第一篇：公共事業改革發展

當前我國公共事業改革發展面臨的突出問題是什么？

當前，我國的公共事業改革發展取得了重大進展，但仍然存在一些突出問題： 第一，我國的公共教育財政體制還面臨著巨大困難和諸多問題，其中最突出的是教育經費短缺和教育機會的分配不均等。

第二，公共事業管理非法制化：我國公共事業領域自改革開放以來，雖然在法律建設中取得了一定的成績，但至今仍末建立完整的法律體系，我國公共事業單位的法律地位長期不明確，公共事業的地位及其作用得不到法律確認，經費預算沒有法律上的保證，運行沒有必要的法律監督，法治意識較差，人治在有些地方仍很盛行。關于公共事業具體行業立法則基本上是各地政府出臺的一些《供水管理條例》、《燃氣管理條例》和《公共交通管理條例》等，缺少規范、全面的全國性法規。在執法中，執法手段不力。政府公共管理部門對公共事業的有關違法行為進行調查時，公共事業單位往往采取抵制態度，甚至拒不執行處罰決定。這與我國公共事業管理立法中，對執法機構的法律地位和執法權限規定不夠明確有很大關系。

公共監督機構如消費者協會、聽證會等，在我國由于缺乏強有力的法律保證而存在諸多問題。消費者協會發展不充分，不專業，監督的力度不夠，有效性差。聽證會不規范、程序性差，致使一些重大公共事業管理決策等缺乏約束，過于隨意。公眾的有些公共利益、權力等也缺乏較好的法律保護。如確保“老、少、窮”等邊遠地區的小孩接受教育，下崗工人再就業、培訓，農村人口享受較高水平醫療服務，改變社會弱勢群體享有的公共服務短缺等問題，至今仍無較完善的法律規定。

第三，公共事業運行機制非效率化：一方面指各事業單位間相互封閉，重復建設造成資源的浪費。這些割據性弊端使得各個事業單位之間缺乏必要了解，一些職能相近或職能交叉的事業單位互不溝通，對本來可以共享的資源或本來可以相互利用的設施和設備等實行封閉管理，從而造成了事業單位在基本建設、設備購置等方面的重復投資。加之各類事業單位，大都追求本部門的“大而全”或“小而全”，喜歡自成系統、自我滿足，從而造成了公共事業資源的嚴重浪費。另一方面則是指運行機制混亂、缺乏競爭約束機制，人浮于事，不講成本等等。

第四、公共事業活動的非經濟化：我國傳統的公共事業被定位于不直接從事物質資料生產，而只是為改善社會生產和人民物質文化生活而服務的一種工作。這種非經濟化的定位，使得事業單位的活動都被視為社會活動是經濟活動。文教科衛等被排除在經濟活動之外，一方面使公共事業組織失去了自我生存與自我發展的基礎，因為一切的發展需要經濟基礎的支持（我們學校80年代初校園景象），另一方面又割裂了事業與經濟的內在聯系，使科學技術不能迅速轉化為生產力，與經濟活動脫節，閉門造車。這就是為什么我們會聽到某科學院院士痛心的演講：國家每年要撥出上千億元的科研經費，但取得的所謂科研成果中，100個里面竟沒有10個能真正轉化出來，10年之內，能真正轉化出來的也就5%，95%都鎖在保險柜里。當然，這個問題，不同的人會從不同的角度去解讀，有說是學術腐敗的，有說是職稱人事制度的，從事業單位的非經濟性定位來看，國家大量資金的浪費，就在于科研不管經濟，有項目課題了，相關單位組織申報、查閱文獻資料，寫完了上交結題，至于是否真的會對社會有作用，是否能促進生產力的發展，那就不是搞研究的人的事兒了。

第五、公共事業機構的行政化：公共事業管理機構的行政化首先表現為，政

府不僅建立一系列相應的事業機構，而且直接統管各項事業，直接控制事業單位的運行。同時還表現為事業行政管理部門主要采用行政管理方式來管理各類事業單位。各類公共事業機構之間的責權利劃分不清。

由于我國經歷了長時間的計劃經濟時代，國家所有的事業單位與各級各類的行政管理機關往往存在著根深蒂固的家長制隸屬關系。衛生局是醫院的主管部門、教委是學校的主管部門、文化局是演出團體的主管部門、文物局是博物館的主管部門等等這些，在多少年來已經成為了國人眼中再正常不過的事情了。但是隨著改革的深入我們不得不重新審視這種隸屬關系的合理性，衛生局、教委、文化局作為行業行政監管部門，承擔著國家的行政管理職能，他們依照國家的法律法規與醫院、學校、文化單位等公共機構之間形成行政監管關系，這是國家所賦予的權力。但是如果在此之外，這些行政機關依然與公共事業單位保持著計劃經濟時代的家長制隸屬關系，就很容易出現問題。

（1）這種隸屬關系的存在使有“上級主管部門”的國有公共事業機構很難擺正自己的位置，經常會把自己當成主管政府部門的組成部分，以衙門自居，不參與市場運作，也不按市場規律辦事，即始能夠擺正自己的位置，參與市場活動也往往會憑借自身隸屬關系這種得天獨厚的“便利條件”做到許多非國有公共機構很難做成的事情。

（2）另一方面沒有“上級主管部門”的非國有公共事業管理機構，往往因為沒有這種隸屬關系而徘徊在公共事業管理主體之外，很難與有隸屬關系的國有公共機構在同一起跑線上運營發展，不受重視，經常是民營科研院所拿不到國家課題經費，民辦文化團體得不到國家推薦，非國有博物館很難承擔國家展覽，甚至是在享受一些國家給予全行業的優惠政策時也因為沒有“上級主管部門”也往往會遭遇許多無形的障礙。最麻煩的還不只這些，因為非國有公共機構沒有“上級主管部門”，往往在老百姓看起來也會被看做另類，得不到一個非營利機構應有的信任，也就喪失了最有力的運營資本，長此以往民辦學校招不到學生，民辦醫院引不到病人，民辦博物館不能吸引觀眾，久而久之就在國有公共機構和非國有公共機構中形成了一種嚴重的不公競爭關系。而行政監管部門則在這場平競爭當中同時伴演了裁判員和運動員“家長”的雙重角色，在政策分配、行政許可把關上都很難擺正自身的位置，使得競爭中的不公平愈演愈烈。

在這場不公平的競爭當中，最后受損失的往往是國家的公共事業的發展和接受這種公共服務的廣大群眾。正是因為存在這種不公平的競爭，讓教育系統內的國有學校享足優惠政策，才出現了民辦教育的不景氣；正是因為存在這種不公平的競爭，讓公立醫院有了“得天獨厚”的政策優勢，有沒有市場壓力的情況下間接引發了“看病難、看病貴”的問題；正是因為存在這種不公平的競爭，使公共文化演出團體習慣了“等、靠、要”，造成了文化演出團體長期以來的機制落后，不能適應市場。由此可見行政機關與公共事業單位之間的家長制隸屬關系，不但是事業單位改革的根本癥結，也是當今中國社會許多復雜問題的根結所在。不能否正確處理這種隸屬關系，不但關系到事業單位改革的成敗，更是關系著許多重要社會問題的解決，關系到正在建設的社會主義和諧社會。

第二篇：公共事業管理發展現狀

公共事業管理發展現狀

前言：

公共事業理的職能，是指公共事業機構管理公共事業的職責和功能。公共事業管理機構作為一個國家或社會貫徹實施有關公共事業的政策和計劃的承擔者，其職責和功能直接取決于公共事業管理的目標。但是，公共事業管理機構之所以通過做某一類工作或程序，而不是另一類工作工程序來完成管理目標，根本上是由公共事業管理機構的組織特性決定的。誠然，我國公共事業管理的過程經歷了短時間的大幅度進步，可是這其中因為追求效率而產生的許多現實性問題也是不容忽視的。本文將通過對我國公共事業管理現狀的探究得出與發達國家的差距及問題，并給出可行性解決方案。

一、政府職能轉變與機構改革催生了中國公共事業管理專業 公共事業管理專業在中國的產生，與國際經濟一體化、中國的經濟體制改革、政治體制改革和國際新公共理論運動的進程分不開。國際經濟一體化迫使中國經濟體制進行改革，經濟體制改革使中國的經濟由計劃經濟向市場經濟轉變，許多原來由政府統一計劃、安排、調度、支配的決策、生產、經營事務都轉由企業與市場承擔。經濟體制改革實際上意味著政府職能的轉變，職能轉變牽動著政治體制進行改革。政治體制改革和政府職能轉變，都指向同一個公共管理目標——“小政府、大社會”，即政府把應該由企業和社會承擔的事務和職能交還給企業和社會。在中國，生產、經營等營利性事務與職能由企業和市場承擔，而教育、科技、文化、衛生、體育、環保和社會保障等非營利性公共事務則由相應的事業單位來承擔。其中 “政企改革”進程較快，成效較大，工商企業管理 專業因此越辦越熱；“政事改革”起步相對較晚，首家公共事業管理專業的開辦，較之工商管理專業的開辦整整晚了十六年。這恰恰反映出中國政治體制改革的艱難與遲緩性，同時也反映出中國經濟體制改革的成就與面臨的問題對政治體制改革的迫切要求。

二 我國公共事業管理存在的問題

公共責任機制關注的核心是通過哪些途徑和方法使得行為主體切實承擔應承擔的責任。各類公共事業組織的公共責任機制的形式有所不同，但貫穿各種形式中的主線是監督制約機制。可見監督機制對公共事業組織有多么的關鍵，而就是這樣關鍵的監督機制卻面臨著嚴重的問題，對公共事業管理造成了很大的不良影響。對于其中存在的主要問題，我認為主要有以下幾點：

1.社會腐敗對公益機構的侵蝕

中國人的同情心不會弱于外國人，中國很多富人同樣也有公益、樂善之心。問題是，不合理的制度妨礙了人們從事公益慈善事業。人們只有捐款、捐物的義務，而很難直接投入公益慈善事業之中。資金、物品只能捐贈給與政府關系密切的基金會，而這些基金會對捐贈人的責任感缺乏，資金的使用未必完全合乎捐贈人的意思。事實上，這些基金會經常把捐贈資金交給政府，讓很多公益慈善捐款變成了對財政的“補貼”。凡此種種做法，不斷地侵蝕著公眾，尤其是那些有能力的人士從事公益慈善事業的熱情。尤其是前段時間出現的“郭美美事件”，又將這個問題拋向社會輿論的風口浪尖。腐敗侵蝕了財物還不算是最可怕的，更可怕的事侵蝕了人們的公益心，會使人們公益心受打擊，從而更為深遠的影響公益事業。

2.公共事業組織所面臨的道德危機

與腐敗一樣令人痛心疾首的事目前我國社會所面臨的道德危機。人們的慈善心可以說是公共事業的關鍵所在，而公益心的大量缺失及道德滑坡給公益事業帶來很大的阻礙。由于多元文化的發展，由于一些不好社會現象的影響，有的人道德滑坡，人們的道德價值觀出現了一些混亂現象，道德評價標準失衡。前段時間發生的“彭宇”案就在全社會掀起了一場關于道德危機問題的討論。遵守社會公德、參與公益事業在一些人眼里變得不值得重視，社會上產生這種錯誤觀念的人不少。一旦社會公德被破壞，必然導致人們行為失范、社會混亂，最終受害的還是廣大老百姓。遵守社會公德是利國、利民、利己的好事。如果認為講公德吃虧，大家都只顧自己，吃虧的將是所有的人，也包括自己。

3.社會監督薄弱

隨著經濟全球化趨勢愈發發展，各種金融等詐騙案時有發生。這些大案要案之所以能發生，與我們的政策、法律、法規存在漏洞是密不可分的，與我們的制

度、教育、監督不力也是密不可分的。從根本上說，案件發生原因是制度缺失和執行不力。由于社會公眾缺乏基本的金融知識，社會監督薄弱，加之銀行信息不透明，使銀行業不規范操作得以長期存在。

4.監督組織缺位

捐款是追求一種滿足感和幸福感的行為。目前層層“派捐”的方式就喪失了募捐給人的這樣一種精神滿足，而且，這樣的做法的后果則是錢的去向并不明朗，也讓捐款人不放心。一方面是民間慈善力量遭受冷遇，另一方面是善款是否合理使用的監管缺位——有業內人士指出，制度環境的不完善給慈善事業的成長帶來了極大制約，打破慈善事業壟斷的關鍵仍在于立法。

三 我國公共事業管理的可行性解決方案

在社會轉型時期，完善我國公共事業管理，要在加強立法、完善監督機制體系的基礎上，強化公共事業倫理道德建設，引入市場競爭機制。國外對公共事業的管理主要采取兩種模式，即英國“行政監督模式”和美國的“非管制模式”。以監督專員或慈善委員會為主的監督機制是英國的特點，對公共事業組織的監督控制具有主動性特點和行政規制的特征。美國對慈善機構的政府管理實施的是“胡蘿卜加大棒”的政策。由此再結合我國的具體國情，我主要提出了以下幾種解決方案：

1.完善公共事業組織立法

要抓緊制定專門的公共事業組織法，針對公共事業組織行為的實體內容進行系統的規范，增強法律規范的操作行和針對性，搞好法律體系的銜接和法律規范的配套，以使監督懲戒有法可依，確實起到警示、教育的作用。凡過時的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復的要取代，徹底改變把公共事業組織當作行政機關或事業單位來管理的傳統做法，使對公共事業組織的管理真正有法可依。

2.加強公共事業倫理道德建設

加強公共事業倫理道德建設的途徑就是從道德驅動的自律到制度化的自律。這不僅意味著自律成為少數高尚者的自覺行動，更重要的是使自律成為多數人在外部環境約束下的唯一可行性選擇。他律就轉化為自律的最好方

法就是通過外力的約束使高尚行為產生慣性并最終成為行為主體的自然反應。公共事業倫理道德建設的核心是擺脫對道德驅動的自律的過分依賴，實現制度化的自律。

3.完善并強化多元化的監督體系

在強化輿論監督的同時，要加強市場監督機制和客戶監督機制。在公益服務的新模式中，服務對象要從單純的受惠者轉變為服務的協作生產者。公眾可以通過政府部門、評估機構和非營利組織自身設有的投訴熱線和網站對非營利組織進行監督。完善客戶需求的評估機制、服務提供方式設計中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標等，都意味著客戶監督機制的強化。

4.加強對公共組織日常監督

在適當放寬對公共事業組織的登記控制后，同時應加強對公共事業組織運作期間的監督，以保證其公共責任的實現，尤其要注意以下方面：增強年檢的可操作性。加強公共事業組織的財務監督。對公共事業組織財政優惠的制度化。放寬國家人為對公共事業組織的限制，而是通過監督使其規范化，適當引入市場競爭機制，提高經濟效益和社會效益。

結尾：

隨著事業機構的改革以及“小政府，大社會”建設的推進，社會上對公共事業管理人才的需求將會日益增長,要求也會日漸提高,這對高校公共事業管理專業的發展既是機遇又是挑戰。學校應該認真研究如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培養模式,優化教育資源,降低教育成本,培養能滿足社會需求的高素質公共事業管理人才,適應我國社會經濟發展的需要。而作為公共事業管理專業的學生，我們應該密切關注公共事業的發展情況，做好自身的定位和發展方向，努力使自身所學知識符合社會的實際需要。

調研論文

公共事業管理發展現狀

學院：文法學院

專業：公共事業管理11級2班姓名：陳嘉麗

學號：201112041054

第三篇：淺談中國公共事業管理的改革1

淺談中國公共事業管理的改革

姓名：巴珍

班級：行管班

學號:201301032001

摘要：事業管理可以說是如今經濟與發展的載體，直接影響著社會各種公共利益和人們的生管理活質量。我國傳統公共事業管體體制是立足于當時的國情順應計劃經濟體制而建立的，而如今社會發生了巨大的轉變，為了更好的服務于公眾發揮其應有的功能，就要迫使我國公共事業管理體制盡快做出及時調整，做出創新改革。關鍵詞：基本特征 弊病 改革基本方向 創新

當今我國正處在社會主義市場經濟社會，因此與為計劃經濟體系建立的傳統公共事業管理體制存在許多矛盾。這就需要對傳統公共事業管理加以及時改革以適應發展加以創新以引領發展。

我國傳統的公共事業管理體制的基本特征：企事一體化，黨政不分，政事不分，政企不分，企事不分，從而造成了公共事業機構行政化的管理模式。

傳統模式存在的問題：

1、公共事業組織行政化。熟人社會。官僚治理結構，即企業內部實行行政官僚式的等級制度，行政化。獨特的管理與激勵機制。如經常運用意識形態方面的活動及發動生產競賽等精神、心里的激勵手段來促進和提高生產能力。內部提供各種社會服務于福利。2.體制僵化忽視市場的作用。在長期的計劃經濟體制下人們認為科學、教育、文化、體育和衛生都屬于“事業”應由政府舉辦、由政府養活，其職工為國家干部屬于上層建筑領域非經濟基礎部分非生產活動，不創造經濟價值。其提供的服務和產品具有公益性和福利性不能實現產品化和市場化。3.運行機制效率低下。由于上述兩種問題的存在公共事業單位內部缺少激勵機制、競爭機制、約束和風險機制等。存在人浮與事的現象。資源利用率低不計成本不講效益現象普遍存在。4.法制不健全。立法上，缺乏公共事業組織單位法。對多樣化的公共事業組織單位采取“一法統攬”的做法。再者當前的公共事業管理法規的立法層次較低、權威性不足、約束力不強。5.財務管理不嚴，資金浪費。財務監管是公共事業監督中的薄弱環節，由于缺乏對公共事業單位財政資金使用效益的科學有效的評價指標和體系，導致了財務浪費、財務管理的違規與腐敗。公共事業管理體制改革的基本方向

改革開放以來，經濟體制改革取得了令人矚目的成就，與此相適應，公共事業管理體制也開始著手進行改革。20多年來，公共事業管理體制改革主要圍繞著機構和職能調整來進行。但由于非經濟領域的管理體制改革相對滯后于經濟領域的體制改革，事業單位的管理體制改革也一直被排除在經濟體制改革之外，改革進程緩慢，造成了機構重疊、人員膨脹、政事不分、職責管理僵化、缺乏活力、機構失調、效率低下等問題。制約了公共事業的發展和公共需要的滿足。

公共事業改革的浪潮已是是不可擋，并日漸成為全社會關注的熱點問題。

要對當前的公共事業管理體制進行改革，必須實現管理模式的轉變，即從以往的政府控制轉變為社會選擇。政府控制模式是適應計劃經濟體制需要而建立的管理公共事業領域的一種模式。而所謂社會選擇，就是事業組織對社會的集體需求做出及時的反應，社會通過自己內在的機制為社會成員提供公共物品和服務。在此模式中政府不再是主管部門，行政部門與事業組織地位平等。是一種自愿與公平的關系。社會選擇是更加符合歷史發展趨勢的管理方式。盡管在我國當前事業管理的模式中，社會選擇還遠遠沒有得到實現，但是其力量已經通過各種不同方式滲透到傳統的事業管理，這是一種客觀的發展規律。

我國社會正在經歷一個漸進的改革過程。在這種大的改革背景下，我國公共事業管理體制的改革也注定是一個漸變的改革過程。社會選擇是對一種事業管理體制模式的總體描述，因此它的實現不是某項特定政策的轉變，而是整個管理體制的漸變。在這一漸變過程中有兩個十分重要的方面決定著這種漸變的成敗：一是政府的行為方式，政府的行為方式決定了事業組織的生成模式，即政府控制亦或社會選擇。二是事業組織能力的改善。政府可以采取直接與間接兩種方式管理事業組織。事業組織的生成模式不僅同政府的直接或間接的行為方式有關，而且與政府的行為目標相關。社會選擇的模式不僅要求政府對事業組織采取的管理方式，而且要求政府追求的是全體公民的總福利最大化。

政府控制和社會選擇是相輔相成的。從政府角度來看，事業組織應該首先增強能力，完善自身的體制建設，然后才能談到獨立性問題。從事業組織角度來看，政府部門應該放棄對社會資源的高度壟斷，調整自身的行為方式，事業組織才有可能得到更好的發展。這兩方面的矛盾與沖突的解決依靠社會管理制度的重大創新。因為從政府控制到社會選擇本身就是一種體制的變遷。

綜上所述，我國的公共事業管理體制也應抓住有利時機，要根據我國國情，積極創新，勇于發現問題，探索適合我國國情的公共事業管理體制新途徑，才有利于確保國家公共事業的健康發展,更好地滿足全體社會成員的公共需要。我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題 1.缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針，并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確，無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系，因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革，既不能觸動傳統事業的根基，也不能解決發展中的問題，更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。

2．缺乏改革的整體配套條件。由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的，所以不僅各類事業單位的改革進展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。公共事業管理體制創新策略分析

1．積極向非政府學習借鑒科學的管理方法 進行公共事業管理體制的創新，離不開其具體管理方法的創新和優化。要從企業特別是跨國公司管理的實踐中學習，新的管理方法，如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中。

信息化發展的新時代，必須要建立一套相應的信息管理系統，實現各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時和高效。要實現以消費者主導，發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。2．不斷豐富管理手段

傳統的公共事業管理手段對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下，這種直接管理的手段不利于分權，不利于發揮其他系統的作用，橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此，這種管理方式必須進行改進、創新，更多的采取間接管理的手段。對于公共事業的管理可以運用經濟、法律規范的間接手段，同時發揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規范體系，加強道德約束機制，發揮主體的能動性，努力創造良好的管理環境，運用各種管理手段對公共事業組織進行綜合的治理。3．努力培養高素質的管理人才 由于公共事業組織涉及到科、教、文、衛、體等各個領域的方方面面，對于公共事業管理體制人才的培養，要求公務員具有過硬的政治品德素質、知識素質、能力素質、身體素質和心理素質，培養知識復合型、技能復合型人才。尤其是網絡經濟的到來，更要求公共事業組織的管理人員除了其他的專業知識外，還要具備一定的網絡和計算機操作能力，熟悉現行的各種法律法規政策，從而對公共事業組織進行規范、科學的管理。

[1]馬駿，郭巍青.公共管理：新的研究方向[J].武漢大學學報(社會科學版)，2002，(01).[2]喬占軍.公共服務型政府——我國政府職能轉變的新范式[J].江西農業大學學報(社會科學版)，2005，(02).[3]朱仁顯.公共事業管理概論[M].北京：中國人民大學出版社,2003.7.王名等.中國社團改革[M].北京：社會科學文獻出版社,2001.76.百度文庫

第四篇：公共事業

一、名詞解釋

1．公共事業：就是以滿足社會公共需求為基本目標、直接為社會經濟的發展和人民生活的提高創造條件或提供服務、不以營利為目的社會活動。

特點：第一，公共性

P.4 第二，公益性 第三，非營利性 第四，服務性

2.公共事業管理：就是政府對公共組織進行規范，同時為促進其發展以滿足社會公共需求，所進行的規劃、組織、協調和控制的活動。

3.非政府組織： 主要從事社會公益性活動，實行非強制性、非等級和非利潤取向的網絡型體制。

4.事業單位：是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

特征：第一，事業單位的性質是社會公益性組織。

第二，事業單位的舉辦主體是國家機關或其他國有機構。

第三，事業單位的經費來源是國有資產。

第四，事業單位的組織目的是從事社會根本服務。

第五，事業單位的活動領域主要是科技、教育、文化、衛生等。5，社會團體：是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

特征：第一，非政府性

第二，自愿性

第三，共同性

第四，非營利性

第五，自我約束性

6，民辦非企業單位：是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

主要包括：民辦的大學、醫院、科學研究院、體育俱樂部、福利院、職業培訓學校、法律援助中心和藝術表演團體。

7.基金會：利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益為目的，按照《基金會管理條例》的規定成立的非營利性法人。

特征：第一，基金會存在的依據是基金，而不是組織或個人，這是與其他非政府組織最顯著的不同，據此也有人稱基金會是“財產結社”

第二，基金會基金的來源是自然人、法人或者其他組織的捐贈，捐贈就意味著是自愿的、不圖回報的

第三，基金會成立的目的是從事公益事業。8.公共支出：一般是指政府為完成其職能、取得所需商品和勞務而進行多種活動的財產資金的支付。就其本質而言，公共支出反映了政府的政策選擇，是政府職能的成本。

9.公共事業管理社會化:由政府以外的其他社會主體包括各種民間組織參與公共事業管理、參與提供公共物品和公共服務的方法

10.公共事業管理的市場化：充分利用市場機制，其中主要是競爭機制，提供公共物品和公共服務的方法。

二、1.公共物品 特征：消費上，非排他性和非競爭性

效用上，不可分割性 特點：第一，公共物品一般包括有形物品、無形物品，還有公共服務，比如燈塔、國防、法律、制度、教育、醫療等

第二，公共物品中有許多規模巨大，投資回收緩慢，甚至難以收回，比如地鐵、高速公路等

第三，公共物品可能不是最終消費品，而只是中間必需品，比如天氣預報、電信衛星接轉站等

分類：公共物品消費上的非排他性和非競爭性的具體表現形式是不一樣的，可以將公共物品劃分為純公共物品和準公共物品。2.公共組織主要類型：政府（狹義）、事業單位、社會團體、民辦非企業單位

和基金會。(出政府外其他四種也成為非政府公共組織)3．公共組織提供公共物品的必然性？P.7 公共物品消費上的非競爭性和非排他性或者不完全的非排他性和非競爭性的特征，“使得對公共物品的消費進行收費是不可能，因而私人提供者就沒有提供這種物品的積極性”。

? 公共物品在消費上具有非競爭性，即新增加的消費者的邊際成本為零，收費定價的主要依據是邊際成本，那么對新增加的消費者就應該免費，而由于無法區分新增加者，實際上很可能導致私人部門提供公共物品后無法得到補償。

? 盡管在公共組織不介入的情況下，公共物品的提供也不會為零，但肯定會出現供給不足或供給不均衡。

? 供給公共物品的任務責無旁貸地落到了公共組織的身上 4.公共事業管理區別于企業管理？

a)管理目標不同。公共事業管理目標：社會效益

企業管理：經濟效益

b)管理權力的來源不同。公共事業管理：公共權力

企業管理：生產資料所有權 c)管理手段不同。公共事業管理：法律、規制、政策

企業管理：公平競爭

d)管理結果的衡量標準不同。公共事業管理：不易確定

企業管理：量化指標

5．公共事業管理區別于行政管理？

a)管理主體不同。

行政管理：政府機關

公共事業管理：政府、事業單位、社團民辦非企業單位、基金會等公共組織

b)管理對象不同。

行政管理：所有國家事務和社會事務，包括政治、經濟、文化和社會事務

公共事業管理：社會事務以及一部分經濟事務 c)管理方法不同。行政管理：行政方式和法律方式

公共事業管理：以國家相關的政策和法律為依據，在運行行政的、法律的、經濟的傳統管理方法的同時，更多地使用社會化的方法

d)管理主體的財政地位不同。

行政管理各部門以及作為行政系統和事業系統的一部分的事業單位，經費依賴于國家財政。

公共事業管理主體中的非政府組織，在經濟上實行獨立核算、自收自支、自負盈虧，它們也通過有償服務的收費維持正常運轉，在經濟上具有相對的獨立性

6．市場失靈具體表現？

a)市場無法幼小的提供公共物品

b)市場自己無法糾正經濟活動的負外部性 c)市場無法消除壟斷

d)市場自身無法維持經濟發展的穩定性 e)市場機制會導致收入分配不公

7.政府管理的優勢？

a)政府提供公共物品和公共服務 b)保持社會經濟的穩定增長 c)創造良好的市場環境 d)調節收入分配

8．政府管理的局限？

(一)公共政策失效

(二)政府組織存在低效率(三)存在尋租及腐敗

9.與非政府組織相近的幾個概念：非營利性組織、第三部門、公民社會、志愿者組織、草根組織、中介組織P.29.30 10.非政府組織的特征？

(一)非政府性。非政府性指組織獨立于政府，它既不是政府機構的一部分，也不由政府主導。

(二)非營利性。非政府組織不以營利為目的，其主要活動是公益性的。(三)志愿性。非政府組織一般都是在自愿的基礎上組成的。

(四)公益性或互益性。非政府組織可以分為兩類：一類是為了維護社會公益、服務于社會的，也稱為公益組織或公共利益組織；另一類是為了維護組織內部成員的利益、服務于內部成員的，也稱為互益組織或相互利益組織。而不論哪一種組織都不是為了個人的私立，這也是一個顯著的特征。

(五)組織性。組織性是指非政府組織總是具有規范的組織形式。11.中國非正政府組織的特點和問題。P38.39.40(一)獨立性差(二)公信力不足

(三)總量不足，結構不合理，發展不平衡(四)法制和監管機制不健全(五)能力不足

12.如何促進中國非政府組織的發展？P41.42.43(一)明確政府職能邊界，規范與非政府組織的關系。要解決非政府組織行政化和獨立性差的問題，首先要解決政府越位的問題。

(二)加強非政府組織的公信力建設。建設非政府組織公信力，首先要明晰產權。其次，還要倡導制定非政府組織的道德倫理守則，逐步建立中國非政府組織的信用文化。

(三)健全政策法規，加強監管力度。國家應根據現階段非政府組織的實際情況，借鑒國外有益的經驗，逐步制定和完善相互配套的非政府組織的法律、法規和規章。

(四)加強非政府組織的能力建設。提高非政府組織的活動能力、組織和管理能力、資金籌措和運作能力等，是中國非政府組織在能力建設上面臨的緊迫任務。

13.中國事業單位管理體制的特征及弊端？ 特征

(一)非經濟性。事業單位活動被排斥在經濟活動之外(二)國有化。國家是舉辦事業單位的唯一主體

(三)行政化。政府直接舉辦各項事業，同時由國家財政提供各項事業的經費

弊端

1.非經濟性的事業單位脫離社會經濟發展軌道

2.國家“包辦”事業加重了財政負擔，降低了事業投入的使用效率 3.事業單位的行政化使事業單位成為政府的附屬物 14.事業單位分類改革的內容？P.59.60 按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，逐步轉為企業；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監管。推進事業單位養老保險制度和人事制度，完善相關財政政策。

15.社團分類：學術性社會團體、行業性社會團體、專業性社會團體、聯合性社會團體P65.66 不同分類標準又有哪些形式？

按照社會團體的社會職能不同，政治性團體、經濟性團體、社會性的團體 按照社團的組織形式不同，協會、研究會、聯合會、聯誼會、促進會、商會等 按照社會團體的宗旨和活動內容不同，為謀取自身合法權益的切身利益組織，為謀求社會共同利益和福利事業的社會福利團體，基于成員的共同愛好、意向和共同愿望的志同道合團體等

另外，根據社團民間性程度，官辦、半管辦和民辦的社會團體 16.社會團體管理體制？

1)統一登記 2)雙重負責 3)分級管理

17.我國管理部門對基金會的分類？

公募基金會即西方所謂的公共籌款型基金會 非公募基金會，不得向社會公眾公開募集，主要靠接受特定對象的捐贈資金及資金的增值從事公益事業 18．基金會的管理體制？

政府對基金會的管理體制：實行統一登記、雙重負責、分級管理的體制。對公募基金會和非公募基金會規定了不同的設立條件和管理措施。

第一，登記管理，《條例》對公募基金會實行分級登記管理的原則，對非公募基金會實行屬地登記的原則

第二，設立標準，《條例》對兩者設立了不同的設立標準。800萬、400萬、200萬（詳見P75）

第三，公益支出管理，《條例》規定了兩者不同的公益事業支出比例。70%、8% 19.公共事業管理責任機制?核心是監督和制約 低層次的公共事業責任機制體現為避免違規，避免不當行為和賬目的完善管理 高層次的公共事業責任機制體現為資源的有效利用以實現所追求的目標

公共事業管理責任機制即指通過什么途徑和方法使得公共事業管理主體真正承擔起應該承擔的責任 20發達國家的責任機制

英國：行政監督模式，以監督專員或慈善委員會為監督主體，特點，主動性和行政規制

美國：非管制模式，胡蘿卜政策，如稅收優惠，賦予特權；大棒政策，如特權的剝奪和司法調查 21．發達國家監督機制框架 主體：主體多元化，各部門

專門機構，慈善委員會 規制：

政府規制 注冊登記制度

對公共事業組織的財政政策

對公共事業組織的財務規制

a)盈余分配約束 b)支出比例規定

c)行政開支比重規制 d)賬目公開規制

對公共事業組織投資規制

a)嚴格區分貿易和投資 b)董事會負責制

c)專業咨詢和投資經理制

d)應遵循安全和道德投資兩個基本原則

e)投資類型的限制：商品買賣和藝術品購置

投機行為和期貨貸款

房地產投資

公共事業組織的不平等競爭的規則 發展趨勢

1)政府對公共事業管理組織的管理的強化 2)多元監督體系的建立和強化 3)公共事業組織自律機制的強化 4)公共責任層次由低到高的重點轉移

22.我國公共事業組織監督機制存在的問題及對應措施

第一，社會腐敗對公益機關的侵蝕

第二，道德滑坡，公共事業組織所面臨的道德危機

第三，薄弱的社會監督

第四，組織缺位，監督主體多元化與激勵不足

第五，角色沖突，監督主體的身份障礙

第六，雙重俘獲，監督癱瘓的必然結果

第七，市場約束的軟化，限制競爭的產品 措施，a)完善我國公共事業組織的組織方法。制定專門的公共事業組織法，對公共事業組織行為的試題內容進行系統規范，增強法律的操作性和針對性。

b)減少公共事業組織登記限制，簡化登記程序。我國應出臺優惠措施鼓勵非政府組織的成立并放寬各種非政府組織的進入公共服務領域的限制，在公共服務領域內形成競爭機制機制 c)加強公共事業組織的日常監督

確立公共事業組織章程的最低需求

增強年檢的可操作性

加強公共事業管理組織的財務監督

對公共事業組織財政優惠的制度化

d)明確界定政府監督主體，加強監督力度。關鍵是要努力實現監督者與被監督者的雙重身份的剝離

e)營造競爭環境，促使公共事業組織運作透明化。重點是要實現公共事業組織主體的多元化和科學化的評價機制

f)建立公共事業組織行業監督，完善自律機制。行政監督只要是通過公共事業組織在系統內部建立監督約束機制

23.公共事業管理傳統方法有哪些？P288.289.290 行政管理方法、法律管理方法、經濟管理方法 24.對傳統管理方法的評價?(一)三種方法都是有效的。

行政管理方法是最基本的管理方法，也是政府行使職能的基本途徑

法律的管理方法是管理現代化的基本要求

經濟的管理方法是最人性化的，所以也是適用最廣、收益最直接的管理方法

(二)三種方法都有一定的局限性

行政管理方法的局限性主要在，行政管理講求的層次節制、按部就班、繁文縟節往往會導致官僚主義、形式主義、教條主義，結果是嚴重影響工作的效率

法律管理方法，缺少靈活性和彈性，也不利于管理系統的積極性、主動性和創造性的發揮，對思想認識問題的解決也顯得無能為力

經濟管理方法，不可避免的產生一定的盲目性和自發性，而容易導致人們的思修意識的狹隘性。

(三)三種方法一般會綜合使用 25.社會化和市場化的主要形式是民營化

26．社會化和市場化的基本形式：委托、代替、撤資 27.社會化和市場化方法的優勢 及局限

1)可以降低公共服務成本 2)可以提高服務的效率和質量 3)可以增加公眾選擇的機會

4)可以吸收民間資本，整合國家資源 局限關于規避公共責任的問題

關于國有資產流失的問題

關于民營化引發貪污腐敗的問題

關于民營化引發的公平性問題

關于民營化可能引發的社會不穩定問題 民營化可能引發的管理危機

28.非公共支出的來源有哪些？

來源于公共事業管理費用中公共支出以外的資金投入。這一資金主要是由非政府組織收入及承擔公共事業產品生產的企業資金構成的。從事于公共事業產品生產和提供的非政府組織的資金來源于其收入：溢余、社會捐贈、政府撥款 29.公共支出和非公共支出的管理原則

公共支出的管理原則：公平原則、效益原則、穩定原則 非公共支出的管理原則：遵循非營利原則、遵循安全原則 30．項目融資的方法有哪些？

BOT建設-經營-轉讓（BOOT建設-擁有-經營-轉讓 BOO建設-擁有-經營）TOT轉讓-運營-轉讓

PPP公共部門和私人企業合作模式

第五篇：發展改革

發展改革信息

（第4期）

定州市發展改革局2014年3月25日

黨的事業無止境“趕考”無窮期

按照市委、市政府的統一安排部署，為扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動。3月25日下午，在發改局會議室開展了?書記一堂課?活動。黨委書記、局長王永軍給局機關全體干部職工上了一堂主題為?黨的事業無止境，‘趕考’無窮期?的黨課，分三部分進行了授課，深受廣大干部職工的歡迎。

一、認真學習，認清形勢。首先對?趕考?一詞的背景進行了闡述，然后深入分析了總書記當前提出?‘趕考’遠未結束?的深層含義。一是執政為民的表現，要以人民滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應作為評判?考生?成績的標準來做好?趕考?的準備；二是對全體黨員干部的警示。警醒廣大黨員干部要隨時不忘給自己照

鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，開展批評與自我批評是要有些?辣味?，讓每個黨員都能紅紅臉、出出汗。

二、擺正位置，明確方向。結合自身學習感受，要求廣大干部職工要用新知識指導實際工作，在工作中要常接地氣多充電，確保底氣足；要始終聚焦作風建設，確保身子正；要讓群眾看到新希望，確保心為民；要善始善終善作善成，確保?考試?優。

三、抓住機遇，履職盡責。要求全體干部職工要搞好溝通協調，確保項目早立項、早落地、早建設、早投產；搞好審批服務，加強窗口建設，優化辦理流程，強化項目管理，提高服務水平，堅決落實?一章制、一費制、一站式?服務，采取多種手段、多項措施對企業和項目分類進行策劃包裝，加強同國家發改委、省發改委的聯系溝通，爭取更多的項目列入省管重點項目盤子。

最后，王局長強調，局機關領導干部職工，要在市委、市政府的正確領導下，充分做好?趕考?的準備，把黨正在接受的和將要經受的各種?考試?考好，為實現現代化區域中心城市的目標增磚添瓦。

報：市委書記、市長、副書記、常務副市長、主管副市長、活動辦、市委辦、政府辦

發：局長、副局長

（共印15份）