第一篇：集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議案例分析

集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議案例分析

【案情】 洋景村、石湖村和富新村是博羅縣柏塘鎮(zhèn)下屬的三個(gè)行政村，地理位置相鄰接壤。1957-1958年間，在當(dāng)時(shí)大搞興修水利、增產(chǎn)增收的形勢(shì)下，石湖村與洋景村協(xié)商，并取得了該村的同意，使用了洋景村轄區(qū)內(nèi)的兩塊土地，面積分別為24.7畝、13.4畝，修筑了兩個(gè)山塘，面積大的山地叫“直徑”山塘。1957年冬建，1958年建成使用。面積小的叫“山豬斗”山塘，1957年冬建成使用。由于兩個(gè)山塘建成后，計(jì)劃主要是灌溉石湖村的土地，因而在筑兩個(gè)山塘?xí)r，所需勞動(dòng)力主要是由石湖村負(fù)責(zé)，洋景村主要提供所需土地。富新村是1958年新豐江水庫移民，移居柏塘?xí)r屬石湖轄內(nèi)的幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)(1978年從石湖村分出)，因遷來時(shí)忙于建設(shè)家園，故當(dāng)時(shí)地方政府未予分配修筑山塘的任務(wù)。但富新村屬下有80％土地的用水依賴于“直徑”山塘。山塘建成后，三個(gè)村的村民一直和睦相處，共同灌溉使用。因山塘所在位置靠近洋景村，石湖村在筑兩個(gè)山瑭時(shí)曾口頭表態(tài)過，由洋景村負(fù)責(zé)山塘的管理，并在保證灌溉用水的前提下，同意洋景村放養(yǎng)鮮魚，所得收益亦歸洋景村。1986年三個(gè)行政村的上級(jí)政府柏塘區(qū)公所，為了加強(qiáng)對(duì)山塘的管理，以養(yǎng)魚與蓄水灌溉的矛盾難于解決為由，作出了?直徑’、‘山豬斗’兩個(gè)山塘養(yǎng)魚、灌溉和其他管理權(quán)，從1986年4月15日起歸石湖村所有”的決議。1998年間，因兩山塘的水面養(yǎng)殖發(fā)包權(quán)問題引起爭(zhēng)議，柏塘鎮(zhèn)政府于1998年3月10日和3月13日，作出處理意見，均維持1986年柏塘區(qū)公所的決議。洋景村不服，用書面向省政府、博羅縣政府投訴，提出要求撤銷柏塘區(qū)公所1986年4月14日的決議，恢復(fù)其對(duì)兩個(gè)山塘的管理權(quán)。與此同時(shí)，富新村亦向縣政府提出，應(yīng)得到“直徑”山塘的使用權(quán)，確保農(nóng)業(yè)灌溉。

【處理】 直徑、山豬斗兩個(gè)山塘建于1957年，根據(jù)1956年6月30日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第二條規(guī)定，社員所有的土地作為主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。故建山塘?xí)r其土地已收為洋景高級(jí)社集體，不屬于當(dāng)時(shí)的自然村集體。兩個(gè)山塘建成后，灌溉受益一直是洋景、石湖、富新轄下的村民小組水田。1962年“四固定”時(shí)，兩個(gè)山塘有否確權(quán)哪個(gè)生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)，各方均無法提供充分依據(jù)加于認(rèn)定。兩個(gè)山塘的修建其主要目的是解決農(nóng)田灌溉。三個(gè)行政村的村民已共同連續(xù)使用了兩個(gè)山塘幾十年。根據(jù)1995年3月11日國(guó)家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條、第二十二條之規(guī)定．撤銷柏塘區(qū)公所1986年作出的兩個(gè)山塘的所有權(quán)、使用權(quán)只歸石湖村的決議。重申明確“直徑”山塘的所有權(quán)和使用權(quán)為洋景、石湖、富新三個(gè)村共同所有；“山豬斗”山塘的所有權(quán)和使用權(quán)為洋景、石湖兩村共同所有。博羅縣政府作出上述裁決后，石湖村不服，先后向惠州市人民政府申請(qǐng)復(fù)議和博羅縣人民法院起訴，市人民政府及博羅縣人民法院均維持博羅縣人民政府的處理決定。

【評(píng)析】 本案是一起因土地權(quán)屬引起的爭(zhēng)議案件，涉及到三個(gè)行政村，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15年，屬于歷史遺留問題。土地行政主管部門在處理這類土地權(quán)屬案件時(shí)，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、合理合法的原則，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照我國(guó)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策來解決。由于歷史原因，建國(guó)后，我國(guó)的土地權(quán)屬經(jīng)歷了土地改革、互助組、合作化、人民公社等演變過程，在土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄坪图w所有制過程中，加上人們的土地權(quán)屬意識(shí)淡薄，土地權(quán)屬出現(xiàn)了混亂。所以，中共中央1962年9月頒布了《農(nóng)村人民公社工作條例》(簡(jiǎn)稱《六十條》)，其中第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。”這是《六十條》的主要內(nèi)容之一，也是國(guó)家在土地管理方面的一次政策性確權(quán)。生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地就是指生產(chǎn)隊(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)際占有、支配、使用，管理收益的土地，固定給生產(chǎn)隊(duì)所有，長(zhǎng)期不變。柏塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在處理該案時(shí)沒有充分考慮尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，合理臺(tái)法的原則，導(dǎo)致糾紛不斷升級(jí)。在處理該案問題時(shí)，還應(yīng)從有利滿足農(nóng)田灌溉(即當(dāng)時(shí)修筑山塘主要目的)等角度出發(fā)。這樣處理既尊重了歷史，又照顧了現(xiàn)實(shí)，做到了合情合理。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件調(diào)查處理 業(yè)務(wù)辦理指南

一、業(yè)務(wù)事項(xiàng)名稱

土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件調(diào)查處理

二、主辦科室

地籍科、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所

三、辦理依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

2、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（國(guó)土資源部第17號(hào)令）。

四、辦理種類

1、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件：由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查處理。

2、個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件：可根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。

五、辦理時(shí)限

國(guó)土資源行政主管部門或鄉(xiāng)級(jí)人民政府收到當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議書面申請(qǐng)書后，在7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見：受理的，在決定受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人，在受理之日起6個(gè)月內(nèi)（因情況復(fù)雜需延長(zhǎng)由主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)）提出調(diào)查處理意見，并在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府下達(dá)處理決定；不受理的，及時(shí)擬定不予受理建議書，報(bào)同級(jí)人民政府做出不予受理決定。

六、辦理程序

申請(qǐng)——審查——受理——調(diào)查——調(diào)解——處理——審批——送達(dá)——立卷歸檔。

關(guān)于印發(fā)處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件文書格式的通知

關(guān)于印發(fā)處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件文書格式的通知 國(guó)家土地管理局

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國(guó)土）管理局（廳）解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

為了貫徹實(shí)施《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》，規(guī)范土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，現(xiàn)將統(tǒng)一制定的處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的文書格式印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件一：土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件申請(qǐng)書及受理表

編號(hào)：

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜

｜ 請(qǐng) ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ 人 ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對(duì) 當(dāng)｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜

｜ 事｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜方 人｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜案 來｜ 申請(qǐng) ｜申請(qǐng)日期｜ ｜

｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜件 源｜ 交辦 ｜交辦單位及日期｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜請(qǐng) 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜求 項(xiàng)｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 事 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 實(shí) ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 及 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 理 ｜附：證據(jù)材料 份 ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ 申請(qǐng)人（簽字或蓋章）｜ ｜ 由 ｜ ｜ ｜ ｜ 年 月 日 ｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜土 門｜ ｜ ｜地 受｜ ｜ ｜管 理｜（章）｜ ｜理 意｜ ｜

｜部 見｜ 年 月 日 ｜

｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 備 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 注 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件二：土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件受理通知書

＿＿＿＿土受字〔 〕第 號(hào) ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，我局 已受理，特此通知。（土地管理局章）年 月 日

附件三：土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件不予受理通知書

＿＿＿＿土退字〔 〕第 號(hào) ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿： ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，因 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 不予受理，特此通知。現(xiàn)退回證據(jù)材料 件。（土地管理局章）年 月 日

附件四：詢問筆錄

（首 頁）共 頁

詢問時(shí)間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

詢問地點(diǎn)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 被詢問人（姓名、年齡、單位、職務(wù)、住址、郵政編 碼、電話）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 詢問人：＿＿＿＿＿＿＿＿記錄人：＿＿＿＿＿＿＿＿ 詢問內(nèi)容：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 注：筆錄交本人閱讀或向其宣讀，并在每頁筆錄上由被詢 問人簽名。

附件五：土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件調(diào)解書

（首 頁）＿＿＿土調(diào)字〔 〕第 號(hào)

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 請(qǐng) ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對(duì) 當(dāng)｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜方 人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 因＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，申請(qǐng)人與對(duì)方當(dāng)事人就 土地權(quán)屬問題主要爭(zhēng)議事實(shí)及調(diào)解協(xié)議為：＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 申請(qǐng)人（簽字或蓋章）對(duì)方當(dāng)事人（簽字或蓋章）承辦人（簽字）（土地管理局章）年 月 日

附件六：土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件行政決定審批表

＿＿＿＿行審字〔 〕第 號(hào)

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 請(qǐng) ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對(duì) 當(dāng)｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜方 人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜爭(zhēng)議事由｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜承辦意見及依據(jù)： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 承辦人（簽字）土地管理局主管（簽字）｜ ｜ ｜

｜（土地管理局章）｜ ｜ ｜

｜ 年 月 日 ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜決定意見： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜（人民政府章）｜ ｜ ｜

｜ 年 月 日 ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件七：簽收土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件行政決定書回證

＿＿＿＿行決字〔 〕第 號(hào)

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜簽 收 人｜ ｜ 簽收日期 ｜ ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ?????????????????????????????????????? 土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件行政決定書 ＿＿＿＿行決字〔 〕第 號(hào)

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 請(qǐng) ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜

｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對(duì) 當(dāng)｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜方 人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜爭(zhēng)議事由｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 經(jīng)查 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 根據(jù) 的規(guī)定，現(xiàn)決定 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 如不服本決定，可在接到本決定之日起 日內(nèi) ｜ ｜向 申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。｜ ｜（人民政府章）｜ ｜ ｜

｜ 年 月 日 ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件八：土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件授權(quán)委托書

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（簡(jiǎn)稱甲方）因與＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿土地權(quán)屬爭(zhēng) 議一案，委托＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（簡(jiǎn)稱乙方）代理。甲方委托乙方的代理事項(xiàng)和權(quán)限： 委托人（簽字或蓋章）年 月 日

1996年2月9日

第二篇：國(guó)有土地與集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議案例

國(guó)有土地與集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議案例

國(guó)家和城鎮(zhèn)集體單位

長(zhǎng)期、連續(xù)使用農(nóng)民集體土地作為農(nóng)業(yè)用途，土地所有權(quán)歸國(guó)家

所有

一、爭(zhēng)議當(dāng)事人

申請(qǐng)人：甲村

被申請(qǐng)人：乙農(nóng)場(chǎng)

二、爭(zhēng)議的基本情況

爭(zhēng)議土地自1951年土改后就屬于甲村幾十戶村民，以其持有的當(dāng)?shù)乜h政府于1951年11月簽發(fā)的土地房產(chǎn)所有證為憑。該幅土地歷經(jīng)1956年的高級(jí)合作社和1958年的人民公社，一直屬于該村集體所有并耕種。1962年7月23日，該生產(chǎn)大隊(duì)因地多人少，把該幅土地贈(zèng)予了丙大隊(duì)進(jìn)行長(zhǎng)期自由耕作，合約中單列一條所有權(quán)歸屬問題：“甲方贈(zèng)送土地所有權(quán)給丙方永遠(yuǎn)所有，甲方是無條件贈(zèng)送”。而事實(shí)上作為受贈(zèng)方丙大隊(duì)并沒有“長(zhǎng)期自由耕作”。因不熟悉水稻生產(chǎn)，經(jīng)不住螞蟥叮咬的考驗(yàn)，不到一年便全部撤回老家。1963年，縣政府為解決“土勞”矛盾，把該幅土地從“擁軍”的角度轉(zhuǎn)交給了當(dāng)時(shí)駐該村某部隊(duì)，并經(jīng)營(yíng)13年之久。1976年2月，部隊(duì)撤離時(shí)，由當(dāng)時(shí)的縣革命委員會(huì)牽頭，又把該幅土地移交給了市乙農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。1990年9月19日，經(jīng)市農(nóng)經(jīng)委牽頭，乙農(nóng)場(chǎng)與甲村又簽訂協(xié)議，把該幅土地轉(zhuǎn)包給了

該村經(jīng)營(yíng)管理。2002年3月31日，甲村向市人民政府提出申請(qǐng)，要求確認(rèn)對(duì)該幅土地享有使用權(quán)的事實(shí)。

三、處理意見及適用法律法規(guī)

市國(guó)土資源局經(jīng)多方調(diào)查取證認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)?shù)乜h政府于1951年頒發(fā)的土地所有證，該幅土地所有權(quán)原來確實(shí)屬于甲村，但是，由于該幅土地的所有權(quán)人和丙大隊(duì)于1962年7月23日簽訂了贈(zèng)送土地合約，致使該村喪失了對(duì)該幅土地原有的實(shí)體權(quán)利。丙大隊(duì)在受贈(zèng)不到一年時(shí)間因不適應(yīng)耕作，又自動(dòng)放棄了對(duì)該幅土地行使權(quán)利。1963年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，將該幅土地轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)伛v軍作為農(nóng)副業(yè)用地，部隊(duì)連續(xù)使用土地達(dá)13年，1976年因部隊(duì)調(diào)防，經(jīng)縣革委會(huì)同意，將該幅土地移交給乙民。1990年9月19日，經(jīng)市農(nóng)經(jīng)委牽頭，農(nóng)場(chǎng)又將該幅土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)包給甲村，雙方簽訂了承包協(xié)議，至此，進(jìn)一步說明該村已經(jīng)承認(rèn)該幅土地不為本村所有的事實(shí)。根據(jù)原國(guó)家土地管理局1995年發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（[1995]國(guó)土[籍]字第26號(hào)）第十六條第二款的規(guī)定：“《六十條》公布時(shí)起至一九八二年五月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國(guó)家所有：

１、簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；

２、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

３、進(jìn)行過一定補(bǔ)償或安臵勞動(dòng)力的；

４、接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

５、已購買原集體所有的建筑物的；

６、農(nóng)民集體所有制文化館事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制的。“認(rèn)定當(dāng)?shù)伛v軍1963年使用原農(nóng)民集體所有土地的行為，屬于經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)同意的情形。因?yàn)椤读畻l》第二十一條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，不經(jīng)縣級(jí)以上人民委員會(huì)的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得占用。……”當(dāng)時(shí)的審查和批準(zhǔn)，不能以現(xiàn)在的審批手續(xù)為標(biāo)準(zhǔn)。只要有證據(jù)證明，當(dāng)時(shí)縣政府為解決“土勞”矛盾，出面協(xié)調(diào)，將土地交給部隊(duì)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為部隊(duì)使用該塊土地是經(jīng)過縣政府同意的。乙農(nóng)場(chǎng)享有對(duì)該幅土地的使用權(quán)應(yīng)屬無誤，故應(yīng)維持現(xiàn)狀，駁回甲村的申請(qǐng)要求。

四、案例評(píng)析

本案屬于國(guó)有土地與集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議案，爭(zhēng)議土地經(jīng)歷了“集體-集體-國(guó)有”的土地權(quán)屬變更過程，屬于比較典型的安全。本案處理的關(guān)鍵有三點(diǎn)：

（１）甲村與丙大隊(duì)的土地贈(zèng)予行為是否有效。本案中甲村和丙大隊(duì)1962年7月23日簽訂的贈(zèng)予合約，雙方主體合格，意思自愿，符合一般民事合同要件，并且當(dāng)時(shí)法律（1950年6月28日《土地改革法》、1954年9月20日《中華人民共和國(guó)憲法》、1962年9月有《農(nóng)村人民公社工作條

例修正草案》）也無禁止規(guī)定。故應(yīng)認(rèn)定該土地贈(zèng)予行為有效。

（２）丙大隊(duì)是否放棄了對(duì)該幅土地的所有權(quán)。本案中，丙大隊(duì)受贈(zèng)土地后耕種不到一年即拋荒，以后從未主張過對(duì)該幅土地所有權(quán)，在本案中也不是爭(zhēng)議當(dāng)事人，故可以認(rèn)定，該大隊(duì)放棄對(duì)該幅土地所有權(quán)的事實(shí)。

（３）駐軍取得該宗土地使用權(quán)是否合法及其法律后果。1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》即《六十條》中第二十一條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，不經(jīng)縣級(jí)以上人民委員會(huì)的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得占用。……”本著尊重歷史的原則，當(dāng)時(shí)的審查和批準(zhǔn)，不能以現(xiàn)在的審批手續(xù)為標(biāo)準(zhǔn)，只要有證據(jù)證明，當(dāng)時(shí)縣政府為解決“土勞”矛盾，出面協(xié)調(diào)，將土地交給部隊(duì)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為駐軍使用該塊土地是經(jīng)過縣政府同意的，當(dāng)時(shí)縣政府的行為就是一種批準(zhǔn)行為。根據(jù)1995年3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》第二十一條規(guī)定，判定國(guó)家享有爭(zhēng)議土地的所有權(quán)是毋庸臵疑的。

我國(guó)實(shí)行土地公有制，在土地各項(xiàng)權(quán)能中更重視土地使用權(quán)。本案中的爭(zhēng)議土地，從1963年起經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)，由部隊(duì)和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等國(guó)家單位耕種連續(xù)使用長(zhǎng)達(dá)27年，從“輕歸屬，重使用”原則考慮，建議在《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的修訂過程中應(yīng)明確“全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位，連續(xù)使用農(nóng)民集體所有土地已滿二十年的，該土地視為國(guó)家所有，原使用者繼續(xù)享有國(guó)有土地使用權(quán)”。

第三篇：集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理

集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理

2010年中央一號(hào)文件明確提出要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，而制約該項(xiàng)工作進(jìn)度的重要因素之一，就是土地權(quán)屬爭(zhēng)議問題。

一、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處存在的問題

（一）土地權(quán)屬爭(zhēng)議歷史問題多，爭(zhēng)議時(shí)間長(zhǎng)，難點(diǎn)集中，焦點(diǎn)突出，調(diào)查取證和處理難。經(jīng)歷土地改革、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等歷史時(shí)期，土地權(quán)屬爭(zhēng)議的主體、內(nèi)容和形式日益多樣化、復(fù)雜化。土地權(quán)屬爭(zhēng)議多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，證據(jù)收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，保存下來的一些證據(jù)由于當(dāng)時(shí)條件限制，也難以保證真實(shí)性。而且土地權(quán)屬爭(zhēng)議往往涉及利益較大，當(dāng)事人常常會(huì)把調(diào)處人員視為對(duì)立面，甚至偽造證據(jù)使調(diào)查取證和處理工作難上加難。

（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作組織機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)有待提高，經(jīng)費(fèi)無保障。目前該項(xiàng)工作主要由縣級(jí)以上國(guó)土資源地籍管理部門的工作人員兼任，沒有專門的工作機(jī)構(gòu)，由于人員流動(dòng)性較大，工作量大，工作質(zhì)量難以保證。在辦案經(jīng)費(fèi)上，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處不收費(fèi)，所有辦案開支均由國(guó)土部門支付，遇到不服處理決定再提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，國(guó)土部門還要代表政府出庭應(yīng)訴，必要時(shí)還要聘

請(qǐng)專業(yè)律師處理涉訴案件，增加了行政成本。

（三）土地確權(quán)登記的法律法規(guī)層級(jí)較低，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處缺乏法律依據(jù)。目前土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作在程序上主要依據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》，土地確權(quán)主要依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)。宅基地使用權(quán)登記主要依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，其沒有對(duì)宅基地糾紛的解決提出具體措施。上述法律法規(guī)難以涵蓋實(shí)際發(fā)生的復(fù)雜的土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況，致使適用法律困難。

二、土地權(quán)屬爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村土地政策變化導(dǎo)致的歷史遺留問題引起爭(zhēng)議。我國(guó)土地制度在新中國(guó)成立后經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期的變遷，在農(nóng)村，土地政策經(jīng)歷了以實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”為目標(biāo)的土地改革時(shí)期，建立了農(nóng)民土地所有制。上世紀(jì)50年代中期，經(jīng)過初級(jí)社、高級(jí)社，形成了農(nóng)村土地的“國(guó)家所有”和“集體所有”兩種土地所有制。在合作化時(shí)期，由于受“共產(chǎn)風(fēng)”、“平調(diào)風(fēng)”的影響，人民公社體制調(diào)整，農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線被打亂，遺留下來的權(quán)屬未定，地界無明顯標(biāo)志，權(quán)利主體不明確等問題，引起土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（二）法律法規(guī)對(duì)不同時(shí)段的情況區(qū)別處理，有關(guān)人員掌握困難，工作偏差引起爭(zhēng)議。從《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理

條例》，以及《土地管理法》的多次修改，到1995年發(fā)布《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，中央頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，對(duì)不同時(shí)段的情況區(qū)別處理，使有關(guān)人員對(duì)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的理解和掌握程度不同，因工作偏差引起爭(zhēng)議。

（三）土地登記法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門之間難以協(xié)調(diào)產(chǎn)生爭(zhēng)議。《土地管理法》、《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《海洋法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門分別對(duì)土地、林地、水面、灘涂、草原等進(jìn)行登記發(fā)證，影響了土地登記制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

（四）對(duì)以調(diào)解為主的原則把握不準(zhǔn)，地方保護(hù)和本位主義嚴(yán)重，影響調(diào)處工作進(jìn)度。如在進(jìn)行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地與農(nóng)村集體土地爭(zhēng)議調(diào)處過程中，少數(shù)干部缺乏大局意識(shí)，只顧地方局部利益，助長(zhǎng)了某些違法侵權(quán)行為發(fā)生，使得國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村集體之間關(guān)系緊張、矛盾激化，舊的權(quán)屬爭(zhēng)議沒有得到解決，又引發(fā)新的爭(zhēng)議。

（五）土地價(jià)值逐年顯現(xiàn)，由于征地等使土地權(quán)屬爭(zhēng)議顯化。隨著我國(guó)城市建設(shè)步伐加快、新增建設(shè)用地向集體土地不斷擴(kuò)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)。集體土地所有者依法維權(quán)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，紛紛要求用地單位對(duì)歷史上無償占用的土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)利益的要求直接轉(zhuǎn)化為對(duì)權(quán)利的要求，從而引發(fā)土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（六）土地登記不規(guī)范，地籍信息管理等基礎(chǔ)工作薄弱。早期的土地登記，尤其是初始土地登記邊辦理、邊摸索、邊總結(jié)，工作程序和工作方法有的比較粗放，存在著不規(guī)范、不完善，甚至錯(cuò)漏等問題。土地?zé)o償劃撥時(shí)期，用地審批多頭管理，無償占用，少征多用現(xiàn)象非常嚴(yán)重。土地開發(fā)、五荒拍賣不規(guī)范。地籍信息不統(tǒng)一、不完整，難以滿足日常工作需要。

三、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處建議

（一）完善土地確權(quán)及爭(zhēng)議調(diào)處的相關(guān)法律法規(guī)。目前，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處主要以《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》為依據(jù)，但這兩項(xiàng)規(guī)定是部門的規(guī)范性文件，法律層級(jí)較低。《行政許可法》、《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，推進(jìn)兩項(xiàng)規(guī)定立法的必要性和緊迫性已顯現(xiàn)出來，建議結(jié)合近幾年土地權(quán)屬爭(zhēng)議出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快出臺(tái)新的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)辦法》，上升為部門規(guī)章、甚至國(guó)家法規(guī)，以提高解決土地糾紛依據(jù)的法律效力層級(jí)。

針對(duì)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛頻出的現(xiàn)狀，制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記專項(xiàng)政策、程序和操作辦法，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，明確權(quán)利人權(quán)利。另外，建設(shè)全國(guó)土地權(quán)屬爭(zhēng)議典型案件數(shù)據(jù)庫，廣泛收集各地典型案

例，供網(wǎng)上查閱、交流和借鑒。

（二）健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。成立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)建立責(zé)任制，設(shè)立專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)。明確土地權(quán)屬爭(zhēng)議的受理范圍和管轄責(zé)任，在規(guī)定的辦案期限內(nèi)完成調(diào)解工作、下達(dá)處理決定。

研究建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處師制度，提高土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處規(guī)范化水平。與人事部門一起，研究設(shè)立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處師職稱，組織資格考試，編制教材，培訓(xùn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處人員，規(guī)范調(diào)處工作行為。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高專業(yè)素質(zhì)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，講解分析案例，交流案件受理和查處經(jīng)驗(yàn)等；特別是加強(qiáng)新出臺(tái)法律法規(guī)和政策文件的培訓(xùn)。不斷加強(qiáng)調(diào)處實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，研究調(diào)處工作方法和技巧，提高協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，實(shí)行人才引入機(jī)制，充實(shí)調(diào)處隊(duì)伍，為建立長(zhǎng)效機(jī)制打好人才基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好工作氛圍。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處是一項(xiàng)跨部門、跨系統(tǒng)、涉及多行業(yè)的工作，涉及國(guó)土、民政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)，甚至信訪、公安、司法、監(jiān)察等部門，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接，保證土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理結(jié)果的權(quán)威性。

（五）建立健全規(guī)范的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處管理體系。建

立調(diào)處工作激勵(lì)機(jī)制和制定專人負(fù)責(zé)制度、定期會(huì)商制度、限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度。抓好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，把調(diào)處工作列入目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行部署，抓緊制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)和處理群體性突發(fā)性事件的能力。

第四篇：土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)書

土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)書

牡丹區(qū)人民政府：

申請(qǐng)人：

地址：

法定代表人：

職務(wù)：

被申請(qǐng)人：

地址：

請(qǐng)求事項(xiàng)：

1、請(qǐng)求解決原卞廟學(xué)校7.22畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬問題。

2、請(qǐng)求解決原卞廟行政村老地毯廠2.69畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬問題。

實(shí)事和理由：

1、關(guān)于原卞廟學(xué)校7.22畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬卞廟行政村集體的實(shí)事和理由

關(guān)于土地所有權(quán)，九十年代土地大調(diào)查時(shí)，國(guó)家把卞廟行政村轄區(qū)內(nèi)的所有土地全部確權(quán)給了卞廟行政村，因此原卞廟學(xué)校土地的所有權(quán)自然就歸卞廟行政村所有。

關(guān)于土地使用權(quán)，從歷史沿革來看，原卞廟學(xué)校土地，解放前是姓龐的私家園子，解放后，該龐家園子收歸公有。高級(jí)社在龐家園子南半部分建立了學(xué)校，北半部分作為學(xué)校的操場(chǎng)，卞廟社區(qū)的秦莊、黃莊、王莊、卞廟、前賈、后賈六個(gè)自然村的學(xué)生都在此學(xué)習(xí)。卞廟學(xué)校土地從1956年至1959年春天，先后為卞廟鄉(xiāng)、十四營(yíng)和學(xué)校共同使用。1982年卞廟行政村將學(xué)校的操場(chǎng)（原龐家園子北半部分）以行政村的名義按照每戶300元的價(jià)格出售給18戶群眾建房使用，該資金用于公益事業(yè)。1959年春天，撤銷卞廟鄉(xiāng)成立大隊(duì)，大隊(duì)部也由此遷往卞廟村街里，此后一直到2005年合校并點(diǎn)前，被學(xué)校單獨(dú)使用。另外，建校時(shí)，學(xué)校需建5座教室，但由于資金缺乏，當(dāng)時(shí)的卞廟鄉(xiāng)經(jīng)多方協(xié)調(diào)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意提供磚、瓦、木料，由六個(gè)村的群眾義務(wù)出工建成該校。以上事實(shí)證明，原卞廟學(xué)校土地一直由卞廟行政村行使管理權(quán)和使用權(quán)。

2、關(guān)于原卞廟行政村老地毯廠2.69畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬卞廟行政村集體的實(shí)事和理由

關(guān)于土地所有權(quán)，九十年代土地大調(diào)查時(shí)，國(guó)家把卞廟行政村轄區(qū)內(nèi)的所有土地全部確權(quán)給了卞廟行政村，因此原卞廟老地毯廠土地的所有權(quán)自然就歸卞廟行政村所有。

關(guān)于土地使用權(quán)，原卞廟老地毯廠是1972年卞廟行政村建設(shè)大隊(duì)部時(shí)征用卞廟自然村三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的土地，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)一畝，占地共3畝。這塊土地最先由卞廟大隊(duì)部和衛(wèi)生室使用，之后由卞廟行政村地毯廠使用，后來地毯廠停產(chǎn)，閑臵至今。這2.69畝土地的農(nóng)業(yè)稅一直由整個(gè)卞廟行政村承擔(dān)。因此，原卞廟老地毯廠土地也一直由卞廟行政村行使管理權(quán)和使用權(quán)。

2008年4月，卞廟社區(qū)卞廟自然村提出原卞廟學(xué)校土地和原卞廟老地毯廠土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸他們一個(gè)自然村所擁有，對(duì)此，卞廟社區(qū)居民委員會(huì)認(rèn)為這既不符合事實(shí)，也不符合國(guó)家法律法規(guī)。鑒于上述情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第16條的規(guī)定及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特申請(qǐng)區(qū)政府依法裁決。

此致

菏澤市牡丹區(qū)人民政府

申請(qǐng)人：菏澤市牡丹區(qū)何樓街道辦事處卞廟社區(qū)居民委員會(huì)

二0一二年二月月二十二日

第五篇：土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)書

土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)書

土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)書一：土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)書

牡丹區(qū)人民政府：

申請(qǐng)人：

地址：

法定代表人：

職務(wù)：

被申請(qǐng)人：

地址：

請(qǐng)求事項(xiàng)：

1、請(qǐng)求解決原卞廟學(xué)校7.22畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬問題。

2、請(qǐng)求解決原卞廟行政村老地毯廠2.69畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬問題。

實(shí)事和理由：

1、關(guān)于原卞廟學(xué)校7.22畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬卞廟行政村集體的實(shí)事和理由

關(guān)于土地所有權(quán)，九十年代土地大調(diào)查時(shí)，國(guó)家把卞廟行政村轄區(qū)內(nèi)的所有土地全部確權(quán)給了卞廟行政村，因此原卞廟學(xué)校土地的所有權(quán)自然就歸卞廟行政村所有。

關(guān)于土地使用權(quán)，從歷史沿革來看，原卞廟學(xué)校土地，解放前是姓龐的私家園子，解放后，該龐家園子收歸公有。高級(jí)社在龐家園子南半部分建立了學(xué)校，北半部分作為學(xué)校的操場(chǎng)，卞廟社區(qū)的秦莊、黃莊、王莊、卞廟、前賈、后賈六個(gè)自然村的學(xué)生都在此學(xué)習(xí)。卞廟學(xué)校土地從1956年至1959年春天，先后為卞廟鄉(xiāng)、十四營(yíng)和學(xué)校共同使用。1982年卞廟行政村將學(xué)校的操場(chǎng)（原龐家園子北半部分）以行政村的名義按照每戶300元的價(jià)格出售給18戶群眾建房使用，該資金用于公益事業(yè)。1959年春天，撤銷卞廟鄉(xiāng)成立大隊(duì)，大隊(duì)部也由此遷往卞廟村街里，此后一直到2005年合校并點(diǎn)前，被學(xué)校單獨(dú)使用。另外，建校時(shí)，學(xué)校需建5座教室，但由于資金缺乏，當(dāng)時(shí)的卞廟鄉(xiāng)經(jīng)多方協(xié)調(diào)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意提供磚、瓦、木料，由六個(gè)村的群眾義務(wù)出工建成該校。以上事實(shí)證明，原卞廟學(xué)校土地一直由卞廟行政村行使管理權(quán)和使用權(quán)。

2、關(guān)于原卞廟行政村老地毯廠2.69畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬卞廟行政村集體的實(shí)事和理由

關(guān)于土地所有權(quán)，九十年代土地大調(diào)查時(shí)，國(guó)家把卞廟行政村轄區(qū)內(nèi)的所有土地全部確權(quán)給了卞廟行政村，因此原卞廟老地毯廠土地的所有權(quán)自然就歸卞廟行政村所有。

關(guān)于土地使用權(quán)，原卞廟老地毯廠是1972年卞廟行政村建設(shè)大隊(duì)部時(shí)征用卞廟自然村三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的土地，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)一畝，占地共3畝。這塊土地最先由卞廟大隊(duì)部和衛(wèi)生室使用，之后由卞廟行政村地毯廠使用，后來地毯廠停產(chǎn)，閑臵至今。這2.69畝土地的農(nóng)業(yè)稅一直由整個(gè)卞廟行政村承擔(dān)。因此，原卞廟老地毯廠土地也一直由卞廟行政村行使管理權(quán)和使用權(quán)。

2008年4月，卞廟社區(qū)卞廟自然村提出原卞廟學(xué)校土地和原卞廟老地毯廠土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸他們一個(gè)自然村所擁有，對(duì)此，卞廟社區(qū)居民委員會(huì)認(rèn)為這既不符合事實(shí)，也不符合國(guó)家法律法規(guī)。鑒于上述情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第16條的規(guī)定及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特申請(qǐng)區(qū)政府依法裁決。

此致

菏澤市牡丹區(qū)人民政府

申請(qǐng)人：菏澤市牡丹區(qū)何樓街道辦事處卞廟社區(qū)居民委員會(huì)

二0一二年二月月二十二日

>土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)書二：土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)書>>（1001字）

一、土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議。

二、受理部門：縣級(jí)以上國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查和調(diào)解工作。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理；對(duì)需要依法作出處理決定的，國(guó)土資源部門擬定處理意見，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

三、處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》。

四、申請(qǐng)人應(yīng)提供的材料。

（一）、申請(qǐng)書

（1）、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)。

（2）、請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由。

（3）、證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

（二）、有關(guān)證據(jù)材料

（1）、人民政府頒布的確定土地權(quán)屬的憑證。

（2）、人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準(zhǔn)使用土地的文件。

（3）、爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書面協(xié)議。

（4）、人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件或者附圖。

（5）、其他有關(guān)證明文件。

五、處理程序

申請(qǐng)——審查——受理——調(diào)查——調(diào)解——達(dá)成協(xié)議——制作調(diào)解書。

申請(qǐng)——審查——受理——調(diào)查——調(diào)解——調(diào)解未達(dá)成協(xié)議——調(diào)查處理意見——處理決定。

六、調(diào)查處理時(shí)限

（一）、國(guó)土資源行政主管部門對(duì)申請(qǐng)人提出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理的申請(qǐng)進(jìn)行審查，在收到申請(qǐng)書之日起7個(gè)工作日提出是否受理意見。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個(gè)工作日將申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人在接到申請(qǐng)書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定不予受理建議書，報(bào)同級(jí)人民政府作出不予受理決定。當(dāng)事人對(duì)不予受理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（二）、調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國(guó)土資源行政主管部門自受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)之日起6個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見，情況復(fù)雜的，經(jīng)國(guó)土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)。國(guó)土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級(jí)人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服，可以在處理決定送達(dá)之日起60日內(nèi)向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)復(fù)議。

七、不予受理的案件

（一）土地侵權(quán)案件；

（二）行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件；

（三）土地違法案件；

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件；

（五）其他不作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件。

>土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)書三：土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書>>（1484字）

申請(qǐng)人：王某海，男，1955年10月10日出生，漢族，農(nóng)民。被申請(qǐng)人：原李集農(nóng)具社。

申請(qǐng)事項(xiàng)：

1.責(zé)令農(nóng)具社退還其占用的原屬于申請(qǐng)人的宅基地一處。

2.依法確認(rèn)申請(qǐng)人對(duì)該處宅基有合法使用權(quán)。

申請(qǐng)理由：

1973年5月3日，李集某隊(duì)東頭生產(chǎn)隊(duì)與原李集農(nóng)具社簽定一份協(xié)議，該協(xié)議將本屬于申請(qǐng)人父親王某江的住宅一處劃給農(nóng)具社使用，該協(xié)議載明了住宅當(dāng)時(shí)的四至范圍：南至農(nóng)具社，東至壩梗，北至某路，西至于東方住宅。

1975年3月7日農(nóng)具社又與申請(qǐng)人父親簽定了一份協(xié)議：

按照該協(xié)議約定：農(nóng)具社應(yīng)當(dāng)給王某江劃分同等面積住宅一處，并提供王某江新建住宅所需要的材料，并負(fù)責(zé)建房。同時(shí)還承諾為王某海解決商品糧問題，如口糧問題不解決好王某江有權(quán)不搬家。

但農(nóng)具社占用申請(qǐng)人住宅之后，卻遲遲不能為申請(qǐng)人解決商品糧問題，也沒有為王某江建房屋，因此申請(qǐng)人一家人始終沒有從這處住宅搬走，農(nóng)具社將申請(qǐng)人家人所住老房屋拆除之后，申請(qǐng)人一家只好在老宅靠近某路的邊上臨時(shí)搭建房屋居住，也就是現(xiàn)在申請(qǐng)人一家現(xiàn)居住的位置。其他某部分原屬于申請(qǐng)人的住宅被農(nóng)具社占用至今。

農(nóng)具社從停業(yè)經(jīng)營(yíng)到現(xiàn)在已經(jīng)有二十多年的時(shí)間，由于農(nóng)具社占用申請(qǐng)人住宅之后沒有按照協(xié)議兌現(xiàn)承諾，在此期間，申請(qǐng)人一家多次要求農(nóng)具社返還被其占有的住宅。申請(qǐng)人與原農(nóng)具社人員為此多次發(fā)生沖突，2006年申請(qǐng)人和農(nóng)具社的張和就土地問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，申請(qǐng)人家屬還被其打成輕傷。

《安徽省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》(1994年2月26日安徽省第八屆人民代表某會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過)對(duì)土地爭(zhēng)議有明確規(guī)定，其中：

第八條 農(nóng)村集體土地，按照一九六二年九月二十七日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(以下簡(jiǎn)稱《六十條》)實(shí)施時(shí)劃定的范圍確定所有權(quán)：

(一)行政區(qū)界變動(dòng);

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組、場(chǎng)合并、分立;

(三)因開發(fā)土地、農(nóng)田基本建設(shè)調(diào)整土地;

(四)因其他原因重新劃界。

第十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)、事業(yè)使用集體所有的土地，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

(一)《六十條》實(shí)施以前使用的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦的屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有，村辦的屬于村農(nóng)民集體所有，其使用權(quán)屬現(xiàn)用地單位;

(二)《六十條》實(shí)施至一九八二年二月十二日期間使用的，其土地所有權(quán)按前項(xiàng)規(guī)定處理，土地使用權(quán)由縣級(jí)人民政府土地管理部門審核、確認(rèn)。占多用少、占而未用或土地利用不合理的，原土地所用者有歸還要求的，應(yīng)全部或部分退還;

根據(jù)上述規(guī)定，由于農(nóng)具社占用申請(qǐng)人住宅和房屋之后沒有按照承諾對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)償，屬于無償占有使用。并且農(nóng)具社現(xiàn)在倒閉停止經(jīng)營(yíng)已經(jīng)有二十多年了，該處住宅上所建造的房屋早已破爛不堪，原農(nóng)具社事實(shí)上已經(jīng)不存在了，該土地某期閑置。因此，將該處本來就屬于申請(qǐng)人宅基歸還給申請(qǐng)人，是合情合理合法的。

但是，由于原農(nóng)具社個(gè)別人員的干涉，致使申請(qǐng)人的正當(dāng)權(quán)益無法行使。2008年4月份原農(nóng)具社主任李明伙同張和、李起在土地權(quán)屬?zèng)]有確定之前，就擅自委拍賣公司將該處住宅于2008年5月10日拍賣，并以5萬元的價(jià)格拍賣給李集街上的孟四。企圖將占有土地合法化，但上述人員在土地權(quán)屬尚未確認(rèn)的情況下擅自改變土地利用現(xiàn)狀，是明顯違法的。別說該土地權(quán)屬尚未確定，退一步說，就是取得了使用權(quán)，那么作為農(nóng)村的集體土地，其使用權(quán)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，也是禁止轉(zhuǎn)讓的。

綜上所述，農(nóng)具社無償占有申請(qǐng)人宅基，且未辦理任何審批手續(xù)，在其倒閉之后，土地閑置某達(dá)二十多年，依據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，該處宅基地理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)歸還給申請(qǐng)人，請(qǐng)求政府依法支持申請(qǐng)人的正當(dāng)請(qǐng)求。

此致

李集鎮(zhèn)人民政府

申請(qǐng)人：王某海

2008年5月22日