第一篇：關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的思考

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的思考

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，人們的生活水平得到了顯著提高，特別是在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民已經(jīng)基本解決了溫飽問題，隨之而來的則是希望得到多方位的服務(wù)，這就對發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)提出了具體的要求。而當(dāng)前，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，與城市形成了鮮明的對比，這就要求我們大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，積極探索建立農(nóng)村社會保障制度等。

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，就是為農(nóng)民提供豐富、合理的公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品包括農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品則包括農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村電視、電信、自來水、農(nóng)村道路建設(shè)等。

由于當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題，如教育資源的不均衡、文體事業(yè)建設(shè)滯后、計劃生育工作還有死角等，面對這些困難，我們要制訂相應(yīng)的政策來進(jìn)一步解決，以達(dá)到更快更好發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的目的。

一、重規(guī)劃，拓空間。有了良好的規(guī)劃，發(fā)展才有思路，才有底氣。一是按照布局優(yōu)化、設(shè)施標(biāo)化、環(huán)境美化的“三化”要求，抓好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。著力改變農(nóng)村規(guī)劃落后、布 1 局零亂、功能缺失狀況。二是要扎實推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，探索開展多種形式的生活污水處理，完善農(nóng)村生活垃圾三級處理網(wǎng)絡(luò)。三是要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強建設(shè)監(jiān)督和違章處理力度。不斷完善飲水、道路、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施向以“大網(wǎng)”帶“小網(wǎng)”農(nóng)村延伸。四是大力促進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。加快推進(jìn)區(qū)域中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)積聚和公共服務(wù)發(fā)展，使其成為農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。

二、建保障，解煩惱。要建立健全農(nóng)村社會保障制度，不斷加大公共財政對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的投入，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，著力建立農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，應(yīng)當(dāng)從我國的國情出發(fā)，充分考慮到廣大農(nóng)民身處的現(xiàn)實狀況，以保證我國的農(nóng)村社會保障體系能夠真正保障廣大農(nóng)民的基本生活和保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個國家社會保障體系的建立和完善。構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)還需做到：首先，加快立法，為農(nóng)村社會保障體系的健康發(fā)展提供法律支持。國家應(yīng)盡快出臺社會保障法及其配套法規(guī)，完善農(nóng)村社會保障法律制度；多種形式籌措社保資金，建立國家、地方和個人三位一體的投資結(jié)構(gòu)；重視農(nóng)村保障金的管理與保值增值，建立健全相應(yīng)監(jiān)管制度。其次，推行農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)，應(yīng)采取循序漸進(jìn)和差別對待的做法，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)提高繳費標(biāo)準(zhǔn)與保障金標(biāo)準(zhǔn)，落后地區(qū)應(yīng)適度降低，做到社保體系建立的區(qū)域平衡。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系，對 2 于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有非常重要的意義。

三、重教育，促發(fā)展。農(nóng)村教育存在著很多問題。具體表現(xiàn)在：地方財政困難、教育投入少、辦學(xué)條件差等。農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)。農(nóng)村學(xué)生認(rèn)為“升學(xué)無望、就業(yè)無路、致富無術(shù)”。后勤配套設(shè)施無法到位，學(xué)生的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、管理等缺乏必要保障，學(xué)生寄宿存在諸多困難。解決農(nóng)村教育問題，加快農(nóng)村教育發(fā)展，應(yīng)該從以下幾方面著手：一是加大政府教育經(jīng)費的投入力度，多方籌措社會經(jīng)費。保證農(nóng)村教育經(jīng)費投入是農(nóng)村教育綜合改革的根本性保證。可以防止農(nóng)村孩子輟學(xué)、失學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生。二是逐步提高教育隊伍整體素質(zhì)。農(nóng)村教師是農(nóng)村教育改革與發(fā)展的基本力量。教師的知識水平及綜合素質(zhì)直接影響到學(xué)生的整體素質(zhì)。三是大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育。近幾年大學(xué)不斷擴(kuò)招，符合社會發(fā)展規(guī)律，雖然城市、城鎮(zhèn)直接受益，但其重要意義和社會正面效應(yīng)有目共睹。但是積極發(fā)展農(nóng)村高中和面向農(nóng)村的高職教育，從城鄉(xiāng)一體化、全面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實踐。四是積極推進(jìn)農(nóng)村人口的高等教育。縮小貧富差距主要靠教育，而不是單靠稅收。只有發(fā)展教育，給窮人提供取得高收入所需要的相應(yīng)受教育機會，才能從根本上擺脫貧困、消除貧困。

四、搞活動，促文明。通過活躍農(nóng)村文體娛樂活動，用健康思想影響人，提高農(nóng)民精神文明素質(zhì)。一是努力完善農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè) 3 施。全面實施農(nóng)村文體“六小工程”，即每個行政村均建有一個老年活動室、一個圖書閱覽室、一個文化活動室、一條健身路徑、一個的室外籃球場地、一批文體活動中心戶。二是完善縣、鄉(xiāng)文體機構(gòu)分工，強化工作職能。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)文體機構(gòu)作用。縣級機構(gòu)要強化對基層文化員、體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和指導(dǎo)，鄉(xiāng)文化站工作中心要下移，培訓(xùn)指導(dǎo)業(yè)余文體愛好者，要在農(nóng)村文體活動組織、文化保護(hù)、特色文化整理發(fā)揮積極作用。三是促進(jìn)農(nóng)村文藝活動繁榮發(fā)展。積極實施廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映工程，基本實現(xiàn)一村一月一場電影。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實施圖書信息建設(shè)。加大對民間職業(yè)藝術(shù)劇團(tuán)的扶持，放寬市場準(zhǔn)入條件，納入政府采購文化范圍。

五、建基礎(chǔ)，拓發(fā)展。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段,已經(jīng)逐步具備了將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的基本條件和能力。我認(rèn)為可以從以下幾個方面著手：一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度。如修路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點支持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收為重點的農(nóng)業(yè)科技、新技術(shù)推廣、市場信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè),大幅度增加農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等人力資本開發(fā)方面的投入。二是明確各級政府的職責(zé),建立投入保障機制。對于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施職責(zé),應(yīng)根椐基礎(chǔ)設(shè)施的 4 層次性和受益范圍,合理界定各級政府的責(zé)任。并在此基礎(chǔ)上合理界定各級收支范圍,理順各級政府間的財政分配關(guān)系,使每一級政府所擁有的財權(quán)與事權(quán)相對稱,支出與責(zé)任相統(tǒng)一。三是積極吸納各種社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金來源盡可能多元化,除了利用政府的財政性資金,農(nóng)村社區(qū)的集體資金、民營資本、國外的資金等都可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,特別是公益性的建設(shè)項目。既發(fā)揮財政投入的主導(dǎo)作用,又可以避免政府直接投資造成的產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等問題。

第二篇：加快發(fā)展我縣農(nóng)村公共事業(yè)的對策思考

加快發(fā)展我縣農(nóng)村公共事業(yè)的對策

思考

加快發(fā)展我縣農(nóng)村公共事業(yè)的對策思考2007-02-10 16:47:

41黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向。而加快我縣農(nóng)村教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)的發(fā)展，正是貫徹落實這一重大決策的重要組成部分，必將促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保“全面建設(shè)小康社會，構(gòu)筑現(xiàn)代化綠色瓷都，走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列”目標(biāo)實現(xiàn)。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

一是城鄉(xiāng)教育資源不均衡。隨著近

幾年我縣大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略 的實施。農(nóng)村大量富余勞動力向城區(qū)、向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工子女進(jìn)城就學(xué)急劇增多，城區(qū)學(xué)校班生規(guī)模偏大，部分學(xué)校的辦學(xué)條件離達(dá)標(biāo)還有差距；而農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)規(guī)模不斷萎縮，出現(xiàn)大量的校舍閑置。目前全縣有63%的小學(xué)生、48%的初中生、%的高中生在城區(qū)就學(xué)，造成城區(qū)學(xué)校校舍、教學(xué)設(shè)施、儀器圖書不足，而農(nóng)村小學(xué)閑置校舍達(dá)萬m2，造成新的教學(xué)資源的浪費。因計劃生育，人口出生率下降，學(xué)生數(shù)減少，小學(xué)教師富余600多人，但又存在部分農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套、部分農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)科不合理，農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費偏少，維持正常運轉(zhuǎn)困難，難于適應(yīng)新課程的改革等諸多問題。

二是農(nóng)村文體事業(yè)建設(shè)滯后。近幾年隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣總體財力的增強，對農(nóng)村文體事業(yè)的投入也逐年增多。但因?qū)嵤按蟪顷P(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略后，大

量的資金、人才、勞動力等生產(chǎn)要素向城區(qū)聚集，對農(nóng)村文體事業(yè)的投入還未能達(dá)到實際的需求，致使農(nóng)村的文體事業(yè)滯后，主要體現(xiàn)在：各文體門類的設(shè)施簡陋不完善,文體人才匱乏，文體網(wǎng)絡(luò)不健全，各鄉(xiāng)村的文體建設(shè)發(fā)展平衡。

三是農(nóng)村的衛(wèi)生保健事業(yè)落后。由于大量農(nóng)村人口向城區(qū)集聚，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備簡陋，醫(yī)療服務(wù)水平較低，客觀上形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門庭冷落，城關(guān)的大醫(yī)院病人爆滿，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運轉(zhuǎn)困難。財政投入不足，無法添置，更新醫(yī)療設(shè)備，缺乏發(fā)展后勁，又造成醫(yī)務(wù)人才留不住，農(nóng)民就醫(yī)難的問題未能得到根本解決。

四是農(nóng)村計生工作仍有死角。隨著“大城關(guān)”建設(shè)步伐的加快，更多的人口流向城關(guān)兩鎮(zhèn)。加重了流動人口計生管理的任務(wù)和難度，加上目前流動人口計生小區(qū)管理仍未全面推行，流入城區(qū)育齡群眾的婚育管理仍存在較大漏洞和死角，政策外生育仍然存在。

五是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村推廣難。農(nóng)村勞動力大量向城區(qū)轉(zhuǎn)移后，農(nóng)村留守人口中呈現(xiàn)出“三多一少”的狀況，即老人、女人、孩子多、青壯年少，并且普遍文化程度偏低。據(jù)最近對西半片9個村的調(diào)查，留守人員中文化程度初中以上只占32%。由于整體素質(zhì)不高，農(nóng)村的科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村推廣難，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

六是農(nóng)村社會保障覆蓋面低。至2005年底，全縣農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的13220人、醫(yī)療保險19499人、失業(yè)保險10973人、工傷保險15770人、生育保險11872人、只占全縣農(nóng)業(yè)人口的%。社會保障覆蓋率低。大部分農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所治，失業(yè)有濟(jì)的后顧之憂還沒得到有效的解決，客觀上又為農(nóng)村的計劃生育增加了難度。

二、加快發(fā)展我縣農(nóng)村公共事業(yè)的對策思考

建設(shè)新農(nóng)村，就要大力發(fā)展農(nóng)村公

共事業(yè)。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。要通過堅持不懈的努力，不斷加大工作力度、增加投入、大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等公共事業(yè)，力爭經(jīng)過幾年的努力，明顯改變我縣農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面，構(gòu)建和諧農(nóng)村，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，使“走前列”在十一五期間能實現(xiàn)。

1、整合教育資源，改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。要繼續(xù)采取措施，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，出臺教師優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對子、城區(qū)教師支教等工作方案，縮小城鄉(xiāng)差別，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的需要對學(xué)校布局重新調(diào)整，將工作重點放在城關(guān)、兼顧農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦好上涌、三班、水口三個中心幼兒園。城區(qū)擴(kuò)建龍潯中心小學(xué)、丁溪小學(xué)，世科小學(xué)。農(nóng)村建設(shè)重點是較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蓋德、三班、雷峰、赤水、上涌、葛坑中心小學(xué)，其他農(nóng)村小學(xué)以添置設(shè)施為主。新建霞田中學(xué)，創(chuàng)

辦省級普通示范校，擴(kuò)建二中（上涌）宿舍樓，大銘、國寶中學(xué)合并到赤水中學(xué)。在今年安排300萬專項資金用于添置全縣中小學(xué)的教學(xué)設(shè)備，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，確保在年底前使全縣中學(xué)、中心小學(xué)的教學(xué)設(shè)備都達(dá)省頒‖類標(biāo)準(zhǔn)以上。探索九年一貫制辦學(xué)模式，全面實施“雙高普九”工程，扶持農(nóng)村寄宿學(xué)校，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費，實行農(nóng)村貧困生接受義務(wù)教育“二免一補”制度，對特教學(xué)校學(xué)生實施免費義務(wù)教育，農(nóng)村初中生年輟學(xué)率控制在3%以下。

2、創(chuàng)新發(fā)展機制，繁榮農(nóng)村文體事業(yè)。大力推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，保護(hù)文化古跡，建設(shè)文化載體，挖掘陶瓷、旅游、宗教文化內(nèi)涵。完善縣、鄉(xiāng)、村三級文體網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)開展“百場萬人文化活動和瓷都廣場文化，滿足城鄉(xiāng)居民多層次的文化生活需求。

深入實施《全民健身計劃綱要》，突出抓好全民健身場地建設(shè)，大力開展農(nóng)民喜聞樂見的各項文體活動。努力提高競技體育水平。要充分利用農(nóng)村宗教祠堂、民間廟堂、廢舊禮堂，開展”三堂“變學(xué)堂活動。改宗教祠堂為教育村民的道德堂，變民間祠堂為傳播科技文化的書堂,讓廢舊禮堂成為健康向上的文明殿堂。采用縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級聯(lián)創(chuàng)共建的形式，把“一校（文技校）”、“兩會（農(nóng)民體育協(xié)會、老人體育協(xié)會）”、“三室（電教室、娛樂室、閱覽室）”、“四榜（榮譽榜、成才榜、好樣榜、能人榜）”等農(nóng)民喜聞樂見的載體引進(jìn)“三堂”。利用重大傳統(tǒng)節(jié)日，開展體育活動，南音北管曲藝培訓(xùn)展演，科技知識講座。將“三堂”變成政策法規(guī)的“宣傳站”，社情民意的“中轉(zhuǎn)站”，先進(jìn)文化的“傳播站”。

3、加強基礎(chǔ)建設(shè)、完善衛(wèi)生服務(wù)體系。實施上涌、水口2所中心衛(wèi)生院的改造提升工程。實現(xiàn)“三有”目標(biāo)：有一所符合標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)用房有新“五件”常規(guī)設(shè)備（x光機、心電圖、b超、檢驗及

呼吸搶救設(shè)備），有一支合格的衛(wèi)技人才隊伍；加強9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)兒科和預(yù)防接種規(guī)范化建設(shè)。投資150萬元建設(shè)面積1000m2的雷峰鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓，更好地解決農(nóng)民就近就醫(yī)和疾病預(yù)防接種問題。深入開展衛(wèi)生支農(nóng)活動，積極開展對口支援工作。

組織實施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作，確保農(nóng)村“初保”順利開展。在去年三班鎮(zhèn)、美湖鄉(xiāng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險試點的基礎(chǔ)上，不斷完善配套政策和措施，在全縣穩(wěn)步推進(jìn)保險，覆蓋面擴(kuò)大到全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，把實事辦好辦實，切實解決農(nóng)民看不起病和因病返貧問題。加強農(nóng)村疾病預(yù)防控制工作逐步健全以直接面向農(nóng)村人群，開展農(nóng)村初級保健和疾病綜合防治的縣、鄉(xiāng)、村預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善傳染病疫情，突發(fā)衛(wèi)生事件信息報告系統(tǒng)和滿足疾病預(yù)防控制需要的信息管理系統(tǒng)，建立結(jié)核病控制管理系統(tǒng)。逐步建立和完善城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助制度，切實幫助城鄉(xiāng)貧

困家庭解決和緩解醫(yī)療困難問題。

4、培育新型農(nóng)民，健全農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。針對我縣農(nóng)村留守人員整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老人學(xué)校、農(nóng)函大、文技校、職業(yè)中專，對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，又要結(jié)合在全縣開展的“八榮八恥”教育活動積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，提高修養(yǎng)，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的發(fā)展提供智力支持和人才保障。

要加強農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引進(jìn)專家系統(tǒng)平臺，開發(fā)推廣面向農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖和加工等專項技術(shù)教材，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以項目為載體，建立農(nóng)村應(yīng)用示范體系，帶動周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。要依托全縣現(xiàn)有村級農(nóng)民技術(shù)員隊伍，加強農(nóng)村科技信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信息化和信息進(jìn)村入戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人員要學(xué)習(xí)和掌握必要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過信息發(fā)布和咨詢，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

5、完善保障體系，擴(kuò)大社保覆蓋范圍。積極推進(jìn)“五險合一、地稅代征”工作機制。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。社保經(jīng)辦機構(gòu)要切實負(fù)起繳費申報和繳費基數(shù)核對的責(zé)任，定期對有關(guān)參保數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，及時與地稅部門對比，確保基金收繳到位，鞏固落實兩個確保和三條保障線的銜接工作。

繼續(xù)深化養(yǎng)老制度改革。首先搞好企業(yè)養(yǎng)老保險的擴(kuò)大面工作，至2010年企業(yè)職工的參保率要達(dá)到60%以上。加大政策宣傳力度，增強農(nóng)村村民參保意識，提高農(nóng)民參保積極性，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面。建立失地農(nóng)民的社保機制。建議制定出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險和最低生活保障政策，并納入

城市居民社會保險體系；解決農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂。全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”目標(biāo)。

繼續(xù)抓好計劃生育“安居、成才、致富、保障、親情”五大工程；推進(jìn)小額貸款貼息制度；農(nóng)村部分計生貢獻(xiàn)家庭獎勵制度和獨生子女傷殘死亡救助制度；倡導(dǎo)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度向“二女戶”，獨生子女戶優(yōu)惠傾斜和實施節(jié)育獎勵制度。

6、創(chuàng)新投入機制，支持新農(nóng)村建設(shè)。堅持實行“財政投入啟動，集體和社會投入聯(lián)動，農(nóng)民出資為主體”的多元投入機制，多渠道籌措資金參予建設(shè)。財政部門要按“農(nóng)業(yè)法”的規(guī)定保證對“三農(nóng)”的法定投入。要鞏固農(nóng)村稅改成果，加大財政對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。及時兌現(xiàn)村級計生管理員、農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、綜治協(xié)管員，國土和規(guī)劃協(xié)管員的補貼。

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在“十

村示范百村整治”的建制村中，大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、村級供水工程、農(nóng)村沼氣池工程建設(shè)。對劃拔土地使用權(quán)進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的項目縣財政免征契稅。對實施造福工程的財政按要求給予配套，對地質(zhì)災(zāi)害搬遷的群眾繼續(xù)實行每戶補助5000元的政策。

金融部門要根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定精神，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會閑散資金，集體和民間資金投入“三農(nóng)”和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。在全社會形成人人關(guān)心支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的氛圍，推動我縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：加快發(fā)展我縣農(nóng)村公共事業(yè)的對策思考

黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向。而加快我縣農(nóng)村教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)的發(fā)展，正是貫徹落實這一重大決策的重要組成部分，必將促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保“全面建設(shè)小康社會，構(gòu)筑現(xiàn)代化綠色瓷都，走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列”目標(biāo)實現(xiàn)。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

一是城鄉(xiāng)教育資源不均衡。隨著近幾年我縣大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。農(nóng)村大量富余勞動力向城區(qū)、向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工子女進(jìn)城就學(xué)急劇增多，城區(qū)學(xué)校班生規(guī)模偏大，部分學(xué)校的辦學(xué)條件離達(dá)標(biāo)還有差距；而農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)規(guī)模不斷萎縮，出現(xiàn)大量的校舍閑置。目前全縣有63%的小學(xué)生、48%的初中生、83.9%的高中生在城區(qū)就學(xué)，造成城區(qū)學(xué)校校舍、教學(xué)設(shè)施、儀器圖書不足，而農(nóng)村小學(xué)閑置校舍達(dá)6.5萬m2，造成新的教學(xué)資源的浪費。因計劃生育，人口出生率下降，學(xué)生數(shù)減少，小學(xué)教師富余600多人，但又存在部分農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套、部分農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)科不合理，農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費偏少，維持正常運轉(zhuǎn)困難，難于適應(yīng)新課程的改革等諸多問題。

二是農(nóng)村文體事業(yè)建設(shè)滯后。近幾年隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣總體財力的增強，對農(nóng)村文體事業(yè)的投入也逐年增多。但因?qū)嵤按蟪顷P(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略后，大量的資金、人才、勞動力等生產(chǎn)要素向城區(qū)聚集，對農(nóng)村文體事業(yè)的投入還未能達(dá)到實際的需求，致使農(nóng)村的文體事業(yè)滯后，主要體現(xiàn)在：各文體門類的設(shè)施簡陋不完善,文體人才匱乏，文體網(wǎng)絡(luò)不健全，各鄉(xiāng)村的文體建設(shè)發(fā)展平衡。

三是農(nóng)村的衛(wèi)生保健事業(yè)落后。由于大量農(nóng)村人口向城區(qū)集聚，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備簡陋，醫(yī)療服務(wù)水平較低，客觀上形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門庭冷落，城關(guān)的大醫(yī)院病人爆滿，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運轉(zhuǎn)困難。財政投入不足，無法添置，更新醫(yī)療設(shè)備，缺乏發(fā)展后勁，又造成醫(yī)務(wù)人才留不住，農(nóng)民就醫(yī)難的問題未能得到根本解決。

四是農(nóng)村計生工作仍有死角。隨著“大城關(guān)”建設(shè)步伐的加快，更多的人口流向城關(guān)兩鎮(zhèn)。加重了流動人口計生管理的任務(wù)和難度，加上目前流動人口計生小區(qū)管理仍未全面推行，流入城區(qū)育齡群眾的婚育管理仍存在較大漏洞和死角，政策外生育仍然存在。

五是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村推廣難。農(nóng)村勞動力大量向城區(qū)轉(zhuǎn)移后，農(nóng)村留守人口中呈現(xiàn)出“三多一少”的狀況，即老人、女人、孩子多、青壯年少，并且普遍文化程度偏低。據(jù)最近對西半片9個村的調(diào)查，留守人員中文化程度初中以上只占32%。由于整體素質(zhì)不高，農(nóng)村的科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村推廣難，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

六是農(nóng)村社會保障覆蓋面低。至2005年底，全縣農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的13220人、醫(yī)療保險19499人、失業(yè)保險10973人、工傷保險15770人、生育保險11872人、只占全縣農(nóng)業(yè)人口的28.5%。社會保障覆蓋率低。大部分農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所治，失業(yè)有濟(jì)的后顧之憂還沒得到有效的解決，客觀上又為農(nóng)村的計劃生育增加了難度。

二、加快發(fā)展我縣農(nóng)村公共事業(yè)的對策思考

建設(shè)新農(nóng)村，就要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。要通過堅持不懈的努力，不斷加大工作力度、增加投入、大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等公共事業(yè)，力爭經(jīng)過幾年的努力，明顯改變我縣農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面，構(gòu)建和諧農(nóng)村，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，使“走前列”在十一五期間能實現(xiàn)。

1、整合教育資源，改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。要繼續(xù)采取措施，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，出臺教師優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對子、城區(qū)教師支教等工作方案，縮小城鄉(xiāng)差別，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的需要對學(xué)校布局重新調(diào)整，將工作重點放在城關(guān)、兼顧農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦好上涌、三班、水口三個中心幼兒園。城區(qū)擴(kuò)建龍潯中心小學(xué)、丁溪小學(xué)，世科小學(xué)。農(nóng)村建設(shè)重點是較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蓋德、三班、雷峰、赤水、上涌、葛坑中心小學(xué)，其他農(nóng)村小學(xué)以添置設(shè)施為主。新建霞田中學(xué)，創(chuàng)辦省級普通示范校，擴(kuò)建二中（上涌）宿舍樓，大銘、國寶中學(xué)合并到赤水中學(xué)。在今年安排300萬專項資金用于添置全縣中小學(xué)的教學(xué)設(shè)備，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，確保在年底前使全縣中學(xué)、中心小學(xué)的教學(xué)設(shè)備都達(dá)省頒‖類標(biāo)準(zhǔn)以上。探索九年一貫制辦學(xué)模式，全面實施“雙高普九”工程，扶持農(nóng)村寄宿學(xué)校，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費，實行農(nóng)村貧困生接受義務(wù)教育“二免一補”制度，對特教學(xué)校學(xué)生實施免費義務(wù)教育，農(nóng)村初中生年輟學(xué)率控制在3%以下。

2、創(chuàng)新發(fā)展機制，繁榮農(nóng)村文體事業(yè)。大力推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，保護(hù)文化古跡，建設(shè)文化載體，挖掘陶瓷、旅游、宗教文化內(nèi)涵。完善縣、鄉(xiāng)、村三級文體網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)開展“百場萬人文化活動和瓷都廣場文化，滿足城鄉(xiāng)居民多層次的文化生活需求。

深入實施《全民健身計劃綱要》，突出抓好全民健身場地建設(shè)，大力開展農(nóng)民喜聞樂見的各項文體活動。努力提高競技體育水平。要充分利用農(nóng)村宗教祠堂、民間廟堂、廢舊禮堂，開展”三堂“變學(xué)堂活動。改宗教祠堂為教育村民的道德堂，變民間祠堂為傳播科技文化的書堂,讓廢舊禮堂成為健康向上的文明殿堂。采用縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級聯(lián)創(chuàng)共建的形式，把“一校（文技校）”、“兩會（農(nóng)民體育協(xié)會、老人體育協(xié)會）”、“三室（電教室、娛樂室、閱覽室）”、“四榜（榮譽榜、成才榜、好樣榜、能人榜）”等農(nóng)民喜聞樂見的載體引進(jìn)“三堂”。利用重大傳統(tǒng)節(jié)日，開展體育活動，南音北管曲藝培訓(xùn)展演，科技知識講座。將“三堂”變成政策法規(guī)的“宣傳站”，社情民意的“中轉(zhuǎn)站”，先進(jìn)文化的“傳播站”。

3、加強基礎(chǔ)建設(shè)、完善衛(wèi)生服務(wù)體系。實施上涌、水口2所中心衛(wèi)生院的改造提升工程。實現(xiàn)“三有”目標(biāo)：有一所符合標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)用房有新“五件”常規(guī)設(shè)備（X光機、心電圖、B超、檢驗及呼吸搶救設(shè)備），有一支合格的衛(wèi)技人才隊伍；加強9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)兒科和預(yù)防接種規(guī)范化建設(shè)。投資150萬元建設(shè)面積1000m2的雷峰鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓，更好地解決農(nóng)民就近就醫(yī)和疾病預(yù)防接種問題。深入開展衛(wèi)生支農(nóng)活動，積極開展對口支援工作。

組織實施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作，確保農(nóng)村“初保”順利開展。在去年三班鎮(zhèn)、美湖鄉(xiāng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險試點的基礎(chǔ)上，不斷完善配套政策和措施，在全縣穩(wěn)步推進(jìn)保險，覆蓋面擴(kuò)大到全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，把實事辦好辦實，切實解決農(nóng)民看不起病和因病返貧問題。加強農(nóng)村疾病預(yù)防控制工作逐步健全以直接面向農(nóng)村人群，開展農(nóng)村初級保健和疾病綜合防治的縣、鄉(xiāng)、村預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善傳染病疫情，突發(fā)衛(wèi)生事件信息報告系統(tǒng)和滿足疾病預(yù)防控制需要的信息管理系統(tǒng)，建立結(jié)核病控制管理系統(tǒng)。逐步建立和完善城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助制度，切實幫助城鄉(xiāng)貧困家庭解決和緩解醫(yī)療困難問題。

4、培育新型農(nóng)民，健全農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。針對我縣農(nóng)村留守人員整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老人學(xué)校、農(nóng)函大、文技校、職業(yè)中專，對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用本文來源于文秘知音網(wǎng)站技術(shù)的培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，又要結(jié)合在全縣開展的 “八榮八恥”教育活動積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，提高修養(yǎng)，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的發(fā)展提供智力支持和人才保障。

要加強農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引進(jìn)專家系統(tǒng)平臺，開發(fā)推廣面向農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖和加工等專項技術(shù)教材，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以項目為載體，建立農(nóng)村應(yīng)用示范體系，帶動周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要依托全縣現(xiàn)有村級農(nóng)民技術(shù)員隊伍，加強農(nóng)村科技信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信息化和信息進(jìn)村入戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人員要學(xué)習(xí)和掌握必要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過信息發(fā)布和咨詢，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

5、完善保障體系，擴(kuò)大社保覆蓋范圍。積極推進(jìn)“五險合一、地稅代征”工作機制。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。社保經(jīng)辦機構(gòu)要切實負(fù)起繳費申報和繳費基數(shù)核對的責(zé)任，定期對有關(guān)參保數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，及時與地稅部門對比，確保基金收繳到位，鞏固落實兩個確保和三條保障線的銜接工作。

繼續(xù)深化養(yǎng)老制度改革。首先搞好企業(yè)養(yǎng)老保險的擴(kuò)大面工作，至2010年企業(yè)職工的參保率要達(dá)到60%以上。加大政策宣傳力度，增強農(nóng)村村民參保意識，提高農(nóng)民參保積極性，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面。建立失地農(nóng)民的社保機制。建議制定出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險和最低生活保障政策，并納入城市居民社會保險體系；解決農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂。全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”目標(biāo)。

繼續(xù)抓好計劃生育“安居、成才、致富、保障、親情”五大工程；推進(jìn)小額貸款貼息制度；農(nóng)村部分計生貢獻(xiàn)家庭獎勵制度和獨生子女傷殘死亡救助制度；倡導(dǎo)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度向“二女戶”，獨生子女戶優(yōu)惠傾斜和實施節(jié)育獎勵制度。

6、創(chuàng)新投入機制，支持新農(nóng)村建設(shè)。堅持實行“財政投入啟動，集體和社會投入聯(lián)動，農(nóng)民出資為主體”的多元投入機制，多渠道籌措資金參予建設(shè)。財政部門要按“農(nóng)業(yè)法”的規(guī)定保證對“三農(nóng)”的法定投入。要鞏固農(nóng)村稅改成果，加大財政對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。及時兌現(xiàn)村級計生管理員、農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、綜治協(xié)管員，國土和規(guī)劃協(xié)管員的補貼。

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在“十村示范百村整治”的建制村中，大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、村級供水工程、農(nóng)村沼氣池工程建設(shè)。對劃拔土地使用權(quán)進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的項目縣財政免征契稅。對實施造福工程的財政按要求給予配套，對地質(zhì)災(zāi)害搬遷的群眾繼續(xù)實行每戶補助5000元的政策。

金融部門要根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定精神，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會閑散資金，集體和民間資金投入“三農(nóng)”和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。在全社會形成人人關(guān)心支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的氛圍，推動我縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的思考

文章標(biāo)題：加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的思考

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展已難于適應(yīng)時代發(fā)展的要求，農(nóng)民群眾“看病難”的問題日益突出。如何加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，已成為全面建設(shè)小康社會和社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的“焦點”。

一、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)存在的問題

1、投資渠道單一，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

現(xiàn)

有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未融入社會資金，投資渠道主要依賴政府投入。由于縣財政運轉(zhuǎn)困難，政府投入較少，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房面積大，危房率高達(dá)40；醫(yī)療設(shè)備落后，除少數(shù)衛(wèi)生院有X光機、B超、血液分析儀、尿十項分析儀外，邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院仍依靠傳統(tǒng)的“溫度計、血壓表、聽診器”老三件診治疾病，鄉(xiāng)村衛(wèi)生所設(shè)備更為簡單。

2、技術(shù)人員缺乏，醫(yī)療服務(wù)水平低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施差、職工待遇低，又實行事業(yè)單位全員聘用制，難于吸引和留住人才，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)骨干少，一般人員多。少數(shù)醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識差、服務(wù)水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)質(zhì)量與群眾的期望有較大差距。

3、業(yè)務(wù)收入較差，經(jīng)濟(jì)運行困難。

隨著交通條件的改善，群眾生活水平的提高，群眾到縣城或縣外就醫(yī)的日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收治病員日益減少，收入不斷降低，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工的社會醫(yī)療、生育、失業(yè)、養(yǎng)老、婚育等保險費支出壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運轉(zhuǎn)較困難。

二、加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的對策建議

針對制約農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的問題，結(jié)合農(nóng)村的實際，筆者建議做好以下幾個方面的工作：

1、整合農(nóng)村醫(yī)療資源。

重點加強中心衛(wèi)生院的建議，改善基礎(chǔ)設(shè)施，更新醫(yī)療設(shè)備，配齊配強專業(yè)人員，添置包括救護(hù)車在內(nèi)的醫(yī)療設(shè)備，進(jìn)一步完善提升服務(wù)功能。對其余衛(wèi)生院實行托管制，由中心衛(wèi)生院各托管1———2個較弱的衛(wèi)生院，實現(xiàn)資源共享、人員統(tǒng)一調(diào)配、工作統(tǒng)一安排、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一核算，解決“條塊分割、功能重疊、重復(fù)建設(shè)、效益低下”的問題。通過資源整合，降低成本，提高效益，以有限資金的有效調(diào)度，解決發(fā)展資金、人員技術(shù)、設(shè)備等問題。

2、鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分辦醫(yī)。

進(jìn)一步拓寬投資渠道，多種形式辦醫(yī)，形成良性競爭機制，滿足農(nóng)村，不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。對承擔(dān)基本醫(yī)療、預(yù)防保健等任務(wù)的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，由縣財政給予合理補助，并按扣除財政補助和藥品差價收入后的成本制定服務(wù)價格。對營利性醫(yī)療機構(gòu)價格適當(dāng)放開，依法自主經(jīng)營，照章納稅。尤其是要鼓勵創(chuàng)辦私立醫(yī)院，對符合條件、規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要融入市場化運作，實行宏觀管理，把社會資源轉(zhuǎn)化為社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

3、規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生所管理。

進(jìn)一步加大農(nóng)村衛(wèi)生所建設(shè)力度，按村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)配備人員，完善村衛(wèi)所的基礎(chǔ)設(shè)施。對現(xiàn)有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)，取消不合格鄉(xiāng)村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)資格，提高技術(shù)服務(wù)水平。對基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的村衛(wèi)生所，限期按標(biāo)準(zhǔn)整改，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到要求的，勒令停業(yè)，其服務(wù)職責(zé)指定鄰近村衛(wèi)生所承擔(dān)。制定一系列優(yōu)惠政策，將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入各種政策保險，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的后顧之憂。

4、積極完善用人機制。

完善引才、育才和用人機制，最大限度地吸引和留住人才。想方設(shè)法改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高工資待遇，以筑巢引鳳的方式吸引人才。加強對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員脫產(chǎn)進(jìn)修、跟班學(xué)習(xí)；引導(dǎo)縣直醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村蹲點支醫(yī)。引入競爭機制，按照精簡、效能原則定編定崗，公開崗位標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵競爭，實行雙向選擇，逐級聘用并簽訂合同，并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部考核制度和患者反饋制度，將收入與技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、勞動貢獻(xiàn)等掛鉤，提高服務(wù)水平。

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第五篇：加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的思考

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展已難于適應(yīng)時代發(fā)展的要求，農(nóng)民群眾“看病難”的問題日益突出。如何加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，已成為全面建設(shè)小康社會和社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的“焦點”。

一、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)存在的問題

1、投資渠道單一，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未融入社會資金，投資渠道主要依賴政府投入。由于縣財政運轉(zhuǎn)困難，政府投入較少，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房面積大，危房率高達(dá)40%；醫(yī)療設(shè)備落后，除少數(shù)衛(wèi)生院有x光機、b超、血液分析儀、尿十項分析儀外，邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院仍依靠傳統(tǒng)的“溫度計、血壓表、聽診器”老三件診治疾病，鄉(xiāng)村衛(wèi)生所設(shè)備更為簡單。

2、技術(shù)人員缺乏，醫(yī)療服務(wù)水平低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施差、職工待遇低，又實行事業(yè)單位全員聘用制，難于吸引和留住人才，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)骨干少，一般人員多。少數(shù)醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識差、服務(wù)水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)質(zhì)量與群眾的期望有較大差距。

3、業(yè)務(wù)收入較差，經(jīng)濟(jì)運行困難。

隨著交通條件的改善，群眾生活水平的提高，群眾到縣城或縣外就醫(yī)的日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收治病員日益減少，收入不斷降低，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工的社會醫(yī)療、生育、失業(yè)、養(yǎng)老、婚育等保險費支出壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運轉(zhuǎn)較困難。

二、加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的對策建議

針對制約農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的問題，結(jié)合農(nóng)村的實際，筆者建議做好以下幾個方面的工作：

1、整合農(nóng)村醫(yī)療資源。

2、鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分辦醫(yī)。

進(jìn)一步拓寬投資渠道，多種形式辦醫(yī)，形成良性競爭機制，滿足農(nóng)村，不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。對承擔(dān)基本醫(yī)療、預(yù)防保健等任務(wù)的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，由縣財政給予合理補助，并按扣除財政補助和藥品差價收入后的成本制定服務(wù)價格。對營利性醫(yī)療機構(gòu)價格適當(dāng)放開，依法自主經(jīng)營，照章納稅。尤其是要鼓勵創(chuàng)辦私立醫(yī)院，對符合條件、規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要融入市場化運作，實行宏觀管理，把社會資源轉(zhuǎn)化為社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

3、規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生所管理。

進(jìn)一步加大農(nóng)村衛(wèi)生所建設(shè)力度，按村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)配備人員，完善村衛(wèi)所的基礎(chǔ)設(shè)施。對現(xiàn)有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)，取消不合格鄉(xiāng)村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)資格，提高技術(shù)服務(wù)水平。對基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的村衛(wèi)生所，限期按標(biāo)準(zhǔn)整改，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到要求的，勒令停業(yè)，其服務(wù)職責(zé)指定鄰近村衛(wèi)生所承擔(dān)。制定一系列優(yōu)惠政策，將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入各種政策保險，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的后顧之憂。

4、積極完善用人機制。

完善引才、育才和用人機制，最大限度地吸引和留住人才。想方設(shè)法改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高工資待遇，以筑巢引鳳的方式吸引人才。加強對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員脫產(chǎn)進(jìn)修、跟班學(xué)習(xí)；引導(dǎo)縣直醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村蹲點支醫(yī)。引入競爭機制，按照精簡、效能原則定編定崗，公開崗位標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵競爭，實行雙向選擇，逐級聘用并簽訂合同，并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部考核制度和患者反饋制度，將收入與技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、勞動貢獻(xiàn)等掛鉤，提高服務(wù)水平。