第一篇：全市發(fā)展改革報告[精選]

全市發(fā)展改革報告

根據會議安排，我向會議報告201X年全市發(fā)展改革工作和201X年全市發(fā)展改革工作主要任務。

一、201X年全市發(fā)展改革工作

過去的一年，全市上下在市委、市政府的堅強領導下，堅持“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重，少說多做、真抓實干”，搶抓發(fā)展機遇，有效應對挑戰(zhàn)，全市經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，實現了“十二五”良好開局。一是綜合實力持續(xù)增強。實現地區(qū)生產總值626.7億元，增長12.9%,連續(xù)8年保持兩位數增長，連續(xù)邁上5個百億元臺階。二是固定資產投資快速增長。完成固定資產投資331.5億元,增長31.9%，增幅位居全省第5位。三是產業(yè)結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)結構由XX年的26.7:37.4:35.9調整為26.2:39.6:34.2，二產比重提高2.2個百分點，工業(yè)主導地位進一步鞏固，產業(yè)發(fā)展協(xié)調性明顯增強。四是財政收入大幅增加。實現財政收入62.2億元，增長46.7%，改變了總量全省末位的狀況，取得了歷史性突破。

一年來，全市發(fā)展改革系統(tǒng)認真履行發(fā)展規(guī)劃、項目建設、協(xié)調服務職能，扎實苦干，開拓創(chuàng)新，為促進全市經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

立足規(guī)劃研究，廓思路，明目標，著力發(fā)揮參謀作用。加強專項規(guī)劃編制。配合有關部門編制完善“十二五”各項子規(guī)劃。聘請省工程咨詢院編制《XX市主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，委托中科大編制《XX市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《XX市現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。聯(lián)合古井瑞能熱電公司開展《XX市供熱發(fā)展規(guī)劃》和《XX市熱電聯(lián)產發(fā)展規(guī)劃》編制工作。加強重大問題研究。針對經濟社會發(fā)展中的熱點難點問題開展專題研究，先后組織人員赴江蘇宿遷、安徽XX和河南許昌、洛陽、鄭州等地考察學習，形成了《XX縣域經濟發(fā)展思考》、《XX市能源化工產業(yè)發(fā)展調研報告》、《XX市新興產業(yè)發(fā)展對策研究》、《XX市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革情況調研報告》、《XX市“十二五”規(guī)劃重大項目實施情況調研報告》。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和發(fā)展問題研究。為明確導向、提升標桿、調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快經濟社會發(fā)展的積極性，制定了《XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和發(fā)展考評辦法》。開展現代中藥國家高技術產業(yè)基地研究，形成了研究報告。開展園區(qū)發(fā)展研究。提出園區(qū)發(fā)展年度目標，明確園區(qū)主導產業(yè)發(fā)展方向，促進園區(qū)經濟做大做強。加強經濟運行監(jiān)測。圍繞“十二五”規(guī)劃實施，密切關注宏觀調控政策動向，及時研判經濟運行走勢。建立健全經濟運行月度分析和季度聯(lián)席會議制度。為借鑒周邊地區(qū)發(fā)展經驗，探索建立皖北地區(qū)發(fā)展經濟形勢分析聯(lián)席會議制度，7月底，組織皖北地區(qū)發(fā)改委、統(tǒng)計局在我市召開了第一次會議，省發(fā)改委、統(tǒng)計局領導蒞臨指導，開創(chuàng)了全市經濟形勢分析的先 河。

立足項目建設，強基礎，抓重點，著力增強發(fā)展后勁。重點項目建設成效顯著。188個省“861”行動計劃項目累計完成投資 179.1億元，增長39.1%，占年度投資計劃99.6億元的179.8%。316個市重點管理項目累計完成投資237.8億元，增長51.5%，占年度投資計劃220.4億元的107.9%。全年申報落實國家和省專項補助資金項目6大類230個，爭取資金8.5億元。項目謀劃扎實推進。全年謀劃投資XX萬元以上項目1655個、總投資3252億元，其中工業(yè)項目1218個，總投資2141億元。完成備案(審批或核準)項目570個，總投資1031億元。超前謀劃擬列入XX年省“861”項目238個，總投資1484.4億元，年度計劃投資124.1億元，項目個數、總投資、年度投資分別比上年增加26%、17%、24%。投資結構明顯優(yōu)化。全市完成工業(yè)投資147億元，增長38.4%，占全部投資比重同比提高5個百分點。316個重點項目中工業(yè)項目209個、比重達66％，完成投資102.3億元。實施10億元以上項目16個、億元以上項目150個，分別比XX年增加7個和30個。

立足協(xié)調服務，謀全局，抓大事，著力推進重大事項。加快推進重點工作。在全國率先申報20億元保障性住房建設融資債券。圓滿完成匯智新醫(yī)藥創(chuàng)投基金審批，成為國家發(fā)改委批準設立的第一支以中醫(yī)藥產業(yè)為主的創(chuàng)投基金。利 辛XX天然氣管線工程建成投運。亳宿鐵路可行性研究報告上報待批。機場選址有序推進。順利完成全年新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程及農技服務體系項目建設任務，完成投資5750萬元。扎實開展結對合作。牽頭推進與省屬企業(yè)對接，組織開展與省屬企業(yè)合作項目簽約，簽約項目23個，總投資484億元，簽約項目數量和規(guī)模均居皖北各市首位。積極落實省加快皖北發(fā)展政策。協(xié)調落實XX援助華佗技師學院資金8000萬元；扎實做好亳蕪現代產業(yè)園機構設置、園區(qū)選址、人員配備、規(guī)劃評審報批等工作。目前，園區(qū)5條縱向道路正在施工，標準化廠房開工建設，安徽閣云電子有限公司高科技智能電子設備等5個項目集中開工。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設等6項重點工作任務全面完成。扎實推進環(huán)資能源工作。徐廣樓、趙集、信湖、花溝西、XX煤礦已列入國家“十二五”規(guī)劃。信湖煤礦路條獲批發(fā)放，工程推進順利。板集電廠開展前期工作申請已行文上報國家能源局。研究制定了《XX市“十二五”及XX年節(jié)能綜合性工作方案》、《XX市“十二五”及XX年節(jié)能預警方案》，與縣區(qū)政府及市直相關部門簽訂了《“十二五”及XX年節(jié)能和碳強度目標責任書》，順利通過XX年度省對我市節(jié)能目標考核。切實加強園區(qū)建設。三縣一區(qū)4個省級開發(fā)區(qū)完成擴區(qū)17.3平方公里，新征土地25900畝，新入 園項目135個。5個省級開發(fā)區(qū)實現經營收入165億元，增長51%，實現工業(yè)產值152億元，增長67%，實現財政收入5.6億元，增長85%。牽頭推進省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)報批，協(xié)調省發(fā)改委等4部門完成擴區(qū)現場踏勘，可行性研究報告、土地節(jié)約集約利用評價報告等支撐性材料已上報待批。XX現代中藥產業(yè)園獲省政府批準，享受省級開發(fā)區(qū)待遇，成為全省第一家也是目前唯一一家省級開發(fā)區(qū)“區(qū)中園”。

立足素質提升，練內功，守清廉，著力加強系統(tǒng)建設。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強學習型機關建設。堅持每周集中開展自選專題學習，抓好網上在線教育，積極創(chuàng)造條件“走出去”考察，聘請專家“請進來”授課，每人完成3萬字以上的學習筆記。積極開展廉政風險防控機制試點工作，加強機關效能建設。進一步規(guī)范行政審批行為，完成門戶網站優(yōu)化升級，依法行政和政務公開工作得到加強。加強系統(tǒng)建設，凝聚工作合力。加大干部交流輪崗力度，選調了一批年輕公務員，增強了干部隊伍活力；堅持周例會制度和月工作安排制度；每季度召開一次系統(tǒng)工作會議，每次會議明確一個專題，研判形勢，安排工作，明確責任。加強與省發(fā)改委的銜接，多請示、勤匯報，贏得了省發(fā)改委領導和處室干部的理解支持。市發(fā)改委和蒙城縣發(fā)改委被評為XX年度全省發(fā)改系統(tǒng)先進單位。目前，全市發(fā)改系統(tǒng)學習、研究、借鑒、互助之風悄然興起，團結友愛、生動活潑、昂揚向上、廉潔自 律的工作氛圍正在形成。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展改革工作仍存在一些亟待解決的問題：一是對宏觀政策缺乏前瞻性研究，對破解瓶頸制約尚未提出切實可行的應對之策；二是項目建設墨守陳規(guī)，推進工作正處在變軌的十字路口；三是謀全局、抓大事的能力有待進一步提升。對此，全市發(fā)改系統(tǒng)一定要高度重視，在今后的工作中深入研究，積極探索，努力加以克服。

二、XX年全市發(fā)展改革工作主要任務

今年，是全面貫徹市第三次黨代會精神的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。隨著國際金融危機深層次影響不斷顯現，全球經濟增長進一步放緩，國內經濟增長面臨下行壓力。雖然宏觀形勢總體偏緊，但加快發(fā)展的有利因素仍然較多：從宏觀政策看，中央經濟工作會議明確提出穩(wěn)中求進的總基調，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來。有利于我市彌補社會事業(yè)和基礎設施歷史欠賬，加速推進基本公共服務均等化。從發(fā)展機遇看，我市面臨實施中部崛起戰(zhàn)略、省加快皖北發(fā)展政策擴容升級、中原經濟區(qū)輻射帶動、承接產業(yè)轉移、工業(yè)化城鎮(zhèn)化農業(yè)現代化協(xié)調推進等難得機遇，仍處于大有作為的黃金發(fā)展期。從自身發(fā)展看，全市經濟發(fā)展已進 入持續(xù)快速增長新平臺，資源、產業(yè)等比較優(yōu)勢和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，多年積蓄的能量將加速釋放，物質基礎更加堅實，實現大建設、大發(fā)展、大跨越的條件基本具備。特別是市第三次黨代會進一步凝聚了全市上下共識，各地各部門抓發(fā)展的思路更清、干勁更足、辦法更多。因此，全市發(fā)展改革系統(tǒng)既要把困難和問題估計得更充分一些，把應對措施準備得更周密一些，又要堅定加快發(fā)展的信心，趨利避害，更加自覺地服務全市經濟社會發(fā)展，圍繞市三屆人大二次會議確定的XX年XX市經濟社會發(fā)展目標，努力做好以下四個方面的工作：

加強項目建設，千方百計擴大有效投入。深入開展“項目建設推進年”活動，牢固樹立“謀劃是基石，在建是重點，開工是關鍵，結構是核心，園區(qū)是載體，監(jiān)管是保障”的理念，進一步加大項目建設力度，努力擴大投資需求。筑牢謀劃之基。根據國家產業(yè)政策，立足產業(yè)特色和資源稟賦，圍繞“三化”協(xié)調發(fā)展和重大基礎設施建設謀劃項目，做好“無中生有、好中生優(yōu)”的項目謀劃文章。堅持一手抓項目謀劃，一手抓前期推進。確保今年新謀劃項目1000個以上、總投資2500億元，推進前期工作項目700個，總投資1200億元，切實扭轉項目謀劃基礎性指標支撐乏力的被動局面。突出在建重點。加強協(xié)調調度，切實解決項目建設中存在的突出問題，著力推進153個重點續(xù)建項目加快建設進度，力爭早投 產、早見效。扭住開工關鍵。破解要素制約，落實建設條件。加強資金和項目爭取，扎實開展銀企對接，著力激活民間投資，積極推進企業(yè)上市，努力擴大直接融資規(guī)模，多渠道籌集建設資金，著力促進 125個計劃新開工項目早日開工建設，形成實物工作量。著力優(yōu)化結構。積極擴大工業(yè)投資，引進建設一批投資規(guī)模大、產業(yè)牽動性強的大項目、好項目。狠抓載體建設。在每個省級開發(fā)區(qū)完成年度新擴區(qū)3平方公里、實現“兩個全覆蓋”的基礎上，加強標準廠房建設，積極承接勞動密集型企業(yè)，促進土地節(jié)約集約利用。強化項目監(jiān)管。嚴格基本建設程序，落實項目建設 “四制”，加強資金監(jiān)管，實施節(jié)點控制，強化安全責任，確保工程質量。

加強分析研究，進一步提升服務發(fā)展能力。加強政策研究。針對全球經濟增長放緩、國內經濟運行面臨下行壓力的趨勢，密切關注國家宏觀經濟政策動向，加強學習，深入研究，把握精髓，活學活用。加強經濟運行監(jiān)測。高度關注經濟運行中的苗頭性、傾向性、趨勢性問題，及時向黨委、政府提出前瞻性、可操作性的意見和建議。加強課題研究。圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化開展重大問題研究，著力推進省委、省政府加快皖北“三化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)”建設的前期研究工作，圍繞改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、做大做強主導產業(yè)、大力培育新興產業(yè)、加快發(fā)展現代服務業(yè)，提前梳理發(fā)展路徑，超前謀劃戰(zhàn)略基點。加強規(guī)劃研究。加快推進“十二五” 專項規(guī)劃的編制完善，加大規(guī)劃實施力度，明確任務、落實責任。開展“十二五”規(guī)劃實施效果初期評估，提出推進舉措，促進全市經濟穩(wěn)中求進，好中求快，能快則快。

加強協(xié)調服務，創(chuàng)造性地推進各項重點工作。推進重大項目。牽頭推進亳宿鐵路、XX機場、煤炭資源開發(fā)、板集坑口電廠和渦北煤炭循環(huán)經濟園矸石煤泥電廠、引淮濟亳等一批重大項目前期工作，力爭徐廣樓和大段家煤礦年內開工建設。加快推進石油勘探，完成我市境內第一口油井的勘探任務。認真實施全年新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程項目，完善基礎工作，做好協(xié)調服務，確保完成全年建設任務。服務改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力鞏固改革成果。進一步改進完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和發(fā)展的考核引導，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會大建設、大發(fā)展。強化節(jié)能降耗。繼續(xù)強化節(jié)能目標責任，加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，實施重點節(jié)能與綜合利用工程，扎實推進節(jié)能基礎性工作。

加強自身建設，推動發(fā)展改革工作再上新水平。提高謀劃能力。牢固樹立全局觀念，把握經濟社會發(fā)展階段性特征，圍繞事關全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性問題深入研究，及時掌握經濟運行中的新情況、新問題，研究對策建議，加強政策儲備。提高執(zhí)行能力。進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調，對黨委、政府確定由發(fā)展改革部門牽頭的工作，主動作為，抓好落實；對其他部門牽頭的事項，密切配合，形成合力。加強學習型機關 建設。牢固樹立終身學習理念，不斷提高推進科學發(fā)展的能力。結合發(fā)展改革工作重點，豐富系統(tǒng)業(yè)務培訓內容，創(chuàng)新培訓形式，將學習培訓與干部考核、機關考評結合起來，努力營造良好的學習氛圍。加強黨風廉政建設。以加強廉政風險防控機制建設為契機，圍繞項目和資金安排的重點環(huán)節(jié)，加大政務公開力度，規(guī)范審批行為，完善監(jiān)管機制，按制度辦事、靠制度管人。引導廣大干部立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，努力打造政治強、業(yè)務精、作風好的發(fā)展改革干部隊伍。

同志們，今年發(fā)展改革工作任務十分繁重，我們要在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實市第三次黨代會和市三屆人大二次會議精神，堅定信心，扎實工作，狠抓落實，為實現奮力崛起、建設美好XX做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：公司改革發(fā)展報告(送審稿)

黨組和總經理辦公會的委托，我就公司改革和發(fā)展問題作專題報告。我報告的題目是：深化改革，促進發(fā)展，完善機制，爭創(chuàng)一流。

一、深刻認識公司改革的必要性

公司組建9年來，實現了資產規(guī)模不斷擴大，經濟效益穩(wěn)步增長，公司形象日益提升的可喜局面。這是公司銳意改革，勇于實踐的結果。公司的發(fā)展史其實就是改革創(chuàng)新的歷史。公司的改革始終在兩個主要層面上展開，一是對投資企業(yè)大力推行現代企業(yè)制度，二是不斷深化公司內部改革。通過公司廣大員工長期不懈的努力和辛勤工作，在推進公司投資企業(yè)的改制和規(guī)范上取得了顯著效果。到目前為止，公司投資的企業(yè)絕大部分都依照《公司法》，按現代企業(yè)制度的要求進行了改制和規(guī)范，法人治理結構有效運轉，這是公司健康經營和持續(xù)發(fā)展的基礎。

為了適應不斷變化的外部環(huán)境，求得公司的生存與發(fā)展，公司進行了多次內部改革，其中比較重要的有以下幾次：一是1996年初的改革。這是在公司成立之初，集中對子公司、分公司和業(yè)務部進行的一次實質性重組，按照確 1 定的產業(yè)發(fā)展重點，重新組建了九個全資子公司，對公司資產進行了初步整合，建立起母子公司的架構，形成了以資產為紐帶，有機聯(lián)系而職責不同的三個管理層次；二是在1999年初進行的公司內部改革，精簡了管理機構，強化了總部的職能作用和崗位責任制，推行了項目經理責任制，強化了對投資企業(yè)的管理；三是于 2000年開始的大規(guī)模的資產整合，將公司資產按經營類與資產管理類分開，對不良資產實行相對集中管理，強化經營類項目的經營管理。資產整合的結果，進一步明確了公司的業(yè)務重點，公司的發(fā)展思路日益清晰。

隨著公司內部改革的不斷深化，公司的管理體制逐步得到完善，經營機制逐漸向適應市場經濟方面轉變，適合投資控股公司特點的經營理念逐步形成和確立，廣大員工的思想觀念也發(fā)生了巨大變化。每一次改革都促進了公司的發(fā)展，更為以后的進一步改革與發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是，我們必須清醒地看到，我國的市場經濟正在飛速發(fā)展，特別是黨的“十六大”以后，外部環(huán)境將發(fā)生更加深刻的變化，而公司現狀還不能適應這種變化：

一是公司發(fā)展的基礎還不穩(wěn)固。公司的總資產雖然達 2 到了270億元的規(guī)模，但總體上說，公司資產質量不高，盈利水平較低，管理規(guī)范、規(guī)模大、效益好、有發(fā)展前途的投資企業(yè)不多，公司快速發(fā)展的基礎并不穩(wěn)固。公司業(yè)務經過大力收縮，實現了相對集中。但公司所涉及的業(yè)務范圍還是過寬，公司有限的資源還沒有很好地集中起來發(fā)展重點產業(yè)，還沒有形成在全國比較有影響力的產業(yè)。

二是公司的管理體制和經營機制還不能完全適應公司發(fā)展的需要。雖然公司在不斷實踐中逐步探索出了一套適合國有控股公司的管理體制和經營機制，形成了公司自己的特色，管理比較規(guī)范，發(fā)展比較健康。但是，公司的管理體制和經營機制還沒有很好地與市場經濟接軌，一些先進的管理方法還沒有很好地應用到公司的管理中來，在公司管理工作中還存在著諸多矛盾。如：缺乏科學的決策機制、業(yè)績評估機制和激勵機制，部門間職能交叉，職責不清，總部與子公司對投資企業(yè)管理重疊，缺乏關鍵的管理流程和業(yè)務流程等。所有這些都影響了公司經營和管理水平的提高，影響了公司效率和效益的進一步提高，最終影響了公司的快速發(fā)展。當然，改革不能解決所有的問題，但不改革肯定不能解決問題。

正是基于以上的認識，公司黨組在去年年初決定聘請國際上知名的咨詢機構和我們一道工作，為公司設計一套全面的、系統(tǒng)的改革方案，對公司內部管理進行一次比較系統(tǒng)的改革，以進一步推動公司的發(fā)展。經過大量訪談和充分論證，我們與科爾尼公司一起精心設計了一套《公司內部改革方案》。公司黨組審時度勢，于去年9月開始全面實施《公司內部改革方案》。到目前為止，人員到崗，新的機構正按新的職能開始有效運轉，管理流程和業(yè)務流程正在大力推進?？梢哉f，改革的進展是順利的、健康的，改革取得了明顯成效。

二、充分認識公司改革的重要意義

自去年開始實施的公司內部改革，就是要通過建立一種適應市場經濟需要的管理體制和經營機制，促進公司持續(xù)健康發(fā)展。因此，這次改革具有十分重要的意義，它解決了有關公司發(fā)展的幾個重大問題，對改善公司的經營和管理，建立適應市場經濟的管理體制和經營機制作出了系統(tǒng)安排。

第一，明確了公司的未來定位?！豆緝炔扛母锓桨浮?4 明確指出，從長遠看，公司應該從戰(zhàn)略管理型控股公司過渡為戰(zhàn)略型財務控股公司。這個定位，確定了公司作為投資控股公司的性質，指出了公司的業(yè)務特點是股權經營，強調了財務指標對投資公司的重要意義和不同業(yè)務之間應發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應。公司定位的明確，有利于統(tǒng)一公司的意志，統(tǒng)一員工的思想，這對改善公司的經營管理和公司健康持續(xù)發(fā)展都是極其重要的。

第二，明確了公司發(fā)展目標?！豆緝炔扛母锓桨浮访鞔_指出，公司應充分發(fā)揮“國家出資人代表”的優(yōu)勢，同時應盡快向運作市場化、股權多元化的投資控股公司方向發(fā)展，五年內成為國內一流的國家投資控股公司，十年內成為世界一流的投資控股公司。一流的投資控股公司的重要標志，就是要擁有一流的投資企業(yè)，一流的管理團隊，一流的管理手段。這個目標既令人激動，令人鼓舞，又使人倍感壓力，催人奮進。我相信，只要我們勇于實踐，敢于拼搏，堅持不懈，這個目標是一定能夠達到的。

擁有一流的投資企業(yè)，是指公司必須擁有一批在同行業(yè)中處于領先水平的投資項目，并且在3-4個行業(yè)中形成全國性的影響力，投資回報率達到領先水平。擁有一流的 5 投資企業(yè)是實現公司戰(zhàn)略目標的重要標志。實現途徑就是，投資一批一流的項目，在現有項目中培育一批一流的投資企業(yè)，對通過培育達不到一流標準的項目限期退出。

擁有一流的管理團隊，是指公司必須擁有一批具有專業(yè)水平的投資管理隊伍。這支隊伍具備先進的經營理念，能夠正確把握市場經濟走勢，善于挖掘和把握投資機會，精于股權的經營和管理，能夠最大限度地提升企業(yè)價值，具有敬業(yè)精神和團隊精神，勇于實踐，敢于創(chuàng)新。

擁有一流的管理手段，是指公司要建立科學管理體制和適應市場經濟需要的經營機制，具備先進的信息系統(tǒng)和較強的分析研究能力，對市場變化能做到反應迅速，應對有力。

第三，重新確立了公司的業(yè)務選擇。根據國家賦予公司的使命和市場競爭狀況，考慮到公司現有資產的實際以及未來發(fā)展需要，這次確定電力和港口為兩個重點發(fā)展的行業(yè)；煤炭和汽車零部件選擇前景看好的項目進行投資；電子和醫(yī)藥分別發(fā)展集成電路與生物制藥細分市場；積極探索高科技風險投資的路子；適度投資金融領域，并逐步增加優(yōu)質金融資產在公司總資產中的比重；進一步提高資 6 產管理的專業(yè)化水平。這是一種現實的選擇，公司近期業(yè)務工作要在此基礎上形成統(tǒng)一的經營思路，保證公司戰(zhàn)略目標的實現。

第四，重新構建了公司組織框架。根據公司發(fā)展需要和新的業(yè)務選擇，按照業(yè)務系統(tǒng)與支持系統(tǒng)分開、強化監(jiān)管與服務的原則，重新設計了公司的職能部門和業(yè)務部門。明確了各自的職責、任務，及其匯報關系，理順了公司管理體系。這次改革特別設計了投資委員會、薪酬委員會和顧問委員會等三個委員會，是要借助外部專家的力量，為公司決策提供支持，以實現決策民主化、科學化。

第五，通過流程管理改變了公司的管理體制和經營機制。這次改革的一個重要成果就是精心設計出的一系列管理流程和業(yè)務流程，明確了公司各項主要管理工作和業(yè)務工作的分工與協(xié)作關系，強化了各個部門、各個崗位在流程中的作用和職責，強調了溝通與團隊合作的重要性，這是公司管理體制和經營機制的深刻變革。

第六，重新設計了公司的激勵機制。在改革方案中，針對不同崗位人員的工作特點，分別設計了不同的業(yè)績考核辦法和激勵機制，將員工的收入和職位升降與考核結果 7 掛鉤。這次專門設計了管理崗位系列和專業(yè)職務系列兩條通道，以適應不同人才的追求與成長，激勵員工為公司的發(fā)展多作貢獻。這既是為了滿足員工發(fā)展的需要，也是公司投資業(yè)務的特殊要求，公司投資業(yè)務需要大量的高層次的投資管理專業(yè)人才。這種設計有利于引導員工鉆研業(yè)務，提高業(yè)務工作水平，增強公司的凝聚力。

第七，完善了公司監(jiān)管體系。為了規(guī)范管理和確保公司投資利益、實現股權價值的最大化，這次改革特別注意完善公司的監(jiān)管體系。首先，是在強化財務審計的同時，增加了管理審計，增強了監(jiān)察功能；其次，通過一整套監(jiān)管流程，并在管理流程與業(yè)務流程中增加監(jiān)管方面的內容，將監(jiān)管融入日常工作之中；再次，通過建立完善的法人治理結構，進一步強化了責任董事、責任監(jiān)事對投資企業(yè)的監(jiān)管責任。強化監(jiān)管約束，是公司長遠健康發(fā)展的需要，也是保證員工健康成長的需要。

以上七個方面既是這次改革的主要內容，又是關系到公司未來發(fā)展的七個方面的重大問題。這次改革從這七個方面入手，重點就是要建立適合投資控股公司特點的、適應市場化運作的管理體制和經營機制。也就是要建立比較 8 科學的決策機制和組織結構；構造新的以提高效率、明確責任為主線的管理流程和業(yè)務流程；以激勵機制為核心，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性；建立起以監(jiān)管體系為核心的監(jiān)督約束機制。這些正是針對公司經營管理中存在的主要問題進行的，目的就是為了促進公司的快速發(fā)展。我相信，只要公司上下一心，在公司黨組的領導下，按照《公司內部改革方案》的設計，一步一步地推進公司的改革，逐步轉變公司的管理體制和經營機制，必將大大地促進公司的發(fā)展，實現公司的戰(zhàn)略目標。

三、全面貫徹落實改革方案，實現公司改革目標 公司的改革于去年9月份正式啟動，按《公司內部改革方案》的總體要求，遵循健康、穩(wěn)定、有序的原則，按先機構、后機制，先總部、后基層，先易后難的順序逐步推進，到現在已有5個月的時間。雖然改革還只是開了個頭，但改革的各項措施正在穩(wěn)步推進，并取得了初步效果：

一是實現了公司的平穩(wěn)過渡。這次改革是公司的一次全面的、系統(tǒng)的、深刻的內部變革，公司的組織結構發(fā)生了很大變化，工作崗位也是按全新的要求來設臵的，幾乎 9 涉及到公司所有員工。但廣大員工顧全大局，服從安排，不計較個人得失，保證了公司改革的平穩(wěn)過渡。在如此大的一場改革中能做到這一點實屬不易，體現了公司廣大員工高度的使命感和責任感，體現了公司員工對公司黨組的充分信任。在此，我代表公司黨組向公司全體員工致以崇高的敬意！

二是對改革的認識有了進一步提高。在改革的推進過程中，廣大員工一邊學習改革方案，一邊努力實踐，在實踐中提高了對公司改革的認識，提高了對改革方案的認識，思想觀念發(fā)生了巨大變化，表現為積極、主動地去適應改革，按改革方案的要求開展工作。雖然新的管理體制和經營機制的建立還需要一個較長的過程，在改革過程中也還有一個磨合階段，但我們正在朝著這個方向努力，這是改革取得成功的前提和基礎。

三是在公司改革必須付出代價的前提下，公司經營亦取得可喜成績。改革是一個新舊交替的過程，必然會造成一些震蕩，影響到一些工作，但去年的經營利潤同比增長了24%，超過了公司前幾年的平均增長速度，這是公司廣大員工辛勤勞動的成果，十分難得。

四是公司的經營管理出現了新的氣象。在公司新的機構調整到位、人員調整到崗以后，各單位按照改革方案的要求，積極推進新的管理流程和業(yè)務流程，補充制定了一些新的管理流程和業(yè)務流程，先后出臺了一些新的管理措施，推進了公司工作的開展，使公司經營管理正朝著創(chuàng)建一流的國家投資控股公司的方向發(fā)展。

但是，我們還要看到，公司的改革還只是剛剛開始，所取得的成果也只是初步的，在改革推進的過程中還存在一些問題，主要是有些人對改革方案的學習還不夠全面，對改革實質的認識還不夠深入，對推進新的管理流程和業(yè)務流程的力度還不夠，有些人對新的機制的要求還不適應，留戀過去的習慣做法等等。所有這些都影響了改革方案的落實，影響了改革措施的執(zhí)行，從而最終會影響改革的效果。這次改革的任務十分艱巨，還有很多重要的工作要做。因此，我們要按照會生同志在公司工作報告中提出的要求，認真貫徹落實《公司內部改革方案》，將公司的改革進一步推向深入，實現公司改革目標，促進公司發(fā)展。這里，我代表公司黨組對進一步貫徹落實《公司內部改革方案》提出以下要求：

第一，要在思想上高度重視這次改革，積極主動地參與改革。公司全體員工，特別是高級管理人員，要繼續(xù)高度重視這次改革，積極主動地參與到改革中來；要充分認識改革的重要性和緊迫性，增強改革意識，深刻理解這次改革對公司發(fā)展的重要意義；要充分認識公司是一個有機整體，改革是一項系統(tǒng)工程，要樹立大局意識、整體意識，每位員工都要從自身的工作做起，認真履行自己的崗位職責，自覺推進公司管理體制和經營機制的轉變，為公司改革作出應有的貢獻。

第二，要進一步學習改革方案，深刻理解改革方案的實質。公司的改革方案是在充分聽取公司廣大員工的意見，借鑒國內外同類企業(yè)的先進管理經驗的基礎上，精心設計出來的，既考慮到了公司未來發(fā)展的需要，又考慮到了公司的現實條件，是符合公司實際的。我們要進一步認真學習改革方案，深刻理解改革方案的實質，結合本單位的特點，創(chuàng)造性地開展工作，將公司的改革推向深入。這里要特別強調，在公司項目的投資、管理、退出中，項目經理起著至關重要的作用。項目經理尤其是責任項目經理，必須認真學習、深刻領會、熟悉掌握改革方案中的業(yè)務流 12 程。公司工作會議結束后，人力資源部還將請科爾尼咨詢公司的高級顧問對項目經理進行一次培訓和考核。

第三，堅決執(zhí)行《公司內部改革方案》。這個方案是公司全面改革的藍圖，是公司改革取得成功的保證，各單位必須堅決執(zhí)行。特別是有些改革內容對于我們來說還比較陌生，它改變了我們過去熟悉的工作方式和程序。我們要改變思維方式，善于學習新知識，熟悉新方法，不折不扣地執(zhí)行改革方案。決不能因為在方案實施中出現了一些困難就放棄改革，更不能因為方案存在不完善之處就否定改革，要堅持不懈地將公司的改革進行到底。各單位一把手要切實負起責任來，把改革當作近期的首要任務來抓。

第四，要堅決按流程辦事。對于公司的各項管理流程和業(yè)務流程，公司全體員工都要了解和熟悉，堅決按流程辦事。流程涉及到的部門和崗位人員，更要準確把握執(zhí)行流程的有關規(guī)定，推動流程的順利實施。各流程主導單位在推進主導流程實施的同時，更重要的是要督促相關單位和人員堅決按流程辦事，同時還要對整個流程的貫徹落實進行管理，對于流程在執(zhí)行過程中出現的問題要積極主動地協(xié)調解決。決不能出現因為對流程的不熟悉就回到過去 13 的習慣做法上去，也不允許對流程的執(zhí)行處于放任自流的狀態(tài)。今年上半年要把執(zhí)行流程當作重要任務來抓。各單位和相關崗位是否認真按流程辦事，要作為今年管理審計的重點。

第五，要加強溝通與協(xié)作，發(fā)揚團隊協(xié)作精神。這次改革是按流程的邏輯關系進行崗位設計與分工的，各個崗位都是公司整體管理工作和業(yè)務工作的重要一環(huán)，所有的工作都是相互聯(lián)系、密不可分的。因此，各個單位和所有員工，都要發(fā)揚團隊精神，都要加強溝通，強調協(xié)作，包括領導之間、領導與員工之間、總部職能部門之間、職能部門與投資部和子公司之間，以及各相關工作人員之間的溝通與協(xié)作，使公司上下形成一種共同協(xié)商，相互配合，互相支持的工作氛圍。各職能部門要主動為項目管理提供支持與服務，項目管理人員也要主動與相關單位和人員溝通協(xié)商，取得共識，爭取支持，以利于工作的開展。

第六，進一步修改和完善改革方案，促進公司改革的深化。改革方案不可能涵蓋公司內部管理的所有內容，還有很多內容需要我們在實際工作中進一步補充和完善。各單位一把手要特別注意，對本單位工作中缺少的流程要 14 盡快進行補充，各單位自己制定的子流程要與公司主流程相吻合，要符合主流程的要求，決不能出現子流程與主流程相悖的情形出現。對于在實踐中證明確有不合理或不合適的地方，要研究如何完善并上報總部，公司將在適當的時候組織修改。這里要特別強調，對流程的修改決不能各行其是，自行決定，必須由公司統(tǒng)一進行。

第七，牢固樹立“一流”意識，堅決按“一流”標準開展工作。公司改革的目的就是要創(chuàng)建一流的國家投資控股公司，這既是公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標，更是對公司工作提出的具體要求。全體員工，特別是各級領導，要牢固樹立“一流”意識，各項工作都要以“一流”為標準，一切工作的開展都要有利于爭創(chuàng)“一流”目標的實現。

同志們，改革是公司生存與發(fā)展的大計。公司改革的序幕已經拉開，改革的道路還很長，但公司已經走上了改革之路，就要一直走下去。為了創(chuàng)建一流的國家投資控股公司，我們全體員工，要在公司黨組的領導下，在“十六大”偉大精神指引下，以嶄新的風貌，全新的姿態(tài)，積極投身于公司的改革之中，促進公司持續(xù)健康發(fā)展，取得更大成果。

謝謝大家！

第三篇：發(fā)展改革

發(fā)展改革信息

（第4期）

定州市發(fā)展改革局2014年3月25日

黨的事業(yè)無止境“趕考”無窮期

按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，為扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動。3月25日下午，在發(fā)改局會議室開展了?書記一堂課?活動。黨委書記、局長王永軍給局機關全體干部職工上了一堂主題為?黨的事業(yè)無止境，‘趕考’無窮期?的黨課，分三部分進行了授課，深受廣大干部職工的歡迎。

一、認真學習，認清形勢。首先對?趕考?一詞的背景進行了闡述，然后深入分析了總書記當前提出?‘趕考’遠未結束?的深層含義。一是執(zhí)政為民的表現，要以人民滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應作為評判?考生?成績的標準來做好?趕考?的準備；二是對全體黨員干部的警示。警醒廣大黨員干部要隨時不忘給自己照

鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，開展批評與自我批評是要有些?辣味?，讓每個黨員都能紅紅臉、出出汗。

二、擺正位置，明確方向。結合自身學習感受，要求廣大干部職工要用新知識指導實際工作，在工作中要常接地氣多充電，確保底氣足；要始終聚焦作風建設，確保身子正；要讓群眾看到新希望，確保心為民；要善始善終善作善成，確保?考試?優(yōu)。

三、抓住機遇，履職盡責。要求全體干部職工要搞好溝通協(xié)調，確保項目早立項、早落地、早建設、早投產；搞好審批服務，加強窗口建設，優(yōu)化辦理流程，強化項目管理，提高服務水平，堅決落實?一章制、一費制、一站式?服務，采取多種手段、多項措施對企業(yè)和項目分類進行策劃包裝，加強同國家發(fā)改委、省發(fā)改委的聯(lián)系溝通，爭取更多的項目列入省管重點項目盤子。

最后，王局長強調，局機關領導干部職工，要在市委、市政府的正確領導下，充分做好?趕考?的準備，把黨正在接受的和將要經受的各種?考試?考好，為實現現代化區(qū)域中心城市的目標增磚添瓦。

報：市委書記、市長、副書記、常務副市長、主管副市長、活動辦、市委辦、政府辦

發(fā)：局長、副局長

（共印15份）

第四篇：重慶市2011年發(fā)展改革法制建設報告

重慶市2011年發(fā)展改革法制建設報告

[2011-6-7]

2010年，重慶市發(fā)展改革法制工作堅持貫徹實踐科學發(fā)展觀，以提高發(fā)展改革工作依法、高效開展為目標，按照進一步增強服務大局的意識，進一步提高全面工作的能力，進一步在重要工作領域取得突破性進展的要求，圍繞中心、服務大局，法制建設取得了明顯進展。

一、2010年法制工作取得的主要成績

（一）立法和制度建設取得新成就

一是《重慶市重大建設項目稽察條例》（以下簡稱《稽察條例》）通過市人大審議出臺。今年，在通過市人大常委會一審、二審的基礎上，進一步加快《稽察條例》的立法進程，聯(lián)合市政府法制辦和市人大財經委、法制委，召開多次論證會、研討會，對文本反復修改，協(xié)調解決《稽察條例》審議過程中的各種矛盾，最終推動《稽察條例》在今年3月26日，市三屆人大常委會第十六次會議審議出臺，今年7月1日正式實施。

二是完成了《重慶市政府投資條例》（以下簡稱《政府投資條例》）立法前期工作。在《政府投資條例》納入2010年市政府立法計劃的基礎上，與市政府法制辦、市人大財經委、法工委密切聯(lián)系，啟動了《政府投資條例》的前期立法調研工作，組成調研組赴湖南、廣西就政府投資立法進行調研，形成了調研報告，完成了立法計劃中規(guī)定的調研任務，2012年《政府投資條例》立法工作將轉入預備階段。

三是申報2012年市政府立法項目。在2011年將《政府投資條例》納入市政府立法計劃的基礎上，今年按照國家發(fā)展改革委的總體要求和我市發(fā)展改革法制建設的實際需求，向市政府申報了《重慶市規(guī)劃編制管理條例》、《重慶市城市公用事業(yè)特許經營條例》、《重慶市應對氣候變化及低碳發(fā)展條例》、《重慶市商務服務業(yè)促進條例》、《重慶市經濟動員條例》、《重慶市外商投資項目和境外投資項目核準辦法》等立法項目，充足了未來幾年我市發(fā)展改革法制建設的項目儲備。

四是進一步完善投資制度建設，推動依法決策。研究制定了《建立健全重大投資項目（事項）“陽光”監(jiān)督機制指導意見》、《規(guī)范和加強使用市級以上補助資金項目計劃管理辦法》、《政府投資項目后評價管理辦法》，投資項目決策行為進一步法制化、科學化和透明化。

（二）行政執(zhí)法工作取得新進展

一是做好規(guī)范性文件備案審查和執(zhí)法監(jiān)督工作。今年，完成了我委出臺的各項規(guī)范性文件的備案審查工作。制定了《重慶市招標投標違法行為記錄公告制度實施辦法》，明確了公告媒體、內容、時限、程序等具體要求。按照市政府的要求，對我委實施的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行了一次清理，共清理規(guī)范性文件54件，建議廢止7件。開展了行政執(zhí)法基本規(guī)范貫徹實施工作，完成我市發(fā)展改革系統(tǒng)91人的行政執(zhí)法資格確認和證件申領工作，建立了正規(guī)的行政執(zhí)法隊伍。

二是開展了規(guī)范行政處罰裁量權工作。按照市政府的統(tǒng)一部署，今年在發(fā)展改革系統(tǒng)開展了規(guī)范行政處罰裁量權的工作，成立了由委主要負責人為組長的規(guī)范行政處罰裁量權領導小組，落實了機構和人員。在此基礎上，清理了發(fā)展改革部門行政處罰的依據，制定了規(guī)范行政處罰裁量權的工作方案和裁量基準。

三是進一步推動行政審批制度改革。在上年協(xié)助有關部門建立健全我市行政審批項目庫的基礎上，根據深化投資體制改革和進一步優(yōu)化我市投資環(huán)境要求，今年又開展了清理行政審批項目的工作。對我市發(fā)展改革部門行政審批項目進行了全面清理，提出將4項行政審批事項取消和改變管理方式的建議，發(fā)展改革領域行政審批項目進一步精簡，投資環(huán)境進一步優(yōu)化。

四是做好執(zhí)法培訓工作。今年，共組織參加了市政府法制辦舉辦的綜合執(zhí)法培訓7期，參加其他執(zhí)法培訓4期。召開了2010重慶市發(fā)展改革系統(tǒng)招標工作培訓會，以落實專項治理工作、提升綜合監(jiān)管能力為主題，開展了解讀招投標政策法規(guī)等專項活動。與市政府法制辦聯(lián)合舉辦了重大建設項目稽察專項執(zhí)法培訓，進一步提高發(fā)展改革部門重大建設項目稽察人員的能力和水平。

（三）法規(guī)協(xié)調和復議工作良性運行

一是承辦了五十余件法規(guī)協(xié)調工作。今年以來，共辦理中央和市級各部門送來征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章等50余件。在組織論證修改時，我們以法律為依據，從優(yōu)化投資環(huán)境、維護發(fā)展改革大局出發(fā)，有理有節(jié)地同相關部門交換意見，所提出的意見基本上均得到采納。

二是辦理了四件行政復議案件。今年以來，共承辦了4起行政復議案件，其中我委作為被申請人2件，區(qū)縣發(fā)展改革委作為被申請人2件。在辦理案件的過程中，堅持以事實為依據，以法律為準繩，積極協(xié)調各方面關系，化解矛盾，所辦理案件均順利辦結，做到案結事了。

（四）普法工作取得階段性成果

一是積極組織開展普法工作。今年以來，共組織參加了《統(tǒng)計法》知識競賽、“六五”普法規(guī)劃理論與實踐研究征文、“五五”普法渝州行法律知識競賽、全國“五五”普法書畫攝影展征集活動等各種形式的普法活動。此外，今年2月，我委聯(lián)合經信委、監(jiān)察局、建委、交委、水利局、外經貿委、政府法制辦八部門召開座談會，隆重紀念《招標投標法》頒布十周年，共同回顧了我市招投標事業(yè)的發(fā)展進程，對十年來全市招投標工作取得的成績進行了總結，對未來招投標事業(yè)的發(fā)展進行了展望，取得了良好的效果。

二是安排部署了重慶市發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法總結驗收工作。今年是“五五”普法工作收官之年，按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，制定并印發(fā)了《重慶市發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法檢查驗收工作方案》。對我市發(fā)展改革系統(tǒng)的“五五”普法檢查驗收工作進行了部署。為了體現檢查驗收工作的客觀性和真實性，采取了查閱檔案材料、組織評估等方式開展了自查，形成了自查報告。針對區(qū)縣發(fā)展改革部門的普法檢查有序進行，籌備召開“五五”普法總結經驗交流和“六五”普法思路座談會，聽取區(qū)縣發(fā)展改革部門的意見建議，并表彰先進。

二、2011年發(fā)展改革法制工作的思路 2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是法制宣傳教育第六個五年普法時期，全國依法行政工作也將步入新的階段。未來五年的法制建設工作任務將更為艱巨和繁重，重慶市發(fā)展改革法制建設要緊緊抓住時代的脈搏，圍繞發(fā)展改革中心工作，迎難而上，使法制工作邁上新臺階。

一是加大立法工作力度。在連續(xù)兩年出臺兩件地方性法規(guī)的基礎上，再接再厲，積極推進《政府投資條例》立法工作，完成立法調研、草案起草和征求意見工作，力爭明年通過市人大審議。同時，抓好立法項目儲備，圍繞職權法定的立法目標，立足發(fā)展改革大局，研究我市發(fā)展改革領域五年立法規(guī)劃，合理確定重點立法項目，明確責任主體、進度安排、落實措施，使今后五年立法工作有章可循、有序推進。

二是啟動“六五”普法工作。在完成今年“五五”普法總結驗收工作任務的基礎上，明年籌備召開我市發(fā)展改革系統(tǒng)“六五”普法思路座談會，聽取區(qū)縣發(fā)展改革部門的意見和建議，形成基本思路，啟動“六五”普法規(guī)劃的編制工作。適應新形勢，把握新要求，不斷創(chuàng)新普法的形式和內容，把普法工作進一步納入制度化、常規(guī)化軌道。

三是繼續(xù)推進依法行政工作。在繼續(xù)修改完善的基礎上，出臺《重大政府投資陽光監(jiān)督決策指導意見》。進一步完善委內決策機制，把行政決策納入規(guī)范化、法制化、制度化的軌道。按照要求進一步推進行政審批制度改革，簡化程序，提高效能，全面推行行政審批網上公開，試行行政審批網上核準。全面建立市、區(qū)縣（自治縣）兩級行政執(zhí)法隊伍，全部行政執(zhí)法人員均通過行政執(zhí)法培訓并考試合格，全面實現持證執(zhí)法。行政執(zhí)法的依據、事項明確，行政執(zhí)法的幅度有制度約束，行政執(zhí)法自由裁量權得到有效控制。法規(guī)、規(guī)范性文件清理工作形成制度化，定期對法規(guī)、規(guī)范性文件進行清理、評估和修改，法規(guī)評估和清理的反饋機制有效建立。嚴格按照有關規(guī)定對擬出臺的規(guī)范性文件進行合法性審查。

四是做好行政復議和應訴工作。在我市發(fā)展改革系統(tǒng)行政復議、訴訟形勢愈發(fā)嚴峻的背景下，積極研究應對措施，做到心中有數。在復議多發(fā)的行政審批、信息公開領域加強對相關處室和人員的培訓，防患于未然。加強對區(qū)縣發(fā)展改革部門行政行為的指導，及時糾正違法和不當行政行為，消除法律隱患。

五是健全法規(guī)配套制度。堅持制度建設不放松，圍繞貫徹國家《招標投標法實施條例》等新出臺法律政策，編制法律匯編，制定貫徹意見；圍繞招標方案審批、投訴處理等招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)繼續(xù)完善相關規(guī)定，進一步健全招投標政策體系。按照《稽察條例》的要求，啟動配套規(guī)定的研究制定工作，完善相關規(guī)定。

六是加強培訓和交流。對發(fā)展改革系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員進行培訓，力爭實現行政執(zhí)法資格全覆蓋。通過組織培訓、召開座談會、片區(qū)會等方式加強與區(qū)縣發(fā)展改革部門的交流。通過立法調研、課題調研等方式加強與兄弟省市發(fā)展改革部門的交流，學習先進經驗，提高工作水平。

第五篇：儋州聯(lián)社發(fā)展改革調研報告

儋州市供銷合作社發(fā)展改革情況調研報告

一、基本情況

海南省儋州市是海南省西部的中心城市，全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，218個行政村，總人口95萬，其中農業(yè)人口60萬人，2008年全市財政收入2.68億元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入11263元，農村居民家庭人均收入4524元，社會消費品零售額20億元。儋州市供銷合作聯(lián)社下屬21個基層社，3個社有企業(yè)，全系統(tǒng)在冊干部職工1169人；全市供銷社資產總額6185萬元，市聯(lián)社機關編制44人，在崗的有18人，機關人員沒有納入財政預算；2008年儋州市供銷合作社實現銷售額3573萬元（其中經營性收入2187萬元，租賃性收入48萬元，基層社銷售收入1338萬元），實現凈利潤4萬元，基本實現扭虧為盈的目標。

二、改革發(fā)展情況和具體工作措施

近年來，特別是省社改革發(fā)展工作會議后，我市供銷合作社在當地黨委、政府的正確領導下，堅持為農服務，堅持改革創(chuàng)新，強力推進“新網工程”建設，大力發(fā)展農村合作經濟組織，加快推進基層社、社有企業(yè)改革，經濟實力不斷增強，呈現出勃勃的發(fā)展生機。

（一）以“新網工程”為契機，農村流通網絡建設成效明顯。儋州市供銷合作社緊緊抓住“新網工程”和“一社一品”建設機遇，結 合基層社改造，宜改則改，宜建則建，在全市范圍內組建網點88個（其中日用品店65個、農資農家店23個），網點覆蓋率80%，2008年商品銷售總額1117萬元(其中日用品銷售額639萬元、農資銷售總額478萬元)，初步形成一個市、鎮(zhèn)、村三級連鎖營銷網絡；雅星、富克、木棠、光村、海頭等供銷社打造的“一社一品”工程已取得初步成效，如雅星的馬蹄筍基地、木棠的養(yǎng)雞場等。

（二）以助農增收為目標，農村合作經濟組織蓬勃發(fā)展。儋州市供銷合作社發(fā)展的農村合作經濟組織數量不多，但很有影響力，深受農民歡迎，也引起了當地政府的高度重視。儋州市目前發(fā)展農民專業(yè)合作社26個，入社農戶667戶，帶動農戶1000戶，登記注冊的專業(yè)合作社1個。煙花爆竹、再生資源等專業(yè)、行業(yè)協(xié)會4個，會員325人，在引領農民進入市場、繁榮農村經濟中發(fā)揮了重要作用。

（三）以提高經濟效益為中心，改革改制步伐明顯加快。儋州市社以現代流通方式對全市21個基層社進行了不同程度的改造，首先是北部地區(qū)的峨蔓社、光村社、木棠社，中部地區(qū)的長坡社，南部地區(qū)的蘭洋社，西部的海頭社都進行引資整改，而且取得較好的經濟效益，基層社實現連鎖經營網點占所有經營網點的80%；籌集資金對原有煙花爆竹倉庫進行整改，爭取到煙花爆竹批發(fā)經營權；爭取再生資源的回收經營權，采取合作形式成立儋州市3個再生資源回收集散中心,56個收購網點,2008年收購總額1500萬元。對社屬公司進行產權制度改革，社有企業(yè)改制面100%。重點是加大資產開發(fā)力度，強化了對社有資產的監(jiān)管，所屬市聯(lián)社利用資產殘值籌資新建的1400平方 米辦公大樓已于2008年底投入使用，以及13000平方米商住樓正在建設中，有望2009年投入使用，海頭供銷合作社利用閑臵土地引資300萬元興建的海頭商業(yè)步行街，資產增值59萬元。同時，出臺《資產管理的暫行辦法》，對資產的處臵嚴格程序、嚴明紀律，確保了社有資產的保值增值。通過改革，我社有些企業(yè)、基層社重新煥發(fā)了生機與活力。

（四）以服務“三農”為己任，全力做好為農服務的各項工作。一是全力配合市委市政府工作。在儋州市委市政府直接指導下，08年1月組織3.1萬噸冬季瓜菜出島，銷往北京、武漢等地；在2008年中國(海南)國際熱帶農產品冬季交易會上，儋州市供銷社代表市政府與廣東溫氏食品集團有限公司簽訂金額10億元畜禽養(yǎng)殖和產品加工的意向合同。二是做好農資供應工作。投入資金對儲備倉庫進行整改,擬承接儋州市1萬噸的化肥儲備任務,充分利用基層網點開展農資配送，為當地農業(yè)生產需要做出了新的貢獻。三是積極對“三農”工作提供技術指導、業(yè)務咨詢，牽頭組織農民組建專業(yè)合作社。

（五）改革步伐加快，構建社會和諧。繼續(xù)加深體制改革，加快內部機構改革，安排年滿55歲的男性、年滿50歲的女性，共13位老同志辦理內退手續(xù)，安排有能力的青壯年人擔任中層領導，以適應當前市場經濟社會，提高工作效率。認真貫徹落實國家醫(yī)保政策，解決干部職工參保問題，至2008年底，我市供銷合作社干部職工參加醫(yī)保率80%以上。積極解決存在的突出問題。針對我市供銷合作社退伍兵職工上訪嚴重等問題，采取有效方法合理解決，辦結率達70%，有效促進我市供銷合作社穩(wěn)定發(fā)展。

三、存在的困難和問題

目前，儋州市供銷合作社在改革發(fā)展過程中存在的困難和問題，歸納起來有以下幾個方面：一是市聯(lián)社的法人主體地位、職能及經費、工資待遇不明確，直接涉及到干部職工的切身利益。按中央政策規(guī)定，供銷合作社改制后原有的國家干部、職工身份不變，待遇不變，但自1994年改制至今市聯(lián)社干部職工的工資和待遇仍是以前的標準。二是干部職工的保障問題。2000年至今，儋州市供銷社系統(tǒng)拖欠的社保費高達1300萬元，市社機關拖欠的社保也將近100萬元。一些基層社、社有企業(yè)資產流失，職工養(yǎng)老、醫(yī)療等問題無力解決，全靠個人繳納，而下崗職工沒有土地，生活十分困難，全系統(tǒng)領取低保的就有552戶、人數達1870人，特困戶195戶、人數746人，是本系統(tǒng)穩(wěn)定問題的一大隱患。三是改革發(fā)展資金支持問題。供銷合作社在發(fā)展網絡、發(fā)展合作經濟組織等方面沒有直接的資金支持；在社有企業(yè)改制中安臵職工沒有資金，只有靠變現資產；供銷合作社政策性虧損掛賬、社員股金等歷史遺留問題沒有徹底解決；企業(yè)發(fā)展融資難、貸款難等。四是關于人才缺乏問題。由于歷史、體制以及經濟等方面的原因，目前我市各基層供銷合作社干部職工隊伍青黃不接，年齡結構、知識結構老化嚴重，優(yōu)秀干部想離開或者已離開，社會人才不進來也不想進來，在崗人員大多數基本處于沒事可干的狀態(tài)。

四、規(guī)劃發(fā)展方向

通過調研，深深感到基層供銷合作社是整個供銷合作社系統(tǒng)改革 發(fā)展的基礎，涉及到供銷合作社整體經濟實力的提升，是供銷合作社能否做好為農服務的關鍵，必須抓緊抓好。

（一）要把“新網工程”建設作為當前工作的著力點。從調研情況看，加快“新網工程”建設在系統(tǒng)上下已經形成了共識，也引起了市委市政府的重視。首先，要突出重點。作為我市供銷合作社最現實、最有可能建成網絡體系的就是日用工業(yè)品、農資、煙花爆竹網絡，全系統(tǒng)重點在這三大網絡上下功夫，加快推進建設步伐，力爭短期內形成完整的全市網絡體系。其次，要加快配送中心建設。這是目前網絡建設的關鍵，一些地方網點改造了，配送跟不上，甚至由社會企業(yè)配送，形成了供銷合作社搭臺，別人唱戲，他人受益的局面。要通過股份制、股份合作制等形式加快對社有企業(yè)的改革改制步伐，組建配送中心，真正做到連起來、鎖得住。其三，要整合社會資源。對社會上的經營服務網點，只要承認社章、服從供銷合作社的管理、接受供銷合作社的商品配送，都可以讓其加入供銷合作社的網絡體系中，以此壯大供銷合作社的網絡組織體系。

（二）要把發(fā)展合作經濟組織作為為農服務的切入點。儋州市供銷合作社領辦農民合作經濟組織、助農增收的做法，成效很明顯，也得到了當地政府的高度重視。作為全市供銷合作社系統(tǒng)的重點工作之一，就是要把發(fā)展農民合作經濟組織作為實現為農服務的重要途徑，切實抓出成效。一要提高認識。發(fā)展農民合作經濟組織是黨的十七屆三中全會提出的要求，是農民的期盼，也是推進農村改革發(fā)展的重要手段。我市供銷合作社必須自覺融入農村改革發(fā)展的大潮中去，主動 承擔發(fā)展合作經濟組織的職能，積極參與農業(yè)產業(yè)化經營。如果單純從事流通，就不會得到政府的重視和支持。二要規(guī)范發(fā)展。我市供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社來看。全市目前雖然發(fā)展26家農民專業(yè)合作社，但登記的只有1家，說明還不符合要求。下一步，重點是按照《農民專業(yè)合作社法》的要求進行規(guī)范、登記，否則不能以專業(yè)合作社名義開展經營活動，也就不能享受有關優(yōu)惠政策。三要社農共興。就是要注重與農民的利益連接，領辦的農民專業(yè)合作組織一定要有供銷合作社的股份，或者利用供銷合作社的資產、設施等，不然專業(yè)合作社發(fā)展起來了，變成了個人的，供銷合作社不能從專業(yè)合作社的發(fā)展中受益。

（三）要把發(fā)展壯大社有經濟作為科學發(fā)展的關鍵點。從調研情況看，目前我市供銷合作社經濟實力還很薄弱，經濟包袱沉重，下崗職工生活還很困難。必須依靠加快發(fā)展，壯大經濟實力來解決這些問題。一是夯實基層社基礎。要按照省社要求，制定基層社改革發(fā)展規(guī)劃，加快基層社改造步伐，通過開發(fā)閑臵資產、興辦農村社區(qū)服務組織、擴大經營業(yè)務、參與農業(yè)產業(yè)化經營等途徑，提高基層社經濟實力，夯實供銷合作社的組織基礎。二是做大做強社有企業(yè)。發(fā)揮社有企業(yè)業(yè)務、品牌、資產等優(yōu)勢，通過招商引資，加快社有企業(yè)產權多元化改造；依托社有企業(yè)組建商品配送中心、涉農龍頭企業(yè)，并不斷尋求新的經濟增長點；要加強社有資產的監(jiān)管，確保社有資產保值增值。三是強化聯(lián)合合作。市供銷合作社要整合系統(tǒng)內的網絡資源，大力培育龍頭企業(yè)，通過利益連接，實施聯(lián)合合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶 動作用，實現資源共享，形成一個完整的系統(tǒng)網絡體系，從根本上解決聯(lián)合社不聯(lián)合、合作社不合作的問題。

（四）要把人才興社戰(zhàn)略作為供銷合作社繁榮振興的支撐點。全系統(tǒng)特別是基層供銷合作社人才匱乏、青黃不接，嚴重制約了供銷合作社的改革發(fā)展，在這次調研中大家反應很強烈，務必引起高度重視，一定要采取切實措施加以解決，為供銷合作社的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。一是要穩(wěn)定隊伍。首先，要解決好市聯(lián)社納入事業(yè)單位性質管理問題，這個問題解決不好，不僅造成人才流失，而且會引起干部職工消極心里，會造成系統(tǒng)內人心渙散。省社要積極協(xié)助理順，爭取盡早解決。其次，要不斷提高基層工作人員的工作生活待遇，調動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，以待遇留住人才。二是要搞好培訓。各級供銷合作社都要制定干部職工培訓規(guī)劃，省級供銷合作社可參照全國總社的做法，力爭3年內將基層社主任培訓一遍，我市供銷合作社重點加強對業(yè)務骨干的培訓，以提高全系統(tǒng)干部職工隊伍的政策理論水平和業(yè)務素質。三是要引進人才。我市供銷合作社要加快用人制度改革，突破體制機制瓶頸，創(chuàng)新選人用人方式，通過公開招聘、公開選拔等形式，引進經營管理人才和農村社會能人、致富能手加入供銷合作社經營管理隊伍，為供銷合作社隊伍注入新的活力。

（五）要把營造政策環(huán)境作為供銷合作社改革發(fā)展的突破點。供銷合作社是弱勢部門，爭取黨委政府及相關部門的重視與支持，是促進供銷合作社事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。全系統(tǒng)要共同努力，在資金、政策支持上有所突破，解決供銷合作社長期以來沒有直接支持的問 題。一是搞好協(xié)調，爭取支持。各級供銷合作社都要積極向黨委政府匯報工作，積極協(xié)調有關部門，爭取在資金、稅收、土地、金融、職工醫(yī)療養(yǎng)老等方面應給予政策扶持，創(chuàng)造有利于供銷合作社發(fā)展的良好環(huán)境。特別是要有項目意識，以項目爭取政策、資金支持。二是奮發(fā)有為，贏得支持。供銷合作社在新一輪農村改革發(fā)展中只有找準定位，不等不靠，主動出擊，搞好服務，有所作為，才能贏得黨委政府的支持。三是統(tǒng)籌兼顧，重點支持。上級社要為下級社服務，在為下級社積極爭取政策的同時，現有渠道的資金、政策等，要重點向基層傾斜，為基層供銷合作社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二00九年三月三日