第一篇：國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦函〔2013〕34號 【發布日期】2013-02-07 【生效日期】2013-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力若干

意見有關政策措施分工的通知

國辦函〔2013〕34號

國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）提出的一系列政策措施，需要有關部門研究提出具體實施意見并認真加以落實。經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、工作分工

（一）關于“繼續開展糧食穩定增產行動，著力加強800個產糧大縣基礎設施建設”的問題，由農業部、發展改革委會同財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監察部、統計局、糧食局、氣象局等部門負責落實。

（二）關于“推進東北四省區節水增糧行動、糧食豐產科技工程”的問題，由財政部、科技部會同水利部、農業部、糧食局等部門負責落實。

（三）關于“加大新一輪‘菜籃子’工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養殖示范場創建規模”的問題，由農業部會同發展改革委、財政部、商務部等部門負責落實。

（四）關于“以獎代補支持現代農業示范區建設試點”的問題，由財政部會同農業部等部門負責落實。

（五）關于“加強漁船升級改造、漁政執法船艇建造和避風港建設，支持發展遠洋漁業”的問題，由發展改革委會同農業部、財政部等部門負責落實。

（六）關于“落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農田建設”的問題，由國土資源部、發展改革委、財政部會同農業部、水利部等部門負責落實。

（七）關于“加快大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發展高效節水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力”的問題，由水利部會同財政部、發展改革委等部門負責落實。

（八）關于“加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度”的問題，由財政部會同水利部等部門負責落實。

（九）關于“及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金”和“加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策”的問題，由財政部會同水利部等部門負責落實。

（十）關于“加強農業科技創新能力條件建設和知識產權保護，繼續實施種業發展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發”的問題，由科技部、農業部會同發展改革委、財政部、知識產權局、工業和信息化部等部門負責落實。

（十一）關于“加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心”的問題，由證監會會同發展改革委、商務部、農業部、林業局等部門研究提出落實意見。

（十二）關于“加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設”的問題，由商務部會同農業部、發展改革委、供銷合作總社等部門負責落實。

（十三）關于“加強糧油倉儲物流設施建設，發展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算”的問題，由發展改革委、商務部會同財政部、農業部、糧食局等部門負責落實。

（十四）關于“大力培育現代流通方式和新型流通業態，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店”的問題，由商務部會同發展改革委、農業部、工業和信息化部、供銷合作總社等部門研究提出落實意見。

（十五）關于“啟動農產品現代流通綜合示范區創建”的問題，由商務部會同農業部、供銷合作總社等部門負責落實。

（十六）關于“深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護”的問題，由工商總局會同農業部、知識產權局等部門負責落實。

（十七）關于“按照生產成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻谷最低收購價”的問題，由發展改革委會同中央農辦、財政部、農業部、糧食局、農業發展銀行、中儲糧總公司在播種前提出方案并公布。

（十八）關于“適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲”和“優化糧食等大宗農產品儲備品種結構和區域布局，完善糧棉油糖進口轉儲制度”的問題，由發展改革委會同財政部、商務部、農業部、糧食局、海關總署、供銷合作總社、農業發展銀行、中儲糧總公司、中儲棉總公司研究提出落實意見。

（十九）關于“健全重要農產品市場監測預警機制，認真執行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法”的問題，由發展改革委會同財政部、商務部、農業部、糧食局、海關總署、工商總局等部門研究提出落實意見。

（二十）關于“完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監測”的問題，由財政部、商務部、發展改革委會同稅務總局、海關總署、農業部、糧食局、統計局等部門負責落實。

（二十一）關于“加強和完善農產品信息統計發布制度，建立市場調控效果評估制度”的問題，由發展改革委、統計局會同商務部、稅務總局、農業部、糧食局、供銷合作總社等部門研究提出落實意見。

（二十二）關于“支持農產品批發市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用”的問題，由發展改革委、財政部會同農業部、商務部、質檢總局、糧食局、食品安全辦等部門負責落實。

（二十三）關于“健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平”的問題，由食品安全辦會同財政部、中央編辦、農業部、發展改革委、公安部、衛生部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門研究提出落實意見。

（二十四）關于“按照增加總量、優化存量、用好增量、加強監管的要求，不斷強化農業補貼政策，完善主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償辦法，加快讓農業獲得合理利潤、讓主產區財力逐步達到全國或全省平均水平”的問題，由財政部會同發展改革委、農業部、國土資源部、水利部、林業局等部門研究提出落實意見。（二十五）關于“繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜”、“擴大農機具購置補貼規模，推進農機以舊換新試點”和“完善農資綜合補貼動態調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍”的問題，由財政部會同發展改革委、農業部、水利部、林業局、糧食局等部門負責落實。

（二十六）關于“啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點”的問題，由財政部會同農業部等部門負責落實。

（二十七）關于“完善畜牧業生產扶持政策，支持發展肉牛肉羊，落實遠洋漁業補貼及稅收減免政策”的問題，由財政部、發展改革委會同農業部、稅務總局等部門負責落實。

（二十八）關于“增加產糧（油）大縣獎勵資金，實施生豬調出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策”的問題，由財政部會同發展改革委、農業部、糧食局、統計局等部門負責落實。

（二十九）關于“創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度”、“穩定縣（市）農村信用社法人地位，繼續深化農村信用社改革”、“支持社會資本參與設立新型農村金融機構”和“改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道”的問題，由銀監會會同人民銀行等部門負責落實。

（三十）關于“加強涉農信貸與保險協作配合，創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業信用擔保體系”的問題，由銀監會會同人民銀行、保監會、農業部、林業局等部門研究提出落實意見。

（三十一）關于“擴大林權抵押貸款規模，完善林業貸款貼息政策”的問題，由人民銀行、銀監會、財政部會同林業局等部門負責落實。

（三十二）關于“加大對中西部地區、生產大縣農業保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例”、“開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點”和“推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制”的問題，由財政部、保監會會同農業部、住房城鄉建設部、林業局等部門負責落實。

（三十三）關于“支持符合條件的農業產業化龍頭企業和各類農業相關企業通過多層次資本市場籌集發展資金”的問題，由證監會會同人民銀行、發展改革委、財政部、農業部、林業局等部門研究提出落實意見。

（三十四）關于“抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度”和“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營”的問題，由農業部會同中央農辦、法制辦、國土資源部、林業局等部門研究提出落實意見。

（三十五）關于“探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度”的問題，由農業部、林業局會同工商總局、法制辦、國土資源部等部門研究提出落實意見。

（三十六）關于“深化國有農墾管理體制改革，擴大國有農場辦社會職能改革試點”的問題，由農業部、國務院農村綜合改革工作小組會同發展改革委、財政部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、民政部、衛生部等部門研究提出落實意見。

（三十七）關于“創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場”的問題，由農業部會同財政部、發展改革委、法制辦等部門研究提出落實意見。

（三十八）關于“制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持”的問題，由人力資源社會保障部會同財政部、人民銀行、銀監會、民政部、農業部等部門研究提出落實意見。（三十九）關于“實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”的問題，由農業部會同發展改革委、財政部、稅務總局、工商總局、銀監會、水利部、林業局、供銷合作總社等部門負責落實。

（四十）關于“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制”的問題，由財政部、發展改革委會同農業部、水利部、林業局等部門負責落實。

（四十一）關于“增加農民合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力”的問題，由財政部會同農業部、水利部、林業局、供銷合作總社等部門負責落實。

（四十二）關于“逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模”的問題，由國土資源部、財政部、水利部、農業部會同科技部、林業局等部門負責落實。

（四十三）關于“對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業給予補助”的問題，由財政部會同農業部、發展改革委、商務部、林業局等部門負責落實。

（四十四）關于“在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規范合作社開展信用合作”的問題，由銀監會、農業部會同人民銀行、財政部、林業局等部門研究提出落實意見。

（四十五）關于“完善合作社稅收優惠政策，把合作社納入國民經濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發票領用等工作”的問題，由財政部、稅務總局、統計局會同農業部、林業局等部門負責落實。

（四十六）關于“引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，積極探索合作社聯社登記管理辦法”的問題，由農業部、工商總局會同林業局、供銷合作總社等部門研究提出落實意見。

（四十七）關于“抓緊研究修訂農民專業合作社法”的問題，由農業部會同法制辦等部門研究提出落實意見。

（四十八）關于“創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展”和“增加扶持農業產業化資金，支持龍頭企業建設原料基地、節能減排、培育品牌”的問題，由農業部會同財政部、發展改革委、工業和信息化部、國資委、林業局等部門負責落實。

（四十九）關于“逐步擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍”的問題，由財政部、稅務總局會同農業部等部門負責落實。

（五十）關于“適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍”的問題，由財政部會同農業部負責落實。

（五十一）關于“支持高等學校、職業院校、科研院所通過建設新農村發展研究院、農業綜合服務示范基地等方式，面向農村開展農業技術推廣”的問題，由教育部、科技部會同國務院農村綜合改革工作小組、農業部、中央農辦等部門負責落實。

（五十二）關于“加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御水平”的問題，由氣象局會同發展改革委、財政部、科技部、農業部、水利部等部門負責落實。

（五十三）關于“推進科技特派員農村科技創業行動”的問題，由科技部會同人力資源社會保障部、農業部、教育部、中央宣傳部、林業局、共青團中央、銀監會、供銷合作總社等部門負責落實。

（五十四）關于“對符合條件的農業經營性服務業務免征營業稅”的問題，由財政部、稅務總局會同農業部等部門負責落實。（五十五）關于“開展農業社會化服務示范縣創建”的問題，由農業部、財政部會同有關部門負責落實。

（五十六）關于“加快用信息化手段推進現代農業建設，啟動金農工程二期，推動國家農村信息化試點省建設”的問題，由農業部、科技部會同中央組織部、發展改革委、工業和信息化部、氣象局、供銷合作總社等部門負責落實。

（五十七）關于“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題”、“加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作”和“農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助”的問題，由國土資源部、農業部、財政部會同住房城鄉建設部、林業局等部門負責落實。

（五十八）關于“深化集體林權制度改革，提高林權證發證率和到戶率”和“推進國有林場改革試點，探索國有林區改革”的問題，由林業局、發展改革委會同財政部等部門負責落實。

（五十九）關于“加快推進牧區草原承包工作，啟動牧區草原承包經營權確權登記頒證試點”的問題，由農業部會同財政部等部門負責落實。

（六十）關于“加快修訂土地管理法，盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例”的問題，由法制辦、國土資源部會同農業部、林業局、人力資源社會保障部、發展改革委、住房城鄉建設部、中央農辦等部門負責落實。

（六十一）關于“改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農戶宅基地使用權”的問題，由國土資源部、住房城鄉建設部會同農業部、中央農辦等部門研究提出落實意見。

（六十二）關于“健全農村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產臺賬和資源登記等制度，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，支持建設農村集體‘三資’信息化監管平臺”的問題，由農業部會同民政部、中央紀委、監察部、發展改革委、財政部等部門研究提出落實意見。

（六十三）關于“鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革”和“探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法”的問題，由農業部會同發展改革委、中央農辦、法制辦、國土資源部等部門研究提出落實意見。

（六十四）關于“推進西部地區、連片特困地區鄉鎮、建制村通瀝青（水泥）路建設和東中部地區縣鄉公路改造、連通工程建設，加大農村公路橋梁、安保工程建設和渡口改造力度，繼續推進農村鄉鎮客運站網建設”的問題，由交通運輸部會同發展改革委、財政部等部門負責落實。

（六十五）關于“加快寬帶網絡等農村信息基礎設施建設”的問題，由工業和信息化部會同發展改革委、科技部、農業部等部門負責落實。

（六十六）關于“加大力度推進農村危房改造和國有林區（場）棚戶區、國有墾區危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程”的問題，由發展改革委、住房城鄉建設部會同財政部、農業部、林業局等部門負責落實。

（六十七）關于“健全村級公益事業一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉村債務清理化解試點”的問題，由國務院農村綜合改革工作小組會同財政部、農業部、水利部、林業局等部門負責落實。

（六十八）關于“科學規劃村莊建設，嚴格規劃管理，合理控制建設強度，注重方便農民生產生活，保持鄉村功能和特色”和“制定專門規劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統村落和民居”的問題，由住房城鄉建設部會同發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、文化部等部門負責落實。（六十九）關于“完善農村中小學校舍建設改造長效機制”、“辦好村小學和教學點，改善辦學條件，配強師資力量，方便農村學生就近上學”和“設立專項資金，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助”的問題，由教育部會同財政部、發展改革委、住房城鄉建設部等部門研究提出落實意見。

（七十）關于“繼續提高新型農村合作醫療政府補助標準，積極推進異地結算”的問題，由衛生部會同財政部、人力資源社會保障部等部門負責落實。

（七十一）關于“健全新型農村社會養老保險政策體系，建立科學合理的保障水平調整機制，研究探索與其他養老保險制度銜接整合的政策措施”的問題，由人力資源社會保障部會同財政部、民政部等部門研究提出落實意見。

（七十二）關于“加強農村最低生活保障的規范管理，有條件的地方研究制定城鄉最低生活保障相對統一的標準”和“完善農村優撫制度，加快農村社會養老服務體系建設”的問題，由民政部會同人力資源社會保障部、財政部、發展改革委等部門研究提出落實意見。

（七十三）關于“加大扶貧開發投入，全面實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃”的問題，由扶貧辦、發展改革委會同財政部、人民銀行、教育部、科技部、工業和信息化部、國家民委、民政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業部、衛生部、林業局等部門負責落實。

（七十四）關于“加大三北防護林、天然林保護等重大生態修復工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”、“鞏固退耕還林成果，統籌安排新的退耕還林任務”、“探索開展沙化土地封禁保護區建設試點工作”和“加強國家木材戰略儲備基地和林區基礎設施建設，提高中央財政國家級公益林補償標準，增加濕地保護投入，完善林木良種、造林、森林撫育等林業補貼政策，積極發展林下經濟”的問題，由林業局、發展改革委、財政部會同國土資源部、水利部、農業部等部門負責落實。

（七十五）關于“搞好農村垃圾、污水處理和土壤環境治理，實施鄉村清潔工程，加快農村河道、水環境綜合整治”的問題，由環境保護部、農業部、水利部會同發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部等部門負責落實。

（七十六）關于“創建生態文明示范縣和示范村鎮”的問題，由發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部、林業局等部門負責落實。

（七十七）關于“不斷完善村務公開民主管理，以縣（市、區）為單位統一公開目錄和時間，豐富公開內容，規范公開程序，實現村務公開由事后公開向事前、事中延伸”和“深入推進鄉鎮政務公開，推行鄉鎮財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域的信息公開”的問題，由中央紀委、監察部、民政部會同農業部、財政部、發展改革委等部門負責落實。

（七十八）關于“深化農村平安建設，完善立體化社會治安防控體系，落實在農村警務室連續工作一定年限人員的有關激勵政策”和“加強農村交通安全管理，創建平安暢通縣市”的問題，由公安部會同工業和信息化部、人力資源社會保障部、財政部、住房城鄉建設部、農業部、交通運輸部、安全監管總局等部門負責落實。

（七十九）關于“切實加強農村精神文明建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，全面提高農民思想道德素質和科學文化素質”的問題，由中央宣傳部會同文化部等部門負責落實。

（八十）關于“各地區各部門要明確職責分工，加強監督檢查，實施績效評價，開展強農惠農富農政策執行情況‘回頭看’，確保不折不扣落到實處”的問題，由中央紀委、監察部會同中央農辦等部門負責落實。

二、工作要求

（一）各有關部門要切實按照中共中央和國務院的部署，高度重視，精心組織，認真落實好相關任務。牽頭部門對分工任務負總責，其他部門要根據各自職能分工，大力配合、積極支持。落實相關政策需要增加參與單位的，請牽頭部門商有關單位確定。對未列入本通知的任務，請各有關部門按照職責分工，認真抓好落實。

（二）分工任務中，屬于制度建設的，要抓緊研究，提出方案；屬于項目實施的，要盡快制定具體落實方案和進度安排；屬于原則性要求的，要認真調查研究，提出加強和推進有關工作的意見和措施。

（三）國務院辦公廳負責督促檢查各項分解任務的落實情況。各牽頭部門要在2013年10月底前將牽頭負責工作的落實情況送農業部。農業部要積極發揮主體作用，加強與有關部門的銜接溝通，在2013年11月底前將各項分解任務落實情況匯總報國務院。

國務院辦公廳 2013年2月7日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦函〔2005〕16號 【發布日期】2005-02-17 【生效日期】2005-02-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務院法制辦公室

國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干

政策意見有關政策措施的通知

（2005年2月17日中華人民共和國國務院辦公廳文件國辦函〔2005〕16號發布 自發布之日

起施行）

中編辦、中農辦、發展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、人事部、勞動保障部、國土資源部、建設部、交通部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生部、人口計生委、人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局、環保總局、廣電總局、統計局、林業局、食品藥品監管局、法制辦、銀監會、保監會、糧食局、郵政局、開發銀行、農業發展銀行、農業銀行、扶貧辦、西部辦、供銷總社、國信辦、糾風辦、中儲糧總公司：

為了貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號）提出的一系列政策措施，需要有關部門研究提出具體實施意見并認真加以落實。根據國務院領導同志的指示，現就有關事項通知如下：

一、工作分工

（一）關于“進一步擴大農業稅免征范圍，加大農業稅減征力度”的問題，由國務院農村稅費改革工作小組（財政部牽頭）負責提出實施意見。

（二）關于“繼續對種糧農民實行直接補貼”的問題，由財政部牽頭，會同發展改革委、農業部、糧食局等部門提出具體實施意見。

（三）關于“中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼資金”的問題，由農業部牽頭，會同財政部、發展改革委在春耕前提出方案并予以公布。

（四）關于“繼續對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策，逐步建立和完善穩定糧食市場價格、保護種糧農民利益的制度和機制”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、農業部、糧食局、農業發展銀行、中儲糧總公司等部門研究提出實施意見。

（五）關于“搞好農業生產資料供應和市場管理，繼續實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調節化肥進出口，控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業生產資料等各種坑農害農行為”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、農業部、商務部、公安部、工商總局、質檢總局、供銷總社等部門提出落實意見。

（六）關于“中央財政要采取有效措施，根據糧食播種面積、產量和商品量等因素，對糧食主產縣通過轉移支付給予獎勵和補助”的問題，由財政部牽頭，會同農業部、統計局等部門提出落實意見。

（七）關于“建立糧食主產區與主銷區之間的利益協調機制，調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其他經濟手段籌集一定資金，支持糧食主產區加強生產能力建設”的問題，由財政部牽頭，會同發展改革委、農業部、統計局、糧食局、中農辦等部門抓緊研究提出具體實施意見。

（八）關于“在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制”的問題，由財政部、發展改革委會同有關部門提出落實意見。

（九）關于“從預算內新增財政收入中安排一部分資金，設立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農戶投工投勞開展小型農田水利設施建設予以支持。預算內經常性固定資產投資和國債資金要增加安排小型農田水利基礎設施建設項目。土地出讓金用于農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開發整理安排一定資金用于小型農田水利建設”的問題，由財政部牽頭，會同發展改革委、水利部、農業部、國土資源部、建設部等部門提出落實意見。

（十）關于“要盡快立法，把國家的重大支農政策制度化、規范化”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、水利部、農業部、林業局、人民銀行、法制辦、中農辦等部門研究提出意見。

（十一）關于“控制非農建設占用耕地，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農戶。加快推進農村土地征收、征用制度改革”的問題，由國土資源部牽頭，會同財政部、建設部、農業部、法制辦、中農辦等部門提出落實意見。

（十二）關于“修訂耕地占用稅暫行條例，提高耕地占用稅稅率，嚴格控制減免”的問題，由法制辦、財政部牽頭，會同稅務總局、國土資源部、建設部、發展改革委、農業部等部門提出落實意見。

（十三）關于“中央和省級財政要較大幅度增加農業綜合開發投入，新增資金主要安排在糧食主產區集中用于中低產田改造，建設高標準基本農田”的問題，由財政部提出落實意見。

（十四）關于“搞好‘沃土工程’建設，增加投入，加大土壤肥力調查和監測工作力度，盡快建立全國耕地質量動態監測和預警系統”的問題，由農業部牽頭，會同發展改革委、財政部、國土資源部、環保總局等部門負責落實。

（十五）關于“新增固定資產投資要把大型灌區續建配套作為重點，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設，更新改造老化機電設備，完善灌排體系。開展續建配套灌區的末級渠系建設試點。繼續推進節水灌溉示范，在糧食主產區進行規模化建設試點”的問題，由發展改革委牽頭，會同水利部、農業部等部門提出落實意見。

（十六）關于“從2005年起，選擇部分地區開展對農民購買節水設備實行補助的試點”的問題，由農業部牽頭，會同財政部、水利部等部門提出實施意見。

（十七）關于“要嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，發揚農民自力更生的好傳統，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞”的問題，由國務院農村稅費改革工作小組牽頭，會同發展改革委、水利部等部門提出實施意見。

（十八）關于“國家對農民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助”的問題，由財政部牽頭，會同水利部、發展改革委等部門抓緊研究制訂具體辦法。

（十九）關于“要采取有效措施，在退耕還林地區建設好基本口糧田，培育后續產業，切實解決農民的長期生計問題，進一步鞏固退耕還林成果”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、水利部、農業部、林業局、扶貧辦、西部辦等部門提出落實意見。

（二十）關于“要大幅度增加對農業科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制”的問題，由財政部牽頭，會同科技部、水利部、農業部、林業局等部門提出落實意見。

（二十一）關于“深化農業科研體制改革，抓緊建立國家農業科技創新體系”的問題，由農業部、科技部牽頭，會同財政部、發展改革委、人事部、水利部、林業局、中編辦等部門提出落實意見。

（二十二）關于“從2005年起，國家設立超級稻推廣項目。擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模，優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發”的問題，由農業部牽頭，會同財政部、科技部等部門提出落實意見。

（二十三）關于“加快改革農業技術推廣體系”的問題，由農業部牽頭，會同科技部、財政部、人事部、中編辦等部門盡快提出實施意見。

（二十四）關于“加大農村小型基礎設施建設力度”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、交通部、水利部、農業部、林業局、扶貧辦等部門提出落實意見。

（二十五）關于“鼓勵發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式。加快建設以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農產品冷鏈系統，對農產品倉儲設施建設用地按工業用地對待”的問題，由商務部、發展改革委牽頭，會同財政部、國土資源部、交通部、建設部、農業部、工商總局等部門提出落實意見。

（二十六）關于“鼓勵郵政系統開展直接為農民生產生活服務的連鎖配送業務”的問題，由郵政局牽頭，會同工商總局、財政部、稅務總局等部門提出實施意見。

（二十七）關于“加強農業信息化建設”的問題，由農業部牽頭，會同發展改革委、廣電總局、國信辦等部門提出落實意見。

（二十八）關于“加快開通整車運輸鮮活農產品的綠色通道，抓緊落實降低或免交車輛通行費的有關規定，并盡快實現省際互通”的問題，由交通部牽頭，會同發展改革委、公安部、糾風辦、財政部、農業部、商務部等部門提出實施意見。

（二十九）關于“要加強農產品檢驗檢測基礎設施建設，提高進出境檢驗檢疫裝備和檢測技術水平，增強防范和處理外來有害生物入侵的能力”的問題，由農業部、質檢總局牽頭，會同發展改革委、科技部、財政部、商務部、環保總局、林業局等部門提出落實意見。

（三十）關于“加強農產品質量安全工作，實施農產品認證認可，禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥，加快農產品質量安全立法”的問題，由農業部牽頭，會同質檢總局、食品藥品監管局、發展改革委、工商總局、環保總局、法制辦等部門提出實施意見。

（三十一）關于“加強農業發展的綜合配套體系建設”的問題，由農業部會同有關部門在已有工作的基礎上，抓緊制訂建設規劃，并組織實施。

（三十二）關于“大力發展特色農業”的問題，由農業部牽頭，會同發展改革委、西部辦、商務部、質檢總局等部門提出落實意見。

（三十三）關于“通過小額信貸、財政貼息等方式，引導有條件的地方發展養殖小區。要增加投入，支持養殖小區建設畜禽糞便和污水無害化處理設施”的問題，由農業部牽頭，會同財政部、發展改革委、環保總局、人民銀行、銀監會等部門提出落實意見。

（三十四）關于“從2005年起，實施奶牛良種繁育項目補貼”的問題，由農業部牽頭，會同財政部等部門具體落實。

（三十五）關于“要抓緊制定動物防疫體系建設規劃，加快建設重大動物疫病監測預警、動物疫病預防控制、動物防疫檢疫監督、獸藥質量監察和殘留監控、動物防疫技術支撐、動物防疫物質保障等系統”的問題，由發展改革委就規劃的有關問題與有關部門進一步協調后，盡快報國務院審批，有關部門按職責分工組織實施。

（三十六）關于“盡快建立健全動物疫病防治隊伍，動物檢疫監督機構的人員經費和工作經費全額納入各級財政預算”的問題，由農業部牽頭，會同財政部、人事部、中編辦等部門抓緊提出實施意見。

（三十七）關于“重點支持糧食主產區發展農產品加工業，大力扶持食品加工業特別是糧食主產區以糧食為主要原料的加工業。采取財政貼息等方式，支持糧食主產區農產品加工企業進行技術引進和技術改造，建設倉儲設施”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、農業部、人民銀行、糧食局等部門提出實施意見。

（三十八）關于“盡快完善農產品加工業增值稅政策。按照增值稅轉型改革的統一部署，加快食品等農產品加工業增值稅轉型的步伐”的問題，由財政部牽頭，會同稅務總局、農業部、商務部等部門提出實施意見。

（三十九）關于“支持農民專業合作組織發展，對專業合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費”的問題，由財政部牽頭，會同稅務總局、中農辦、農業部、民政部等部門提出實施意見。

（四十）關于“逐步降低中西部地區對涉農固定資產投資的資金配套比例，不得采取加重農民負擔的方式進行資金配套”的問題，由發展改革委牽頭，會同水利部、農業部、林業局、扶貧辦等部門提出實施意見。

（四十一）關于“繼續加大國家農業資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，通過規劃引導、統籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率”的問題，由發展改革委牽頭，會同科技部、財政部、水利部、農業部、林業局、扶貧辦等部門提出實施意見。

（四十二）關于“加快農村小型基礎設施產權制度改革”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、水利部、農業部、人事部、法制辦、中編辦、中農辦等部門提出實施意見。

（四十三）關于“抓緊研究制定農村金融總體改革方案”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監會、農業部、中農辦等部門提出實施意見。

（四十四）關于“抓緊制定縣域內各金融機構承擔支持‘三農’義務的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構、網點新增存款用于支持當地農業和農村經濟發展的比例”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監會、農業部等部門盡快提出實施意見。

（四十五）關于“采取有效辦法，引導縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農村”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監會、郵政局等部門提出實施意見。

（四十六）關于“加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監會、農業發展銀行、農業銀行等部門提出實施意見。

（四十七）關于“要抓緊制定農村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監管辦法，在有效防范金融風險的前提下，盡快啟動試點工作”的問題，由銀監會牽頭，會同中農辦、財政部、人民銀行等部門提出實施意見。

（四十八）關于“有條件的地方，可以探索建立更加貼近農民和農村需要、由自然人或企業發起的小額信貸組織”的問題，由銀監會牽頭，會同人民銀行、農業部等部門提出實施意見。

（四十九）關于“加快落實對農戶和農村中小企業實行多種抵押擔保形式的有關規定”的問題，由銀監會牽頭，會同人民銀行、發展改革委、財政部、農業部、農業發展銀行等部門負責落實。

（五十）關于“擴大農業政策性保險的試點范圍，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務”的問題，由保監會牽頭，會同中農辦、發展改革委。財政部、農業部、人民銀行、稅務總局、法制辦等部門提出實施意見。

（五十一）關于“各級財政要大幅度增加農民職業技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率”的問題，由財政部牽頭，會同農業部、勞動保障部、扶貧辦等部門提出實施意見。

（五十二）關于“要落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定，用于縣以下的比例不低于70％”的問題，由財政部牽頭，會同發展改革委、教育部、衛生部、文化部、人口計生委等部門提出實施意見。

（五十三）關于“搞好農村計劃生育，對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，抓好‘少生快富扶貧工程’試點”的問題，由人口計生委牽頭，會同財政部、扶貧辦等部門提出實施意見。

二、工作要求

（一）制訂計劃，落實任務。各有關部門要按照上述分工，研究提出落實相關任務的實施意見，已經提出實施意見的要進一步加以完善，制訂具體的、切實可行的工作計劃，明確工作任務和完成時限，認真加以落實。各牽頭單位在2005年3月底之前將工作計劃報國務院辦公廳備案。

（二）密切配合，相互支持。落實中央提出的農業和農村政策措施，涉及多個部門，牽頭單位要切實負起責任，其他部門要積極參與，按各自職責分工，積極支持和配合牽頭部門做好落實工作，特別是發展改革、財政、金融等部門要給予積極的支持。有的政策措施需增加相關單位參與的，請牽頭部門商有關單位確定。

（三）督促檢查，跟蹤落實。各有關部門的工作計劃報來后，國務院辦公廳要負責督促檢查。

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第三篇：關于加快發展現代農業

關于加快發展現代農業

進一步增強農村發展活力的若干意見

（2012年12月31日）

全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；必須統籌協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力強化現代農業基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。2013年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，落實“四化同步”的戰略部署，按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。

一、建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業物質基礎

確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。必須毫不放松糧食生產，加快構建現代農業產業體系，著力強化農業物質技術支撐。

二、健全農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度

適應農業進入高投入、高成本、高風險發展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農業的支持保護。要在穩定完善強化行之有效政策基礎上，著力構建“三農”投入穩定增長長效機制，確保總量持續增加、比例穩步提高。

1.加大農業補貼力度。按照增加總量、優化存量、用好增量、加強監管的要求，不斷強化農業補貼政策，完善主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償辦法，加快讓農業獲得合理利潤、讓主產區財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規模，推進農機以舊換新

1試點。

2.改善農村金融服務。加強國家對農村金融改革發展的扶持和引導，切實加大商業性金融支農力度，充分發揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續加大涉農信貸投放。創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。

3.鼓勵社會資本投向新農村建設。各行各業制定發展規劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。引導國有企業參與和支持農業農村發展。鼓勵企業和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業，按規定享受稅收優惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農村公益事業項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施。

三、創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度

農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。

1.穩定農村土地承包關系。抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。

2.努力提高農戶集約經營水平。按照規模化、專業化、標準化發展要求，引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式。創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。

四、構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體

建設中國特色現代農業，必須建立完善的農業社會化服務體系。要堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

1.強化農業公益性服務體系。不斷提升鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的服務能力。加強鄉鎮或小流域水利、基層林業公共服務機構和抗旱服務組織、防汛機動搶險隊伍建設。充分發揮供銷合作社在農業社會化服務中的重要作用。加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御水平。

2.培育農業經營性服務組織。支持農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業等為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發揮經營性服務組織的生力軍作用。

3.創新服務方式和手段。鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺。發展專家大院、院縣共建、農村科技服務超市、莊稼醫院、專業服務公司加合作社加農戶、涉農企業加專家加農戶等服務模式，加快用信息化手段推進現代農業建設，啟動金農工程二期，推動國家農村信息化試點省建設。發展農業信息服務，重點開發信息采集、精準作業、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術。

五、改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利

建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發農業農村發展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

1.全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。

2.加快推進征地制度改革。依法征收農民集體所有土地，要提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。改革和完善農村宅基地制度，3加強管理，依法保障農戶宅基地使用權。依法推進農村土地綜合整治，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和集體經營性建設用地流轉。農村集體非經營性建設用地不得進入市場。

3.加強農村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經濟多種有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力。以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化。健全農村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產臺賬和資源登記等制度，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，支持建設農村集體“三資”信息化監管平臺。鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革。探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法。

六、改進農村公共服務機制，積極推進城鄉公共資源均衡配置

按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉差距，加快實現城鄉基本公共服務均等化。

1.加強農村基礎設施建設。加大公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制。“十二五”期間基本解決農村飲水安全問題。農村電網升級改造要注重改善農村居民用電和農業生產經營供電設施，中央投資繼續支持農村水電供電區電網改造和農村水電增效擴容改造。促進農村沼氣可持續發展，加大力度推進農村危房改造和國有林區（場）棚戶區、國有墾區危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程。健全村級公益事業一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉村債務清理化解試點。加強山洪、地質災害防治，加大避災移民搬遷投入。

2.大力發展農村社會事業。完善農村中小學校舍建設改造長效機制。辦好村小學和教學點，改善辦學條件，配強師資力量，方便農村學生就近上學。設立專項資金，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。深入實施農村重點文化惠民工程，建立農村文化投入保障機制。健全農村三級醫療衛生服務網絡，加強鄉村醫生隊伍建設。繼續提高新型農村合作醫療政府補助標準，積極推進異地結算。

3.有序推進農業轉移人口市民化。把推進人口城鎮化特別是農民工在城鎮落戶作為城鎮化的重要任務。加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策。加強農民

4工職業培訓、社會保障、權益保護，推動農民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

4.推進農村生態文明建設。加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村。加大三北防護林、天然林保護等重大生態修復工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

七、完善鄉村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設

順應農村經濟社會結構、城鄉利益格局、農民思想觀念的深刻變化，加強農村基層黨建工作，不斷推進農村基層民主政治建設，提高農村社會管理科學化水平，建立健全符合國情、規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。

1.強化農村基層黨組織建設。切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，夯實黨在農村的執政基礎。擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。強化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運轉和基本公共服務經費保障機制，提升推動農村發展、服務農民群眾能力。加強農民合作社黨建工作，完善組織設置，理順隸屬關系，探索功能定位。加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干部教育、管理和監督，開展集中查辦和預防涉農惠農領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作，堅決查處發生在農民身邊的腐敗問題。

2.加強農村基層民主管理。進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，繼續推廣“四議兩公開”等工作法。充分發揮村務監督委員會作用，逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監督機制。不斷完善村務公開民主管理，以縣（市、區）為單位統一公開目錄和時間，豐富公開內容，規范公開程序，實現村務公開由事后公開向事前、事中延伸。深入推進鄉鎮政務公開，推行鄉鎮財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域的信息公開。有序發展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區性社會組織，發揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的作用。

3.維護農民群眾合法權益。堅持黨和政府主導，依法維護、統籌兼顧廣大農民群眾多種利益，暢通和規范訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加強農村信訪工作，引導群眾依法理性維護自身權益。

4.保障農村社會公共安全。加強農村抗災救災、警務消防、疫病防控等設施建設，嚴格執行農村學校、醫院等公共設施建筑質量標準，增強農村突發公共事件和自然災害的應對處置能力。

加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力，意義重大、任務繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮力拼搏，銳意進取，求真務實，再創農村改革發展新的輝煌！

第四篇：現代農業加快發展

現代農業加快發展

發表日期：2012-05-03 09:55

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一 增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。第二 推進農業結構戰略性調整

完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。

第三 加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60%左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。第四 健全農業社會化服務體系

加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

第五篇：關于進一步加快發展現代農業促進農民增收情況的匯報（范文模版）

關于進一步加快發展現代農業促進農民增收情況的匯報

一、目前我縣農業發展現狀

近10年來，我縣認真貫徹落實黨在農村的各項政策，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定的目標，加速推進現代農業，全縣農業和農村經濟取得了長足的發展。2007年，全縣糧食總產達到12.9億斤，位居全省前5名；一產業增加值實現28億元，比上年增長17.2%；農副產品出口創匯685萬美元，比上年增長125%；農民人均收入達到5125元，比上年增長20.4%，位居全省第24位。這些成果的取得，與多年來我縣現代農業的快速發展關系十分密切，其主要標志是：

（一）農業內部結構進一步優化，以“兩個小區”為代表的現代農業建設步伐加快近幾年來，全縣每年新增棚室面積1萬畝以上，累計建設規模以上溫室小區160個，棚室總面積達到20萬畝，蔬菜常年產量達60萬噸以上。每年新建畜牧小區50個以上，全縣標準化養殖小區達到181個，畜牧小區畜禽飼養量占全縣飼養總量30%以上，豬、牛、羊、禽飼養量分別達到230萬頭、38萬頭、80萬只和2600萬只，年肉蛋奶總產量35萬噸，已成為全省畜牧生產大縣。每年植樹造林新增5萬畝以上，全縣有林面積達58萬畝（含果樹12萬畝），森林覆蓋率達到15.5%，木材蓄積量達155萬立方米，常年水果產量達7000萬公斤。到目前，我縣棚菜、畜牧、林果三大農業主導產業格局基本形成。

（二）農產品生產基地初具規模，農產品質量明顯提高

以糧食、花生、棚菜、水果、速生楊木林、畜牧養殖為代表的六大農產品生產基地初具規模，農產品生產逐步向規范化、標準化方向發展。種植業已全部達到無公害以上生產標準，有1/3畜產品達到了無公害標準，“百萬綠色食品生產基地”建設正在有序推進。到目前“三品”認證已達到62個，面積200萬畝；167萬畝國家綠色食品原料標準化生產基地建設項目順利通過國家驗收，農產品檢測中心站建設通過省專家組驗收；“三品”生產質量檢測體系建設得到進一步完善，農產品質量有了明顯提高。

（三）農業基礎設施建設不斷完善，物質裝備支撐能力得到加強

全縣有農田灌溉水源92615處，水澆地面積65萬畝，占耕地總面積的31.7%。全縣農機擁有量11800臺，農機總動力62萬千瓦，完成機整地面積182萬畝，完成機播種面積168萬畝，完成機收獲面積45.3萬畝，綜合機械耕作面積達到395.3萬畝，耕種收綜合機械化水平達65.3%。建設高標準糧田4萬畝，加強了地力建設，實現了橋涵、林、井、路的綜合配套，提高了糧食的綜合生產能力。

（四）農業產業化步伐明顯加快，龍頭企業牽動效益逐步顯現

目前，全縣共有農業產業化龍頭企業59家，2007年創產值28億元，上繳稅金8285萬元，企業利潤1.76億元，有力地拉動了農民增收和財政增長。建成一批具有影響的龍頭企業，集飼料加工、種雞孵化、蛋雞生產、下架雞屠宰為一體的飛龍牧業有限公司；集肉雞孵化、肉禽飼養、肉禽分割為一體的寶龍肉禽有限公司；集肉羊飼養、牛羊屠宰分割、黃牛市場為一體的遼寧綠源肉業有限公司；集生產高級寶麗板、天然貼面板、細木工板為一體的遼寧福山木業有限公司；集花生果、花生仁、花生油為一體的遼寧綠色芳山有限公司；集花生油、花生蛋白粉為一體的遼寧弘圣花生產業有限公司；集玉米渣、小米、高粱米等為一體的錦州健身米業有限公司。我縣一個產業一個龍頭的格局逐漸形成，農產品加工產業鏈節不斷拉長。

（五）農產品流通體制基本形成，市場體系日臻完善

我縣具有一定規模的糧、畜、禽、菜批發市場12個。其中，蔬菜批發市場4個，蔬菜遠銷東北三省及京津等地；畜禽市場4個，畜禽產品遠銷廣東、香港等大中城市；雜糧市場2個，歷家、姜屯雜糧市場已成東北最大的雜糧市場之一，其銷售量和銷售額居東北之首；農產品綜合交易市場2個，促進了農產品的有序流通，方便了城鄉居民生活。有各類農民專

業生產合作社35個，專業協會57個。

（六）新農村建設扎實推進，農民生活水平有很大改善

全縣建水廠已達69個，已有6.2萬戶、20萬人飲用安全自來水。全縣通油路村188個，總里程500公里。全縣已建沼氣池7081個，秸稈氣化站2座，全縣農村使用新型生物質能源戶達7531戶。已有237個村，57677戶農戶看上了有線電視。固定電話覆蓋率達到了82%以上。建立了新型合作醫療制度，參合率達到常駐農村人口的100%。全縣文化廣場已達78處，文化長廊96處，為廣大農民文化生活提供了便利條件。

二、存在主要問題

農業是弱質產業，受自然和經濟雙重因素制約。同時，現代農業發展也是一個漫長的過程，需要解決的問題很多，也很復雜，從我縣目前現代農業發展看，主要有以下幾方面的問題：

一是農民發展生產，特別是用于棚室小區和養殖小區現代農業建設所需資金不足。二是農業基礎設施抵御自然災害的能力還不強，包括農業的水、電、路等配套設施的建設。

三是農業產業化水平較低，農民增收的渠道窄，一些龍頭企業規模小，拉動能力弱，同農民聯結機制不健全。

四是農民科學文化素質有待進一步提高。隨著現代農業的發展，對農民生產技術能力的要求更新、更高，迫切要求造就一批懂技術、會管理、善經營的高素質磨擦型農民。

五是現行土地政策制約現代農業的進程。一方面，現階段農民對土地依賴性強，發展規模化生產，土地相對集中很難。另一方面，發展棚菜和養殖等現代農業小區，急需土地劃塊歸方，但土地調整十分困難。

三、加快發展現代農業的措施

為實現縣委、縣政府提出的“雙增升位”目標，建設社會主義新農村。當前和今后一個時期，以科學發展觀為指導，立足我縣實際，大力發展現代農業，強化縣域經濟建設的產業支撐。

（一）用現代發展理念引領農業

一是樹立工業化理念，跳出“就農業抓農業”的固有模式，把推進農業產業化作為工作重中之重，大力實施集約化生產、產業化經營，以加快轉變農業增長方式，有效推進農業結構調整，不斷增強農業可持續發展能力。二是創新服務方法。按照建設服務型政府的要求，各鄉鎮黨委、政府和縣直有關部門，認真履行對“三農”工作的組織領導責任，突出政府的服務職能，要注重培育典型、宣傳典型，通過典型引路推動各項工作的開展。三是創新責任和激勵機制。縣領導及縣直部門繼續實行幫扶責任制，鄉鎮村把各項工作落實到具體責任人身上，真正做到事事有人管，件件有人抓。

（二）用現代基礎設施裝備農業

農業生產受自然條件和基礎設施條件的影響很大，所以發展現代農業必須著力改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。一是大力發展以“兩區”為主的設施農業。我縣設施農業起步較晚，但發展較快，全縣蔬菜產業基本實現設施化生產，2008年—2010年，新增棚室設施面積7.5萬畝，總面積超過30萬畝；新增標準化小區1200個；畜禽養殖業突出發展標準化養殖小區，每年發展50個，提高規模化飼養水平。使羊、豬、禽、牛、特種動物年飼養量分別達到100萬只、200萬頭、3000萬只、50萬頭、60萬頭（只）。二是實施“百萬畝灌溉工程”行動計劃，以開發水源為重點的水澆地工程，每年新發展5萬畝，經過幾年的努力，達到100萬畝，同時搞好三河（羊腸河、東沙河、繞陽河）治理和友鄰水庫的除險加固工程，重點是增強攔蓄降水能力，發揮抗旱作用。三是實施“百萬畝速生楊木林基地”行動計劃。每年營造面積達到6萬畝，爭取實現10萬畝，綠化萬樹村莊50個，實施平原綠化

工程2處。四是實施“全國最大兩梨水果生產基地”行動計劃。每年完善建設“兩梨”標準園5萬畝，新栽果樹1萬畝，果樹秋整地1萬畝。五是繼續實施再生能源建設，每年完成戶用沼氣池2500個，大中型沼氣池3個，對有條件的村建設秸稈氣化站。六是加大農業機械化建設，大力推廣機械化保護性耕作，每年面積不少于10萬畝，經過幾年努力，耕、種、收綜合機械化水平達80%。

（三）用產業化形式經營農業

促進農產品轉化增值，必須推進農業產業化經營。一是發展龍頭企業。按照“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的要求，以我縣農業主導產業和優勢農產品為依托，培育壯大綠色芳山、弘圣花生、新興精米、健身米業、躍進飼料、飛龍牧業、福山木業、龍興木業、寶龍肉禽、綠源肉業等10個農業產業化龍頭企業，重點完善建設糧食、花生、肉禽、牛羊、林產品等5大類農產品加工體系。走“公司+基地”經營模式，發展農產品訂單生產，建成比較穩定的對我縣主要農產品生產有重要拉動作用的產業鏈條體系。走“企業+農民”的生產模式，就地安排農民離土不離鄉就業，實現企業和農民雙增收。二是發展農民專業合作組織。按照一個產業建一個協會組織的目標，在現有黃瓜、甜瓜等協會的基礎上，引導和支持農民建立高效農業研究會，重點扶持具有一定抵御市場風險能力的協會，發揮其在引導生產、強化管理、產銷銜接等方面的重要作用。三是大力培育發展農村經紀人隊伍，發揮其科技指導和銷售服務的紐帶作用。四是在鞏固提高現有農副產品批發市場的基礎上，要進一步擴大姜屯、歷家雜糧，大虎山、段家、四家子蔬菜，沈屯生豬，英城子牛羊批發市場的規模和標準，完善功能，提高知名度，成為黑山農副產品集散地。五是夯實基地建設。繼續擴大糧食、蔬菜、水果、油料、畜禽基地建設規模，采用國內外名優新品種、先進種植模式和管理方式進行生產。

（四）用先進科學技術提升農業

用先進科技逐漸替代傳統資源的投入，日益成為現代農業發展的重要標志。一是加大農畜新品種、新技術的引進力度，每年引進新品種和新技術不少于100個。二是縣、鄉、村三級強化對農民的培訓，達到每戶都有一名科技經營農業的明白人。三是突出抓好“三品”（無公害、綠色、有機）生產技術的培訓，完善已經認證的農產品標準化操作規程，每個環節、每個季節都要進行培訓，使廣大農民的食品安全意識全面提高，達到懂“三品”生產，會應用“三品”生產技術，生產出合格的農產品。四是建設一支強有力的科技推廣隊伍。全縣形成縣有技術推廣中心、鄉鎮與鄉鎮間有區域所、村有專職技術員的科技推廣網絡，形成縱向到底、橫向到邊的科技服務體系。承擔起全縣的科技推廣及病蟲害防治的重任。

（五）用農村基本經營體制推動農業

堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，穩定土地基本經營制度，加快建立土地承包經營權登記制度。因地制宜建設土地經營權流轉機制，培育發展各種形式適度規模經營的市場環境，特別是在發展棚室、畜牧兩個小區用地上，要通過有償轉讓、自愿串換、全民公決等形式，預留足發展建設用地。全面推進集體林權制度改革，在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權和林木所有權落實到戶。積極發展非公有制造林，促進林業健康發展。探索推進中小型水利設施產權制度改革，本著“誰投資誰受益、私建公助“的原則，加快農民個體、股份制水利事業的發展。

總之，發展現代農業是一項長期而艱巨的任務，是時代賦予我們義不容辭的歷史責任，任重而道遠。我們必須努力進取，以超常的工作態度、創新的工作方法、突出的工作業績，加快推進我縣現代農業發展，實現農村經濟的快速發展和人民生活水平的全面提高。