關于推進服務業特色發展的調研報告

為加快發展服務業特色產業，提高特色服務業產業規模化、集群化水平，推動我市服務業特色發展、科學發展，近期，我們對全市服務業特色產業發展情況進行了專題調研。

一、我市服務業發展的主要特色

近年來，我市服務業得到較快發展，形成了一批特色鮮明、集聚度較高、區域拉動力較強的服務業特色產業。

1、形成了一批特色服務業集聚區

一是特色物流園。初步形成了以“一區四園”為重點、各具特色的現代物流業集聚區。**港區：已建成并投入運營的通用、化工、建材、液化氣、油品等碼頭12座、泊位13個。總投資86億元的天星洲港口物流園項目被列為2013年省重大項目投資計劃，一期工程已開工。蘇中沿江化工物流園：已進駐園區物流、倉儲企業

20多家，擁有各類化工產品倉儲總容量近500萬方。2010年，被省發改委、省經信委批準為省級服務業集聚區、省級重點物流基地。虹橋金屬材料物流園：在建項目3個，2012年被泰州命名為市級服務業集聚區。宏錦物流計劃總投資10億元，已完成聚沙近1000畝，開挖拓寬航道、石駁墻1000米，建成4個3000噸泊位，完成投資3.5億元。海誠物流項目總投資1.1億元，已竣工運營。黃橋火車站綜合物流園：鐵路運輸業務已由單一品種發送逐步向多元雙向運輸發展，在新長鐵路線海安段范圍內，經營業績名列前茅。目前，已與多家世界500強企業建立了戰略伙伴關系，其中與荷蘭殼牌物流供應鏈公司合作總投資2億元的物流項目已成功簽約。農產品倉儲物流園：百匯冷鏈物流已完成基礎設施及冷庫安裝，目前已投入營運。華東生豬交易市場已完成屠宰區、交易區等建設并正式營運。計劃總投資15億元的雨潤農副產品冷鏈物流項目在今年深圳招商會上成功簽約。二是特色樂器文化產業園。以**鳳靈樂器有限公司為龍頭，斯坦特樂器有限公司、琴藝樂器有限公司、聲威樂器有限公司等企業為骨干的提琴特色產業基地，催生了樂器特色產業文化的迅速發展。“小提琴制造業之鄉”正在向“小提琴文化產業之鄉”融合升級，形成以小提琴制造為基礎的特色服務業產業鏈。目前，總投資36億元、占地380公頃畝的黃橋樂器文化產業園，已完成了概念性規劃的編制工作。整個園區將向社會提供“多元樂器產品”、“音樂藝術產品”、“教育培訓產品”、“文化創意產品”、“旅游休閑產品”，力爭將園區打造成國家級文化產業示范園區。三是科技創業園。**科技創業園成立于2006年，是科技創新、科技成果轉化基地，是發展高新技術、培育中小型科技服務企業的搖籃。通過提供設施齊全的孵化場地和相應的物業管理、投資融資、發展規劃、技術培訓、政策咨詢等服務，為科技成果轉化和科技企業的培育成長提供良好的創業環境。科技創業園占地29030平米，已建成孵化標房3幢和科技綜合孵化大樓，總建筑面積18000平方米，擁有60多個孵化單元，可為不同類型的科技企業提供50—300平方米的孵化空間和研發基地。目前在孵企業12家，其中海歸博士企業3家。2009年6月中心被江蘇省科技廳認定為“省級高新技術創業服務中心”，同時被省人社廳認定為“江蘇省**留學人員創業園”。2011年12月，被科技部火炬中心認定為“國家級科技孵化器”。

2、建成了一批特色旅游基地

沿江板塊，形成了以虹橋、濱江長江特種水產品養殖為基礎，集養殖、垂釣、休閑、展示、銷售為一體的生態示范園。生態園已有5家企業入駐，組建了2個專業合作組織。截止2012年年底園區已累計投入1.5億元用于基礎建設，2012年園區經營收入5000多萬元，畝均9000余元。輻射帶動面積8200畝，帶動農戶387戶，帶動農戶戶均增收2000元以上。黃橋板塊，新四軍黃橋戰役紀念館、全國工業旅游示范點風靈樂器、明清民居建筑群、何氏宗祠、韓秋巖故居、南湖風景區亮點紛呈，極具深度開發的價值。2012年實現旅游業產值2億元，成功申報為“全國特色旅游景觀名鎮”，全年簽約旅行社186家，引進中青旅、康輝等4家旅行社設立黃橋分公司，來黃旅游人數超100萬人次。宣堡板塊，“古銀杏群落森林風景區”總體規劃占地面積約25.78平方公里，涵蓋了宣堡鎮區、大多數自然村落和古銀杏森林公園。風景區分為古銀杏森林養生旅游度假區、生態旅游文化娛樂區和生態新城建設區，主要包括銀杏博物館、養生度假區、主題廣場、文化街區、蘇中“七戰七捷”紀念館等景點建設。項目建設周期為6—8年，著力將風景區打造成國際知名養生旅游度假區、長三角地區著名旅游目的地。

3、打造了一批特色餐飲品牌

培育出了一批名點、名菜、名店，既豐富了**美食文化，又成為特色服務業新賣點。以黃橋燒餅、曲霞湯包、美味鮮冷菜、江鮮以及銀杏菜肴為代表的**特色餐飲已經在國內外頗具影響。僅用銀杏全市41家酒店就配出了152道各具特色的菜肴。鼎膳大酒店蔣朝軍獲得了江蘇省江鮮烹飪大師榮譽稱號，濱江鎮金世界大酒店獲得江鮮餐飲天王獎（省級），得月樓大酒店獲得河豚飲食天王獎，仁和樓和黃橋賓館獲得黃橋燒餅飲食天王獎。黃橋燒餅店已覆蓋全國各省市自治區，世界各國的華人餐館也常見黃橋燒餅的身影。2012年黃橋鎮區范圍內，燒餅年產值已達2.2億元。目前黃橋鎮已經制定出了黃橋燒餅的生產標準，在黃橋鎮區范圍內評選了5家黃橋燒餅放心店和3家黃橋燒餅精品店。2012年，曲霞鎮被評為“江蘇湯包美食名鎮”，成了我市第一家省級美食鎮，湯包年產值已達2000多萬元。百年老店美味鮮建立了自己的冷菜生產標準，擁有市內外連鎖店近十家，年產值估計近2000萬元，真空包裝產品也已遠銷他鄉。2012年**市凱悅大酒店被中國烹飪協會評為“中華餐飲名店”，皇冠大酒店、君悅大酒店、黃橋賓館分別成功申報“江蘇餐飲名店”。

二、特色服務業發展中存在的問題

一是產業結構抱殘守缺，發展方向亟待轉變。目前，我市有一定特色的服務業大多屬于傳統產業，行業覆蓋面偏窄，所謂的特色也較為勉強，人無我有、人有我優的產業特色并未真正形成。許多企業規模較小，實力有限，管理人員素質不高，高技術含量、高附加值的現代服務業領域涉足不深。

二是整體發展水平不高，產業形態亟待升級。大部分服務業特色產業幾乎停留在較為原始的初級階段。化工物流業尚未真正走入電子信息時代；危化品水上物流尚未真正入門，缺乏大型運輸貨輪，致使大量化工業務外流，同時伴隨稅收流失。特色餐飲也未能走上連鎖加盟、走出本土發展壯大的路徑。不少服務業企業所提供的服務較為簡單，服務產品雷同，企業之間的同質同位競爭非常明顯。

三是行業組織不夠健全，行業自律亟待強化。除餐飲業建立了行業協會外，特色服務業行業均未建立自律組織，彼此間內在聯系較少，缺乏應有的專業化分工協作，無序競爭、經營行為不規范等現象時有發生。

四是平臺建設需要完善，扶持力度亟待加大。無論政府部門還是社會力量，研究得最多的還是服務業的規模化和現代化問題。如何從特色化路徑上尋找服務業轉型升級和跨越發展的契機，缺少應有的重視。在特色服務業產業發展方面，缺乏必要的政策、資金、人才支持，致使服務業特色產業發展的內在動力不強，外在助力不夠。以致有特色的產業形不成規模，有規模的產業又缺乏特色。

三、我市發展特色服務業的目標思路與措施

今后一段時期，我市特色服務業需要進一步明確發展目標，堅持加快轉變經濟發展方式、加快發展創新型經濟，著力推動特色產業轉型升級與規模擴張，打造服務業特色產業品牌。在規模發展、提升發展現有特色服務業產業的同時，布局培育新的特色服務業產業增長點。

推動特色物流業的提升發展。圍繞建成長三角和長江中下游區域性物流中心，依托**港區、**火車站、高速道口和產業園區等有序布局綜合物流園、專業物流園中心和配送中心，重點發展蘇中沿江化工物流園、虹橋金屬材料物流園、**火車站綜合物流園、市農產品加工園區物流園。大力培育第三方、第四方物流企業，引導物流企業從傳統倉儲運輸向多式聯運、貨運代理、城市配送、快遞、物流方案策劃等物流業態發展。到2015年，物流業增加值達到65億元，年遞增25%以上。

突出科技服務業的集聚發展。以現有特色產業和產業集群為基礎，特色發展科技服務業。著力發展與我市特色產業相配套的生物醫藥和中成藥、特種新材料、精細化工與專用化學品、銀杏深加工產品、高檔樂器等研發平臺；依托各類園區、重點企業，聯合高等院校、科研院所建設一批企業院士工作站、博士后工作站、產品研發中心、工程技術研究中心、重點實驗室等科技平臺，并實行市場化和產業化運作。以列入省首批創新型試點城市為契機，加快建設研發園和科技創業園區等科技服務平臺，重點建設科隆科技創業園、康橋科技創業園、醫藥原料藥科技產業園、環保科技產業園等。到2015年，科技服務業增加值達8億元，年遞增30%以上。

強化特色旅游資源的深度開發。圍繞建成長三角旅游目的地的目標，深度開發我市旅游資源，重點打造黃橋紅色和歷史文化、江蘇古銀杏森林公園、城區、沿江濕地等四大旅游板塊，完善旅游相關產業配套服務功能，提高旅游附加值。加強各旅游景點的整合，穿珠成線，形成品牌。加強旅游景點的對外宣傳，提高**旅游品牌的美譽度和影響力，增強旅游業發展的整體競爭力。到2015年，特色旅游業增加值達5億元，年遞增20%以上。

提升特色餐飲業的品位與檔次。重點打造一批品牌企業，著力培育具有濃郁地方特色的名菜、名點、名飲、名店，提升餐飲企業經營、管理、服務水平，更好地擴大住宿餐飲業在改善民生、拉動消費、擴大就業、增加財力方面的貢獻度。鼓勵餐飲企業實施“標準化”和“品牌化”戰略，通過“請進來”和“走出去”，借助連鎖經營擴張規模、提升檔次。到2015年，特色餐飲的增加值達15億元，年遞增20%以上。

重視特色文化產業的投入與建設。充分發揮文化產業引導資金的作用，大力扶持發展樂器文化產業園及其他各類文化產業示范基地，鼓勵文化企業創品牌、創規模、創稅收。鼓勵文藝創作，開創**文壇影視劇、小說、詩歌等各類體裁創作繁榮發展的新局面。到2015年，以樂器文化為龍頭的特色文化產業增加值達10億元，年遞增30%以上。

重點做好以下幾個方面的工作：

（一）圍繞規劃布局促進特色服務業產業有序發展。在市場自發形成產業優勢的基礎上，努力挖掘和整合各類資源，選取并確定我市新的特色服務業。按照“一鎮一業”和“一個園區一個特色”的要求，突出區域差異，突出全市服務業特色產業的總體布局，突出產業發展的前瞻性，加快制定特色服務業空間布局規劃和產業發展規劃，協調推進特色服務業產業的空間布局優化，產業資源的有序整合，促進特色產業集約化、規范化發展。制定并實施項目落地審查政策，以相關產業空間布局規劃為依據，有效推動特色產業在地理空間上的集聚。

（二）圍繞產業鏈促進特色服務業產業高端發展。加快產業整合和優化升級，培育主導服務業產業鏈，引進和創新一批高端環節、高端技術，促進特色服務業產業向高端攀升。加大擇商選資力度，更加注重發展的前瞻性和戰略性，立足我市現有特色服務業，力爭在龍頭型、旗艦型項目招引上取得新突破。以樂器文化產業連為例，目前，以小提琴產品為主導的特色文化產業鏈已經形成，隨著產業集群的不斷擴張，產業鏈要迅速向產品研發、展銷、教育培訓、國際國內文化交流、原材料市場以及樂器的倉儲物流等多個服務業領域延伸，以產業的擴張帶動多業的興旺，不斷促進黃橋老區的經濟發展。化工物流園要強化化工物流特色，要圍繞建成國際性化工物流中心、全國性油脂物流中心的目標，加快發展第三方物流、第四方物流，為化工制造企業提供嵌入式物流服務，著力打造化工大物流。在整合利用現有碼頭、倉儲等物流資源的基礎上，加快規劃建設化工物流公共服務平臺、交易平臺和信息平臺，著力引進一批化工綜合物流企業、國際貨運企業和航運企業，完善物流服務體系，在服務自身的同時，為長江中下游乃至全國提供化工物流服務。

（三）圍繞產業基地促進特色服務業產業融合發展。發展壯大優勢產業基地。以特色產業基地為依托，挖掘產業的現有優勢和特色，加快特色產業的資源整合，實現資源共享、優勢互補、集聚融合發展。如我市的樂器生產基地與黃橋古鎮旅游都集聚在黃橋鎮內，要進一步整合樂器文化產業、工業旅游、紅色旅游與古鎮旅游資源，以二三產業融合、集聚發展的新態勢賦予黃橋歷史古鎮、文化古鎮以新內涵、新活力。對于同質服務業企業集聚度較高的產業，建議盡快建成由市政府牽頭、相關部門配合、業內企業參與的行業協會，賦予協會組織、協調、服務和監管職能，維護企業共同的經濟權益，促進企業聯合發展，抑制產業不良競爭，盡快形成抱團作戰、有序競爭、錯位發展的良好格局。

（四）圍繞產業特色促進特色服務業產業品牌發展。堅持以推進傳統產品向品牌化方向發展為重點，加快企業品牌創建和標準化戰略實施進程，不斷完善質量管理、標準化、計量檢測和質量信用體系，加快創建一批諸如曲霞湯包、凱悅大酒店等省級以上品牌產品和品牌企業。鼓勵品牌企業充分利用各種媒體宣傳、推介品牌，著力提高品牌的知名度、美譽度和市場占有率。促進企業從產品經營向品牌經營擴展。積極幫助企業推廣本地品牌，以企業品牌宣傳城市品牌，通過展會、推介會和各類媒體集中宣傳報道等形式，叫響我市服務業“特色品牌”、“產業基地”、“原產地品牌”、“生態品牌”，借此樹立我市形象。

（五）圍繞政策扶持促進特色服務業產業可持續發展。

加緊制定出臺相應的發展政策、扶持辦法及配套措施，為服務業特色產業持續發展保駕護航。一是實行更優惠的市場準入政策，進一步降低門檻，鼓勵民間資本投向傳統和新型服務業特色產業。二是推行更加積極的資金扶持政策，把各項扶持資金向服務業特色產業傾斜。三是加大各項稅收優惠政策落實力度，及時為新創辦特色服務業企業辦理相關稅收減免手續，為企業享受國家稅收優惠政策創造條件。四是推行更加寬松和優惠的人才政策，進一步完善人才引進、培養和使用機制，為產特色服務業產業發展廣納人才。