第一篇：全縣老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報告

全縣老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報告

近年來，人口老齡化成了當今社會各國面臨的共性問題，發(fā)達國家已于上個世紀中后期步入老齡化社會。中國也已于21世紀初進入老齡化社會，2015年60歲以上老年人口達到2.12億，占全國總?cè)丝诒壤堰_15.5%。預計到2040年我國將達到人口老齡化的高峰。目前，我縣60歲以上老年人口有84600人，占全縣總?cè)丝诘?4.1%，80歲以上高齡老年人口有8469人，空巢老人有37500人，失能半失能老人有19580人。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會的關(guān)注。因此，加強對養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究，了解開江縣社會化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對養(yǎng)老資源需求的影響因素，對于推動開江縣未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應(yīng)對人口老齡化高峰的到來，建設(shè)和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。最近，我們對全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗，就進一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對策建議。

一、我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

目前，我縣共有各類養(yǎng)老機構(gòu)19所，設(shè)置床位2650張，其中，縣級中心敬老院6所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9所、光榮院1所、農(nóng)村福利院3所。

（一）敬老院、光榮院建設(shè)

2007年以來，我縣累計投資2550萬元，充分利用歷次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的政府辦公樓、校點布局調(diào)整撤銷后的學校教學樓等閑置資產(chǎn)，建成縣級中心敬老院6所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院19所，設(shè)置床位2650張，建筑面積共計37770平方米，占地面積共計104.98畝，全縣現(xiàn)有五保對象5774人，其中集中供養(yǎng)2434人，集中供養(yǎng)率達46%以上，縣級中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位入住率分別達到95%和90%以上。開江縣光榮院始建于1989年9月，1990年1月正式運行，占地面積2256平方米，業(yè)務(wù)用房面積1532平方米，現(xiàn)有床位80個、休養(yǎng)老人68名。

（二）老齡公寓建設(shè)

開江縣老齡綜合服務(wù)中心位于普安鎮(zhèn)九石坎村，總建筑面積29651.91平方米，2010年6月開始修建，目前已全部竣工投入使用，住戶352戶，其中短期服務(wù)床位78張，日間照料床位12張，現(xiàn)入住老人達70%。配套服務(wù)主要有開江縣老年大學西校區(qū)，現(xiàn)有學員187人，課程設(shè)置戶外有唱歌、跳舞，室內(nèi)有音樂、多媒體、健康知識講座、棋牌、書法、繪畫；還開展了日間照料托老服務(wù)、居家養(yǎng)老24小時需求服務(wù)、營養(yǎng)餐廳服務(wù)、日用品超市服務(wù)、老年診所服務(wù)、理發(fā)服務(wù)等多功能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

新寧鎮(zhèn)淙城社區(qū)、橄欖社區(qū)和普安鎮(zhèn)九石坎社區(qū)，天師鎮(zhèn)天師社區(qū)，沙壩場沙壩社區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)有日間照料中心，7個中心面積達700余平方米，2015年我縣新增城鎮(zhèn)日間照料8個已在建設(shè)中，于2015年底投入使用。日間照料中心設(shè)有餐廳、文化室、咨詢室、休息室等，配置有休息床位、棋牌、健身器材、電視機、空調(diào)等服務(wù)設(shè)施。到今年止，我縣還在新寧、回龍、普安、講治、甘棠、任市、天師等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了30所村級老年活動中心。已落實政府購買服務(wù)，完成為困難家庭失能老人和80周歲以老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)0.56萬人的任務(wù)。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到80.4%，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到33%。

（四）日間照料中心

2010年至今已完成投入使用7個，2015年8個城鎮(zhèn)日間照料中心已全部完成選址，正在規(guī)劃建設(shè)中。

（五）老年活動場所建設(shè)

1.老年大學建設(shè)。一是東校區(qū)建設(shè)。從1991年開始，省上撥款10萬元，縣財政出資10萬元，動員社會捐資10萬元，征地2畝，歷經(jīng)三年，于1994年在新寧鎮(zhèn)濱河東路蕉溪河邊建成教學用房近800平方米、室外活動場地500余平方米。2004年至2006年，學校爭取到縣財政每年4萬元共計12萬元資金，對縣老年大學東校區(qū)校舍進行了維修改造，對教學和辦公用房進行了裝修。2007年至2009年，學校再次爭取到縣財政先后三次共計17.5萬元資金，對教學設(shè)施、辦公設(shè)施設(shè)備進行了添置，初步滿足了800余名學員的需求。二是西校區(qū)建設(shè)。縣老年大學西校區(qū)座落于老年公寓內(nèi)的縣老齡綜合服務(wù)中心綜合樓，共有二、三、四、六樓共四層樓作為教學和辦公用房，面積達2100余平方米，由縣老齡綜合服務(wù)中心無償提供，作為縣老年大學西校區(qū)長期使用。該公司還提供室外活動場所（含門球場、羽毛球場、乒乓球臺、健身設(shè)施等）及綠化場地共達6500余平方米。目前，西校區(qū)共有學員1500余名，教學設(shè)施設(shè)備齊全，師資力量雄厚，開設(shè)課程達20余項，滿足了不同層次、不同年齡老年人的學習需求。

2.門球場建設(shè)。全縣有老年門球場26個，面積達12800平方米。全縣設(shè)立有縣老年門球協(xié)會，有縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年門球隊36個，常年參加打門球的老年人有1500余人。

二、政府支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體措施

縣委、縣政府對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作十分重視，計劃在“十二五”期間抓好以下六個方面的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

(一）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的老年社會保障體系。

計劃到2016年，基本建成以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為基礎(chǔ)，以社會救助、社會福利為輔助，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全體老年人的老年社會保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，全縣老年健康教育普及率達到90%以上。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，五保對象集中供養(yǎng)標準達到每人每月450元，分散供養(yǎng)標準達到每人每月270元。建立完善階梯型高齡補貼制度，全縣百歲以上老人高齡補貼每人每月不低于300元，90至99歲老人高齡補貼每人每月不低于100元，80至89歲老人高齡補貼每人每月不低于20元。高齡補貼不計入老年人的家庭收入，不影響其享受符合條件的其他惠民政策。有條件的地方可為家庭經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補貼。

（二)建立健全功能完善的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

以居家養(yǎng)老服務(wù)為導向，以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)為重點，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化、標準化建設(shè)，計劃到2016年，基本建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。全縣新增各類養(yǎng)老床位1000張，床位總量力爭達到4000張。開展全托、日托、臨托等多種形式的社區(qū)照料服務(wù)，全縣新增社區(qū)日間照料床位300張，日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)。深入開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范社區(qū)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)10個。通過改擴建，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展短期托養(yǎng)、日間照料、文化娛樂、康復護理、助餐服務(wù)等功能，建立綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。“十二五”期間，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，努力形成高、中、低檔配套，養(yǎng)、護、醫(yī)功能齊全，公辦、民辦等多種形式共同發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)體系。2015年，全縣農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到50%以上，認真做好敬老院事業(yè)單位法人登記工作，登記率達100%。全縣至少建成1所集特殊對象供養(yǎng)、社會老人代養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復、老年教育、技能培訓等多功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)示范中心，床位達到100張以上。“十二五”期間，建設(shè)2所大型示范民辦養(yǎng)老機構(gòu)，每所規(guī)劃床位200—260張。

(三）建立健全文明和諧的老年宜居環(huán)境體系。

計劃到2016年，基本形成居住條件更加舒適、人際關(guān)系更加融洽、社區(qū)環(huán)境更加安全的老年宜居環(huán)境。把老年公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學習、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環(huán)境。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年文化和運動健身場所。城市新建小區(qū)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等規(guī)定，將老年服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。農(nóng)村老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村綜合體、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃，到“十二五”末，80%的社區(qū)（村）建有不低于100平方米的室內(nèi)老年活動場所。認真貫徹執(zhí)行《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》，完善老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、托老所等養(yǎng)老設(shè)施的標準規(guī)范。突出高齡、失能老人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進社區(qū)、進家庭。嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，新建城市道路、公共建筑、養(yǎng)老機構(gòu)、公共設(shè)施和場所等無障礙率達到100%。加快對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。養(yǎng)老機構(gòu)無障礙設(shè)施改造率達到90%以上。

（四）建立健全充滿活力的老年精神關(guān)愛體系。

計劃到2016年，形成老年教育樂在其中、群眾文化豐富多彩、體育健身全面普及、社會參與積極主動、生活觀念和諧健康的老年精神關(guān)愛體系。加大對老年大學（學校）建設(shè)的投入，采取政府投資新建、國有資產(chǎn)調(diào)劑等方式，新（改、擴）建一批老年大學（學校）。老年大學、老年活動中心可一并規(guī)劃和進行建設(shè)。擴大老年大學（老年學校）辦學規(guī)模，學員達到3000人以上，建成川東北老年教育示范中心。縣老年大學要發(fā)揮示范輻射作用，支持10所基層老年學校（老年活動中心）進行建設(shè)改造。“十二五”末，全縣老年大學、學校（老年活動中心）總數(shù)達到40所。加大老年體育健身設(shè)施建設(shè)的投入力度，在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動場所。每五年舉辦一屆全縣綜合性老年人運動會。

（五）建立健全平等共享的老年權(quán)益保障體系。

計劃到2016年，形成法律服務(wù)渠道更加暢通、老年優(yōu)待更加全面、基本權(quán)益得到普遍保障的老年權(quán)益保護體系。加強涉老法律法規(guī)宣傳，健全老年維權(quán)機制，做好老年人法律服務(wù)工作，全面深化老年人優(yōu)待工作，確保各項優(yōu)待規(guī)定落到實處。

（六）建立健全科學有效的老齡社會管理體系。

到2016年，形成制度逐步完善、機制不斷健全、基層更具活力、管理更加規(guī)范的老齡社會管理體系。加強老齡工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，規(guī)范發(fā)展基層老年群眾組織，“十二五”期間，全縣基層老年人協(xié)會覆蓋面達到80%以上，加強和創(chuàng)新老年社會管理，充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

三、我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

近年來，雖然我縣對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進行了投入，改善了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)條件，增配了工作人員，提高了隊伍素質(zhì)，但仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：

（一）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)單一，建設(shè)管理服務(wù)水平有待提升。

我縣現(xiàn)有的財政全額供給的敬老院服務(wù)功能單一，主要承擔五保老人供養(yǎng)任務(wù)，由于供養(yǎng)對象屬財政供養(yǎng)的特殊性，一直未接收社會老人的寄養(yǎng)服務(wù)，因此，公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)其他有需要的老年人的功能還沒有得到發(fā)揮。目前，我縣未建立社會福利院，使得很多愿意入住福利院的空巢老人無法得到較好的養(yǎng)老服務(wù)，因此，建立一所設(shè)施完善、功能齊全的社會福利院是迫在眉睫的一件大事。同時，養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍缺乏，專業(yè)化水平低，福利待遇和社會地位不高，目前尚無專門的養(yǎng)老服務(wù)技能培訓、鑒定機構(gòu)和統(tǒng)一的國家職業(yè)標準，很大程度約束了養(yǎng)老服務(wù)隊伍的管理和專業(yè)化發(fā)展。

（二）規(guī)劃編制不利養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施滯后。

我縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)總量仍顯不足，并且設(shè)施落后，服務(wù)內(nèi)容單一。全縣15所由政府投資設(shè)立的縣級中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基本上還是傳統(tǒng)集體救助式的供養(yǎng)和運行模式，除6所中心敬老院外，其他9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設(shè)施比較簡陋，安全隱患不同程度存在，所能提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容僅限于吃、住等簡單的生活照料服務(wù)，沒有醫(yī)療、康復等老年人必需的專業(yè)護理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院體制不健全，居家養(yǎng)老服務(wù)尚在起步。

目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院尚未辦理事業(yè)單位法人登記，這對我縣政府創(chuàng)辦敬老院的財務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理以及服務(wù)人員招聘、培訓都帶來了較大的影響。同時，我縣居家養(yǎng)老生活服務(wù)尚處在起步階段，大部分村居（社區(qū)）特別是農(nóng)村，缺乏老年人活動場所，有的村居（社區(qū)）即使有老年人活動場所，但居家養(yǎng)老生活服務(wù)功能相對較弱，主要還僅停留在為老年人提供活動場地，離主動為老年人提供生活照料、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、文化教育等全方位的養(yǎng)老服務(wù)還有較大的差距。

（四）社會各界重視程度不夠，管理體制機制尚不完善。

社會有關(guān)方面對老齡化面臨的嚴峻形勢尚未給予足夠的認識和重視，沒有充分意識到日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老設(shè)施的嚴重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn)，沒有將養(yǎng)老服務(wù)工作提到家庭、社會和諧發(fā)展的高度來加以重視。有關(guān)建設(shè)用地、用水、用電、交通以及稅收扶持等養(yǎng)老優(yōu)惠政策在我縣尚未得到真正落實；各部門在推進養(yǎng)老服務(wù)工作上也沒有形成合力，在社會化養(yǎng)老機構(gòu)審批過程中，規(guī)劃、消防、衛(wèi)生等成為了養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的制約瓶頸。

四、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的努力方向

（一）多元參與，鼓勵扶持社會資金興辦養(yǎng)老機構(gòu)。

按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，采取股份制、民營、公建民營、民辦公助、聯(lián)鎖經(jīng)營、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式，吸引和鼓勵社會資金投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、托老院等機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)投資主體多元化和經(jīng)營主體多元化。利用養(yǎng)老服務(wù)市場的潛在需求，加大建議縣政府應(yīng)在中央政策的引導示范下，結(jié)合實際，進一步制定和完善相關(guān)實施政策及配套措施，在規(guī)劃、建設(shè)、稅費減免、用地、用水、用電等方面提出優(yōu)惠扶持政策的力度，對社會力量興辦社會福利機構(gòu)，可采取合伙、獨資、租賃、官辦民營、民辦公助的形式，進一步鼓勵、扶持、吸引社會力量和民間資金進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展高端養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，解決我縣國辦養(yǎng)老機構(gòu)床位不足的問題，緩解我縣社會養(yǎng)老擁擠的問題，為解決社會就業(yè)、拉動地方消費創(chuàng)造條件。認真解決執(zhí)行難問題，對已出臺的鼓勵和支持社會資金舉辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠政策，各有關(guān)部門應(yīng)按照2009年縣人民政府《關(guān)于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見》精神，對土地、稅收、供水、供電、通信、有線電視、醫(yī)療、計劃生育等方面優(yōu)惠政策的貫徹落實情況進行自查自糾或組織督查、監(jiān)察。認真落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅費減免政策，對符合條件的免征企業(yè)所得稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅，對借養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)之名套取政策優(yōu)惠的要堅決給予打擊。

（二）加強監(jiān)管，提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。

不斷完善各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準，明確服務(wù)項目和服務(wù)方式，做到服務(wù)功能標準化。通過制定和完善各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理、康復、醫(yī)療、娛樂、心理關(guān)愛等服務(wù)項目的內(nèi)容和標準，建立健全社會養(yǎng)老機構(gòu)的各項管理制度和社會養(yǎng)老服務(wù)效果評估辦法，適時開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作，全面提高社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。應(yīng)進一步加強設(shè)施、收費、服務(wù)等方面的檢查監(jiān)管，將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全面納入政府監(jiān)管體系。既要加強監(jiān)管，又要幫助其完善提高。對條件較好而未登記的，應(yīng)及時組織驗收，納入民辦非企業(yè)單位登記，使其能夠享受國家的有關(guān)優(yōu)惠政策。對一些經(jīng)過整頓或聯(lián)合經(jīng)營后符合條件的，可在檢查驗收后納入民辦非企業(yè)單位登記。對極個別有較大安全隱患又無法整改或經(jīng)營方面存在較大缺陷又不愿進行整改的，應(yīng)及時制止，責令停辦，保證養(yǎng)老服務(wù)市場的健康有序發(fā)展。

（三）整合資源，加強區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

應(yīng)按照為全社會老年人服務(wù)的發(fā)展思路，制定機構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入社會發(fā)展整體規(guī)劃。要將機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合，科學合理制定養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，明確養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)規(guī)模和進度。積極做好區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資源整合，加強養(yǎng)老機構(gòu)布局、規(guī)模、功能的統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮好公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的示范引導作用。結(jié)合我縣實際，政府應(yīng)在以下兩個方面加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度。第一，急需建設(shè)兩個老年活動中心。開江縣城已經(jīng)與普安鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求連為一體，現(xiàn)有常住人口達20萬余人，60歲以上的老年人口達到近3萬人。按照現(xiàn)行體制和相關(guān)政策，可采取政府劃撥土地、專業(yè)隊伍建設(shè)、老齡部門管理的方式，在新寧鎮(zhèn)和普安鎮(zhèn)各建設(shè)一個建筑面積5000平方米的老年活動中心，以滿足各類老年人文化體育活動的需要。如參加老年活動最多的室內(nèi)乒乓球室、室內(nèi)門球場、室內(nèi)羽毛球場、室內(nèi)柔力球場、室內(nèi)網(wǎng)球場、室內(nèi)健身舞蹈室、室內(nèi)棋牌室等等。第二，急需發(fā)展和建設(shè)民辦養(yǎng)老院。由于人口老齡化的急需增長，越來越多的老年人需要到養(yǎng)老院和福利院度過晚年生活。除收養(yǎng)農(nóng)村五保老人的縣級中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院外，我縣目前沒有一處收養(yǎng)社會老人的民辦養(yǎng)老院和福利院。按照現(xiàn)行體制和相關(guān)政策，可采取政府劃撥土地、社會力量建設(shè)、自主經(jīng)營管理的方式，在新寧鎮(zhèn)和普安鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)一批民辦養(yǎng)老院和福利院，以滿足社會老人的晚年生活需要。

（四）強化職能，加大機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)行政推動。

隨著老齡化進程的不斷加快，老年群體已經(jīng)成為事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)定的主體，做好龐大的老年群體的管理、服務(wù)工作任重道遠。原來處在民政邊緣的老齡工作，已經(jīng)成為前沿工作，需要有一個專門機構(gòu)來從事這方面的管理和服務(wù)。應(yīng)大力支持建立非政府性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，逐步完善行業(yè)管理辦法，建立養(yǎng)老服務(wù)投訴渠道，并對民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行中端管理，以及時發(fā)現(xiàn)問題，研究行業(yè)發(fā)展趨勢，向政府業(yè)務(wù)主管部門反映會員要求及會員合法權(quán)益，為政府規(guī)劃政策的科學制定提供依據(jù)，成為溝通政府與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的橋梁與紐帶。應(yīng)以行政推動為主要手段，加快養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。要注重對高素質(zhì)人才培養(yǎng)和儲備，通過“送出去、請進來”的方式，為養(yǎng)老機構(gòu)培訓高素質(zhì)的管理和服務(wù)人才。專業(yè)人員隊伍建設(shè)可與再就業(yè)工程、勞動力轉(zhuǎn)移工程相結(jié)合，通過招聘社區(qū)下崗失業(yè)人員、進城務(wù)工人員參加專業(yè)培訓，由政府主管部門負責推行持證上崗，為老年人提供生活照料、護理、陪護等方面的專業(yè)化服務(wù)。可加強醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)的合作，利用醫(yī)院的優(yōu)勢資源為養(yǎng)老機構(gòu)提供“短、頻、快”式的應(yīng)急培訓。應(yīng)采取政府購買公益性崗位的辦法，鼓勵和支持退休醫(yī)護人員加入到養(yǎng)老服務(wù)隊伍中來。

第二篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

按市委、市政府提出打造中國西部千里生態(tài)休閑旅游大峽谷的戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞縣委“三縣建設(shè)”目標，依托高峽平湖、長湖竹海、群峰疊嶂、林茂水清等優(yōu)勢，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化、民俗文化，著力打造特色生態(tài)休閑旅游品牌，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)成為xxxx的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）xxxx年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19：39：42，2011年為18：43：39，2012年為18：42：40，預計2013年為18：34：48。

第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)

2012年完成2013年預計

增長% 增加值

70664 80105 13 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

6810 7659 12 批發(fā)和零售業(yè)

15893 17481 10 批發(fā)業(yè)

11277 12453 10

零售業(yè)

4616 5028 9

住宿和餐飲業(yè)

5363 5996 12

住宿業(yè)

634 702 11

餐飲業(yè)

4729 5294 12

金融業(yè)

5257 5686 8

房地產(chǎn)業(yè)

4407 4764 8

房地產(chǎn)業(yè)（K門類）29 0 居民自有住房服務(wù)

4378 4735 8

營利性服務(wù)業(yè)

4633 5004 8 信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)

2577 2817 9

其他營利性服務(wù)業(yè)

2056 2187 6 非營利性服務(wù)業(yè)

28301 33515 18

公共管理和社會組織

18670 22489 20

其他非營利性服務(wù)業(yè)

9631 11026 14

（2）交通運輸、批發(fā)零售和餐飲服務(wù)分別占第三產(chǎn)業(yè)增加值30%。2012年下半年，新城集鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢，消費低迷，由于xxxx經(jīng)濟在這幾年內(nèi)都屬投資拉動型經(jīng)濟，新城集鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，商業(yè)網(wǎng)點、餐飲、賓館、娛樂、加油站點等設(shè)施不健全，社會消費和居民生活受到很大影響。

（3）物流業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)將成為xxxx未來幾年重點發(fā)展行業(yè)和支撐。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢及機遇

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢。一是縣域經(jīng)濟底子薄、規(guī)模小，縣域經(jīng)濟自身幾乎無自我積累、循環(huán)發(fā)展能力，屬典型的投資拉動型經(jīng)濟。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，貧困面大，與全省水平差距大，與全國更大。三是資源環(huán)境承載壓力巨大，生態(tài)保護與自我發(fā)展矛盾巨大，承擔的生態(tài)保護任務(wù)與地方政府自身的能力呈巨大反差。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機遇。一是國家將繼續(xù)實施“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、保民生”等宏觀政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務(wù)院將烏蒙山區(qū)立為新一輪的重點扶貧區(qū)域，將加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生等領(lǐng)域的支持；二是云南省打造昆水經(jīng)濟發(fā)展走廊和市委市政府構(gòu)建沿江綠色經(jīng)濟發(fā)展帶以及建設(shè)xxxx特色小集鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略部署，使xxxx有更多的機會爭取上級的投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快經(jīng)濟社會發(fā)展；三是國家和省將加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施、其他基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域，以縮小城鄉(xiāng)差距，為我縣加快城鄉(xiāng)發(fā)展提供難得的機遇；四是xxxx融入長江上游經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈、昆水經(jīng)濟走廊步伐將加快，特別是國家已經(jīng)批準的成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)，必將有力地拉動我縣經(jīng)濟發(fā)展，xxxx經(jīng)濟社會迎來了一個嶄新的發(fā)展時期，是xxxx縣發(fā)展的加速期、結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、矛盾的凸現(xiàn)期、民生改善的提升期和開放型經(jīng)濟發(fā)展的突破期，我們要緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展思路及目標

把發(fā)展服務(wù)業(yè)與增強城市功能、促進就業(yè)緊密結(jié)合起來，以物流和旅游業(yè)為龍頭，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)比重。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，構(gòu)筑面向生產(chǎn)和生活、面向廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)、體現(xiàn)xxxx特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢、旅游和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互動發(fā)展。以改善民生為目標，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、吸納就業(yè)能力強和市場需求大的生活性服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和水平。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的需求，以居民住宅為重點，積極推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，鼓勵發(fā)展設(shè)施維修、病老護理、社區(qū)衛(wèi)生、美容和健身娛樂等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快以山水人文、生態(tài)、湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)，形成二線三區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。到2017年三產(chǎn)業(yè)增加值將達到14.3億元以上，年均增長15%。其中：交通運輸占15%，餐飲服務(wù)15%，批發(fā)零售占15%，物流占20%，非盈利性收入占20%，金融占10%，其它占5%。

四、服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策和措施

一是構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系；加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決群眾有錢消費問題。建設(shè)xxxx物流中心，努力把物流中心建設(shè)成為以倉儲、運輸、配送為主的現(xiàn)代化、開放式和多功能的綜合物流基地，實現(xiàn)貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送、物流信息服務(wù)、商品展示交易、貿(mào)易洽談及電子商務(wù)等綜合商貿(mào)流通服務(wù)功能。加快建設(shè)便捷、高效的物流集散中心和物流網(wǎng)絡(luò)，堅持“以港興縣”，以縣城為依托，以黃龍溪貨運碼頭、南岸銅船貨運碼頭、會儀貨運碼頭將為次樞紐，以沿江港口、客運碼頭、旅游碼頭、金沙江港航配套設(shè)施建設(shè)為重點，加快航運交通建設(shè)。努力形成金沙江港物流園區(qū)，加快建設(shè)集裝箱港口和物流園區(qū)，構(gòu)建高效銜接的綜合物流運輸體系，推動現(xiàn)代物流加快發(fā)展，建設(shè)快速通道，構(gòu)建集倉儲、加工、調(diào)撥、配送于一體的集輸運基地，打造服務(wù)滇川結(jié)合部區(qū)域的物流中心。積極引進國內(nèi)物流集團、大型商貿(mào)連鎖企業(yè)在xxxx設(shè)置分支機構(gòu)，依托郵政、大型物流企業(yè)整合全縣物流資源，發(fā)展壯大本地商貿(mào)物流企業(yè)。積極發(fā)展大型交易市場、連鎖商業(yè)配送、電子商務(wù)物流，加快發(fā)展航空快件快遞、電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極培育連鎖經(jīng)營、倉儲式商場、特色商業(yè)街區(qū)和專賣店等新型流通業(yè)態(tài)。

三是完善社會保障體系，解決群眾敢消費問題。政府“保基本，兜底線”，確保群眾有吃、有住、就醫(yī)、就學、養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，進一步完善社會保障體系。

四是加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，解決群眾有地方消費問題。依托沿江公路和金沙江黃金水道，打造向家壩庫區(qū)精品旅游品牌。其主要特色為集大壩水利樞紐工程、壩區(qū)不夜城、高峽平湖、湖濱生態(tài)城鎮(zhèn)、長湖竹海、農(nóng)家生態(tài)風情園、水上游樂等為一體。實施“旅游精品”戰(zhàn)略，大力開發(fā)和全面整合自然生態(tài)和歷史文化資源，把旅游業(yè)培育為新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快縣城、旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)景點服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，加快建設(shè)新縣城B區(qū)特色商業(yè)街和C區(qū)四星級旅游度假區(qū)，提升城市品味，提高知名度，爭創(chuàng)全國最佳宜居城市，完善旅游服務(wù)體系建設(shè)，推動生態(tài)觀光、休閑度假、歷史文化旅游多元化發(fā)展和融合發(fā)展。重點打造金沙江文化、竹海、向家壩峽谷庫區(qū)等精品旅游景區(qū)。最終形成以向家壩庫區(qū)為核心，以山水人文、生態(tài)湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)發(fā)展格局。加快建設(shè)安全快捷、溝通旅游交通骨干網(wǎng)的進出通道，建成縣域旅游小環(huán)線，推進旅游區(qū)域協(xié)作，建設(shè)滇東北與川西南旅游無障礙區(qū)，與周邊地區(qū)共同建設(shè)和完善旅游中環(huán)線和大環(huán)線，促進旅游資源和客源市場共享，明顯提高客源比重。加大旅游紀念品、綠色特色食品開發(fā)，延伸帶動商貿(mào)、餐飲、物流、娛樂、文化等服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。

五是堅持擴大開放，發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，推進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加大招商引資力度，大力引進國內(nèi)知名的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團投資經(jīng)營服務(wù)業(yè)，帶動xxxx服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第三篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

一、紅山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

繁榮興盛的服務(wù)業(yè)一直是紅山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色和優(yōu)勢。近年來，紅山區(qū)緊緊抓住新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級的機遇，深入貫徹落實自治區(qū)、赤峰市促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策政策措施，將加快服務(wù)業(yè)作發(fā)展為全區(qū)的重點工作列入議事日程。不斷突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機制，強化落實，使

我區(qū)服務(wù)業(yè)保持了快速健康的發(fā)展態(tài)勢。

2006年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值37.2億元，2007為45.6億元，2008年為52.4億元，年均增長17.4%。2009年上半年，我區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.2億元,同比增長15%。其中第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值29.1億元，同比增長10.7%。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，批零餐飲業(yè)、交通運輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它服務(wù)業(yè)保持良好的增長勢頭，現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)也保持較快的發(fā)展速度，為優(yōu)化我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)起到了積極的推動作用。消費品市場穩(wěn)中趨旺，今年1-6月份全社會消費品零售總額24.8億元，比去年同期增長19.3%。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)21.1億元，同比增長19.5%；餐飲業(yè)實現(xiàn)3.2億元，同比增長19.2%；其它行業(yè)實現(xiàn)0.5億元,同比增長13.5%。

二、紅山區(qū)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗做法

（一）舉全區(qū)之力搞好紅山物流園區(qū)建設(shè)

多年來，紅山區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展始終處于層次低、規(guī)模小、布局散，新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢的狀態(tài)。為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)紅山區(qū)地處中心城區(qū)信息流、資金流、商品流和車流相對集中這一特點，運用供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流理念，于2006年6月正式啟動了內(nèi)蒙古紅山物流園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)建設(shè)已累計投入資金23.8億元，全面啟動5100畝規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)，建成區(qū)面積達到3800畝。共引進各類企業(yè)118家，其中73家已經(jīng)建成并投入運營，完成各類建筑面積68萬平方米，形成了以物流配送、汽車貿(mào)易、建材交易、貨物倉儲同步發(fā)展的經(jīng)營格局。2009年上半年，園區(qū)實現(xiàn)交易額26.2億元。預計全年可實現(xiàn)交易額55億元，稅收1.2億元，安置就業(yè)達到1萬人。

一是將規(guī)劃先行作為首要原則。作為自治區(qū)批準立項的首家大型物流園區(qū)，紅山物流園區(qū)在建設(shè)初期就確定了“高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高門檻招商，高水平發(fā)展”的工作思路。聘請國內(nèi)資質(zhì)較高的中交協(xié)物流研究院制定了園區(qū)可研及建設(shè)規(guī)劃，園區(qū)由最初規(guī)劃建設(shè)面積5000畝計劃總投資15億元，調(diào)整為7500畝計劃總投資35億元。基本服務(wù)半徑約為500公里，主要方向的服務(wù)距離超過1000公里。是集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、信息處理于一體，輻射蒙冀遼的綜合性物流園區(qū)。

二是不斷優(yōu)化政策環(huán)境。認真落實赤峰市人民政府《關(guān)于赤峰市中心城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見》和赤峰市人民政府辦公廳《關(guān)于紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紅山物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)審批及有關(guān)優(yōu)惠政策問題的會議紀要》所提出的各項優(yōu)惠政策，制定了針對紅山物流園區(qū)簡化建設(shè)項目審批程序的配套措施（赤紅政發(fā)2008【102】號），全力推進紅山物流園區(qū)項目建設(shè)。優(yōu)惠的扶持政策為園區(qū)的發(fā)展增添了活力，同時，各相關(guān)部門按照各自職能為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展給予了大力支持，林業(yè)、國土部門先后完成林地審批5019畝、土地審批4488畝；發(fā)改、財政、商務(wù)、金融等部門在為園區(qū)爭取產(chǎn)業(yè)項目扶持資金方面做了大量工作，有效地緩解了園區(qū)建設(shè)資金緊張問題。各部門積極配合形成合力，為園區(qū)的順利發(fā)展起到了重要的推動作用。

三是堅持發(fā)揮政府主導作用。紅山區(qū)委、區(qū)政府在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)等各方面，積極發(fā)揮主導作用。一是投資5.9億元，完成了3800畝范圍內(nèi)“七通一平一監(jiān)控”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建設(shè)道路27條，總長度21公里，總面積46萬平方米。2009年，園區(qū)三期首批620畝路網(wǎng)工程開工建設(shè)，共建設(shè)道路5條，總長度2.3公里，形成了“筑巢引鳳”的良好局面。二是建成了行政綜合辦公樓，將工商、稅務(wù)、公安、物業(yè)等部門引入園區(qū)聯(lián)合辦公，實行“一體化管理”和“一站式服務(wù)”，為企業(yè)提供了方便、快捷的服務(wù)，全面提高了辦事效率。三是完善了園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資580萬元，建設(shè)了專業(yè)物流信息平臺系統(tǒng)。啟動建設(shè)了占地70畝集商務(wù)、會展等功能于一體的商務(wù)廣場，滿足商戶產(chǎn)品會展需求。同時在廣場北側(cè)新建一處8400平方米的信息中心綜合樓，滿足信息中心發(fā)展的空間需求，進一步提高了園區(qū)管理和服務(wù)水平。四是進一步整合了城區(qū)物流資源，將城區(qū)內(nèi)近120家配貨站全部引入園區(qū)，實現(xiàn)了區(qū)外長途運輸、市內(nèi)短途運輸及城市配送的有效銜接。

四是加強園區(qū)招商引資吸引商氣人氣。園區(qū)地處城市邊緣地帶，地勢偏僻，人氣不足，商氣低靡，建設(shè)初期投資者對園區(qū)發(fā)展信心不夠，使園區(qū)最初招商十分困難。為了擴大園區(qū)知名度，增加園區(qū)的商氣、人氣，園區(qū)采取了“物流+市場”的經(jīng)營模式。對園區(qū)入園企業(yè)實施“2年內(nèi)免收企業(yè)所得稅，2年后再減半征收3年；各類行政事業(yè)性收費和辦理相關(guān)手續(xù)費能免則免，不能免按最低標準收取”等的優(yōu)惠政策。同時，視入駐企業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⑼顿Y大小、經(jīng)營種類收取不同標準的配套費，特別是對能夠起到拉動作用的經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大、行業(yè)特色明顯的企業(yè)，實行一事一議、特事特辦，給予以一定靈活的優(yōu)惠政策。完善的配套設(shè)施和優(yōu)惠的入園政策，吸引了大量民間資本，園區(qū)的“洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

五是強化管理保障園區(qū)運轉(zhuǎn)有序進行。在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，注重管理工作，有效地推動了園區(qū)規(guī)范化發(fā)展。招商引資過程中，堅持“四個嚴格”，一是嚴格功能區(qū)劃分，按功能區(qū)定向招商；二是嚴格準入，確保入駐企業(yè)具有活力；三是嚴格合同約定，確保施工進度；四是嚴格執(zhí)行保證金制度，確保園區(qū)工程質(zhì)量。為規(guī)范政府投資工程建設(shè)和管理，區(qū)政府出臺了工程招投標、材料采購、資金管理、工程審計等管理辦法，保證所建項目的質(zhì)量和工期。完善了園區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理辦法、水電暖管理辦法、綠化管理辦法、廣告牌匾管理辦法、物業(yè)管理辦法等相關(guān)制度建設(shè)，強化了園區(qū)管理。同時，加強服務(wù)企業(yè)力度，全程協(xié)助新入駐和新開工企業(yè)辦理規(guī)劃、建工、消防、土地、房產(chǎn)等審批手續(xù)以及證照等相關(guān)經(jīng)營手續(xù)；積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，幫助企業(yè)融資，解決資金困難問題。

（二）千方百計行進服務(wù)業(yè)商貿(mào)聚集區(qū)和特色市場建設(shè)

一是以項目建設(shè)帶動進一步鞏固新華商業(yè)步行街作為全市商貿(mào)零售業(yè)的龍頭地位。紅山區(qū)新華商業(yè)步行街地處城區(qū)中心地段，是赤峰城區(qū)最大最繁華的商業(yè)街。始建于2000年，歷經(jīng)9年的發(fā)展，累計完成投資1.4億元，完成了774延長米主街和1579延長米的輔街建設(shè)和改造。截止2009年6月整個新華商業(yè)步行街內(nèi)共較大的綜合類百貨商廈23家，各類專賣店、品牌店、精品店157家，從事各種經(jīng)營的大小商戶4000多戶，總營業(yè)面積近19萬平方米，從業(yè)人員超過10000人，年營業(yè)額超過10億元。在盤活步行街現(xiàn)有資產(chǎn)，調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)，實現(xiàn)步行街商貿(mào)業(yè)提檔升級的同時，扎實推進步行街向北延伸及向東西兩翼擴展工程，啟動了航宇商務(wù)中心，蒙中商貿(mào)中心，華興商貿(mào)中心改造、草原明珠購物廣場等一批商貿(mào)業(yè)重點項目，全力打造以步行街為主體，輻射兩翼的中心城區(qū)核心商貿(mào)區(qū)。

二是強化市場體系建設(shè)。幾年來始終堅持由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導牽頭，組成專項工作組推進市場建設(shè)，通過開展商務(wù)、公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)動，集中對酒類、糧食、成品油和定點屠宰企業(yè)的登記備案和專項整治，打擊假冒偽劣和非法經(jīng)營行為，凈化和規(guī)范商貿(mào)流通領(lǐng)域秩序。目前紅山區(qū)現(xiàn)有各類交易市場20余家，西城市場、同興市場、天越市場、千禧建材市場、果菜糧市場、古玩市場、解放街小商品市場、萬商大院、三宇陶瓷市場9家市場交易額超過億元。其中，赤峰果菜糧批發(fā)市場經(jīng)過十年的發(fā)展建設(shè)，已成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)最大的區(qū)域性專業(yè)糧油批發(fā)市場，具備了對全市及周邊地區(qū)成品糧油交易的調(diào)空能力，市場多次被評為市和自治區(qū)文明市場，成為了全市糧油供求的晴雨表，雜糧外銷的集中地。赤峰西城市場始建于1994年，占地面積由最初的50總發(fā)展到近200畝。西城市場現(xiàn)與全國200多家大型農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)網(wǎng)，成為國家農(nóng)業(yè)部定點市場，指定信息采集點，全國農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會會員單位，是我市最大的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)貿(mào)龍頭企業(yè)，是內(nèi)蒙東部地區(qū)最大的果菜批發(fā)市場，水果蔬菜集散中心，內(nèi)蒙古最大水果蔬菜集散地。通過加強市場建設(shè)，形成了以市場發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，安置富裕勞動力，集聚資金的良好局面。

（三）下力氣抓好社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)。

幾年來，從紅山區(qū)地處中心城區(qū)，城市化程度較高，城市社區(qū)發(fā)展較快的實際出發(fā)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)。通過引進市場化運作體系，組建了我市唯一一家區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心——紅山區(qū)社區(qū)服務(wù)中心。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)紅山模式不斷成熟和完成，已經(jīng)形成了一個社區(qū)服務(wù)中心配套十個社區(qū)服務(wù)平臺、一百個社區(qū)服務(wù)站的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在實際工作中，以下七個方面為重點開展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老工作。

一是順應(yīng)居民實際需求，建立完善了社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。中心投資40萬元，建立并完善了社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和24小時熱線電話呼叫系統(tǒng)。針對許多居民家中沒有電腦的這一實際情況，開通了8666666熱線電話，居民有服務(wù)需求時，通過撥打該熱線電話，中心工作人員即可對居民的要求做出明確答復。日前，已有400個服務(wù)企業(yè)加盟，每天接到居民各類咨詢達70多人次。

二是以居民健康為根本，開展了貼近居民的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。2008年投入36萬元成立了三西街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，針對部分社區(qū)居民存在的看病貴、看病難的實際困難，實行對轄區(qū)居民20%—40%的優(yōu)惠就醫(yī)承諾，初步實現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”的辦站目的，滿足了城區(qū)居民就醫(yī)就診的服務(wù)需求。

三是靈活采取多種方式，開展了居民較為滿意的物業(yè)管理服務(wù)。本著“上為政府分憂、下為百姓解難”的原則，成立了心連心物業(yè)公司，共接管了城區(qū)14幢棄管樓和1個棄管小區(qū)，為部分居民小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)。在改變了這些舊老小區(qū)原有的臟、亂、差的環(huán)境面貌的同時，方便了小區(qū)居民的基本生活。

四是依托現(xiàn)有服務(wù)資源，開展了全方位的家政服務(wù)。中心投資16萬元組建了自己的家政隊伍，根據(jù)城區(qū)廣大居民和社區(qū)單位的具體要求，通過兩套服務(wù)系統(tǒng)，分別采取有償、低償、無償服務(wù)等多種服務(wù)方式，在城區(qū)分散設(shè)點，就近派出服務(wù)。

五是大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展了有針對性的中介服務(wù)。針對居民房屋買賣、就業(yè)求職等方面服務(wù)需求越來越多的實際情況，在中心成立了中介服務(wù)大廳，設(shè)立婚姻介紹、職業(yè)介紹、房屋介紹、家政服務(wù)、法律咨詢5處咨詢服務(wù)處，實行一廳式辦理，一站式服務(wù)，滿足了廣大居民交友、買房、法律訴訟等方面的服務(wù)需求。

六是充分利用現(xiàn)代教學設(shè)備，開展了居民廣泛關(guān)注的社區(qū)培訓服務(wù)。滿足了居民多層次、多元化、具體化的服務(wù)需求。截至目前，中心已為廣大居民開展英語培訓150期，自我保健護理培訓11次，保姆、鐘點工培訓4期，大型健康知識講座3次，參加培訓人員達6800多人次。

七是以社區(qū)為單位，開展了居家養(yǎng)老服務(wù)。開展日托養(yǎng)老、管家登門、家政保姆、健身康復、代購配送、休閑娛樂等服務(wù)內(nèi)容。同時在社區(qū)開展居民旅游、異地養(yǎng)老、養(yǎng)老機構(gòu)中介、老年大學、低償或無償體檢，并為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡，建立家庭服務(wù)檔案，一方面更好的照顧社區(qū)內(nèi)空巢老人，另一方減輕社區(qū)居民子女生活負擔。中心還聯(lián)合赤峰市慈善事業(yè)服務(wù)中心，共同實施“全國百歲希望健康工程”，分期分批為我區(qū)低保戶、孤寡老人、軍烈屬、殘疾人提供救助和服務(wù)。

三、紅山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題和下步打算

當前，紅山區(qū)服務(wù)業(yè)運行總體情況良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，有效第推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但是在運行中也暴露出許多深層次的困難和問題。主要表現(xiàn)在：開放型經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，市場的規(guī)模、檔次不是很高，市場輻射力小、網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度低。農(nóng)村消費啟動緩慢，需積極開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)村消費水平。

為此，我們將以自治區(qū)、赤峰市有關(guān)要求為指導，加強服務(wù)業(yè)的區(qū)域合作和融合。針對我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，采取扎實措施，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升，積極有效地推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

一是繼續(xù)搞好物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施物流園區(qū)三期建設(shè)工程，加快鐵路專用線、高速公路接口、保稅倉儲區(qū)、汽車租賃區(qū)建設(shè)及園區(qū)政務(wù)信息綜合樓、商務(wù)廣場、園區(qū)監(jiān)控及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

二是盡快開工建設(shè)紅山區(qū)蒙中商貿(mào)中心項目、航宇商務(wù)樓等建設(shè)項目。落實各項工作措施，把業(yè)態(tài)調(diào)整和項目落到實處。使哈達街中段經(jīng)營環(huán)境明顯改觀，經(jīng)營檔次逐步提升，亮化、美化水平及硬件設(shè)施均有明顯改善；推動步行街周邊的草原明珠購物廣場建設(shè)項目，力爭啟動古玩文化藝術(shù)市場、華興商貿(mào)中心項目，確保按計劃開工建設(shè)。

三是加大對服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目工作的專項推進力度。對確定的商貿(mào)重點項目實行全程、全方位的跟蹤服務(wù)，抓好商貿(mào)項目調(diào)度、統(tǒng)計、服務(wù)工作。同時把握國家政策取向，認真策劃、包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有良好發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的商貿(mào)建設(shè)項目，積極爭取上級資金扶持，緩解我區(qū)商貿(mào)企業(yè)投融資壓力。

第四篇：家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

以更務(wù)實的舉措推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展 ——對（長政辦發(fā)〔2012〕26號）文件實施三周年的情況調(diào)查

市政府研究室

市婦聯(lián)

為進一步提升家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，2012年8月9日，長沙市人民政府辦公廳出臺《關(guān)于大力推進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（長政辦發(fā)?2012?26號）。為全面了解26號文件頒布近三年以來長沙家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)市政府領(lǐng)導指示，市政府研究室、市婦聯(lián)組成聯(lián)合課題組，深入有關(guān)區(qū)縣、部門和家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會、部分企業(yè)，就26號文件實施情況進行了專題調(diào)研，特形成此調(diào)研報告，供領(lǐng)導決策參考。

一、行業(yè)發(fā)展整體情況

隨著國家對家庭服務(wù)行業(yè)的重視，省市扶持政策的相繼出臺，尤其是（長政辦發(fā)?2012?26號）文件頒布以后，長沙市家庭服務(wù)行業(yè)取得了長足發(fā)展，“到2015年，累計新增家庭服務(wù)從業(yè)人員10萬人以上，形成10—20個家庭服務(wù)業(yè)知名品牌企業(yè)，培育和發(fā)展家庭服務(wù)連鎖網(wǎng)點400家，年培訓家庭服務(wù)人員3萬人，基本形成以知名度高、信譽好的各類家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類和品種齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭服務(wù)體系” 的主要目標基本可以實現(xiàn)。家庭服務(wù)行業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)

（二）行業(yè)問題不容忽視

一是產(chǎn)業(yè)化程度還不高。目前，長沙市家庭服務(wù)公司經(jīng)營模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實行員工制的企業(yè)，僅有少數(shù)企業(yè)兼有部分員工制、準員工制。“正規(guī)軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊的，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè)。目前兩類家政服務(wù)占有的市場份額不到50%。此外，受當前稅制和社保政策影響，家政企業(yè)業(yè)績無法做大，很難培育出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的家政上市企業(yè)。以一個月嫂服務(wù)收費為3000元為例，通常管理費收入為10%-20%之間，如按10%計算，其中有2700元是代收代付的家政服務(wù)員工資，企業(yè)實際收入金額應(yīng)為300元。營業(yè)稅金及附加按照企業(yè)收取客戶的服務(wù)費全額征稅6%，營業(yè)稅金達180元，占企業(yè)實際收入傭金額的60%，家政公司無法承受。現(xiàn)在通用的辦法是直接少報收入，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費，由家政公司代收代付的家政服務(wù)員工工資由客戶直接支付給家服員工。如家政公司給家政服務(wù)員購買五險，需向人社局支付713元/月的社保費用，全部管理費幫家政服務(wù)員工繳社保費都不夠。家政企業(yè)因為不能為家政服務(wù)員工購買社保，就只能與家政服務(wù)員工簽訂中介勞務(wù)合同，家政服務(wù)的標準化、職業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化很難推行，整個行業(yè)很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。

二是缺乏企業(yè)準入標準。家庭服務(wù)市場門檻低，行業(yè)呈現(xiàn)“小、雜、散、亂、弱”的特征比較明顯。據(jù)調(diào)查，目前長沙市大大小小家庭服務(wù)企業(yè)主要依托于街道、居委、社區(qū)，多數(shù)沒有進行工

發(fā)生了很大的變化，勞務(wù)消費在全部消費中所占的比重不斷增加，隨著社會分工的細化、城市家庭結(jié)構(gòu)的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務(wù)、照顧老人等方面的家庭服務(wù)的需求將越來越多，要求越來越高。家政服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌觯杏鵁o限的商機。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市文明水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。通過加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，培育更多的家庭服務(wù)人才，提供更多品種更高質(zhì)量的家庭服務(wù)，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，對促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展有著重要的意義。

二、26號文件貫徹落實情況有待加強

由于種種原因，26號文件一些舉措缺乏有效推動，優(yōu)惠政策難以落到實處，導致制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題難以突破，全市家政服務(wù)業(yè)仍處在舉步維艱的境地。

（一）政府引導難推動。聯(lián)席會議制度形同虛設(shè)，3年內(nèi)沒有召開過一次發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議。沒有成立專門工作部門或工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，聯(lián)席會議成員單位基本沒有履行職責，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、上下聯(lián)動的工作推進機制。各區(qū)縣（市）普遍沒有把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)列入議事日程，盡管婦聯(lián)積極作為，2003年成立長沙市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，做了大量工作，由于婦聯(lián)作為團體組織缺乏行政權(quán)利，導致工作推動困難，家政服務(wù)企業(yè)缺

關(guān)調(diào)查分析情況看，有47.5%的人沒有參加任何基本社會保障，參加工傷保險占28.8%，辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險僅占15%，失業(yè)保險只占6.2%，生育保險基本沒有。其原因主要有三：一是政策制約；二是企業(yè)規(guī)避責任，認為一旦為員工辦理了相關(guān)社保，勞動、工商、稅務(wù)、民政、殘聯(lián)等機構(gòu)就會要求企業(yè)承擔相關(guān)的社會責任，增加企業(yè)負擔和經(jīng)營成本；三是從業(yè)人員不了解相關(guān)政策或無所謂，特別是外來從業(yè)人員要求并不很強烈。絕大多數(shù)企業(yè)都無法為家政服務(wù)員工購買社保五險，導致家庭服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀是因為不能為家政服務(wù)員工購買社保五險，家政企業(yè)就只能與居民用戶簽訂三方中介合同，無法對家政服務(wù)員工進行員工制職業(yè)化發(fā)展管理，居民用戶的權(quán)益很難得到充分保障。

（四）就業(yè)培訓難普及。26號文件提出“家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗”，但目前長沙市約90%的家政服務(wù)員未接受過任何專業(yè)培訓。

1、企業(yè)自身培訓對企業(yè)而言成本較高，培訓后人員依然流動大，真正留下來為培訓企業(yè)服務(wù)的人比例較少，而且多數(shù)企業(yè)并不具備培訓的相關(guān)條件和資質(zhì)；

2、國家政策性培訓主要以委托各地指定培訓機構(gòu)（企業(yè)）為家政人員提供免費培訓為主，但由于從事家政服務(wù)人員本身素質(zhì)偏低，培訓時間又較短，而且每個家政人員又只能接受一次免費培訓，不能全面地對家政人員進行系統(tǒng)培訓；

3、政府人力資源部門培訓主要針對本市戶籍下崗失業(yè)人員進行免費培訓后上崗，但對戶籍之外人員的免費培訓辦法至今是空缺的；

4、地方工會與婦聯(lián)等社團組織的開展的免費培訓由于規(guī)定接受培訓人員的條件所限，所以能參加普及培訓的數(shù)

務(wù)機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，建立家政服務(wù)機構(gòu)或其他從事家政服務(wù)經(jīng)營的行政準入制度。大力開展家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、誠信經(jīng)營和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。引導家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓的重要內(nèi)容，在家政服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評級及日常監(jiān)管、表彰獎勵中，重點考核誠信經(jīng)營情況，將家政服務(wù)誠信情況納入社會信用體系，與其他部門誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。同時，要大力拓展家政服務(wù)消費市場。一是要推動家務(wù)勞動社會化。積極引導人們轉(zhuǎn)變消費觀念，擴大家庭服務(wù)消費領(lǐng)域和消費群體，努力營造有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會氛圍。二是要推動單位后勤社會化，加快后勤服務(wù)的社會化改革。三是要推動社區(qū)服務(wù)市場化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化，逐步實現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護等服務(wù)的社會化。

（三）強化政策執(zhí)行。市級有關(guān)部門必須消除部門“壁壘”，結(jié)合各自職能，盡快出臺26號文件專項政策措施和實施細則，全面抓好26號文件提出的各項扶持政策的落實。要認真梳理現(xiàn)有支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，進一步扶持家庭服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和表彰等多種形式，在項目扶持、房租補貼、公益性崗位補貼、技能培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、宣傳推介以及品牌家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建等方面予以重點支持。在社保方面，據(jù)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。家政人員隨同單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基

市人社局或長沙市婦聯(lián)家政培訓中心每月舉辦一期家政服務(wù)員免費培訓。具備培訓資質(zhì)的家庭服務(wù)企業(yè)自主按照市人社局培訓標準組織家政服務(wù)員培訓，可享受長沙市人社局培訓補貼。建立家庭服務(wù)從業(yè)人員實訓基地，加強家政服務(wù)、養(yǎng)老護理、病患陪護和高端家庭服務(wù)人才的定向培訓。根據(jù)長沙本地市場需求、用戶需要和從業(yè)者的特點，提高職業(yè)知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內(nèi)容、不同等級的家庭服務(wù)職業(yè)技能教育培訓和比賽，然后按等級發(fā)證及制定行業(yè)內(nèi)等級工資標準，讓她們在就業(yè)擇業(yè)時持證上崗，建議政府協(xié)調(diào)勞動部門加大培訓的扶持力度、擴大培訓面，做到培訓補貼資金及時到位。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格獲得證書的給予鑒定補貼。通過高效、優(yōu)質(zhì)、有序的培訓，逐步將家庭服務(wù)業(yè)導入職業(yè)化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊和現(xiàn)代服務(wù)意識的品牌。

（五）強化法律保障。家政服務(wù)業(yè)和其他靈活就業(yè)一樣，因為沒有法律上的保護，所以一旦發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)。市民一旦加入靈活就業(yè)行列，原則上就納入了就業(yè)統(tǒng)計范疇，制定靈活就業(yè)的法規(guī)為家政服務(wù)提供法律保障，以鼓勵市民從事靈活就業(yè)的積極性。因此，建議立法部門應(yīng)盡早制定保護靈活就業(yè)的相關(guān)法律文件，為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障。一是規(guī)范從業(yè)人員用工管理。招聘派遣的從業(yè)人員，家政服務(wù)機構(gòu)均應(yīng)依法與員工簽訂勞動合同，與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費用的機構(gòu)，執(zhí)行員工制家政服務(wù)機構(gòu)勞動管理規(guī)定。引導家庭與中介組織或自行雇用的

附 件

家庭服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)（15家）

長沙市婦聯(lián)家政服務(wù)中心 萬眾和社區(qū)服務(wù)管理有限公司 長沙市湘女家庭服務(wù)有限責任公司 湖南華嫂家庭服務(wù)管理有限公司 長沙特麗潔清潔技術(shù)有限公司 湖南金領(lǐng)偉業(yè)文化發(fā)展有限公司 長沙市寶寶家庭服務(wù)有限公司 湖南恩慶就業(yè)指導服務(wù)中心 湖南省中泰家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司 省婦幼馨月母嬰服務(wù)中心 鼎好家政服務(wù)（長沙）有限公司 湖南省三替家政服務(wù)有限公司 長沙銀星清潔服務(wù)有限公司 長沙紅黃藍教育發(fā)展有限公司 長沙市力源和一人力資源有限公司

第五篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告[范文]

Xx鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展思路

xx鎮(zhèn)共有 x個村、x萬口人。近年來，按照 “培育大市場，搞活大流通，發(fā)展大集群”的思路，立足區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，落實政策措施，在大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快了商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)項目的建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)量的擴張和質(zhì)的提高。我鎮(zhèn)當前及今后一段時期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體目標是：努力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全力抓好高檔商貿(mào)、現(xiàn)代物流和新興房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增長速度與整個國民經(jīng)濟增長速度相適應(yīng)，年服務(wù)業(yè)增加值占街道生產(chǎn)總值的比重達到x%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達到x萬人，占社會從業(yè)人員的比重提高到x%以上，服務(wù)業(yè)稅收占境內(nèi)稅收的比重提高到x%以上。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是加快了以x為中心的現(xiàn)代物流園規(guī)劃建設(shè)。我鎮(zhèn)的物流業(yè)發(fā)展格局為：以x物流有限責任公司為帶動，依托x等專業(yè)市場集群大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，按照縣里規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園。

二是加快了以x路為中心的專業(yè)市場集群建設(shè)。建成了x市場，目前，市場情況：占地x畝，總投資x元，是一處集家具、五金功能區(qū)為一身的大型綜合性

1批發(fā)市場。容納商戶x多戶，增加就業(yè)崗位x個，年營業(yè)收入達x元以上。

三是加快了以x路為中心的商居、房地產(chǎn)集群建設(shè)。按照縣里工作布局和對南區(qū)商貿(mào)居住的總體規(guī)劃，全力開展南區(qū)三大高檔購物中心規(guī)劃建設(shè)，著力打造建設(shè)了總投資x元的購物中心、總投資x元的物流城購物中心和總投資x元的購物中心，全面解決南區(qū)人口的購物、休閑、娛樂問題。以x路為中心加快改造建設(shè)，打造商居、房地產(chǎn)集群，吸納外來入住人口。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展措施

通過采取政策扶持、市場準入、產(chǎn)業(yè)改革等措施，重點扶持現(xiàn)代物流業(yè)，商貿(mào)流通業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

一是抓好以x物流園為中心的x平方米的現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)；

二是抓好x路等主干道兩側(cè)的專業(yè)市場集群建設(shè)； 三是借舊城改造的有利時機，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)。

x年x月x日