第一篇：改革與發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

莆田晚報(bào)社改革與發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

在莆田晚報(bào)社實(shí)習(xí)期間，在進(jìn)行新聞實(shí)習(xí)的過程中，同時(shí)也在了解單位的一些基本情況，也發(fā)現(xiàn)了單位一些可以改進(jìn)的地方。所以，為了系統(tǒng)進(jìn)行對莆田晚報(bào)社改革與發(fā)展的情況調(diào)查進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的總結(jié)，在此期間進(jìn)行了一系列的調(diào)查。單位基本現(xiàn)狀：

單位簡介：

《莆田晚報(bào)》于2001年7月1日正式創(chuàng)刊，為日報(bào)、對開八版，由中共莆田市委主管。報(bào)紙立足莆田、面向全國，全方位、多角度報(bào)道社會(huì)關(guān)注的熱門話題及國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育、軍事、教育等方方面面最新動(dòng)態(tài)，內(nèi)容豐富多彩，是一份具有黨報(bào)性質(zhì)，集權(quán)威性、政策性、指導(dǎo)性、服務(wù)性、實(shí)用性為一體的綜合類報(bào)紙。《莆田晚報(bào)》還繼續(xù)承擔(dān)原《莆田廣播電視報(bào)》的職能，把廣播電視的節(jié)目預(yù)告、劇情介紹、影視信息等內(nèi)容納入報(bào)紙版面內(nèi)容。

(一)管理中存在的問題

接待者均坦言，對于一個(gè)資產(chǎn)龐大，員工眾多的企業(yè)，管理中確實(shí)有不可避免的困難或者不可協(xié)調(diào)的部分，尤其是報(bào)業(yè)集團(tuán)的記者，由于工作性質(zhì)需要時(shí)常到外面采訪，所以在管理上需要更多的新的模式。

莆田晚報(bào)社：60%以上為大學(xué)生，中專生比率為90%以上。并在集團(tuán)內(nèi)部設(shè)有博士站，董事中大部分為MBA碩士學(xué)位。由于地理位置的原因，莆田屬于沿海不算發(fā)達(dá)的三線城市，在吸引人才方面比較欠缺，而且在員工的管理上比較渙散，員工缺乏良好的崗前的專業(yè)培訓(xùn)，人員素質(zhì)比較低。還有部分人員有不同情況的遲到現(xiàn)象。

（二）目標(biāo)定位問題

報(bào)社在自身定位上欠缺高瞻遠(yuǎn)矚，沒有積極的前進(jìn)動(dòng)力，報(bào)社長期定位與本土，雖然在本地的成績比較良好，但是作為一個(gè)集團(tuán)企業(yè)來說，它缺乏一個(gè)長期的目標(biāo)和遠(yuǎn)大的志向。

（三）工作落實(shí)不到位

報(bào)社開設(shè)了電子版，做到了內(nèi)容電子版與紙質(zhì)及時(shí)同步的一個(gè)好的態(tài)勢，這

既適應(yīng)了當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，也多擴(kuò)大報(bào)紙的閱讀群具有積極的作用。但是在我實(shí)習(xí)過程中，曾經(jīng)向電子版中的電子投稿欄進(jìn)行投稿，但是進(jìn)過十天后還是沒有人進(jìn)行審核和回復(fù)，這說明，這個(gè)功能雖然是新鮮的，是好的，但是沒有實(shí)際用起來，這個(gè)看似好的渠道是堵塞的，是走不通的。

改革建議

1、對于第一個(gè)問題，我提出的解決辦法是，對于報(bào)社這一特殊的工作模式，特別是對于群體龐大的記者來說，由于經(jīng)常性需要出外采訪，所以在管理上有難度，建議可以實(shí)習(xí)現(xiàn)代管理方式，在成本可承受的范圍內(nèi)，報(bào)社可以引進(jìn)打卡設(shè)備，對記者進(jìn)行打卡考勤，上班打一次，下班打一次，當(dāng)然對于記者有些采訪工作過多，不方便到報(bào)社，可以實(shí)行靈活的考核方式，必如不到報(bào)社打卡，必須要有任務(wù)，而且在三天內(nèi)要有新聞報(bào)道刊登。

而對于一般職工，要求準(zhǔn)時(shí)上班，對于遲到情況給予批評或者以經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行懲罰。

還有就是從根本上來說，要強(qiáng)化職工的愛崗敬業(yè)的意識，從思想上給他們打預(yù)防針，讓他們在意識上重視工作，形成一個(gè)守時(shí)的良好習(xí)慣。

2、對于第二個(gè)問題，無疑就是要制定一個(gè)遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，對報(bào)社的內(nèi)容層次進(jìn)行一此科學(xué)合理的規(guī)劃，可以以“打造海西第一報(bào)業(yè)品牌”為口號，利用海西發(fā)展的契機(jī)，充分抓住機(jī)遇，在兩岸交流中充分利用對臺的優(yōu)勢，與臺灣報(bào)業(yè)進(jìn)行交流合作，提升自我的檔次和品位。

在制定宏觀的目標(biāo)后，要細(xì)分目標(biāo)，從報(bào)紙的內(nèi)容、人員培訓(xùn)、商業(yè)合作等等各方面領(lǐng)域都需要有一個(gè)細(xì)致而縝密的規(guī)劃，做到“心中有數(shù)”和“步步為營”。相信有一個(gè)宏偉目標(biāo)和高端定位的莆田晚報(bào)，將在未來的發(fā)展中迎來春風(fēng)。

3、對于工作落實(shí)不到位的問題，這不僅是一個(gè)工作沒有完成好的問題，可能是這個(gè)報(bào)社沒有一個(gè)良好的執(zhí)行力的問題，也可能是報(bào)社本身在制定這個(gè)電子投稿時(shí)只是抱著一個(gè)趕時(shí)髦的想法，把這個(gè)功能當(dāng)做一個(gè)擺設(shè)，而從未想去通過這個(gè)功能來服務(wù)報(bào)社。

所以這就需要首先提高報(bào)社在工作過程中的執(zhí)行力，提高工作的延續(xù)性，不能有“三分鐘的熱度”，只是憑一時(shí)激情而已。如果對于報(bào)社只是想把這個(gè)當(dāng)做

擺設(shè)的話，這就要端正自身的認(rèn)識，需要培養(yǎng)這個(gè)報(bào)社務(wù)實(shí)的作風(fēng)，而不能有虛無的作風(fēng)，要把每一項(xiàng)有利于讀者和報(bào)社的工作執(zhí)行到底，不能因?yàn)樵诠ぷ鞯倪^程中遇到了困難或者麻煩就馬馬虎虎，或者干脆就不做了，只是把這個(gè)工作當(dāng)做一個(gè)裝點(diǎn)和擺設(shè)。

在對過報(bào)社存在的一些問題的提出和原因分析的過程中，加深了問題的認(rèn)識，也對針對這些問題提出解決方案提供了一個(gè)良好的形式。相信報(bào)社在不斷自我提升和外界鞭策這樣一個(gè)兩方面的促進(jìn)下，一定可以報(bào)一份讀者滿意，而且有利報(bào)社的好報(bào)紙。

第二篇：推進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

按照州委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研工作的指示和要求，我校認(rèn)真開展了詳細(xì)具體的調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況及主要做法

按照上級文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，我校的調(diào)查研究工作分四個(gè)重點(diǎn)，由校黨委委員分頭開展調(diào)研。校黨委書記、校長鄧文云負(fù)責(zé)聯(lián)合辦學(xué)的調(diào)研；校黨委副書記儂孝芬負(fù)責(zé)教學(xué)改革的調(diào)研；副校長邱麗克負(fù)責(zé)科學(xué)管理（制度建設(shè)）的調(diào)研；副校長秦瑞云負(fù)責(zé)招生就業(yè)的調(diào)研。調(diào)研工作于4月15日-4月27日期間開展，采取召開座談會(huì)、中心組學(xué)習(xí)及主題教育等多種形式進(jìn)行。

二、具體調(diào)研情況

（一）聯(lián)合辦學(xué)

1、聯(lián)合辦學(xué)的基本情況。

我校創(chuàng)辦于1958年8月，1997年被省教委評定為“省合格中專學(xué)校”，XX年4月被省人民政府批準(zhǔn)為“省部級重點(diǎn)中職學(xué)校”。學(xué)校現(xiàn)有在崗教職工105人，專兼職教師72人。辦學(xué)50年來，共為社會(huì)輸送各類人才6.2萬人,其中，學(xué)歷教育2.1萬余人,非學(xué)歷教育4.1萬余人。目前，我校已發(fā)展成為一所集計(jì)算機(jī)、工商管理、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、電算化會(huì)計(jì)、信息管理、營銷、文秘、法律、旅游等二十一個(gè)專業(yè)的財(cái)經(jīng)類職業(yè)學(xué)校，學(xué)校現(xiàn)有資產(chǎn)10600余萬元，在校生3600余人，其中全日制在校生1500余人。

XX年4月以來，經(jīng)**人民政府，經(jīng)與云南財(cái)經(jīng)大學(xué)多次協(xié)商，達(dá)成了依托我校開展的“州校合作辦學(xué)”協(xié)議。按照協(xié)議，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)與**人民政府合作辦學(xué)項(xiàng)目，依托我校組建“云南財(cái)經(jīng)大學(xué)文山高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院”（簡稱“文山學(xué)院”）；建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)規(guī)劃用地為文山縣城南三角塘，用地面積為1350畝，其中首期征地500畝；學(xué)校建設(shè)以財(cái)經(jīng)類為主，兼有法律、工業(yè)、旅游、文化及生物工程等特色專業(yè)共同發(fā)展的全日制本專科高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院；文山學(xué)院用兩年時(shí)間建成并達(dá)到規(guī)模，中遠(yuǎn)期規(guī)模為在校生10000人。其中高職本科7000人，高職專科3000人；另有XX—3000人的中職中專學(xué)生；文山學(xué)院力爭于XX年開始招生及教學(xué)，規(guī)模為高等職業(yè)教育本科2個(gè)班100人。按照云南省財(cái)經(jīng)大學(xué)與**人民政府合作辦學(xué)協(xié)議書的規(guī)定，文山學(xué)院合作項(xiàng)目模式為股份制合作辦學(xué)，采取招商投教的辦法籌資。

2、聯(lián)合辦學(xué)的基本經(jīng)驗(yàn)。

（1）高瞻遠(yuǎn)矚，抓住職業(yè)教育發(fā)展的好時(shí)機(jī)順勢而發(fā)。當(dāng)前，正是中、高等職業(yè)教育大發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，黨中央、國務(wù)院，云南省委、省政府高度重視發(fā)展職業(yè)教育，采取一系列政策支持發(fā)展中、高等職業(yè)教育，特別是把發(fā)展中等職業(yè)教育作為教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。**委、州人民政府高度重視教育工作，尤其是把職業(yè)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來抓。為了貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的會(huì)議精神，**委、州人民政府已對貫徹全國、全省職業(yè)教育工作會(huì)議提出了實(shí)施意見和改革的具體目標(biāo)：調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和配置教育資源，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)層次，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。我州已于XX年實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育，每年的初中畢業(yè)生在5萬人以上；按照州教育發(fā)展規(guī)劃，到2012年，全州高中階段教育在校生規(guī)模達(dá) 9.88 萬人以上，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生規(guī)模與普通高中在校生規(guī)模大體相當(dāng)。抓住這個(gè)時(shí)機(jī)發(fā)展職業(yè)教育是有廣闊前景的。

（2）發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，迎難而上，開拓進(jìn)取，自強(qiáng)不息。我校對聯(lián)合辦學(xué)的市場前景及可行性進(jìn)行了專題調(diào)研，并撰寫了項(xiàng)目分析報(bào)告，積極主動(dòng)向州委、州人民政府及主管局州財(cái)政局請示、匯報(bào)。多次與云南省財(cái)經(jīng)大學(xué)溝通聯(lián)系，進(jìn)行項(xiàng)目自薦，以自強(qiáng)不息，鍥而不舍的精神最終促成了州校聯(lián)合辦學(xué)。

（2）對課程設(shè)置進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)專業(yè)課的技能培訓(xùn)和加大實(shí)訓(xùn)課力度。一是，公共基礎(chǔ)課程應(yīng)包括德育課（含哲學(xué)課）、文化課、體育和健康課及其他選修公共課程。引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和方法論，提高學(xué)生思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平和科學(xué)文化素養(yǎng)；為專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和職業(yè)技能的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，滿足學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的需要，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。二是，專業(yè)技能課程是培養(yǎng)學(xué)生掌握必要的專業(yè)知識和比較熟練的職業(yè)技能，提高學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。按照相應(yīng)職業(yè)崗位（群）的能力要求，采用基礎(chǔ)平臺加專門化方向的課程結(jié)構(gòu)，設(shè)置專業(yè)技能課程。課程內(nèi)容緊密聯(lián)系生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)際和社會(huì)實(shí)踐，突出應(yīng)用性和實(shí)踐性，并注意與相關(guān)職業(yè)資格考核要求相結(jié)合。專業(yè)技能課程教學(xué)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，采取靈活多樣的教學(xué)方法。三是，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是專業(yè)技能課程教學(xué)的重要內(nèi)容，是培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能，提高綜合職業(yè)能力的重要環(huán)節(jié)。重視校內(nèi)教學(xué)實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)，特別是生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)。在加強(qiáng)專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)、完善專業(yè)實(shí)踐課程體系的同時(shí)，積極探索專業(yè)理論課程與專業(yè)實(shí)踐課程的一體化教學(xué)。四是，進(jìn)一步加強(qiáng)第二課堂建設(shè)，舉辦一些專業(yè)技能課程提高的系統(tǒng)輔導(dǎo)，由學(xué)校每學(xué)期定期舉辦，學(xué)生自愿參加。

（3）在學(xué)校各項(xiàng)工作中努力多方籌措資金，開源節(jié)流，保證教學(xué)設(shè)施到位，教學(xué)工作正常運(yùn)行。力爭將每個(gè)教室都裝成多媒體教室，以避免換教室?guī)淼慕虒W(xué)混亂。增設(shè)教學(xué)微機(jī)室，以解決許多班級要求增開微機(jī)課和增加上機(jī)時(shí)間的要求。加大電子閱覽室和微機(jī)室的維護(hù)力度，提高電子設(shè)備的利用效率。

（4）鼓勵(lì)教師參加再繼續(xù)教育及調(diào)動(dòng)教師工作積極性。堅(jiān)強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快制定頒布“雙師型”教師獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)定辦法，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整結(jié)構(gòu)工資方案，使之成為調(diào)動(dòng)教師工作積極性的杠桿。

（三）制度建設(shè)

1、學(xué)校制度建設(shè)基本情況

我校建校五十年來，根據(jù)國家的政策、法律、法規(guī)，結(jié)合學(xué)校的具體情況，建立和健全了各項(xiàng)常規(guī)管理制度。XX年，為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下辦學(xué)的需要，學(xué)校決定對已有的管理制度進(jìn)一步修訂完善，經(jīng)學(xué)校黨委研究，成立了以邱麗克副校長為組長的制度修訂小組，以下科室、師生座談會(huì)等形式對學(xué)校現(xiàn)有管理制度進(jìn)行了調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分現(xiàn)行規(guī)章制度已不適應(yīng)學(xué)校的管理和發(fā)展。為加強(qiáng)管理，使我校規(guī)章制度更具科學(xué)性和實(shí)用性，需要進(jìn)一步完善、修訂學(xué)校管理制度。

2、修訂完善制度主要做法

（1）依法治校。現(xiàn)階段，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度管理，就是依法治校。依法治校，反映一所學(xué)校服務(wù)理念和追求，依法治校是規(guī)范科學(xué)管理的標(biāo)志，是學(xué)校文明進(jìn)步的象征。依法治校，反映學(xué)校黨委的法紀(jì)意識、政策水平等管理品質(zhì)。依法治校不是束縛和限制，而是解放和依靠。研究法治，即是研究管理共性，容易掌握主動(dòng)，效益較大，盡管開始有些矛盾，隨法制健全完善，將逐步平穩(wěn)。研究人治，就是研究情感個(gè)性，容易因適應(yīng)不同個(gè)性不能一視同仁，隨時(shí)間推移，矛盾日積月累，最終很難維持正常管理。

修訂后的制度，應(yīng)該分為五個(gè)部分，第一部分是目標(biāo)與總則，告訴人們我們準(zhǔn)備建設(shè)怎樣的理想學(xué)校、我們的培養(yǎng)目標(biāo)是什么；第二部分崗位職責(zé)，是學(xué)校內(nèi)部所有崗位的基本要求，是合格教職工的要求、底線要求；第三部分是組織保障，是保證一所學(xué)校能夠正常運(yùn)作的基本規(guī)范和工作的流程。少了這些制度，我校就會(huì)癱瘓。第四部分是師資培養(yǎng)；第五部分是學(xué)生培養(yǎng)。這兩部分是我校制度建設(shè)的亮點(diǎn)，是學(xué)校的根本所在，是以人為本的具體體現(xiàn)，是培養(yǎng)和諧發(fā)展現(xiàn)代人的需要。

通過制訂并組織實(shí)施好各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)施科學(xué)管理 爭創(chuàng)一流學(xué)校，使學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益顯著提高。

（四）招生就業(yè)

1、招就工作基本情況

為實(shí)現(xiàn)“xxx”期間我校發(fā)展的總體目標(biāo)，擴(kuò)大招生規(guī)模，力求使日制在校生人數(shù)達(dá)到3000人，我校積極探索招生思路，尋求更多的辦法，不斷擴(kuò)充生源，力爭實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

眾所周知，學(xué)校招生工作與就業(yè)工作休戚相關(guān)，就業(yè)暢，招生旺，應(yīng)“以服務(wù)為宗旨，就業(yè)為導(dǎo)向”，以“出口”帶動(dòng)“入口”，實(shí)現(xiàn)招生與就業(yè)的良性循環(huán)。近幾年，我校積極開展就業(yè)信息調(diào)研，力求使每一個(gè)學(xué)生在畢業(yè)時(shí)都有一個(gè)滿意的就業(yè)崗位就業(yè)，就業(yè)信息調(diào)研主要采取以下方式進(jìn)行：（1）向我州各縣大部分企業(yè)發(fā)信函，了解企業(yè)用工情況；（2）直接到企業(yè)、廠礦、工業(yè)園區(qū)走訪，掌握第一手用工信息；（3）通過電話問尋方式，掌握情況；（4）通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布學(xué)生畢業(yè)情況，尋求更好的就業(yè)平臺；（5）與省上、省外知名度，信譽(yù)度較高的職介所聯(lián)系，擴(kuò)展學(xué)生對外的就業(yè)渠道等。通過努力，每年我辦掌握的用工信息，州內(nèi)可提供的就業(yè)崗位400—600個(gè)，省外可提供的就業(yè)崗位數(shù)千個(gè)。而我校每年的畢業(yè)生300—400人左右，為此我校這幾年的就業(yè)率均保持在95%以上，少數(shù)學(xué)生繼續(xù)深造或不愿就業(yè)。為實(shí)現(xiàn)100%就業(yè)，還需進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，減輕就業(yè)壓力：（1）加大與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)聯(lián)系，高收入、高質(zhì)量讓學(xué)生向外就業(yè)；（2）各方收集捕捉信息，力爭實(shí)現(xiàn)定單培養(yǎng)；（3）大力拓展省外就業(yè)市場，探索國外就業(yè)市場；（4）圍繞市場用工信息，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)滿足市場對所需人才的需求。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)招就工作思路

（1）為了提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、綜合能力，擴(kuò)展知識面，一專多能，以適應(yīng)未來職業(yè)變化，擴(kuò)大職業(yè)選擇面，可縮減英語、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的課時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)課程理論學(xué)習(xí)及動(dòng)手能力的培養(yǎng)。

（2）加強(qiáng)對學(xué)生的專業(yè)技能的訓(xùn)練，學(xué)一門技能就拿到一門技能的合格證。

（3）考慮到職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，在提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使學(xué)生在拿到畢業(yè)證書的同時(shí)，也拿到相應(yīng)的職業(yè)資格證書。例如：電算化會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生，應(yīng)規(guī)定目標(biāo)，在畢業(yè)時(shí)拿到會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。

（4）創(chuàng)造條件，采取不同模式，在州內(nèi)、省內(nèi)、省外建立更為完備的實(shí)驗(yàn)基地、產(chǎn)業(yè)基地。使畢業(yè)班學(xué)生的實(shí)習(xí)落到實(shí)處，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第三篇：推進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

按照州委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研工作的指示和要求，我校認(rèn)真開展了詳細(xì)具體的調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況及主要做法

按照上級文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，我校的調(diào)查研究工作分四個(gè)重點(diǎn)，由校黨委委員分頭開展調(diào)研。校黨委書記、校長鄧文云負(fù)責(zé)聯(lián)合辦學(xué)的調(diào)研；校黨委副書記儂孝芬負(fù)責(zé)教學(xué)改革的調(diào)研；副校長邱麗克負(fù)責(zé)科學(xué)管理（制度建設(shè)）的調(diào)研；副校長秦瑞云負(fù)責(zé)招生就業(yè)的調(diào)研。調(diào)研工作于4月15日-4月27日期間開展，采取召開座談會(huì)、中心組學(xué)習(xí)及主題教育等多種形式進(jìn)行。

二、具體調(diào)研情況

（一）聯(lián)合辦學(xué)

1、聯(lián)合辦學(xué)的基本情況。

我校創(chuàng)辦于1958年8月，1997年被省教委評定為“省合格中專學(xué)校”，2004年4月被省人民政府批準(zhǔn)為“省部級重點(diǎn)中職學(xué)校”。學(xué)校現(xiàn)有在崗教職工105人，專兼職教師72人。辦學(xué)50年來，共為社會(huì)輸送各類人才6.2萬人,其中，學(xué)歷教育2.1萬余人,非學(xué)歷教育4.1萬余人。目前，我校已發(fā)展成為一所集計(jì)算機(jī)、工商管理、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、電算化會(huì)計(jì)、信息管理、營銷、文秘、法律、旅游等二十一個(gè)專業(yè)的財(cái)經(jīng)類職業(yè)學(xué)校，學(xué)校現(xiàn)有資產(chǎn)10600余萬元，在校生3600余人，其中全日制在校生1500余人。

2008年4月以來，經(jīng)xx人民政府，經(jīng)與云南財(cái)經(jīng)大學(xué)多次協(xié)商，達(dá)成了依托我校開展的“州校合作辦學(xué)”協(xié)議。按照協(xié)議，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)與xx人民政府合作辦學(xué)項(xiàng)目，依托我校組建“云南財(cái)經(jīng)大學(xué)文山高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院”（簡稱“文山學(xué)院”）；建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)規(guī)劃用地為文山縣城南三角塘，用地面積為1350畝，其中首期征地500畝；學(xué)校建設(shè)以財(cái)經(jīng)類為主，兼有法律、工業(yè)、旅游、文化及生物工程等特色專業(yè)共同發(fā)展的全日制本專科高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院；文山學(xué)院用兩年時(shí)間建成并達(dá)到規(guī)模，中遠(yuǎn)期規(guī)模為在校生10000人。其中高職本科7000人，高職專科3000人；另有2000—3000人的中職中專學(xué)生；文山學(xué)院力爭于2009年開始招生及教學(xué)，規(guī)模為高等職業(yè)教育本科2個(gè)班100人。按照云南省財(cái)經(jīng)大學(xué)與xx人民政府合作辦學(xué)協(xié)議書的規(guī)定，文山學(xué)院合作項(xiàng)目模式為股份制合作辦學(xué)，采取招商投教的辦法籌資。

2、聯(lián)合辦學(xué)的基本經(jīng)驗(yàn)。

（1）高瞻遠(yuǎn)矚，抓住職業(yè)教育發(fā)展的好時(shí)機(jī)順勢而發(fā)。當(dāng)前，正是中、高等職業(yè)教育大發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，黨中央、國務(wù)院，云南省委、省政府高度重視發(fā)展職業(yè)教育，采取一系列政策支持發(fā)展中、高等職業(yè)教育，特別是把發(fā)展中等職業(yè)教育作為教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。xx委、州人民政府高度重視教育工作，尤其是把職業(yè)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來抓。為了貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的會(huì)議精神，xx委、州人民政府已對貫徹全國、全省職業(yè)教育工作會(huì)議提出了實(shí)施意見和改革的具體目標(biāo)：調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和配置教育資源，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)層次，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。我州已于2007年實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育，每年的初中畢業(yè)生在5萬人以上；按照州教育發(fā)展規(guī)劃，到2012年，全州高中階段教育在校生規(guī)模達(dá) 9.88 萬人以上，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生規(guī)模與普通高中在校生規(guī)模大體相當(dāng)。抓住這個(gè)時(shí)機(jī)發(fā)展職業(yè)教育是有廣闊前景的。

（2）發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，迎難而上，開拓進(jìn)取，自強(qiáng)不息。我校對聯(lián)合辦學(xué)的市場前景及可行性進(jìn)行了專題調(diào)研，并撰寫了項(xiàng)目分析報(bào)告，積極主動(dòng)向州委、州人民政府及主管局州財(cái)政局請示、匯報(bào)。多次與云南省財(cái)經(jīng)大學(xué)溝通聯(lián)系，進(jìn)行項(xiàng)目自薦，以自強(qiáng)不息，鍥而不舍的精神最終促成了州校聯(lián)合辦學(xué)。

3、聯(lián)合辦學(xué)存在的問題和困難。

（1）主動(dòng)參與意識不強(qiáng)。部分教職工對聯(lián)合辦學(xué)的必要性和重要性認(rèn)識不足，缺乏緊迫感，雖然對聯(lián)合辦學(xué)持肯定態(tài)度，但擔(dān)心合并后影響切身利益，害怕合并后失掉原有的辦學(xué)傳統(tǒng)和局部利益等，因而對聯(lián)合辦學(xué)持觀望態(tài)度，在思想上與黨委不一致，行動(dòng)上不夠積極主動(dòng)。

（2）受客觀條件限制。如聯(lián)合辦學(xué)必要的項(xiàng)目啟動(dòng)資金、校園硬件建設(shè)、教學(xué)資源配置等問題，都是學(xué)校單方面力所不能及的。

（3）經(jīng)驗(yàn)積累不足。在我州開展州校聯(lián)合辦學(xué)并沒有太多的成功先例可鑒，如學(xué)校招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、合并后的管理及教學(xué)運(yùn)行等，都有待于在實(shí)踐中建立健全，并不斷完善。

4、解決問題、困難的思路和措施。

（1）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化參與聯(lián)合辦學(xué)的意識。要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。應(yīng)該從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，不斷解放思想，引導(dǎo)全體教職員工進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識和機(jī)遇意識，充分認(rèn)識到聯(lián)合辦學(xué)的必要性和重要性，從思想上和黨委保持一致，支持學(xué)校的改革和發(fā)展。

（2）多方面爭取政府和社會(huì)各界對聯(lián)合辦學(xué)的支持。爭取政府在聯(lián)合辦學(xué)相關(guān)政策上的傾斜及扶持，在招商引資上除學(xué)校自己努力外，政府及聯(lián)辦學(xué)校幫助牽線搭橋也尤為重要。

（3）多渠道吸取經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)內(nèi)部改革，為聯(lián)合辦學(xué)做進(jìn)一步完善。廣泛學(xué)習(xí)借鑒其他學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)成功的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)內(nèi)部改革，確定聯(lián)合辦學(xué)思想和管理模式，理順關(guān)系，分清職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一；并積極開展與合作方實(shí)質(zhì)性的接洽工作，疏通關(guān)系，以便為聯(lián)合辦學(xué)順利而卓有成效的開展作進(jìn)一步的完善。

（二）教學(xué)改革

1、目前我校教學(xué)改革及管理工作中存在問題主要有：

（1）常規(guī)教學(xué)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如：部分教師產(chǎn)生了職業(yè)倦怠感，上課準(zhǔn)備不充分，授課不認(rèn)真，組織教學(xué)不力，課堂教學(xué)秩序混亂，少數(shù)個(gè)別教師沒有按要求布置作業(yè)或批改不認(rèn)真；對學(xué)生齊抓共管的力度不夠，平時(shí)對學(xué)生不良行為沒有進(jìn)行及時(shí)的批評指導(dǎo)，認(rèn)為僅是管理人員的工作，從而沒有形成學(xué)校管理統(tǒng)一的合力，給學(xué)校管理學(xué)生的難度加大。

（2）課程設(shè)置需更加科學(xué)化、合理化。使課程設(shè)置更加符合社會(huì)實(shí)際的需求。進(jìn)一步提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的動(dòng)手能力。建立更加靈活多樣、滿足學(xué)生需求的學(xué)習(xí)制度，（3）需進(jìn)一步加大教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。因教室及資金有限，微機(jī)室已不能滿足學(xué)生的需要。

（4）需進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。為學(xué)校的教育教學(xué)改革與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2、解決問題的辦法和思路

（1）落實(shí)精細(xì)化管理制度，以制度督促教師及教職工完成自身本職工作。教務(wù)處必須認(rèn)真制定符合學(xué)校實(shí)際的教學(xué)工作計(jì)劃，要有指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、改進(jìn)教學(xué)的措施及教學(xué)中應(yīng)注意的問題、教學(xué)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及有相關(guān)教學(xué)活動(dòng)的安排以及課題研究計(jì)劃等。堅(jiān)持教學(xué)四查制度，即：日查，對全校教師的教學(xué)和下班輔導(dǎo)情況進(jìn)行全方位檢查，重點(diǎn)檢查課堂教學(xué)情況。并認(rèn)真填寫《教學(xué)出勤情況登記表》。周查，每周對教師的授課教案進(jìn)行一次檢查。各教研組長每周五下午對本組任課教師一周的教案進(jìn)行細(xì)致檢查，并于5：00點(diǎn)前將檢查情況報(bào)教務(wù)處。不交教案或檢查不合格者不準(zhǔn)上課，嚴(yán)禁無教案上課、課后補(bǔ)教案等現(xiàn)象發(fā)生，確保授課質(zhì)量。月查，每月末通過召開學(xué)生座談會(huì)或問卷調(diào)查的形式，組織學(xué)生進(jìn)行評教評學(xué)。由教務(wù)處把學(xué)生的意見和建設(shè)及時(shí)整理并反饋給任課教師，對問題突出的教師責(zé)令其立即改進(jìn)。階段性檢查，每學(xué)期期中、期末組織兩次大檢查。檢查的形式包括教師自查、教研組檢查、學(xué)生評教和教務(wù)處檢查。

（2）對課程設(shè)置進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)專業(yè)課的技能培訓(xùn)和加大實(shí)訓(xùn)課力度。一是，公共基礎(chǔ)課程應(yīng)包括德育課（含哲學(xué)課）、文化課、體育和健康課及其他選修公共課程。引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和方法論，提高學(xué)生思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平和科學(xué)文化素養(yǎng)；為專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和職業(yè)技能的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，滿足學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的需要，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。二是，專業(yè)技能課程是培養(yǎng)學(xué)生掌握必要的專業(yè)知識和比較熟練的職業(yè)技能，提高學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。按照相應(yīng)職業(yè)崗位（群）的能力要求，采用基礎(chǔ)平臺加專門化方向的課程結(jié)構(gòu)，設(shè)置專業(yè)技能課程。課程內(nèi)容緊密聯(lián)系生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)際和社會(huì)實(shí)踐，突出應(yīng)用性和實(shí)踐性，并注意與相關(guān)職業(yè)資格考核要求相結(jié)合。專業(yè)技能課程教學(xué)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，采取靈活多樣的教學(xué)方法。三是，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是專業(yè)技能課程教學(xué)的重要內(nèi)容，是培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能，提高綜合職業(yè)能力的重要環(huán)節(jié)。重視校內(nèi)教學(xué)實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)，特別是生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)。在加強(qiáng)專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)、完善專業(yè)實(shí)踐課程體系的同時(shí)，積極探索專業(yè)理論課程與專業(yè)實(shí)踐課程的一體化教學(xué)。四是，進(jìn)一步加強(qiáng)第二課堂建設(shè)，舉辦一些專業(yè)技能課程提高的系統(tǒng)輔導(dǎo)，由學(xué)校每學(xué)期定期舉辦，學(xué)生自愿參加。

（3）在學(xué)校各項(xiàng)工作中努力多方籌措資金，開源節(jié)流，保證教學(xué)設(shè)施到位，教學(xué)工作正常運(yùn)行。力爭將每個(gè)教室都裝成多媒體教室，以避免換教室?guī)淼慕虒W(xué)混亂。增設(shè)教學(xué)微機(jī)室，以解決許多班級要求增開微機(jī)課和增加上機(jī)時(shí)間的要求。加大電子閱覽室和微機(jī)室的維護(hù)力度，提高電子設(shè)備的利用效率。

（4）鼓勵(lì)教師參加再繼續(xù)教育及調(diào)動(dòng)教師工作積極性。堅(jiān)強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快制定頒布“雙師型”教師獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)定辦法，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整結(jié)構(gòu)工資方案，使之成為調(diào)動(dòng)教師工作積極性的杠桿。

（三）制度建設(shè)

1、學(xué)校制度建設(shè)基本情況

我校建校五十年來，根據(jù)國家的政策、法律、法規(guī)，結(jié)合學(xué)校的具體情況，建立和健全了各項(xiàng)常規(guī)管理制度。2008年，為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下辦學(xué)的需要，學(xué)校決定對已有的管理制度進(jìn)一步修訂完善，經(jīng)學(xué)校黨委研究，成立了以邱麗克副校長為組長的制度修訂小組，以下科室、師生座談會(huì)等形式對學(xué)校現(xiàn)有管理制度進(jìn)行了調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分現(xiàn)行規(guī)章制度已不適應(yīng)學(xué)校的管理和發(fā)展。為加強(qiáng)管理，使我校規(guī)章制度更具科學(xué)性和實(shí)用性，需要進(jìn)一步完善、修訂學(xué)校管理制度。

2、修訂完善制度主要做法

（1）依法治校。現(xiàn)階段，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度管理，就是依法治校。依法治校，反映一所學(xué)校服務(wù)理念和追求，依法治校是規(guī)范科學(xué)管理的標(biāo)志，是學(xué)校文明進(jìn)步的象征。依法治校，反映學(xué)校黨委的法紀(jì)意識、政策水平等管理品質(zhì)。依法治校不是束縛和限制，而是解放和依靠。研究法治，即是研究管理共性，容易掌握主動(dòng)，效益較大，盡管開始有些矛盾，隨法制健全完善，將逐步平穩(wěn)。研究人治，就是研究情感個(gè)性，容易因適應(yīng)不同個(gè)性不能一視同仁，隨時(shí)間推移，矛盾日積月累，最終很難維持正常管理。

依法治校，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向功能。人有得到肯定的本能欲望。有了法制，有自我比較的標(biāo)尺，有評判的依據(jù)，能充分調(diào)動(dòng)積極性。同時(shí)，一視同仁，人人參與監(jiān)督管理，充分民主，有利于制度健全完善，構(gòu)建和諧校園。制度大于個(gè)人，好的制度可以提升人。在好的制度下，二流三流的人才會(huì)發(fā)展成一流人才；壞的制度下，一流人才也會(huì)淪落為二流、三流人才，甚至想做事也做不成。沒有好的制度，人才再多，人才也被浪費(fèi)了。

（2）“依法”管理的同時(shí)，實(shí)行民主管理。在各項(xiàng)制度出臺和重大決策之前，應(yīng)充分醞釀，廣泛征求意見，然后在由校務(wù)委員會(huì)充分討論，民主決策，形成征求意見稿，最后由教代會(huì)討論、修改、通過。這樣，保證了各項(xiàng)制度及決策出臺后趨于科學(xué)，便于操作。

（3）加強(qiáng)“情感治理”和思想政治工作。在制度管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“情感治理”和思想政治工作。通過建立政治學(xué)習(xí)制度和廣泛聯(lián)系群眾制度，縮短學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教職工的心理距離，形成心往一處想，勁往一處使的良好態(tài)勢，從而減少“法治”的阻力，使各項(xiàng)制度變成教職工的自覺行為，達(dá)到“不治”而“自律”的境界。致力于和諧人際關(guān)系的形成。

（4）建設(shè)好的制度。好的學(xué)校制度可以明晰學(xué)校成員的責(zé)任與權(quán)利，人人有當(dāng)家作主的權(quán)利，也有作為主人的義務(wù)；好的學(xué)校制度可以調(diào)節(jié)人與人之間的法律關(guān)系、人格關(guān)系和利益關(guān)系；好的學(xué)校制度不僅為了規(guī)范人、約束人，更是為了解放人、發(fā)展人。同時(shí)，一致認(rèn)為，制度建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變的過程，制度的建設(shè)要與學(xué)校文化相匹配的。制度中要折射出學(xué)校文化的內(nèi)涵。我們現(xiàn)在修訂制度，就是要讓修訂后的制度適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展，傳承學(xué)校的思想和文化。

（5）規(guī)章制度的內(nèi)容。學(xué)校要進(jìn)一步完善包括校長負(fù)責(zé)制、全員聘任制和崗位目標(biāo)責(zé)任制、中層干部競爭上崗制度在內(nèi)的一整套人事制度，通過層層聘任和簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書及聘約等措施，形成競爭上崗、優(yōu)化組合、職責(zé)清楚、層層負(fù)責(zé)的用人機(jī)制，做到人盡其才、才盡其用。實(shí)行全員聘任制，改變過去“有事無人干，有人不干事”的現(xiàn)象，出現(xiàn)“事事有人干，人人爭事干”的良性效應(yīng)。建設(shè)一套富有活力的人事制度，激發(fā)全體教職工的使命感、責(zé)任感和危機(jī)感，促進(jìn)學(xué)校較快地形成政治過硬、決策民主、作風(fēng)正派的領(lǐng)導(dǎo)班子和師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。

配合人事制度改革，學(xué)校還應(yīng)建立和健全評價(jià)制度。實(shí)行定性與定量、過程與結(jié)果、自評與他評、領(lǐng)導(dǎo)評議與專家評議相結(jié)合的評價(jià)模式，對教職工進(jìn)行德、能、勤、績的綜合考核，形成較為客觀、準(zhǔn)確、公平、規(guī)范的評估體系。人事制度和評價(jià)制度的改革要有生命力，還需配以分配制度的改革。我校實(shí)行了結(jié)構(gòu)工資方案，把教職工工資分解為檔案工資、校內(nèi)津貼、加班補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金四部分。校內(nèi)津貼、加班補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金要在科學(xué)考評的基礎(chǔ)上按工作量大小、責(zé)任大小和績效情況發(fā)放，真正體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的分配原則。激發(fā)教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使教職工勇挑重?fù)?dān)，爭創(chuàng)佳績，追求效益的可喜局面。在德育和教學(xué)管理上建立學(xué)生日常管理制度、文明班級、文明寢室評定制度，實(shí)行班主任例會(huì)等制度和教學(xué)常規(guī)、教學(xué)研究規(guī)范化制度，教科研制度，使學(xué)生管理教學(xué)服務(wù)常態(tài)化規(guī)范化。

修訂后的制度，應(yīng)該分為五個(gè)部分，第一部分是目標(biāo)與總則，告訴人們我們準(zhǔn)備建設(shè)怎樣的理想學(xué)校、我們的培養(yǎng)目標(biāo)是什么；第二部分崗位職責(zé)，是學(xué)校內(nèi)部所有崗位的基本要求，是合格教職工的要求、底線要求；第三部分是組織保障，是保證一所學(xué)校能夠正常運(yùn)作的基本規(guī)范和工作的流程。少了這些制度，我校就會(huì)癱瘓。第四部分是師資培養(yǎng)；第五部分是學(xué)生培養(yǎng)。這兩部分是我校制度建設(shè)的亮點(diǎn)，是學(xué)校的根本所在，是以人為本的具體體現(xiàn)，是培養(yǎng)和諧發(fā)展現(xiàn)代人的需要。

通過制訂并組織實(shí)施好各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)施科學(xué)管理 爭創(chuàng)一流學(xué)校，使學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益顯著提高。

（四）招生就業(yè)

1、招就工作基本情況

為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間我校發(fā)展的總體目標(biāo)，擴(kuò)大招生規(guī)模，力求使日制在校生人數(shù)達(dá)到3000人，我校積極探索招生思路，尋求更多的辦法，不斷擴(kuò)充生源，力爭實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

眾所周知，學(xué)校招生工作與就業(yè)工作休戚相關(guān)，就業(yè)暢，招生旺，應(yīng)“以服務(wù)為宗旨，就業(yè)為導(dǎo)向”，以“出口”帶動(dòng)“入口”，實(shí)現(xiàn)招生與就業(yè)的良性循環(huán)。近幾年，我校積極開展就業(yè)信息調(diào)研，力求使每一個(gè)學(xué)生在畢業(yè)時(shí)都有一個(gè)滿意的就業(yè)崗位就業(yè)，就業(yè)信息調(diào)研主要采取以下方式進(jìn)行：（1）向我州各縣大部分企業(yè)發(fā)信函，了解企業(yè)用工情況；（2）直接到企業(yè)、廠礦、工業(yè)園區(qū)走訪，掌握第一手用工信息；（3）通過電話問尋方式，掌握情況；（4）通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布學(xué)生畢業(yè)情況，尋求更好的就業(yè)平臺；（5）與省上、省外知名度，信譽(yù)度較高的職介所聯(lián)系，擴(kuò)展學(xué)生對外的就業(yè)渠道等。通過努力，每年我辦掌握的用工信息，州內(nèi)可提供的就業(yè)崗位400—600個(gè)，省外可提供的就業(yè)崗位數(shù)千個(gè)。而我校每年的畢業(yè)生300—400人左右，為此我校這幾年的就業(yè)率均保持在95%以上，少數(shù)學(xué)生繼續(xù)深造或不愿就業(yè)。為實(shí)現(xiàn)100%就業(yè)，還需進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，減輕就業(yè)壓力：（1）加大與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)聯(lián)系，高收入、高質(zhì)量讓學(xué)生向外就業(yè)；（2）各方收集捕捉信息，力爭實(shí)現(xiàn)定單培養(yǎng)；（3）大力拓展省外就業(yè)市場，探索國外就業(yè)市場；（4）圍繞市場用工信息，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)滿足市場對所需人才的需求。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)招就工作思路

（1）為了提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、綜合能力，擴(kuò)展知識面，一專多能，以適應(yīng)未來職業(yè)變化，擴(kuò)大職業(yè)選擇面，可縮減英語、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的課時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)課程理論學(xué)習(xí)及動(dòng)手能力的培養(yǎng)。

（2）加強(qiáng)對學(xué)生的專業(yè)技能的訓(xùn)練，學(xué)一門技能就拿到一門技能的合格證。

（3）考慮到職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，在提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使學(xué)生在拿到畢業(yè)證書的同時(shí)，也拿到相應(yīng)的職業(yè)資格證書。例如：電算化會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生，應(yīng)規(guī)定目標(biāo)，在畢業(yè)時(shí)拿到會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。

（4）創(chuàng)造條件，采取不同模式，在州內(nèi)、省內(nèi)、省外建立更為完備的實(shí)驗(yàn)基地、產(chǎn)業(yè)基地。使畢業(yè)班學(xué)生的實(shí)習(xí)落到實(shí)處，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第四篇：儋州聯(lián)社發(fā)展改革調(diào)研報(bào)告

儋州市供銷合作社發(fā)展改革情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

海南省儋州市是海南省西部的中心城市，全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，218個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口60萬人，2008年全市財(cái)政收入2.68億元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入11263元，農(nóng)村居民家庭人均收入4524元，社會(huì)消費(fèi)品零售額20億元。儋州市供銷合作聯(lián)社下屬21個(gè)基層社，3個(gè)社有企業(yè)，全系統(tǒng)在冊干部職工1169人；全市供銷社資產(chǎn)總額6185萬元，市聯(lián)社機(jī)關(guān)編制44人，在崗的有18人，機(jī)關(guān)人員沒有納入財(cái)政預(yù)算；2008年儋州市供銷合作社實(shí)現(xiàn)銷售額3573萬元（其中經(jīng)營性收入2187萬元，租賃性收入48萬元，基層社銷售收入1338萬元），實(shí)現(xiàn)凈利潤4萬元，基本實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的目標(biāo)。

二、改革發(fā)展情況和具體工作措施

近年來，特別是省社改革發(fā)展工作會(huì)議后，我市供銷合作社在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加快推進(jìn)基層社、社有企業(yè)改革，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出勃勃的發(fā)展生機(jī)。

（一）以“新網(wǎng)工程”為契機(jī)，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯。儋州市供銷合作社緊緊抓住“新網(wǎng)工程”和“一社一品”建設(shè)機(jī)遇，結(jié) 合基層社改造，宜改則改，宜建則建，在全市范圍內(nèi)組建網(wǎng)點(diǎn)88個(gè)（其中日用品店65個(gè)、農(nóng)資農(nóng)家店23個(gè)），網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率80%，2008年商品銷售總額1117萬元(其中日用品銷售額639萬元、農(nóng)資銷售總額478萬元)，初步形成一個(gè)市、鎮(zhèn)、村三級連鎖營銷網(wǎng)絡(luò)；雅星、富克、木棠、光村、海頭等供銷社打造的“一社一品”工程已取得初步成效，如雅星的馬蹄筍基地、木棠的養(yǎng)雞場等。

（二）以助農(nóng)增收為目標(biāo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展。儋州市供銷合作社發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量不多，但很有影響力，深受農(nóng)民歡迎，也引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋Ｙ僦菔心壳鞍l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社26個(gè)，入社農(nóng)戶667戶，帶動(dòng)農(nóng)戶1000戶，登記注冊的專業(yè)合作社1個(gè)。煙花爆竹、再生資源等專業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè)，會(huì)員325人，在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。

（三）以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，改革改制步伐明顯加快。儋州市社以現(xiàn)代流通方式對全市21個(gè)基層社進(jìn)行了不同程度的改造，首先是北部地區(qū)的峨蔓社、光村社、木棠社，中部地區(qū)的長坡社，南部地區(qū)的蘭洋社，西部的海頭社都進(jìn)行引資整改，而且取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，基層社實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)占所有經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的80%；籌集資金對原有煙花爆竹倉庫進(jìn)行整改，爭取到煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營權(quán)；爭取再生資源的回收經(jīng)營權(quán)，采取合作形式成立儋州市3個(gè)再生資源回收集散中心,56個(gè)收購網(wǎng)點(diǎn),2008年收購總額1500萬元。對社屬公司進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，社有企業(yè)改制面100%。重點(diǎn)是加大資產(chǎn)開發(fā)力度，強(qiáng)化了對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，所屬市聯(lián)社利用資產(chǎn)殘值籌資新建的1400平方 米辦公大樓已于2008年底投入使用，以及13000平方米商住樓正在建設(shè)中，有望2009年投入使用，海頭供銷合作社利用閑臵土地引資300萬元興建的海頭商業(yè)步行街，資產(chǎn)增值59萬元。同時(shí)，出臺《資產(chǎn)管理的暫行辦法》，對資產(chǎn)的處臵嚴(yán)格程序、嚴(yán)明紀(jì)律，確保了社有資產(chǎn)的保值增值。通過改革，我社有些企業(yè)、基層社重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。

（四）以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，全力做好為農(nóng)服務(wù)的各項(xiàng)工作。一是全力配合市委市政府工作。在儋州市委市政府直接指導(dǎo)下，08年1月組織3.1萬噸冬季瓜菜出島，銷往北京、武漢等地；在2008年中國(海南)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)上，儋州市供銷社代表市政府與廣東溫氏食品集團(tuán)有限公司簽訂金額10億元畜禽養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工的意向合同。二是做好農(nóng)資供應(yīng)工作。投入資金對儲(chǔ)備倉庫進(jìn)行整改,擬承接儋州市1萬噸的化肥儲(chǔ)備任務(wù),充分利用基層網(wǎng)點(diǎn)開展農(nóng)資配送，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要做出了新的貢獻(xiàn)。三是積極對“三農(nóng)”工作提供技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢，牽頭組織農(nóng)民組建專業(yè)合作社。

（五）改革步伐加快，構(gòu)建社會(huì)和諧。繼續(xù)加深體制改革，加快內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，安排年滿55歲的男性、年滿50歲的女性，共13位老同志辦理內(nèi)退手續(xù)，安排有能力的青壯年人擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，提高工作效率。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家醫(yī)保政策，解決干部職工參保問題，至2008年底，我市供銷合作社干部職工參加醫(yī)保率80%以上。積極解決存在的突出問題。針對我市供銷合作社退伍兵職工上訪嚴(yán)重等問題，采取有效方法合理解決，辦結(jié)率達(dá)70%，有效促進(jìn)我市供銷合作社穩(wěn)定發(fā)展。

三、存在的困難和問題

目前，儋州市供銷合作社在改革發(fā)展過程中存在的困難和問題，歸納起來有以下幾個(gè)方面：一是市聯(lián)社的法人主體地位、職能及經(jīng)費(fèi)、工資待遇不明確，直接涉及到干部職工的切身利益。按中央政策規(guī)定，供銷合作社改制后原有的國家干部、職工身份不變，待遇不變，但自1994年改制至今市聯(lián)社干部職工的工資和待遇仍是以前的標(biāo)準(zhǔn)。二是干部職工的保障問題。2000年至今，儋州市供銷社系統(tǒng)拖欠的社保費(fèi)高達(dá)1300萬元，市社機(jī)關(guān)拖欠的社保也將近100萬元。一些基層社、社有企業(yè)資產(chǎn)流失，職工養(yǎng)老、醫(yī)療等問題無力解決，全靠個(gè)人繳納，而下崗職工沒有土地，生活十分困難，全系統(tǒng)領(lǐng)取低保的就有552戶、人數(shù)達(dá)1870人，特困戶195戶、人數(shù)746人，是本系統(tǒng)穩(wěn)定問題的一大隱患。三是改革發(fā)展資金支持問題。供銷合作社在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織等方面沒有直接的資金支持；在社有企業(yè)改制中安臵職工沒有資金，只有靠變現(xiàn)資產(chǎn)；供銷合作社政策性虧損掛賬、社員股金等歷史遺留問題沒有徹底解決；企業(yè)發(fā)展融資難、貸款難等。四是關(guān)于人才缺乏問題。由于歷史、體制以及經(jīng)濟(jì)等方面的原因，目前我市各基層供銷合作社干部職工隊(duì)伍青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，優(yōu)秀干部想離開或者已離開，社會(huì)人才不進(jìn)來也不想進(jìn)來，在崗人員大多數(shù)基本處于沒事可干的狀態(tài)。

四、規(guī)劃發(fā)展方向

通過調(diào)研，深深感到基層供銷合作社是整個(gè)供銷合作社系統(tǒng)改革 發(fā)展的基礎(chǔ)，涉及到供銷合作社整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，是供銷合作社能否做好為農(nóng)服務(wù)的關(guān)鍵，必須抓緊抓好。

（一）要把“新網(wǎng)工程”建設(shè)作為當(dāng)前工作的著力點(diǎn)。從調(diào)研情況看，加快“新網(wǎng)工程”建設(shè)在系統(tǒng)上下已經(jīng)形成了共識，也引起了市委市政府的重視。首先，要突出重點(diǎn)。作為我市供銷合作社最現(xiàn)實(shí)、最有可能建成網(wǎng)絡(luò)體系的就是日用工業(yè)品、農(nóng)資、煙花爆竹網(wǎng)絡(luò)，全系統(tǒng)重點(diǎn)在這三大網(wǎng)絡(luò)上下功夫，加快推進(jìn)建設(shè)步伐，力爭短期內(nèi)形成完整的全市網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要加快配送中心建設(shè)。這是目前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵，一些地方網(wǎng)點(diǎn)改造了，配送跟不上，甚至由社會(huì)企業(yè)配送，形成了供銷合作社搭臺，別人唱戲，他人受益的局面。要通過股份制、股份合作制等形式加快對社有企業(yè)的改革改制步伐，組建配送中心，真正做到連起來、鎖得住。其三，要整合社會(huì)資源。對社會(huì)上的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，只要承認(rèn)社章、服從供銷合作社的管理、接受供銷合作社的商品配送，都可以讓其加入供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)體系中，以此壯大供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)組織體系。

（二）要把發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織作為為農(nóng)服務(wù)的切入點(diǎn)。儋州市供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、助農(nóng)增收的做法，成效很明顯，也得到了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋Ｗ鳛槿泄╀N合作社系統(tǒng)的重點(diǎn)工作之一，就是要把發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的重要途徑，切實(shí)抓出成效。一要提高認(rèn)識。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是黨的十七屆三中全會(huì)提出的要求，是農(nóng)民的期盼，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要手段。我市供銷合作社必須自覺融入農(nóng)村改革發(fā)展的大潮中去，主動(dòng) 承擔(dān)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的職能，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如果單純從事流通，就不會(huì)得到政府的重視和支持。二要規(guī)范發(fā)展。我市供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社來看。全市目前雖然發(fā)展26家農(nóng)民專業(yè)合作社，但登記的只有1家，說明還不符合要求。下一步，重點(diǎn)是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求進(jìn)行規(guī)范、登記，否則不能以專業(yè)合作社名義開展經(jīng)營活動(dòng)，也就不能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三要社農(nóng)共興。就是要注重與農(nóng)民的利益連接，領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織一定要有供銷合作社的股份，或者利用供銷合作社的資產(chǎn)、設(shè)施等，不然專業(yè)合作社發(fā)展起來了，變成了個(gè)人的，供銷合作社不能從專業(yè)合作社的發(fā)展中受益。

（三）要把發(fā)展壯大社有經(jīng)濟(jì)作為科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。從調(diào)研情況看，目前我市供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，經(jīng)濟(jì)包袱沉重，下崗職工生活還很困難。必須依靠加快發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來解決這些問題。一是夯實(shí)基層社基礎(chǔ)。要按照省社要求，制定基層社改革發(fā)展規(guī)劃，加快基層社改造步伐，通過開發(fā)閑臵資產(chǎn)、興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織、擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等途徑，提高基層社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)供銷合作社的組織基礎(chǔ)。二是做大做強(qiáng)社有企業(yè)。發(fā)揮社有企業(yè)業(yè)務(wù)、品牌、資產(chǎn)等優(yōu)勢，通過招商引資，加快社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造；依托社有企業(yè)組建商品配送中心、涉農(nóng)龍頭企業(yè)，并不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；要加強(qiáng)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。三是強(qiáng)化聯(lián)合合作。市供銷合作社要整合系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源，大力培育龍頭企業(yè)，通過利益連接，實(shí)施聯(lián)合合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶 動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上解決聯(lián)合社不聯(lián)合、合作社不合作的問題。

（四）要把人才興社戰(zhàn)略作為供銷合作社繁榮振興的支撐點(diǎn)。全系統(tǒng)特別是基層供銷合作社人才匱乏、青黃不接，嚴(yán)重制約了供銷合作社的改革發(fā)展，在這次調(diào)研中大家反應(yīng)很強(qiáng)烈，務(wù)必引起高度重視，一定要采取切實(shí)措施加以解決，為供銷合作社的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。一是要穩(wěn)定隊(duì)伍。首先，要解決好市聯(lián)社納入事業(yè)單位性質(zhì)管理問題，這個(gè)問題解決不好，不僅造成人才流失，而且會(huì)引起干部職工消極心里，會(huì)造成系統(tǒng)內(nèi)人心渙散。省社要積極協(xié)助理順，爭取盡早解決。其次，要不斷提高基層工作人員的工作生活待遇，調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，以待遇留住人才。二是要搞好培訓(xùn)。各級供銷合作社都要制定干部職工培訓(xùn)規(guī)劃，省級供銷合作社可參照全國總社的做法，力爭3年內(nèi)將基層社主任培訓(xùn)一遍，我市供銷合作社重點(diǎn)加強(qiáng)對業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，以提高全系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍的政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要引進(jìn)人才。我市供銷合作社要加快用人制度改革，突破體制機(jī)制瓶頸，創(chuàng)新選人用人方式，通過公開招聘、公開選拔等形式，引進(jìn)經(jīng)營管理人才和農(nóng)村社會(huì)能人、致富能手加入供銷合作社經(jīng)營管理隊(duì)伍，為供銷合作社隊(duì)伍注入新的活力。

（五）要把營造政策環(huán)境作為供銷合作社改革發(fā)展的突破點(diǎn)。供銷合作社是弱勢部門，爭取黨委政府及相關(guān)部門的重視與支持，是促進(jìn)供銷合作社事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。全系統(tǒng)要共同努力，在資金、政策支持上有所突破，解決供銷合作社長期以來沒有直接支持的問 題。一是搞好協(xié)調(diào)，爭取支持。各級供銷合作社都要積極向黨委政府匯報(bào)工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取在資金、稅收、土地、金融、職工醫(yī)療養(yǎng)老等方面應(yīng)給予政策扶持，創(chuàng)造有利于供銷合作社發(fā)展的良好環(huán)境。特別是要有項(xiàng)目意識，以項(xiàng)目爭取政策、資金支持。二是奮發(fā)有為，贏得支持。供銷合作社在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中只有找準(zhǔn)定位，不等不靠，主動(dòng)出擊，搞好服務(wù)，有所作為，才能贏得黨委政府的支持。三是統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)支持。上級社要為下級社服務(wù)，在為下級社積極爭取政策的同時(shí)，現(xiàn)有渠道的資金、政策等，要重點(diǎn)向基層傾斜，為基層供銷合作社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二00九年三月三日

第五篇：國有林場改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于**地區(qū)國有林場改革發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

自治區(qū)重點(diǎn)公益林和國有林場管理總站：

根據(jù)新公益林便函[2014]2號《關(guān)于組織開展國有林場改革發(fā)展調(diào)研活動(dòng)的函》的要求，我局組織人員對區(qū)域內(nèi)國有林場進(jìn)行了調(diào)研。**地區(qū)共有4個(gè)國有林場（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策

1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護(hù)難度

如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng)，林木管護(hù)難度進(jìn)一步加大。

為此我地區(qū)要求開工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關(guān)部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業(yè)進(jìn)展通報(bào)會(huì)，要求林業(yè)、國土、發(fā)改委、草原等相關(guān)部門參加會(huì)議，及時(shí)掌握各大中小型企業(yè)的工程進(jìn)展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。

2、存在少征多用現(xiàn)象

當(dāng)前，有些林地征用單位，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時(shí)往往沒有完備的審批手續(xù)就對其進(jìn)行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理效果低下。

因此要加強(qiáng)林地征用項(xiàng)目的審查，當(dāng)有項(xiàng)目需要征用林場林地時(shí)，縣市林業(yè)局應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、批復(fù)、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實(shí)地勘察所征用的林地，在審核達(dá)標(biāo)之后上報(bào)地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進(jìn)行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項(xiàng)目審查的有效性。

3、無禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)

因目前沒有禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的相關(guān)法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議出臺禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。

4、制度不夠完善，職工的積極性調(diào)動(dòng)不起來

不同崗位間、同崗位間工作的質(zhì)量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動(dòng)潛能，職工生產(chǎn)生活較困難。

因此要?jiǎng)?chuàng)**場體制機(jī)制管理，強(qiáng)化生態(tài)林保護(hù)責(zé)任制度，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，提高管理水平，按照管護(hù)合同的要求，把森林管護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到管護(hù)人員。

二、國有林場森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施過程中存在的問題及對策

1、經(jīng)營方案的編制質(zhì)量不高

方案編制針對性不強(qiáng),重點(diǎn)不突出,在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)變力差,不能為經(jīng)營單位排憂解難；與實(shí)際有脫節(jié),對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規(guī)劃項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn),影響了方案實(shí)施的效果。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實(shí)際。

建議增強(qiáng)森林經(jīng)營方案的應(yīng)變能力。編制森林經(jīng)營方案時(shí),很難對經(jīng)營期內(nèi)不斷變化的各種因素做出完全準(zhǔn)確的預(yù)測。因此,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,應(yīng)該允許經(jīng)營單位根據(jù)自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、市場的變化,通過生產(chǎn)計(jì)劃對經(jīng)營方案的計(jì)劃量進(jìn)行調(diào)整。并在實(shí)施過程中,通過經(jīng)營效果的檢查、評估,適時(shí)地對森林經(jīng)營方案進(jìn)行修訂。以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,實(shí)施森林經(jīng)營方案才有活力。同時(shí)，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)不得任意修改已審定批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案。

2、森林經(jīng)營方案缺少必要的保障機(jī)制 雖然《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營單位要編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案,但對不編案或不實(shí)施森林經(jīng)營方案的行為沒有制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行約束。同時(shí),也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評估制度,使森林經(jīng)營方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強(qiáng)森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營效果的評價(jià)。對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和評價(jià)是保證其順利實(shí)施的必要手段。上級林業(yè)主管部門要定期對經(jīng)營部門的方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價(jià),通過這項(xiàng)工作把森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況和實(shí)施效益同干部任期目標(biāo)責(zé)任制掛鉤,并把檢查評價(jià)結(jié)果作為考核干部的依據(jù)。

三、國有林場職工社會(huì)保險(xiǎn)問題現(xiàn)狀、存在的問題及相關(guān)政策建議

1、社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)1人，已退休職工每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名，臨時(shí)聘用護(hù)林員65名。聘用護(hù)林員中有30人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，包括四險(xiǎn)一金。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員40人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。**縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員39人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。

2、存在問題

一是四險(xiǎn)一金中有的只參加了一項(xiàng)，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其它五項(xiàng)保險(xiǎn)一直沒有落實(shí)。二是職工正式編制數(shù)少，聘用人員素質(zhì)不高，繳納的社保費(fèi)用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過少，聘用人員均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質(zhì)有待于提高。聘用的林木管護(hù)員繳納的社保費(fèi)用過高，導(dǎo)致拿到手的工資過低，生活經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，住房困難，地處偏遠(yuǎn)，文化生活單調(diào)。

3、解決對策建議

一是建議將生態(tài)公益型林場職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等納入事業(yè)單位社會(huì)保障體系，納入地方財(cái)政預(yù)算。二是出臺國有林場及職工合理權(quán)益保障政策。給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國有林場設(shè)置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓(xùn),提高林場職工文化素質(zhì)，建立一支過得硬的管護(hù)隊(duì)伍。

四、國有林場人事管理、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，面臨的主要問題及政策建議

1、人事、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

各管理站均是公益型林場，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)公益林，經(jīng)費(fèi)沒有來源，人員工資、管理經(jīng)費(fèi)均由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。各管理站地處偏遠(yuǎn)，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個(gè)管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產(chǎn)、生活困難。

2、存在問題

一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項(xiàng)目，不能形成規(guī)模項(xiàng)目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)困難。電力設(shè)施不能配套，沒有林區(qū)公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護(hù)工具得不到配備。嚴(yán)重制約著林場的發(fā)展，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。

二是國有林場屬生態(tài)型林場，主要經(jīng)營目的是保護(hù)生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴(yán)重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。

三是管護(hù)面積大，管護(hù)任務(wù)重，正式在編人員少。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護(hù)面積大，而且管護(hù)任務(wù)重，只有5名在編人員；**縣兩個(gè)管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3、解決對策

一是建議設(shè)置護(hù)林員正式編制，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)質(zhì)量。

二是通過經(jīng)營方案的實(shí)施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場和旅游產(chǎn)品市場發(fā)展，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)開發(fā)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。增加職工收入。鼓勵(lì)職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營開發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟(jì)收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動(dòng)需要大量的勞動(dòng)力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題。此外，森林旅游開發(fā)達(dá)到一定規(guī)模后，將帶動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，將為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內(nèi)通過科技創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、教育培訓(xùn)等途徑，不斷提高森林經(jīng)營水平，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步。

五、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧工作突出問題及解決對策

1、存在問題

基礎(chǔ)設(shè)施落后，有待加強(qiáng)。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里，長期得不到維護(hù)，通行能力差，現(xiàn)辦公設(shè)施陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后。進(jìn)入林區(qū)尚無公路、無交通工具、無通訊設(shè)施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學(xué)就業(yè)難、文化生活單調(diào)等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設(shè)施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護(hù)難度也進(jìn)一步加大，管護(hù)任務(wù)重，管護(hù)人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲(chǔ)備庫，配發(fā)的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護(hù)面積大，進(jìn)入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項(xiàng)工作開展困難。

2、解決對策

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，改善職工辦公條件。從實(shí)際出發(fā)，逐步改善基層林場辦公條件及環(huán)境。包括辦公設(shè)施、林區(qū)道路建設(shè)、交通工具配置、護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他附屬設(shè)施設(shè)備。三是建議出臺基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)惠政策。將國有林場基礎(chǔ)建設(shè)納入政府村村通工程、農(nóng)村人畜飲水解困工程、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開發(fā)一批扶貧項(xiàng)目，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經(jīng)濟(jì)收益的國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營資金列入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算內(nèi)容，鞏固和強(qiáng)化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經(jīng)營和保護(hù)管理工作。

六、國有林場發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機(jī)制和模式探討

由于交通不便，人口稀少，目前多數(shù)國有林場沒有進(jìn)行旅游開發(fā)。如果開發(fā)國有林場的森林旅游，都是按臨時(shí)征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣、復(fù)雜、需繳納不少的費(fèi)用，導(dǎo)致好多旅游項(xiàng)目無法立項(xiàng)建設(shè)。為搞活、發(fā)展國有林場經(jīng)濟(jì)，建議出臺國有林場森林旅游開發(fā)管理辦法。優(yōu)化國有林場外部環(huán)境，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。

**市計(jì)劃在南湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)。旅游項(xiàng)目主要是森林觀光和沙地游樂。建設(shè)內(nèi)容：①大門及廣場：古樹大門，門區(qū)廣場，面積500平方米；②門房和游客服務(wù)中心：平房，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積60平方米；③道路整治：林區(qū)內(nèi)道路修整，總長25公里（結(jié)合林區(qū)管護(hù)道路）；④沙地休閑游樂區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環(huán)衛(wèi)設(shè)施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個(gè)，設(shè)垃圾桶10個(gè)，垃圾集放點(diǎn)1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進(jìn)行旅游開發(fā)。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開發(fā)，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā)。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點(diǎn)以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強(qiáng)。開發(fā)建設(shè)過程中積極爭取各級政府的支持，按照分類經(jīng)營的要求和國家對林業(yè)投入的扶持政策，采取適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)建設(shè)投入機(jī)制，確立生態(tài)建設(shè)以國家投入為主體，積極爭取國家優(yōu)惠政策補(bǔ)助支持，多渠道籌集資金，鼓勵(lì)盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設(shè)，拓寬投資渠道。