農村經濟政策的若干問題》，對不同時段的情況區別處理，使有關人員對法律、法規和國家政策的理解和掌握程度不同，因工作偏差引起爭議。

（三）土地登記法律規定不統一，部門之間難以協調產生爭議。《土地管理法》、《森林法》、《農村土地承包法》、《草原法》、《漁業法》、《海洋法》、《城市房地產管理法》等規定了國土、林業、農業、房產等相關部門分別對土地、林地、水面、灘涂、草原等進行登記發證，影響了土地登記制度的統一性和權威性。

（四）對以調解為主的原則把握不準，地方保護和本位主義嚴重，影響調處工作進度。如在進行國有農場土地與農村集體土地爭議調處過程中，少數干部缺乏大局意識，只顧地方局部利益，助長了某些違法侵權行為發生，使得國有農場與農村集體之間關系緊張、矛盾激化，舊的權屬爭議沒有得到解決，又引發新的爭議。

（五）土地價值逐年顯現，由于征地等使土地權屬爭議顯化。隨著我國城市建設步伐加快、新增建設用地向集體土地不斷擴展，土地價值日益顯現。集體土地所有者依法維權意識也逐漸增強，紛紛要求用地單位對歷史上無償占用的土地進行經濟補償。對利益的要求直接轉化為對權利的要求，從而引發土地權屬爭議。

（六）土地登記不規范，地籍信息管理等基礎工作薄弱。早期的土地登記，尤其是初始土地登記邊辦理、邊摸索、邊總結，工作程序和工作方法有的比較粗放，存在著不規范、不完善，甚至錯漏等問題。土地無償劃撥時期，用地審批多頭管理，無償占用，少征多用現象非常嚴重。土地開發、五荒拍賣不規范。地籍信息不統一、不完整，難以滿足日常工作需要。

三、土地權屬爭議調處建議

（一）完善土地確權及爭議調處的相關法律法規。目前，土地權屬爭議調處主要以《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》為依據，但這兩項規定是部門的規范性文件，法律層級較低。《行政許可法》、《物權法》頒布實施后，推進兩項規定立法的必要性和緊迫性已顯現出來，建議結合近幾年土地權屬爭議出現的新情況、新問題，盡快出臺新的《確定土地所有權和使用權辦法》，上升為部門規章、甚至國家法規，以提高解決土地糾紛依據的法律效力層級。

針對集體土地所有權、宅基地使用權糾紛頻出的現狀，制定農村集體土地確權登記專項政策、程序和操作辦法，完善農村集體土地產權制度，明確權利人權利。另外，建設全國土地權屬爭議典型案件數據庫，廣泛收集各地典型案

例，供網上查閱、交流和借鑒。

（二）健全土地權屬爭議調處機構隊伍。成立土地權屬爭議調處工作機構，建立土地權屬爭議調處專業隊伍。同時建立責任制，設立專人專項負責。明確土地權屬爭議的受理范圍和管轄責任，在規定的辦案期限內完成調解工作、下達處理決定。

研究建立土地權屬爭議調處師制度，提高土地權屬爭議調處規范化水平。與人事部門一起，研究設立土地權屬爭議調處師職稱，組織資格考試，編制教材，培訓土地權屬爭議調處人員，規范調處工作行為。

（三）加強培訓教育，提高專業素質。加大業務培訓工作力度，定期舉辦業務培訓班，講解分析案例，交流案件受理和查處經驗等；特別是加強新出臺法律法規和政策文件的培訓。不斷加強調處實務學習和實踐鍛煉，研究調處工作方法和技巧，提高協調能力。同時，實行人才引入機制，充實調處隊伍，為建立長效機制打好人才基礎。

（四）強化溝通協調，創造良好工作氛圍。土地權屬爭議調處是一項跨部門、跨系統、涉及多行業的工作，涉及國土、民政、規劃、農業、林業、水產，甚至信訪、公安、司法、監察等部門，要加強部門協調和溝通，做好與行政復議和行政訴訟的銜接，保證土地權屬爭議處理結果的權威性。

（五）建立健全規范的土地權屬爭議調處管理體系。建

立調處工作激勵機制和制定專人負責制度、定期會商制度、限時辦結制度、責任追究制度。抓好土地權屬爭議的應急機制建設，把調處工作列入目標責任制進行部署，抓緊制定應急處理預案，提高應對和處理群體性突發性事件的能力。

第四篇：土地權屬爭議申請書

土地權屬爭議申請書

牡丹區人民政府：

申請人：

地址：

法定代表人：

職務：

被申請人：

地址：

請求事項：

1、請求解決原卞廟學校7.22畝土地的所有權和使用權歸屬問題。

2、請求解決原卞廟行政村老地毯廠2.69畝土地的所有權和使用權歸屬問題。

實事和理由：

1、關于原卞廟學校7.22畝土地的所有權和使用權歸屬卞廟行政村集體的實事和理由

關于土地所有權，九十年代土地大調查時，國家把卞廟行政村轄區內的所有土地全部確權給了卞廟行政村，因此原卞廟學校土地的所有權自然就歸卞廟行政村所有。

關于土地使用權，從歷史沿革來看，原卞廟學校土地，解放前是姓龐的私家園子，解放后，該龐家園子收歸公有。高級社在龐家園子南半部分建立了學校，北半部分作為學校的操場，卞廟社區的秦莊、黃莊、王莊、卞廟、前賈、后賈六個自然村的學生都在此學習。卞廟學校土地從1956年至1959年春天，先后為卞廟鄉、十四營和學校共同使用。1982年卞廟行政村將學校的操場（原龐家園子北半部分）以行政村的名義按照每戶300元的價格出售給18戶群眾建房使用，該資金用于公益事業。1959年春天，撤銷卞廟鄉成立大隊，大隊部也由此遷往卞廟村街里，此后一直到2005年合校并點前，被學校單獨使用。另外，建校時，學校需建5座教室，但由于資金缺乏，當時的卞廟鄉經多方協調，上級領導同意提供磚、瓦、木料，由六個村的群眾義務出工建成該校。以上事實證明，原卞廟學校土地一直由卞廟行政村行使管理權和使用權。

2、關于原卞廟行政村老地毯廠2.69畝土地的所有權和使用權歸屬卞廟行政村集體的實事和理由

關于土地所有權，九十年代土地大調查時，國家把卞廟行政村轄區內的所有土地全部確權給了卞廟行政村，因此原卞廟老地毯廠土地的所有權自然就歸卞廟行政村所有。

關于土地使用權，原卞廟老地毯廠是1972年卞廟行政村建設大隊部時征用卞廟自然村三個生產隊的土地，每個生產隊一畝，占地共3畝。這塊土地最先由卞廟大隊部和衛生室使用，之后由卞廟行政村地毯廠使用，后來地毯廠停產，閑臵至今。這2.69畝土地的農業稅一直由整個卞廟行政村承擔。因此，原卞廟老地毯廠土地也一直由卞廟行政村行使管理權和使用權。

2008年4月，卞廟社區卞廟自然村提出原卞廟學校土地和原卞廟老地毯廠土地的所有權和使用權歸他們一個自然村所擁有，對此，卞廟社區居民委員會認為這既不符合事實，也不符合國家法律法規。鑒于上述情況，根據《中華人民共和國土地管理法》第16條的規定及相關法規、規章的規定，特申請區政府依法裁決。

此致

菏澤市牡丹區人民政府

申請人：菏澤市牡丹區何樓街道辦事處卞廟社區居民委員會

二0一二年二月月二十二日

第五篇：土地權屬爭議申請書

土地權屬爭議申請書

土地權屬爭議申請書一：土地權屬爭議申請書

牡丹區人民政府：

申請人：

地址：

法定代表人：

職務：

被申請人：

地址：

請求事項：

1、請求解決原卞廟學校7.22畝土地的所有權和使用權歸屬問題。

2、請求解決原卞廟行政村老地毯廠2.69畝土地的所有權和使用權歸屬問題。

實事和理由：

1、關于原卞廟學校7.22畝土地的所有權和使用權歸屬卞廟行政村集體的實事和理由

關于土地所有權，九十年代土地大調查時，國家把卞廟行政村轄區內的所有土地全部確權給了卞廟行政村，因此原卞廟學校土地的所有權自然就歸卞廟行政村所有。

關于土地使用權，從歷史沿革來看，原卞廟學校土地，解放前是姓龐的私家園子，解放后，該龐家園子收歸公有。高級社在龐家園子南半部分建立了學校，北半部分作為學校的操場，卞廟社區的秦莊、黃莊、王莊、卞廟、前賈、后賈六個自然村的學生都在此學習。卞廟學校土地從1956年至1959年春天，先后為卞廟鄉、十四營和學校共同使用。1982年卞廟行政村將學校的操場（原龐家園子北半部分）以行政村的名義按照每戶300元的價格出售給18戶群眾建房使用，該資金用于公益事業。1959年春天，撤銷卞廟鄉成立大隊，大隊部也由此遷往卞廟村街里，此后一直到2005年合校并點前，被學校單獨使用。另外，建校時，學校需建5座教室，但由于資金缺乏，當時的卞廟鄉經多方協調，上級領導同意提供磚、瓦、木料，由六個村的群眾義務出工建成該校。以上事實證明，原卞廟學校土地一直由卞廟行政村行使管理權和使用權。

2、關于原卞廟行政村老地毯廠2.69畝土地的所有權和使用權歸屬卞廟行政村集體的實事和理由

關于土地所有權，九十年代土地大調查時，國家把卞廟行政村轄區內的所有土地全部確權給了卞廟行政村，因此原卞廟老地毯廠土地的所有權自然就歸卞廟行政村所有。

關于土地使用權，原卞廟老地毯廠是1972年卞廟行政村建設大隊部時征用卞廟自然村三個生產隊的土地，每個生產隊一畝，占地共3畝。這塊土地最先由卞廟大隊部和衛生室使用，之后由卞廟行政村地毯廠使用，后來地毯廠停產，閑臵至今。這2.69畝土地的農業稅一直由整個卞廟行政村承擔。因此，原卞廟老地毯廠土地也一直由卞廟行政村行使管理權和使用權。

2008年4月，卞廟社區卞廟自然村提出原卞廟學校土地和原卞廟老地毯廠土地的所有權和使用權歸他們一個自然村所擁有，對此，卞廟社區居民委員會認為這既不符合事實，也不符合國家法律法規。鑒于上述情況，根據《中華人民共和國土地管理法》第16條的規定及相關法規、規章的規定，特申請區政府依法裁決。

此致

菏澤市牡丹區人民政府

申請人：菏澤市牡丹區何樓街道辦事處卞廟社區居民委員會

二0一二年二月月二十二日

>土地權屬爭議申請書二：土地權屬爭議申請書>>（1001字）

一、土地權屬爭議是指土地所有權或者使用權歸屬爭議。

二、受理部門：縣級以上國土資源部門負責土地權屬爭議案件的調查和調解工作。個人之間、個人與單位之間發生的爭議案件，可以根據當事人的申請，由鄉級人民政府受理和處理；對需要依法作出處理決定的，國土資源部門擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

三、處理土地權屬爭議的法律依據：《中華人民共和國土地管理法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權若干規定》。

四、申請人應提供的材料。

（一）、申請書

（1）、申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務。

（2）、請求的事項、事實和理由。

（3）、證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

（二）、有關證據材料

（1）、人民政府頒布的確定土地權屬的憑證。

（2）、人民政府或者主管部門批準征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準使用土地的文件。

（3）、爭議雙方當事人依法達成的書面協議。

（4）、人民政府或者司法機關處理爭議的文件或者附圖。

（5）、其他有關證明文件。

五、處理程序

申請——審查——受理——調查——調解——達成協議——制作調解書。

申請——審查——受理——調查——調解——調解未達成協議——調查處理意見——處理決定。

六、調查處理時限

（一）、國土資源行政主管部門對申請人提出的土地權屬爭議調查處理的申請進行審查，在收到申請書之日起7個工作日提出是否受理意見。認為應當受理的，在決定受理之日起5個工作日將申請書副本發送被申請人，被申請人在接到申請書副本之日起30日內提交答辯書和有關證據材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。認為不應當受理的，應當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

（二）、調解未達成協議的，國土資源行政主管部門自受理土地權屬爭議申請之日起6個月內提出調查處理意見，情況復雜的，經國土資源主管部門主要負責人批準可以適當延長。國土資源行政主管部門提出調查處理意見后，應當在5個工作日內報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。當事人對人民政府的處理決定不服，可以在處理決定送達之日起60日內向上一級地方人民政府申請復議。

七、不予受理的案件

（一）土地侵權案件；

（二）行政區域邊界爭議案件；

（三）土地違法案件；

（四）農村土地承包經營權爭議案件；

（五）其他不作為土地權屬爭議的案件。

>土地權屬爭議申請書三：土地權屬爭議處理申請書>>（1484字）

申請人：王某海，男，1955年10月10日出生，漢族，農民。被申請人：原李集農具社。

申請事項：

1.責令農具社退還其占用的原屬于申請人的宅基地一處。

2.依法確認申請人對該處宅基有合法使用權。

申請理由：

1973年5月3日，李集某隊東頭生產隊與原李集農具社簽定一份協議，該協議將本屬于申請人父親王某江的住宅一處劃給農具社使用，該協議載明了住宅當時的四至范圍：南至農具社，東至壩梗，北至某路，西至于東方住宅。

1975年3月7日農具社又與申請人父親簽定了一份協議：

按照該協議約定：農具社應當給王某江劃分同等面積住宅一處，并提供王某江新建住宅所需要的材料，并負責建房。同時還承諾為王某海解決商品糧問題，如口糧問題不解決好王某江有權不搬家。

但農具社占用申請人住宅之后，卻遲遲不能為申請人解決商品糧問題，也沒有為王某江建房屋，因此申請人一家人始終沒有從這處住宅搬走，農具社將申請人家人所住老房屋拆除之后，申請人一家只好在老宅靠近某路的邊上臨時搭建房屋居住，也就是現在申請人一家現居住的位置。其他某部分原屬于申請人的住宅被農具社占用至今。

農具社從停業經營到現在已經有二十多年的時間，由于農具社占用申請人住宅之后沒有按照協議兌現承諾，在此期間，申請人一家多次要求農具社返還被其占有的住宅。申請人與原農具社人員為此多次發生沖突，2006年申請人和農具社的張和就土地問題發生爭執，申請人家屬還被其打成輕傷。

《安徽省土地權屬爭議處理條例》(1994年2月26日安徽省第八屆人民代表某會常務委員會第八次會議通過)對土地爭議有明確規定，其中：

第八條 農村集體土地，按照一九六二年九月二十七日《農村人民公社工作條例修正草案》(以下簡稱《六十條》)實施時劃定的范圍確定所有權：

(一)行政區界變動;

(二)農村集體經濟組織或鄉(鎮)、村、村民小組、場合并、分立;

(三)因開發土地、農田基本建設調整土地;

(四)因其他原因重新劃界。

第十條 鄉(鎮)村辦企業、事業使用集體所有的土地，按下列規定確定權屬：

(一)《六十條》實施以前使用的，鄉(鎮)辦的屬于鄉(鎮)農民集體所有，村辦的屬于村農民集體所有，其使用權屬現用地單位;

(二)《六十條》實施至一九八二年二月十二日期間使用的，其土地所有權按前項規定處理，土地使用權由縣級人民政府土地管理部門審核、確認。占多用少、占而未用或土地利用不合理的，原土地所用者有歸還要求的，應全部或部分退還;

根據上述規定，由于農具社占用申請人住宅和房屋之后沒有按照承諾對申請人進行補償，屬于無償占有使用。并且農具社現在倒閉停止經營已經有二十多年了，該處住宅上所建造的房屋早已破爛不堪，原農具社事實上已經不存在了，該土地某期閑置。因此，將該處本來就屬于申請人宅基歸還給申請人，是合情合理合法的。

但是，由于原農具社個別人員的干涉，致使申請人的正當權益無法行使。2008年4月份原農具社主任李明伙同張和、李起在土地權屬沒有確定之前，就擅自委拍賣公司將該處住宅于2008年5月10日拍賣，并以5萬元的價格拍賣給李集街上的孟四。企圖將占有土地合法化，但上述人員在土地權屬尚未確認的情況下擅自改變土地利用現狀，是明顯違法的。別說該土地權屬尚未確定，退一步說，就是取得了使用權，那么作為農村的集體土地，其使用權根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，也是禁止轉讓的。

綜上所述，農具社無償占有申請人宅基，且未辦理任何審批手續，在其倒閉之后，土地閑置某達二十多年，依據現有法律的規定，該處宅基地理所當然的應當歸還給申請人，請求政府依法支持申請人的正當請求。

此致

李集鎮人民政府

申請人：王某海

2008年5月22日