第一篇：關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的思考

關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活

力的思考

我們這門課叫“科學社會主義的理論與實踐”，我想自己的功底遠遠不夠提出一點理論層面有意義的思考，于是把注意力集中在科學社會主義的實踐環節。在中國幾千年的歷史長河中，中國近代史是一段飽受屈辱又輝煌燦爛、掙扎反復但始終變革圖強的歷史，人民群眾尤其是農民階級在我腦海中的印象極為深刻。農民問題是解決中國問題的樞紐，近代歷史是這樣，現在依然是。從中央一號文件連續九年關注“三農”問題這一事實，我們也可以做出判斷，那就是中國大踏步向前發展的根基在農業、農村和農民，科學發展繼續推進的活力也會來自于農業、農村和農民，總之，中國持續發展的新生命孕育在農業、農村和農民之中。

最近接觸梁漱溟先生的文章，梁先生一生用心于兩大問題：人生問題與中國問題；為此兩大問題而思考而行動，終其一生。梁先生一腔為人生思索的熱忱和為民族奔走的熱血深深地感染了我。這位中國近代著名思想家、教育家、社會改造運動者從歷史學的角度，以文化社會學的分析方法，來觀察、分析中國社會結構及文化傳統性質，希望破解中國現實發展過程中的難題。梁先生著作《鄉村建設理論》是理論與實踐的結晶，主要闡述鄉村建設必須依靠教育手段，通過社會組織的重建和現代科學生產及生活知識的灌輸，來解決中國的政治問題和促進農業經濟的復蘇與振興，使中國逐步過渡到真正以民為主的現代國家并由農業引渡到工業化。

梁先生始終抱著“故我以為中國問題的內涵雖包括有政治問題、經濟問題，而實則是一個文化問題”這樣一個認識。之所以從農村著手，則因為“中國原來是不像國家的國家，沒有政治的政治，國家權力是收起來不用的，政治是消極無為”。所以中國建設不能走自上而下的路，只能從下面做起，從社會運動做起，最直接的則是從鄉村建設開始。在今天看來，這樣的認識肯定有它的歷史局限性，但這種觀點為我們提供了一種認識中國發展和設計中國發展戰略的參考，而這種參考恰恰基于快速追趕式發展過程中最容易被忽視的民族文化和傳統。鑒于中國農民散漫、自閉又不善于組織的傳統，梁先生鄉村建設理論的出發點是改造農民的思想與道德素質，塑造新型農民。重點關注“團體組織”和“科學技術”兩個方面，這些著眼點具有很重大的現實意義。

梁漱溟曾于上世紀30年代在山東鄒平、菏澤等地創辦山東鄉村建設研究院和實驗區，建立融倫理、經濟、文化、教育、科技、政治、治安于一體（“政、教、富、衛”合一論）的農村基層。這樣的農村基層組織容易讓人聯想到今天的農業合作組織，這在當時的社會背景下是獨樹一幟的探索。不同于以往，在今天市場經濟環境中，農民必須首先獲得土地使用權或經營權，成為獨立的商品生產者，這是現代農業的制度基礎和重要前提。但是，現代農業的發展壯大離不開有組織的合作。

通過了解日本、巴西和以色列三國現代農業的發展歷程，我們會發現一條放之四海而皆準的經驗，那就是，形成有地域特色的、適合地區實際情況的農業合作組織，這些合作組織雖然名稱各異，但精髓相同。日本之所以取得農業現代化的快速發展，與日本農協是分不開的。日本1947 年7 月制定了專門法律《農業協同組合法》建立了農協，建立了從中央到地方一套完整的組織體系。農協利用聯合的力量，為農民提供營農指導、農業生產資料供應、農副產品販賣、信用服務、農業保險、信息等服務，起到了在產前、產中、產后諸環節使小農戶同大市場接軌的作用。我國和日本同樣面臨農業生產規模和經營規模小的難題，農民承包的地塊分散，抵御災害和市場風險的能力弱小,農民個人很難分別到市場上去進行交易活動，因而需要利用合作組織到市場上去銷售產品或者購買農用物資。很多繁瑣的事務由合作社一手包辦了，農民就可以集中精力去搞好農業生產。這不僅增加了農民收入，而且為農業走向專業化、社會化、規模化提供了有力的保障，有力地促進了農業現代化的發展。在中國這樣一個龐大而松散的農業環境中，合作社農業不具備大規模推廣的基礎條件，這種模式可以在個別省市的個別地區推廣試驗，以點帶面，逐步發展。再者，合作社的組織形式并非一成不變的，因地制宜選擇合適的組織形式，政府要設立支持和保障合作社建設的機構，鼓勵并指導農民根據自身條件合理參與合適的合作社建設。就目前我國農村普遍發展的現狀來看，農村企業不失為合作社的一個雛形，如何處理好企業與農民之間的利益關系是關鍵，要有足夠全面的法律體系保障農民的權益，不能讓可觀的利潤沖昏了企業和農民的頭腦，更不能讓農民的血汗錢在市場的漩渦中打了水漂。壯大農村集體經濟，探索有效實現形式，增強集體組織對農戶生產經營的服務能力。鼓勵有條件的基層站所創辦農業服務型企業，推行科工貿一體化服務的企業化試點，由政府向其購買公共服務。支持發展農村綜合服務中心。全面推進農業農村信息化，著力提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。

如果將農村合作社等團體組織比作由孤立的鋼鐵元件打造成的完整機車，那么科學技術就好比這輛機車的動力系統，有組織才有可依賴的本體，有科技才有可發展的動力。在日本農業現代化進程中，農業科研、農業教育以及科學技術的普及推廣發揮了重要的作用。日本農業現代化的突出特點就是把科技進步放在重要位置，通過改良農作物品種，加強農田水利設施建設，發展農用工業，提高化肥與農藥施用水平，致力于提高單位面積產量，以提高土地生產率為主要目標，為農業資源稟賦先天不足的類似國家樹立了農業現代化的典型。以色列更是把技術創新視為農業發展的靈魂。國家建立了一套由政府部門（農業部等）的科研機構與社區（基布茲、莫沙夫）相結合的科研、開發體系。每個科研機構都非常專業化，定期將研究的成果推廣用于農業生產，使這些科研成果很快就轉化為現實生產力。以色列的農業科研人員都是某一方面的專家，為農業生產、經營者提供技術指導、咨詢和培訓。他們是科技推廣者和技術承包的實踐者，與農戶簽訂有服務合同，從而使農民獲得了更大的經濟效益。我們的“三農”政策是好的，但落實起來總會出現這樣或那樣的問題。科技興農的戰略提了很久，不必說經濟發展困難的農村了，就拿我們家鄉來說，農村機械化程度提高了很多，我認為這種機械化普及只能算作拔了外圍的釘子，更深入的攻堅遲遲不見動靜，深入大概是指農業技術體系的推廣，農民科技水平的提升，農業科技成果的轉化與應用。以多種形式開展農業技術推廣服務，加快農業科技成果轉化應用，構建穩定高效的農業技術推廣社會化服務網絡，真正解決好“技術到田”問題，只有這樣才能增加農產品的科技含量。中國農業的地域差異很大，發展過程中很難找到突破口。我們不具備巴西得天獨厚的農業基礎條件，不可能像巴西那樣迅速走上國際化道路并有所作為；我們也沒有以色列那種地處沙漠地帶，生產條件極度惡劣的現實壓迫感，因此不會如以色列那樣把農業科技做到極致，很快便發起了以滴灌技術等節約型科技為突破口的農業科技革命。中國的國情特點就是復雜多變，我們發展農業必須依據這個特點，集百家之長走多元化的發展道路。但這種道路要有一個明確的方向，即走以生物技術進步及可再生資源的綜合利用為主要方向的農業現代化道路。

我國正處在轉變經濟發展方式的關鍵時期，完成轉變仍然需要較長一段時間，因此，保證一定程度的高速經濟發展在未來幾年內也是必要的。經濟快速發展對于勞動力商品市場是一個不小的刺激，巨大的勞動力需求使得很多傳統農民選擇脫離土地，外出打工或自謀其他生路，這就帶來一個問題，那就是從事農業生產的傳統專業農戶越來越少，而以農村個體戶為主的兼業農戶卻大量出現，“與時俱進”的新型兼業農戶一方面豐富了現代市場經濟中的勞動力商品市場，對于縮小城鄉差別和穩定社會也具有良好作用；但是另一方面，大量的兼業農戶也使農業出現了衰退。這對這種情況，政府部門應加強對農業的保護，通過工業反哺農業促進兼業化生產來提高收入、解決就業問題與縮小城鄉差距。對于被認定的專業生產農戶，政府在設施建設、金融信貸等方面給予大量補貼，并提供全方位的技術和流通服務，確保專業農戶年收入處于社會中等偏上水平，調動專業農戶從事農業生產的積極性。

長期以來我們一直認為農業是弱勢產業，這是歷史。農業究竟弱勢與否，不應當一概而論，弱勢的應當是傳統農業，而不是現代農業，這是我們當代人正在書寫著的歷史和現實。農業發展必須有科技的支撐，農業發展必須有合作化的保障。在當下的中國，又進入了一個選擇的關鍵時刻，中國農業應該有自己的目標，有自己的發展戰略，中國農業科技也應該有自己的主攻方向。因地制宜集約、依靠科技進步、鼓勵農民生產，我們既要學習農業強國實現農業現代化的種種經驗，解放思想，開闊視野，更要樹立本土意識，堅持為我所用的原則，認識老中國才能建設新中國，只有正確地認識了中國現實之后，才能為中國的農村建設提供有價值的、可操作的設計，才能真正促進我國農業可持續發展邁上新臺階。

第二篇：《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》(中發〔2013〕1號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

2013年全省農業農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大精神，堅持“四化同步”，圍繞“保供增收惠民生、改革創新添活力”，把美好鄉村建設作為“三農”工作的總抓手，以糧食等重要農產品供給和農民增收為核心，以深化農村改革為動力，著力構建新型農業經營體系，加快現代農業發展，推動城鄉發展一體化。重點推進1500個以上中心村、1萬個左右自然村美好鄉村建設，力爭全省糧食產量穩定增長，農民人均純收入增長13%以上，為打造“三個強省”、建設美好安徽提供有力支撐。

一、夯實現代農業基礎，確保重要農產品有效供給

1.穩定發展糧食等重要農產品生產。繼續開展糧食穩定增產行動，重點支持產糧大縣，打造糧食生產“三大行動”核心示范區和萬畝高產創建示范片。實施測土配方施肥等項目。加強重大病蟲害監測預警與聯防聯控能力建設。推進畜禽水產品標準化規模養殖、養殖池塘標準化改造，強化動物疫病防控，規模養殖比重達到64%。實施蔬菜產業提升行動，新增設施蔬菜50萬畝。發展名優茶，開發夏秋茶。大力發展水果、蠶桑、中藥材、油茶、毛竹等特色農業，加快發展休閑農業和鄉村旅游業。

2.強化農業物質技術裝備。落實最嚴格的耕地保護制度。推進土地綜合整治，建設高標準農田。實施農機化推進工程。推進大型灌區續建配套，加快灌排泵站更新改造，推進小型農田水利重點縣建設，新實施300座小型水庫除險加固。實施一批種業發展、食品加工等科技重點項目。強化農業技術集成配套。推進國家農村信息化示范省、農業物聯網試點省工作，建設13個農業物聯網示范縣，打造國內重要的農產品電子商務平臺，培育農民網商群體。

3.促進農產品市場流通。加快建設農產品標準化批發市場、生鮮物流配送中心、社區菜店、平價商店等。深入實施萬村千鄉市場工程、新網工程，加強糧油倉儲物流設施建設。支持供銷、郵政系統和商貿集團開展農產品流通。組織農超、農批、農校對接和會展直銷，支持農民合作社進城開辦農產品直銷網點。落實鮮活農產品運輸綠色通道政策。規范市場收費和零售供應交易收費，對符合條件的農產品批發市場、農貿市場免征城鎮土地使用稅和房產稅，免征蔬菜、肉蛋等農產品流通環節增值稅。

4.提升農產品質量安全水平。加快建設市縣級農產品綜合質檢中心(站)，加強鄉鎮農產品質量安全監管能力建設。支持農產品批發市場食品安全檢測室(站)建設，補助檢驗檢測費用。開展農產品質量安全專項整治。建設一批農業標準化生產示范縣(基地)和出口農產品質量安全示范區。支持發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。

二、創新農業生產經營體制機制，著力培育新型經營主體

5.穩定完善農村土地承包關系。按照依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉。在確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力的前提下，大力發展土地托管、租賃經營、股份合作等多種形式的適度規模經營，鼓勵支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地(林地)準入和監管制度。加快農村土地承包經營權流轉市場建設。

6.努力提高農戶集約經營水平。尊重和保障農戶生產經營的主體地位，引導農戶開展集約化經營。

研究制定扶持專業大戶、家庭農場政策，探索建立現代農業產業聯合體。實施新型農民培訓民生工程，研究制定吸引青年務農的專門計劃，加快培育新型職業農民。擴大務農創業貸款發放及財政貼息規模。

7.促進農民合作社持續健康發展。實施農民合作社“553”行動計劃(到2015年，入社農戶占全省總農戶50%，培育各級示范社5000個以上，成員戶比當地同類型農戶增收30%左右)。縣級以上政府將促進農民合作社發展的經費列入財政預算。涉農金融機構設立農民合作社貸款臺賬，對示范社開展聯合授信。規范開展農民合作社信用合作，示范推廣“統貸直放”、“統貸統還”等模式。合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。研究制定合作社聯社登記管理辦法。

8.培育壯大龍頭企業。深入實施農業產業化“671”轉型倍增計劃(全省培育60個年產值超50億元的農業產業化示范區，其中超百億元的20個；農產品加工業產值突破7000億元，年遞增20%左右；農業產業化帶動農民人均增收1000元，年遞增20%左右)。增加省級農業產業化專項資金。支持龍頭企業改制上市、發行債券等。鼓勵龍頭企業采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農戶建立緊密型利益聯結機制。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。引進一批大型企業總部落戶我省，支持龍頭企業“走出去”。辦好上海、合肥農交會。

三、加強基層農技推廣體系建設，推進農業社會化服務

9.大力推進農業公益性服務。落實“一銜接、兩覆蓋”政策，完成1136個鄉鎮農技推廣機構條件建設任務。推進基層農技人員包村聯戶服務，強化績效考核。加強農技人員培訓。支持高校、科研院所建立農業試驗示范基地，建立推廣型教授(研究員)制度，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。加強鄉鎮

或小流域水利、基層林業公共服務、防汛抗旱和農田水利管護合作組織建設。建立健全村級農民技術員、動物防疫員、水管員隊伍。加強農村氣象服務。

10.大力發展農業經營性服務。支持經營性組織參與良種示范、農機作業、農田灌排、沼氣維護、統防統治、產品營銷、農資配送等服務。支持引導農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、涉農企業等參與公益性服務。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，構建新型農業社會化服務體系。建設鄉村綜合服務中心和農技專家大院，實施科技特派員農村科技創業行動。

四、積極推進城鄉公共資源均衡配置，大力推動城鄉發展一體化

11.加強農村基礎設施建設。堅持規劃引領，啟動首批中心村建設和自然村整治。發揮縣級主體作用，統籌現代農業示范區與中心村建設，逐村逐片整體推進。推進農村電網改造升級工程，加快縣鄉道路和村路提標延伸，完成20萬戶以上農村危房改造，再解決400萬農村人口飲水安全問題。探索建立村級公共設施村民自選自建自管自用和政府監管相結合的管理機制。實施扶貧開發“千村整推工程”，加快江淮分水嶺地區綜合治理開發，強化徽派等特色傳統村落和民居保護。建立農村公共基礎設施管護機制。

12.加快農村社會事業發展。推進農村中小學標準化建設。提高貧困地區和大別山革命老區農村學校、教學點教師生活補助標準。實施農村文化建設民生工程。完善城鄉居民社會養老保險制度。健全農村三級醫療衛生服務網絡，加強鄉村醫生隊伍建設。提高新型農村合作醫療補助標準，推進支付方式改革。啟動城鄉居民大病保險試點。完善農村社會救助體系，建立救助標準調整機制。支持農村殘疾人事業，發展公益慈善事業。加快農村社會養老服務體系建設。建立健全誠信計生利益導向機制。

13.加快推進農業轉移人口市民化。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，引導農業人口有序向城市和中心鎮轉移。加強農民工職業教育和技能培訓，推進農民工創業園建設，鼓勵和支持農民工有序轉移就業、就地就近就業或回鄉創業。推進進城農民平等享有勞動報酬、子女教育、醫療衛生、社會保障、住房租購等權益，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。切實加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的生產扶持、社會救助和人文關懷。

14.大力建設農村生態文明。扎實推進千萬畝森林增長工程建設。加強森林資源保護，提高生態公益林補償標準，完善林木良種、造林、森林撫育等補貼政策。綜合整治巢湖、淮河流域水環境，加強水資源保護和水土流失綜合治理。支持發展農業循環經濟，扎實推進農作物秸稈綜合利用，加強農村面源污染防治。加快垃圾污水處理設施建設，實施農村連片環境整治。創建生態文明示范縣、示范鎮和示范村。

五、繼續深化農村改革，增強農村發展活力

15.開展農村土地確權登記。強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護，5年內基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。在20個縣(市、區)的200個鄉(鎮)整鄉(鎮)推進土地承包經營權確權登記試點，其他縣(市、區)確定1個鄉(鎮)實施整村推進。土地確權登記試點工作經費納入財政預算。加快農村地籍調查，盡快完成集體土地所有權和建設用地使用權確權登記頒證。深化集體林權制度配套改革，啟動國有林場改革試點。

16.改革完善農村征地制度。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，提高農民在土地增值收益中的分配比例，補償資金未落實的不得批準和實施征地。改革和完善農村宅基地制度，積極探索農戶宅基地

使用權流轉辦法。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，探索集體建設用地制度改革。按照“先保后征、應保盡保”的要求，強化被征地農民社會保障。

17.創新農村集體“三資”管理。開展農村集體產權制度改革試點，組建社區股份合作社，完善集體經濟組織管理決策機制和收益分配機制，落實農戶集體收益分配權。建立農村集體產權交易市場，引導集體資產資源公開、公平和規范交易。鼓勵農村集體經濟組織盤活利用“三資”，發展壯大農村集體經濟。建立健全農村集體“三資”委托代理服務體系。建設省級農村集體“三資”信息化管理平臺，實現省市縣鄉聯網運行。

18.推進農村綜合改革。扎實推進國家農村綜合改革示范試點，在20個縣(區)開展農業生產經營、農村金融服務、農村公共服務供給等制度改革試點。增加財政獎補資金，支持開展“一事一議”。健全村級組織運轉和基本公共服務經費保障機制。推進公益性鄉村債務清理化解工作。推進國家農村改革試驗區和現代農業示范區建設，探索國有農場辦社會職能改革。

六、切實加大農業投入，完善農業支持保護制度

19.健全農業投入保障制度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，構建“三農”投入穩定增長長效機制。強化農業補貼政策，完善主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償辦法，提高農業效益和主產區財力水平。新增農業補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場和農民合作社等傾斜。擴大農機具購置補貼規模，推進農機報廢更新試點。完善農資綜合補貼動態調整機制，推進種糧大戶補貼試點。啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業生產扶持政策，支持發展肉羊肉牛。增加產糧(油)大縣獎勵資金，實施生豬調出大縣獎勵政策。增加農業綜合開發資金投入，繼續實施現代農業生產發

展項目，開展現代農業示范區建設以獎代補。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。推進涉農資金整合，提高使用效益。

20.改善農村金融服務。加快發展新型農村金融機構，新增15家農村商業銀行。創新農村金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持。推進林權、土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和農房、大型設備等抵質押創新。探索建立農業投資公司和農業擔保公司。完善財政性存款與銀行貸款掛鉤激勵辦法，提高涉農貸款比例，提高農村合作金融機構、徽商銀行、村鎮銀行小額貸款比例。擴大農業保險覆蓋面，適當提高部分險種的保費補貼比例。啟動森林保險，開展農作物制種、漁業、農機、農房保險保費補貼試點。

21.加強農產品市場調控。落實國家小麥、稻谷最低收購價政策，適時啟動油菜籽、棉花、玉米等農產品臨時收儲。完善糧食等重要農產品市場監測預警機制，認真執行生豬市場價格調控預案，增加農產品應急儲備品種，合理確定農資產品儲備品種和規模，保障市場供應。

七、完善鄉村治理機制，切實加強農村基層組織建設

22.強化農村基層黨組織建設。健全以村黨組織為核心的村級組織，加強農村社區和農民合作社黨組織建設。實施村黨組織帶頭人“523”工程(省級抓500個村，市級抓2000個村，縣級抓3000個村，進行重點跟蹤指導，著力打造一批在全省乃至全國具有一定影響力和示范帶動作用的先進村、示范村，帶動中間村晉檔升級，促進后進村整頓轉化)和農村黨員干部素質提升工程，加強農村黨風廉政建設。強化村干部“一定三有”政策，加強大學生村官培養使用。

23.加強農村基層民主管理。健全村黨組織領導下的村民自治機制。完善村民會議、村民代表會議制度，建立健全村級民主監督機制。推進村務公開和鄉鎮信息公開。開展農村社區建設試點。加強農村信訪工作，妥善處理農村社會各種

矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權利和物質利益。完善減輕農民負擔長效機制。

24.保障農村社會公共安全。加強農村學校、醫院、警務消防、防災減災等設施建設，增強農村突發公共事件和自然災害的應對處置能力。深入開展農村治安整治，完善立體化社會治安防控體系，落實在農村警務室連續工作一定年限人員的激勵政策。

各級黨委、政府要切實加強和改善對“三農”工作的領導，主要領導要親自抓，在領導分工、機構設置、干部配備上落實重中之重的要求，將農民增收、糧食生產、“三農”投入、美好鄉村建設等納入考核內容。要切實轉變工作作風，加強監督檢查，開展強農惠農富農政策執行情況“回頭看”，確保各項政策措施落到實處

第三篇：中共中央 國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見

中共中央 國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見

（２０１２年１２月３１日）

全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；必須統籌協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力強化現代農業基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，全面推進“三農”實踐創新、理論創新、制度創新，全面確立重中之重、統籌城鄉、“四化同步”等戰略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業反哺農業、城市支持農村的重大政策，全面構建農業生產經營、農業支持保護、農村社會保障、城鄉協調發展的制度框架，農業生產得到很大發展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業農村發展實現了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農業現代化道路。糧食產量實現“九連增”，農業綜合生產能力邁上新臺階。農民增收實現“九連快”，農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，城鄉分割的體制障礙加快破除。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會保持和諧穩定。農業農村形勢好，為我國綜合國力在國際風云變幻中大幅提升，為現代化建設在重重風險挑戰中昂首邁進，為黨和國家事業在各種困難考驗中興旺發達，注入了強勁動力，增添了應對底氣，贏得了戰略主動。實踐證明，中央推動農村改革發展的大政方針完全正確，出臺的強農惠農富農政策卓有成效。

伴隨工業化、城鎮化深入推進，我國農業農村發展正在進入新的階段，呈現出農業綜合生產 1

成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的態勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長、消費結構快速升級，農業對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨；農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創新農村社會管理勢在必行；國民經濟與農村發展的關聯度顯著增強，農業資源要素流失加快，建立城鄉要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉區域發展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發展規律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民。

２０１３年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，落實“四化同步”的戰略部署，按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。

一、建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業物質基礎

確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。必須毫不放松糧食生產，加快構建現代農業產業體系，著力強化農業物質技術支撐。

１．穩定發展農業生產。糧食生產要堅持穩定面積、優化結構、主攻單產的總要求，確保豐產豐收。繼續開展糧食穩定增產行動，著力加強８００個產糧大縣基礎設施建設，推進東北四省區節水增糧行動、糧食豐產科技工程。支持優勢產區棉花、油料、糖料生產基地建設。擴大糧棉油糖高產創建規模，在重點產區實行整建制推進，集成推廣區域性、標準化高產高

效模式。深入實施測土配方施肥，加強重大病蟲害監測預警與聯防聯控能力建設。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養殖示范場創建規模。以獎代補支持現代農業示范區建設試點。推進種養業良種工程，加快農作物制種基地和新品種引進示范場建設。加強漁船升級改造、漁政執法船艇建造和避風港建設，支持發展遠洋漁業。

２．強化農業物質技術裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農田建設。加快大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發展高效節水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。加強農業科技創新能力條件建設和知識產權保護，繼續實施種業發展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發。推進國家農業科技園區和高新技術產業示范區建設。

３．提高農產品流通效率。統籌規劃農產品市場流通網絡布局，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設。加強糧油倉儲物流設施建設，發展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系。大力培育現代流通方式和新型流通業態，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店。繼續實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉市場工程、新農村現代流通網絡工程，啟動農產品現代流通綜合示范區創建。支持供銷合作社、大型商貿集團、郵政系統

開展農產品流通。深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護。

４．完善農產品市場調控。充分發揮價格對農業生產和農民增收的激勵作用，按照生產成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲。優化糧食等大宗農產品儲備品種結構和區域布局，完善糧棉油糖進口轉儲制度。健全重要農產品市場監測預警機制，認真執行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法。完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監測。推動進口來源多元化，規范進出口秩序，打擊走私行為。加強和完善農產品信息統計發布制度，建立市場調控效果評估制度。擴大農資產品儲備品種。

５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實從田頭到餐桌的全程監管責任，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系。健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業生產過程環境監測，嚴格農業投入品生產經營使用管理，積極開展農業面源污染和畜禽養殖污染防治。支持農產品批發市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平。

第四篇：中共中央 國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見

013年中央一號文件（全文）

2013-02-01 | 作者： | 來源： 新華網 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

授權發布：中共中央 國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見

新華網北京１月３１日電

中共中央 國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見

（２０１２年１２月３１日）

全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；必須統籌協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力強化現代農業基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。

黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，全面推進“三農”實踐創新、理論創新、制度創新，全面確立重中之重、統籌城鄉、“四化同步”等戰略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業反哺農業、城市支持農村的重大政策，全面構建農業生產經營、農業支持保護、農村社會保障、城鄉協調發展的制度框架，農業生產得到很大發展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業農村發展實現了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農業現代化道路。糧食產量實現“九連增”，農業綜合生產能力邁上新臺階。農民增收實現“九連快”，農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，城鄉分割的體制障礙加快破除。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會保持和諧穩定。農業農村形勢好，為我國綜合國力在國際風云變幻中大幅提升，為現代化建設在重重風險挑戰中昂首邁進，為黨和國家事業在各種困難考驗中興旺發達，注入了強勁動力，增添了應對底氣，贏得了戰略主動。實踐證明，中央推動農村改革發展的大政方針完全正確，出臺的強農惠農富農政策卓有成效。

伴隨工業化、城鎮化深入推進，我國農業農村發展正在進入新的階段，呈現出農業綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的態勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長、消費結構快速升級，農業對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨；農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創新農村社會管理勢在必行；國民經濟與農村發展的關聯度顯著增強，農業資源要素流失加快，建立城鄉要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉區域發展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發展規律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民。

２０１３年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，落實“四化同步”的戰略部署，按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。

一、建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業物質基礎

確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。必須毫不放松糧食生產，加快構建現代農業產業體系，著力強化農業物質技術支撐。

１．穩定發展農業生產。糧食生產要堅持穩定面積、優化結構、主攻單產的總要求，確保豐產豐收。繼續開展糧食穩定增產行動，著力加強８００個產糧大縣基礎設施建設，推進東北四省區節水增糧行動、糧食豐產科技工程。支持優勢產區棉花、油料、糖料生產基地建設。擴大糧棉油糖高產創建規模，在重點產區實行整建制推進，集成推廣區域性、標準化高產高效模式。深入實施測土配方施肥，加強重大病蟲害監測預警與聯防聯控能力建設。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養殖示范場創建規模。以獎代補支持現代農業示范區建設試點。推進種養業良種工程，加快農作物制種基地和新品種引進示范場建設。加強漁船升級改造、漁政執法船艇建造和避風港建設，支持發展遠洋漁業。

２．強化農業物質技術裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農田建設。加快大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發展高效節水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。加強農業科技創新能力條件建設和知識產權保護，繼續實施種業發展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發。推進國家農業科技園區和高新技術產業示范區建設。

３．提高農產品流通效率。統籌規劃農產品市場流通網絡布局，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設。加強糧油倉儲物流設施建設，發展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系。大力培育現代流通方式和新型流通業態，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店。繼續實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉市場工程、新農村現代流通網絡工程，啟動農產品現代流通綜合示范區創建。支持供銷合作社、大型商貿集團、郵政系統開展農產品流通。深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護。

４．完善農產品市場調控。充分發揮價格對農業生產和農民增收的激勵作用，按照生產成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲。優化糧食等大宗農產品儲備品種結構和區域布局，完善糧棉油糖進口轉儲制度。健全重要農產品市場監測預警機制，認真執行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法。完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監測。推動進口來源多元化，規范進出口秩序，打擊走私行為。加強和完善農產品信息統計發布制度，建立市場調控效果評估制度。擴大農資產品儲備品種。

５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實從田頭到餐桌的全程監管責任，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系。健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業生產過程環境監測，嚴格農業投入品生產經營使用管理，積極開展農業面源污染和畜禽養殖污染防治。支持農產品批發市

場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平。

第五篇：現代農業加快發展

現代農業加快發展

發表日期：2012-05-03 09:55

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一 增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。第二 推進農業結構戰略性調整

完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。

第三 加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60%左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。第四 健全農業社會化服務體系

加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。