第一篇：市縣級供銷聯社改革與發展調研報告

一、基本情況

市下轄7個縣區（兩區和五縣），共有113個鄉鎮、2742個行政村，人口總數達355萬人，其中農村人口286萬人，占總數的80%，是一個農業大市，總面積1.43萬平方公里,人均耕地面積2.15畝，全市大口徑財政收入為35.8億元,農民人均純收入4518元。市委、市政府積極實施“農業穩市、工業強市、科教興市、旅游富市、商貿活市”五大發展戰略，全市上下以社會主義新農村建設作為統籌城鄉發展、解決“三農”問題的總抓手，以“百村示范、千村推進”行動為載體，堅定不移地推進農業產業化經營，初步形成了“東牧西菜、南林北果”的產業布局和林果、畜牧、蔬菜三大支柱產業，農業綜合生產能力不斷提高，農民收入持續增加，農村經濟社會步入了協調發展的新階段。

（一）縣級聯社機關建設情況：市社早在積極爭取市政府出臺相關文件，并經過市縣區聯社不懈努力，全市7個縣級供銷聯社于底前已全部納入財政供給，并實行“三定原則”即定編、定崗、定員。目前，全系統縣級社機關由人事部門核定的編制數59人，實際在崗人數81人，其中超編的22個人員部分由財政供養，部分由縣社自籌工資。每年財政撥款176.6萬元人員工資及辦公經費。縣級社均有自己的辦公場所（總計3525平方米）及微機、復印機等辦公設施。

（二）資產經營狀況：根據調研匯總報表反映，全系統縣級社資產總額19727萬元，負債總額18545萬元，其中銀行貸款13408萬元，社員股金235萬元，凈資產1182萬元，資產負債率為94%（若剔除政策性虧損掛帳和已化解的長城資產公司債務，實際資產負債率約為70%）。全系統銷售總額66792萬元，其他業務及承包、租賃收入115萬元，實現利潤103萬元。

（三）網絡建設狀況：全系統現有88戶企業，其中26戶縣以上企業中，產權整體轉讓的14戶，5戶控股企業，3戶參股企業，其余4戶為新辦民營企業；現有的62戶基層社，其中發展上規模，實力較強的一類社有26戶，占42%；經營逐步恢復，盈利能力較弱二類社有22戶,占35%；處于看門守攤的三類社“空殼社”有14戶,占23%。截至底，由供銷社領辦的各類專業合作社125戶，占全社會總數的13%，其中注冊登記93戶，占總數74%。這些專業合作社生產、經營、服務涉及果品、蔬菜、畜禽、蠶豆、建筑、中藥材、林業等多個主導產業和特色產品。全系統現有農資配送中心6個，農資配送額15063萬元，銷售網絡419個，實現農資銷售36799萬元，利潤24.8萬元。

（四）資產開發情況：全系統結合城鎮拆遷改造和“新網工程”建設，大抓閑置場地的開發建設和經營設施的改造新建，累計完成投資1.3億元。先后建成了甘谷磐安百貨市場、“萬家福”購物中心、麥積區馬跑泉勞務市場，隴鑫商場，農副公司商住樓，秦安興國鎮的綜合大樓等項目及正在建設中的甘谷為民農資配送中心、大石農貿市場，秦州區娘娘壩農貿綜合市場、平南綜合市場、中梁供銷社經營服務設施改造、鎮農化服務中心及秦安縣農資超市等新型項目陸續投入使用，在解決當地農民“賣難買難”，改善農村購物環境及搞活農村流通方面作出了積極貢獻。

二、改革發展中的做法

（一）積極爭取政策扶持，全面加強縣級社自身建設。近幾年，我們針對縣級供銷聯社的實際，積極向市政府匯報反映，爭取政策支持，優化發展環境。市社積極爭取市政府出臺《中共市委辦公室、市人民政府辦公室關于解決當前縣區供銷合作聯社幾個突出問題的通知》市委辦發〔〕49號文件，明確要求各縣區政府要“明確縣區聯社的體制定位，妥善解決其經費供給問題”。經過市縣區聯社不懈努力，全系統7個縣級供銷聯社于底前已全部納入財政供給，性質為參照公務員管理的事業單位。縣級社納入財政供給解決了縣級聯社后顧之憂。

（二）積極爭取黨政重視，把供銷社工作納入農業、農村工作的大盤子。近幾年市社經過多次爭取協調，在，市供銷系統工作被市政府列入全市農業部門管理考核的大盤子，和農口其他部門同安排、同檢查、同考核，這對今后促進供銷社工作產生了良好效果。

（三）積極引領示范，充分發揮流通網絡服務職能。市社圍繞“新網工程”建設，爭取市政府出臺了天政辦發141號文件，為各縣區社積極爭取和制定本縣區“新網工程”實施方案和中長期發展規劃奠定了基礎。甘谷、武山、秦安三縣供銷聯社被政府確定為全縣農村合作經濟組織發展工作的牽頭單位，履行組織、管理和服務職責。同時，為了進一步強化市縣級社的管理、協調、指導、服務的職能，早在市社經過多方協調爭取，建立了市市級化肥儲備制度，保證化肥市場供應，穩定市場價格。在此基礎上，秦州區聯社積極爭取區政府出臺了區級化肥儲備制度，每年承擔政策性化肥儲備6000噸，落實儲備資金1200萬元由財政予以貼息，承擔此職能的企業每年可獲70萬元的貼息款。其他縣區社也正在和政府積極

協調爭取此項政策的扶持。

（四）加快流通網絡建設力度，提高為農服務水平。全市供銷社積極推進“新網工程”建設，緊緊圍繞構建日用消費品、農業生產資料連鎖經營、農副產品市場收購、再生資源回收利用等四大網絡，培育具有一定規模、體現供銷社特色的龍頭企業7家，辦建各類市場20個，興辦各類專業合作社125個，入社農戶達到5萬戶以上,，輻射

帶動農戶10萬戶。在經營網絡1006個的基礎上，新建和改造縣、鎮、村級社區綜合服務社或便民店、連鎖超市總數268家，覆蓋全市60%的鄉鎮和較大規模的行政村。

（五）關注職工生活，解決難點熱點問題。針對部分企業改制遺留問題多、職工生活困難的實際，我們堅持關注民生辦實事，積極向政府反映，維護職工利益。清水縣聯社對全系統改制遺留問題通過向縣政府匯報反映并提出了解決方案和措施建議，縣政府同意用供銷社土地出讓金中收歸財政部分解決拖欠職工的社保金；麥積區供銷社改制遺留問題通過向區委、區政府匯報反映，得到了區政府高度重視，由區政府用財政收繳供銷社土地出讓金947萬元，解決了拖欠的社保金297萬元，兌付職工身份置換費402萬元等。在今年省市社保部門出臺政策，供銷社集體企業進社保的問題得到了有效解決。全市供銷社1726名未參保人員中，已有944名搭上了末班車，參加了社保，其余人員因資金問題自愿放棄參保機會。這樣長期困擾供銷社的改制遺留的職工未參保問題得到了徹底解決，為供銷社改革發展，輕裝上陣提供了有力的保障。

三、存在的問題

雖然我市供銷社縣級社通過改革改制，在產權結構、經營業態、企業體制、發展實力上發生了深刻變化，經營效益和為農服務能力有了明顯提高，但還存在著一些突出問題：一是供銷社職能弱化。由于供銷社缺乏明確的職能和有效的手段，政府出臺的優惠政策、扶持項目和專項資金等供銷社很難爭取到。如引領發展專業合作社、“萬村千鄉”市場工程建設等，供銷社做了大量工作，取得了明顯成效。但在優惠政策、扶持資金落實上，因供銷社不是牽頭部門，缺乏有效的爭取手段。大多數縣社都在圍繞服務“三農”主題自己找工作干，但迷茫被動局面難以改觀。二是人才匱乏，人員年齡普遍偏大。縣級社人員老化，思想觀念落后，嚴重缺乏活力和戰斗力。縣級聯社人員年齡一般45到55之間的比例占80%。人才匱乏已成為影響供銷社改革發展的突出問題。而且縣級社人員除了當地政府個別調整班子外，供銷社人員流動處于停滯狀態。三是縣級供銷聯社在社涉企業中的控制力明顯下降。全系統23戶已改制企業中，供銷社控股的只有5戶，參股的只有3戶；大多數企業已經民營化，與供銷社失去了經濟要素聯結，使得供銷社對這些企業失去了控制力。四是缺乏“新網工程”及項目的扶持力度。“新網工程”實施以來，由于申報項目和投資規模的限定，我市供銷社系統在和向有關部門共申報的62個項目，落實扶持資金（中央財政）175萬元。

四、今后發展對策思考

及今后我市供銷社改革發展的思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》國發〔〕40號文件和省、市農村工作會議精神，“緊扣一個主題，堅持四個原則，建設一個中心，發展兩社兩店，恢復三大功能”。即要緊扣新農村建設這個主題，以“新網工程”建設為切入點，堅持合作制理念、為農服務方向、開放辦社和多途徑改造的原則，以市場化運作為手段，建設一批中心（集鎮）強社，發展農村社區綜合服務社、專業合作社和鄉村便民超市、農資農家店，全面整合閑置資產、商業網點和為農服務組織，重新構筑基層社組織體系和經營服務體系，恢復和壯大基層社服務“三農”、溝通城鄉、搞活流通的功能。

發展目標：銷售營業收入比上年增長10%，匯總盈利比上年增長20%。培育1家日用消費品連鎖經營龍頭企業（新合作連鎖超市有限公司），支持5家農資、農副產品龍頭企業（秦州、秦安、張川各1家，甘谷2家），提升2個縣級農資配送中心(甘谷、秦安)服務功能，發展50家農資連鎖經營示范店，全系統化肥配送總量占全市供應量的80%以上；按照星級化標準規范發展“新合作”農村中心店和加盟店100個，新建改造基層社10個，依法規范組建專業合作社20個、村級綜合服務社30個，力爭吸納入社農戶1.5萬戶，帶動農戶3萬戶，幫助農民實現收入突破2億元。

（一）推進“新網工程”建設、發展農村現代流通

新農村現代流通服務網絡工程（簡稱新網工程）是一項公益性、基礎性和長期性的惠農工程，是國家賦予供銷合作社的新任務，是供銷社服務新農村的主要抓手。一是要加快發展新合作連鎖店，著力構建日用消費品現代經營網絡。要借助全國“新合作”集團連鎖經營品牌，按照“行政力推動、市場化運作”的原則，以供銷社傳統流通網絡為基礎，優化整合社會資源，調動各方面資本投入，改造現有經營網點，加快發展以農民為主要服務對象的連鎖經營和物流配送，要有計劃地對傳統經營網點進行超市化改造，力爭年內發展新合作日用消費品連鎖店100個；二是要把“新網工程”建設與“萬村千鄉市場工程”、農村社會化服務體系建設和項目建設相結合，積極與市內有經營優勢的大型超市聯合，開展總經銷、總代理經營，通過龍頭帶動，在市縣發展配送中心、在縣鄉發展超市，在村上發展農家店，全面構建起縣鄉村三級連鎖銷售網絡；三是要創新完善連鎖經營機制，推動各級重點經營企業建立“采購聯盟”，促進系統營銷渠道與供應鏈對接，整合系統內有效企業資源，適時組建農資、農副產品經營集團，提高供銷社對農村流通網絡的自主可控能力。

（二）、緊抓擴大內需機遇，壯大優勢經營業務

一是要全力做好農資供應服務工作。從開始，國家已取消對化肥生產流通的臨時價格干預措施，逐步建立以市場為主導的價格形成機制，并允許各類投資者進入化肥流通領域。面對新的市場形勢，各級供銷社要繼續深化農資流通體制改革，創新農資流通體系和網絡體系，大力發展和完善農資連鎖配送經營，推進農資經營連鎖化、管理規范化和服務網絡化，確保供銷社農資經營總量保持在80%以上的市場份額，特別是要抓好農用地膜的調運、儲備和配送、銷售工作，為全市111萬畝全膜雙壟溝播種植任務的完成提供充足的物資保障；市縣社要加強對全市農資連鎖經營網絡的監督與管理，指導農資連鎖經營店拓展服務范圍，開展測土施肥、推廣技物結合服務，實現化肥、農藥和農膜等農資供應與服務一體化，探索開展種子、農機具等經營服務項目，確保春播農資供應；積極爭取政策，加大市級農資商品儲備種類和規模。各縣區供銷社也要爭取政策和資金，盡早建立化肥、農藥、農膜等重要農資商品淡季儲備制度，有效調節當地農資市場供應。二是要認真抓好農產品營銷服務工作。重點要推進全市農產品營銷網絡建設，這是全系統為農服務工作的重中之重，是供銷合作社在今后一個時期的核心職能。基本思路是逐步建立組織協調、信息服務、營銷推廣、品牌建設、政策支持五大體系。重點是要制定全市農產品營銷網絡建設規劃，報市政府批準實施；完善、充實、加強各級農產品營銷協會，特別是市果品協會、農產品營銷協會的工作力量，配備必要設施，開展正常業務活動，在此基礎上，條塊結合，以產業為紐帶，逐步成立若干個聯產聯銷組織；加強營銷隊伍建設，繼續加強農產品營銷從業人員的培訓工作，通過培訓，壯大經紀人隊伍，提高經紀人職業素質，加強經紀人之間的聯系與合作，力爭完成經紀人培訓任務1000名；加強系統內農產品品牌建設，對現有品牌要繼續鞏固和提高，同時要創建更多的品牌，通過舉辦展示會、交易會，推介全市名牌農副產品，開展農商對接活動；探索建立我市名優農產品城市終端市場銷售系統，如在大中城市開設“窗口”、在大型超市設立專柜、發展特色店、便民連鎖店、生鮮超市，直接從產地采購，直銷城市居民和其它消費者。為了實施好以上思路，將召開系統內專題會議進行研究。

（三）、發展農村合作經濟組織，推進社會化服務體系建設

一是繼續抓好專業合作社、綜合服務社建設。新發展專業合作社20家、綜合服務社30家。要圍繞花牛蘋果、秦安蜜桃、秦安花椒、下曲葡萄、天萃嬰桃、武山、甘谷蔬菜等名優產品，發展以流通服務為主的專業合作社，積極開拓市場，提高農產品的知名度和市場占有率。加強供銷社與專業合作社的產權聯結，按照省市示范標準，全面提升專業合作社發展質量。新發展的專業合作社，要從建立伊始，就依法規范組建，完善各項制度，堅持在發展中規范，在規范中提高。要按照《農民專業合作社法》，增強農民的合作意識，吸收農民入股，引導原有還沒有登記注冊的專業合作社今年全部依法完成登記；要引導更多的龍頭企業與專業合作社實現農商對接，真正建立“龍頭企業+專業合作社+農戶”的產業化經營模式。要以村級陣地為依托，以農資和新合作日用消費品超市經營網點為基礎，拓展經營范圍，實現公益性服務與經營性服務相結合，專項服務與綜合服務相協調，村務、商務、服務為一體，打造農村綜合服務平臺，為農民提供安全、便捷的貼心服務。二是要積極推進協會工作。將協會工作納入供銷合作社改革發展的總體布局，從人才、資金等方面，加大支持力度，立足行業優勢，不斷完善現有協會功能，發揮其橋梁與紐帶作用，培育一批有功能、有業務、對會員有吸引力，在社會上有影響力的協會。在摸清底數、職業培訓的基礎上，盡快組建市農產品經紀人協會；三是要探索“三位一體”為農服務體系建設。要依靠農業部門牽頭，發揮供銷合作社骨干作用，建立供銷合作社與信用合作社、專業合作社等其它農村經濟組織聯結的長效機制，探索開展信用合作擔保業務，提高農民合作經濟組織發展水平。總結甘谷縣磐安供銷合作社的經驗，充實“三位一體”服務功能，積極向全市推廣。

（四）、加快網絡恢復重建，強化縣級供銷社建設

針對目前全市供銷社縣域經營服務網絡發展不平衡，部分縣區經營網絡弱化和出現空白的現狀，要按照總社、省社要求，采取切實有效措施，推進縣域經營服務網絡的振興。一是要重點推進、著力抓好網絡薄弱與空白縣的網絡恢復重建工作，要通過挖掘自身潛力恢復重建，通過開展聯合合作恢復重建；依照規范要求和市場規律恢復重建；二是要抓項目落實。要結合各自實際，量力而行，提出網絡重建項目，積極爭取政策扶持，要督促清水、秦州兩縣區抓好已申報項目的實施；三是要結對幫扶。系統內實力相對強的縣區和企業要與發展相對落后的縣區開展一對一結對幫扶，通過互相學習調研，篩選幫扶項目，開展多種形式、多途徑的互惠合作，通過以強帶弱，加快縣域網絡的均衡發展。

（五）、實施一批重點項目，拉動系統快速發展

充分發揮自身的資產優勢和網絡優勢，開展內引外聯，按市場化運作的要求，建立多元投資、聯合開發、合作經營的新體制，用企業承載項目，用項目整合系統，增強供銷社經濟實力，提升服務層次和水平。一是市社要實施供銷物流園項目。項目計劃占地面積260畝，建筑面積10萬平方米，分為農資配送中心，農產品冷鏈物流配送中心、日用消費品配送中心，廢舊物資加工交易中心、信息咨詢服務中心和農民培訓服務中心。二是要上下聯動實施“新合作”連鎖配送網絡建設項目。計劃從起，到2011年底，利用三年時間，投資5980萬元，在全市建立1個市級新合作物流配送中心、1個新合作農產品冷鏈物流配送中心、3個縣級新合作物流配送中心；建立4個市級中心（直營）店，6個縣級中心（直營）店，在鄉鎮所在地建起鄉級“新合作”中心（直營）店，使市縣鄉級中心店總數達到120個，在所有行政村建起加盟（農家）店或便民超市，使連鎖店總數達到1200個以上。基本形成以市區為依托，以農村市場為重點，集日用消費品經營、農副產品購銷、綜合便民服務為一體的連鎖經營網絡體系，全面提升農村流通現代化水平。三是在鄉鎮基層社實施基礎設施建設項目。主要是結合新農村建設、小城鎮建設和災后恢復重建，開發改造10個以上基層社經營服務設施，計劃建筑面積1.8萬平方米，投資2300多萬元。四是要繼續實施一批農業特色項目。要積極爭取項目，扶持甘谷供銷社辣椒加工、蔬菜標準化基地建設，標準化養殖基地、武山縣供銷社脫水蔬菜、優質蠶豆種植加工、秦安縣供銷社果品基地等六大特色農業項目持續發展，做大做強，形成立社立企的支柱產業。五是要抓好政策性項目申報爭取工作，要繼續爭取國家萬村千鄉市場工程、農村物流服務體系發展項目，全國總社“新網工程”、“千社千品”專業合作社建設、農業綜合開發、農業標準化示范區項目，省社特色商品基地建設、基層組織建設項目，力爭項目爭取的數量和資金都有較大幅度增長。

（六）、加強社有資產管理，提高科學運營水平

社有資產是農村集體經濟的重要組成部分，農民群眾是社有資產的終極所有者，管好、用好社有資產是供銷社增強為農服務功能的前提和基礎。一是要強化縣級社對社有資產監管的職責。有條件的縣級社要建立專門的資產監管機構，代表聯社對縣基資產實行一體化管理；二是要加強社有資產的保護性開發。目前，各縣所剩社有資產原則上不準再出售。對必須通過處置資產來解決突出矛盾的，要嚴格按出售審批、評估、競拍等程序進行。要實施開發性保護，對閑置或低效資產，要有計劃地進行開發，實現社有資產的快速增值。三是要建立社有資產市場化運營機制，對社有資產開發和出租，要嚴格程序，規范化管理、市場化運作，防止社有資產流失。四是要建立健全社有資產管理辦法，把社有資產運營水平納入對所屬企業的業績考核之中。

五、請求市政府協調解決的幾個問題

（一）市政府爭取出臺一些更加具體的扶持供銷社企業特別是基層社發展的政策，如爭取將“新網工程”建設列入政府財政預算，安排專項資金給予扶持；如對基層供銷社建設在資金、用地等方面出臺一些比較明確的扶持政策。

（二）請求市政府協調省直有關部門，將農產品經紀人培訓納入政府農民工培訓的“陽光工程”，為今后我們開展農民培訓提供更多資金支持。

（三）針對供銷社職工隊伍老化嚴重狀況，建議市政府出臺引進人才機制和辦法。通過事業單位每年招考的辦法，每年招考或聘用一些大學生，帶編進人，逐年給供銷社注入新鮮的人才活力。

（四）建議市政府對網絡空白縣和困難較大的縣予以項目或資金上的持續性扶持，以加快困難縣區網絡建設的發展步伐。

第二篇：儋州聯社發展改革調研報告

儋州市供銷合作社發展改革情況調研報告

一、基本情況

海南省儋州市是海南省西部的中心城市，全市17個鄉鎮，218個行政村，總人口95萬，其中農業人口60萬人，2008年全市財政收入2.68億元，城鎮居民家庭人均可支配收入11263元，農村居民家庭人均收入4524元，社會消費品零售額20億元。儋州市供銷合作聯社下屬21個基層社，3個社有企業，全系統在冊干部職工1169人；全市供銷社資產總額6185萬元，市聯社機關編制44人，在崗的有18人，機關人員沒有納入財政預算；2008年儋州市供銷合作社實現銷售額3573萬元（其中經營性收入2187萬元，租賃性收入48萬元，基層社銷售收入1338萬元），實現凈利潤4萬元，基本實現扭虧為盈的目標。

二、改革發展情況和具體工作措施

近年來，特別是省社改革發展工作會議后，我市供銷合作社在當地黨委、政府的正確領導下，堅持為農服務，堅持改革創新，強力推進“新網工程”建設，大力發展農村合作經濟組織，加快推進基層社、社有企業改革，經濟實力不斷增強，呈現出勃勃的發展生機。

（一）以“新網工程”為契機，農村流通網絡建設成效明顯。儋州市供銷合作社緊緊抓住“新網工程”和“一社一品”建設機遇，結 合基層社改造，宜改則改，宜建則建，在全市范圍內組建網點88個（其中日用品店65個、農資農家店23個），網點覆蓋率80%，2008年商品銷售總額1117萬元(其中日用品銷售額639萬元、農資銷售總額478萬元)，初步形成一個市、鎮、村三級連鎖營銷網絡；雅星、富克、木棠、光村、海頭等供銷社打造的“一社一品”工程已取得初步成效，如雅星的馬蹄筍基地、木棠的養雞場等。

（二）以助農增收為目標，農村合作經濟組織蓬勃發展。儋州市供銷合作社發展的農村合作經濟組織數量不多，但很有影響力，深受農民歡迎，也引起了當地政府的高度重視。儋州市目前發展農民專業合作社26個，入社農戶667戶，帶動農戶1000戶，登記注冊的專業合作社1個。煙花爆竹、再生資源等專業、行業協會4個，會員325人，在引領農民進入市場、繁榮農村經濟中發揮了重要作用。

（三）以提高經濟效益為中心，改革改制步伐明顯加快。儋州市社以現代流通方式對全市21個基層社進行了不同程度的改造，首先是北部地區的峨蔓社、光村社、木棠社，中部地區的長坡社，南部地區的蘭洋社，西部的海頭社都進行引資整改，而且取得較好的經濟效益，基層社實現連鎖經營網點占所有經營網點的80%；籌集資金對原有煙花爆竹倉庫進行整改，爭取到煙花爆竹批發經營權；爭取再生資源的回收經營權，采取合作形式成立儋州市3個再生資源回收集散中心,56個收購網點,2008年收購總額1500萬元。對社屬公司進行產權制度改革，社有企業改制面100%。重點是加大資產開發力度，強化了對社有資產的監管，所屬市聯社利用資產殘值籌資新建的1400平方 米辦公大樓已于2008年底投入使用，以及13000平方米商住樓正在建設中，有望2009年投入使用，海頭供銷合作社利用閑臵土地引資300萬元興建的海頭商業步行街，資產增值59萬元。同時，出臺《資產管理的暫行辦法》，對資產的處臵嚴格程序、嚴明紀律，確保了社有資產的保值增值。通過改革，我社有些企業、基層社重新煥發了生機與活力。

（四）以服務“三農”為己任，全力做好為農服務的各項工作。一是全力配合市委市政府工作。在儋州市委市政府直接指導下，08年1月組織3.1萬噸冬季瓜菜出島，銷往北京、武漢等地；在2008年中國(海南)國際熱帶農產品冬季交易會上，儋州市供銷社代表市政府與廣東溫氏食品集團有限公司簽訂金額10億元畜禽養殖和產品加工的意向合同。二是做好農資供應工作。投入資金對儲備倉庫進行整改,擬承接儋州市1萬噸的化肥儲備任務,充分利用基層網點開展農資配送，為當地農業生產需要做出了新的貢獻。三是積極對“三農”工作提供技術指導、業務咨詢，牽頭組織農民組建專業合作社。

（五）改革步伐加快，構建社會和諧。繼續加深體制改革，加快內部機構改革，安排年滿55歲的男性、年滿50歲的女性，共13位老同志辦理內退手續，安排有能力的青壯年人擔任中層領導，以適應當前市場經濟社會，提高工作效率。認真貫徹落實國家醫保政策，解決干部職工參保問題，至2008年底，我市供銷合作社干部職工參加醫保率80%以上。積極解決存在的突出問題。針對我市供銷合作社退伍兵職工上訪嚴重等問題，采取有效方法合理解決，辦結率達70%，有效促進我市供銷合作社穩定發展。

三、存在的困難和問題

目前，儋州市供銷合作社在改革發展過程中存在的困難和問題，歸納起來有以下幾個方面：一是市聯社的法人主體地位、職能及經費、工資待遇不明確，直接涉及到干部職工的切身利益。按中央政策規定，供銷合作社改制后原有的國家干部、職工身份不變，待遇不變，但自1994年改制至今市聯社干部職工的工資和待遇仍是以前的標準。二是干部職工的保障問題。2000年至今，儋州市供銷社系統拖欠的社保費高達1300萬元，市社機關拖欠的社保也將近100萬元。一些基層社、社有企業資產流失，職工養老、醫療等問題無力解決，全靠個人繳納，而下崗職工沒有土地，生活十分困難，全系統領取低保的就有552戶、人數達1870人，特困戶195戶、人數746人，是本系統穩定問題的一大隱患。三是改革發展資金支持問題。供銷合作社在發展網絡、發展合作經濟組織等方面沒有直接的資金支持；在社有企業改制中安臵職工沒有資金，只有靠變現資產；供銷合作社政策性虧損掛賬、社員股金等歷史遺留問題沒有徹底解決；企業發展融資難、貸款難等。四是關于人才缺乏問題。由于歷史、體制以及經濟等方面的原因，目前我市各基層供銷合作社干部職工隊伍青黃不接，年齡結構、知識結構老化嚴重，優秀干部想離開或者已離開，社會人才不進來也不想進來，在崗人員大多數基本處于沒事可干的狀態。

四、規劃發展方向

通過調研，深深感到基層供銷合作社是整個供銷合作社系統改革 發展的基礎，涉及到供銷合作社整體經濟實力的提升，是供銷合作社能否做好為農服務的關鍵，必須抓緊抓好。

（一）要把“新網工程”建設作為當前工作的著力點。從調研情況看，加快“新網工程”建設在系統上下已經形成了共識，也引起了市委市政府的重視。首先，要突出重點。作為我市供銷合作社最現實、最有可能建成網絡體系的就是日用工業品、農資、煙花爆竹網絡，全系統重點在這三大網絡上下功夫，加快推進建設步伐，力爭短期內形成完整的全市網絡體系。其次，要加快配送中心建設。這是目前網絡建設的關鍵，一些地方網點改造了，配送跟不上，甚至由社會企業配送，形成了供銷合作社搭臺，別人唱戲，他人受益的局面。要通過股份制、股份合作制等形式加快對社有企業的改革改制步伐，組建配送中心，真正做到連起來、鎖得住。其三，要整合社會資源。對社會上的經營服務網點，只要承認社章、服從供銷合作社的管理、接受供銷合作社的商品配送，都可以讓其加入供銷合作社的網絡體系中，以此壯大供銷合作社的網絡組織體系。

（二）要把發展合作經濟組織作為為農服務的切入點。儋州市供銷合作社領辦農民合作經濟組織、助農增收的做法，成效很明顯，也得到了當地政府的高度重視。作為全市供銷合作社系統的重點工作之一，就是要把發展農民合作經濟組織作為實現為農服務的重要途徑，切實抓出成效。一要提高認識。發展農民合作經濟組織是黨的十七屆三中全會提出的要求，是農民的期盼，也是推進農村改革發展的重要手段。我市供銷合作社必須自覺融入農村改革發展的大潮中去，主動 承擔發展合作經濟組織的職能，積極參與農業產業化經營。如果單純從事流通，就不會得到政府的重視和支持。二要規范發展。我市供銷合作社領辦的農民專業合作社來看。全市目前雖然發展26家農民專業合作社，但登記的只有1家，說明還不符合要求。下一步，重點是按照《農民專業合作社法》的要求進行規范、登記，否則不能以專業合作社名義開展經營活動，也就不能享受有關優惠政策。三要社農共興。就是要注重與農民的利益連接，領辦的農民專業合作組織一定要有供銷合作社的股份，或者利用供銷合作社的資產、設施等，不然專業合作社發展起來了，變成了個人的，供銷合作社不能從專業合作社的發展中受益。

（三）要把發展壯大社有經濟作為科學發展的關鍵點。從調研情況看，目前我市供銷合作社經濟實力還很薄弱，經濟包袱沉重，下崗職工生活還很困難。必須依靠加快發展，壯大經濟實力來解決這些問題。一是夯實基層社基礎。要按照省社要求，制定基層社改革發展規劃，加快基層社改造步伐，通過開發閑臵資產、興辦農村社區服務組織、擴大經營業務、參與農業產業化經營等途徑，提高基層社經濟實力，夯實供銷合作社的組織基礎。二是做大做強社有企業。發揮社有企業業務、品牌、資產等優勢，通過招商引資，加快社有企業產權多元化改造；依托社有企業組建商品配送中心、涉農龍頭企業，并不斷尋求新的經濟增長點；要加強社有資產的監管，確保社有資產保值增值。三是強化聯合合作。市供銷合作社要整合系統內的網絡資源，大力培育龍頭企業，通過利益連接，實施聯合合作，發揮龍頭企業的帶 動作用，實現資源共享，形成一個完整的系統網絡體系，從根本上解決聯合社不聯合、合作社不合作的問題。

（四）要把人才興社戰略作為供銷合作社繁榮振興的支撐點。全系統特別是基層供銷合作社人才匱乏、青黃不接，嚴重制約了供銷合作社的改革發展，在這次調研中大家反應很強烈，務必引起高度重視，一定要采取切實措施加以解決，為供銷合作社的可持續發展提供智力支持。一是要穩定隊伍。首先，要解決好市聯社納入事業單位性質管理問題，這個問題解決不好，不僅造成人才流失，而且會引起干部職工消極心里，會造成系統內人心渙散。省社要積極協助理順，爭取盡早解決。其次，要不斷提高基層工作人員的工作生活待遇，調動其干事創業的積極性，以待遇留住人才。二是要搞好培訓。各級供銷合作社都要制定干部職工培訓規劃，省級供銷合作社可參照全國總社的做法，力爭3年內將基層社主任培訓一遍，我市供銷合作社重點加強對業務骨干的培訓，以提高全系統干部職工隊伍的政策理論水平和業務素質。三是要引進人才。我市供銷合作社要加快用人制度改革，突破體制機制瓶頸，創新選人用人方式，通過公開招聘、公開選拔等形式，引進經營管理人才和農村社會能人、致富能手加入供銷合作社經營管理隊伍，為供銷合作社隊伍注入新的活力。

（五）要把營造政策環境作為供銷合作社改革發展的突破點。供銷合作社是弱勢部門，爭取黨委政府及相關部門的重視與支持，是促進供銷合作社事業健康發展的重要保證。全系統要共同努力，在資金、政策支持上有所突破，解決供銷合作社長期以來沒有直接支持的問 題。一是搞好協調，爭取支持。各級供銷合作社都要積極向黨委政府匯報工作，積極協調有關部門，爭取在資金、稅收、土地、金融、職工醫療養老等方面應給予政策扶持，創造有利于供銷合作社發展的良好環境。特別是要有項目意識，以項目爭取政策、資金支持。二是奮發有為，贏得支持。供銷合作社在新一輪農村改革發展中只有找準定位，不等不靠，主動出擊，搞好服務，有所作為，才能贏得黨委政府的支持。三是統籌兼顧，重點支持。上級社要為下級社服務，在為下級社積極爭取政策的同時，現有渠道的資金、政策等，要重點向基層傾斜，為基層供銷合作社的改革發展創造良好的環境。

二00九年三月三日

第三篇：改革與發展情況調研報告

莆田晚報社改革與發展情況調查報告

在莆田晚報社實習期間，在進行新聞實習的過程中，同時也在了解單位的一些基本情況，也發現了單位一些可以改進的地方。所以，為了系統進行對莆田晚報社改革與發展的情況調查進行一個系統的總結，在此期間進行了一系列的調查。單位基本現狀：

單位簡介：

《莆田晚報》于2001年7月1日正式創刊，為日報、對開八版，由中共莆田市委主管。報紙立足莆田、面向全國，全方位、多角度報道社會關注的熱門話題及國內外政治、經濟、文化、體育、軍事、教育等方方面面最新動態，內容豐富多彩，是一份具有黨報性質，集權威性、政策性、指導性、服務性、實用性為一體的綜合類報紙。《莆田晚報》還繼續承擔原《莆田廣播電視報》的職能，把廣播電視的節目預告、劇情介紹、影視信息等內容納入報紙版面內容。

(一)管理中存在的問題

接待者均坦言，對于一個資產龐大，員工眾多的企業，管理中確實有不可避免的困難或者不可協調的部分，尤其是報業集團的記者，由于工作性質需要時常到外面采訪，所以在管理上需要更多的新的模式。

莆田晚報社：60%以上為大學生，中專生比率為90%以上。并在集團內部設有博士站，董事中大部分為MBA碩士學位。由于地理位置的原因，莆田屬于沿海不算發達的三線城市，在吸引人才方面比較欠缺，而且在員工的管理上比較渙散，員工缺乏良好的崗前的專業培訓，人員素質比較低。還有部分人員有不同情況的遲到現象。

（二）目標定位問題

報社在自身定位上欠缺高瞻遠矚，沒有積極的前進動力，報社長期定位與本土，雖然在本地的成績比較良好，但是作為一個集團企業來說，它缺乏一個長期的目標和遠大的志向。

（三）工作落實不到位

報社開設了電子版，做到了內容電子版與紙質及時同步的一個好的態勢，這

既適應了當今網絡時代的發展，也多擴大報紙的閱讀群具有積極的作用。但是在我實習過程中，曾經向電子版中的電子投稿欄進行投稿，但是進過十天后還是沒有人進行審核和回復，這說明，這個功能雖然是新鮮的，是好的，但是沒有實際用起來，這個看似好的渠道是堵塞的，是走不通的。

改革建議

1、對于第一個問題，我提出的解決辦法是，對于報社這一特殊的工作模式，特別是對于群體龐大的記者來說，由于經常性需要出外采訪，所以在管理上有難度，建議可以實習現代管理方式，在成本可承受的范圍內，報社可以引進打卡設備，對記者進行打卡考勤，上班打一次，下班打一次，當然對于記者有些采訪工作過多，不方便到報社，可以實行靈活的考核方式，必如不到報社打卡，必須要有任務，而且在三天內要有新聞報道刊登。

而對于一般職工，要求準時上班，對于遲到情況給予批評或者以經濟的方式進行懲罰。

還有就是從根本上來說，要強化職工的愛崗敬業的意識，從思想上給他們打預防針，讓他們在意識上重視工作，形成一個守時的良好習慣。

2、對于第二個問題，無疑就是要制定一個遠大的發展目標，對報社的內容層次進行一此科學合理的規劃，可以以“打造海西第一報業品牌”為口號，利用海西發展的契機，充分抓住機遇，在兩岸交流中充分利用對臺的優勢，與臺灣報業進行交流合作，提升自我的檔次和品位。

在制定宏觀的目標后，要細分目標，從報紙的內容、人員培訓、商業合作等等各方面領域都需要有一個細致而縝密的規劃，做到“心中有數”和“步步為營”。相信有一個宏偉目標和高端定位的莆田晚報，將在未來的發展中迎來春風。

3、對于工作落實不到位的問題，這不僅是一個工作沒有完成好的問題，可能是這個報社沒有一個良好的執行力的問題，也可能是報社本身在制定這個電子投稿時只是抱著一個趕時髦的想法，把這個功能當做一個擺設，而從未想去通過這個功能來服務報社。

所以這就需要首先提高報社在工作過程中的執行力，提高工作的延續性，不能有“三分鐘的熱度”，只是憑一時激情而已。如果對于報社只是想把這個當做

擺設的話，這就要端正自身的認識，需要培養這個報社務實的作風，而不能有虛無的作風，要把每一項有利于讀者和報社的工作執行到底，不能因為在工作的過程中遇到了困難或者麻煩就馬馬虎虎，或者干脆就不做了，只是把這個工作當做一個裝點和擺設。

在對過報社存在的一些問題的提出和原因分析的過程中，加深了問題的認識，也對針對這些問題提出解決方案提供了一個良好的形式。相信報社在不斷自我提升和外界鞭策這樣一個兩方面的促進下，一定可以報一份讀者滿意，而且有利報社的好報紙。

第四篇：推進學校改革與發展狀況調研報告

按照州委學習實踐科學發展觀活動領導小組關于做好學習實踐科學發展觀專題調研工作的指示和要求，我校認真開展了詳細具體的調研工作，現將調研情況報告如下：

一、基本情況及主要做法

按照上級文件精神，結合我校實際，在學習活動中，我校的調查研究工作分四個重點，由校黨委委員分頭開展調研。校黨委書記、校長鄧文云負責聯合辦學的調研；校黨委副書記儂孝芬負責教學改革的調研；副校長邱麗克負責科學管理（制度建設）的調研；副校長秦瑞云負責招生就業的調研。調研工作于4月15日-4月27日期間開展，采取召開座談會、中心組學習及主題教育等多種形式進行。

二、具體調研情況

（一）聯合辦學

1、聯合辦學的基本情況。

我校創辦于1958年8月，1997年被省教委評定為“省合格中專學校”，XX年4月被省人民政府批準為“省部級重點中職學校”。學校現有在崗教職工105人，專兼職教師72人。辦學50年來，共為社會輸送各類人才6.2萬人,其中，學歷教育2.1萬余人,非學歷教育4.1萬余人。目前，我校已發展成為一所集計算機、工商管理、電子商務、經濟管理、電算化會計、信息管理、營銷、文秘、法律、旅游等二十一個專業的財經類職業學校，學校現有資產10600余萬元，在校生3600余人，其中全日制在校生1500余人。

XX年4月以來，經**人民政府，經與云南財經大學多次協商，達成了依托我校開展的“州校合作辦學”協議。按照協議，云南財經大學與**人民政府合作辦學項目，依托我校組建“云南財經大學文山高等職業技術學院”（簡稱“文山學院”）；建設地點及建設規劃用地為文山縣城南三角塘，用地面積為1350畝，其中首期征地500畝；學校建設以財經類為主，兼有法律、工業、旅游、文化及生物工程等特色專業共同發展的全日制本專科高等職業技術學院；文山學院用兩年時間建成并達到規模，中遠期規模為在校生10000人。其中高職本科7000人，高職專科3000人；另有XX—3000人的中職中專學生；文山學院力爭于XX年開始招生及教學，規模為高等職業教育本科2個班100人。按照云南省財經大學與**人民政府合作辦學協議書的規定，文山學院合作項目模式為股份制合作辦學，采取招商投教的辦法籌資。

2、聯合辦學的基本經驗。

（1）高瞻遠矚，抓住職業教育發展的好時機順勢而發。當前，正是中、高等職業教育大發展的大好時機，黨中央、國務院，云南省委、省政府高度重視發展職業教育，采取一系列政策支持發展中、高等職業教育，特別是把發展中等職業教育作為教育工作的戰略重點。**委、州人民政府高度重視教育工作，尤其是把職業教育放在優先發展的戰略地位來抓。為了貫徹落實國家和省關于發展職業教育的會議精神，**委、州人民政府已對貫徹全國、全省職業教育工作會議提出了實施意見和改革的具體目標：調整教育結構和配置教育資源，改善辦學條件，提高辦學層次，擴大辦學規模，提高教育質量和辦學效益。我州已于XX年實現基本普及九年義務教育，每年的初中畢業生在5萬人以上；按照州教育發展規劃，到2012年，全州高中階段教育在校生規模達 9.88 萬人以上，中等職業技術學校在校生規模與普通高中在校生規模大體相當。抓住這個時機發展職業教育是有廣闊前景的。

（2）發揚艱苦奮斗的作風，迎難而上，開拓進取，自強不息。我校對聯合辦學的市場前景及可行性進行了專題調研，并撰寫了項目分析報告，積極主動向州委、州人民政府及主管局州財政局請示、匯報。多次與云南省財經大學溝通聯系，進行項目自薦，以自強不息，鍥而不舍的精神最終促成了州校聯合辦學。

（2）對課程設置進一步進行調研，加強專業課的技能培訓和加大實訓課力度。一是，公共基礎課程應包括德育課（含哲學課）、文化課、體育和健康課及其他選修公共課程。引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和方法論，提高學生思想政治素質、職業道德水平和科學文化素養；為專業知識的學習和職業技能的培養奠定基礎，滿足學生職業生涯發展的需要，促進終身學習。二是，專業技能課程是培養學生掌握必要的專業知識和比較熟練的職業技能，提高學生就業、創業能力和適應職業變化的能力。按照相應職業崗位（群）的能力要求，采用基礎平臺加專門化方向的課程結構，設置專業技能課程。課程內容緊密聯系生產勞動實際和社會實踐，突出應用性和實踐性，并注意與相關職業資格考核要求相結合。專業技能課程教學根據培養目標、教學內容和學生的學習特點，采取靈活多樣的教學方法。三是，實習實訓是專業技能課程教學的重要內容，是培養學生良好的職業道德，強化學生實踐能力和職業技能，提高綜合職業能力的重要環節。重視校內教學實習和實訓，特別是生產性實訓。在加強專業實訓課程教學、完善專業實踐課程體系的同時，積極探索專業理論課程與專業實踐課程的一體化教學。四是，進一步加強第二課堂建設，舉辦一些專業技能課程提高的系統輔導，由學校每學期定期舉辦，學生自愿參加。

（3）在學校各項工作中努力多方籌措資金，開源節流，保證教學設施到位，教學工作正常運行。力爭將每個教室都裝成多媒體教室，以避免換教室帶來的教學混亂。增設教學微機室，以解決許多班級要求增開微機課和增加上機時間的要求。加大電子閱覽室和微機室的維護力度，提高電子設備的利用效率。

（4）鼓勵教師參加再繼續教育及調動教師工作積極性。堅強教師隊伍建設，提高教師思想政治素質和業務素質，盡快制定頒布“雙師型”教師獎勵和認定辦法，促進教師隊伍建設。調整結構工資方案，使之成為調動教師工作積極性的杠桿。

（三）制度建設

1、學校制度建設基本情況

我校建校五十年來，根據國家的政策、法律、法規，結合學校的具體情況，建立和健全了各項常規管理制度。XX年，為適應現代市場經濟條件下辦學的需要，學校決定對已有的管理制度進一步修訂完善，經學校黨委研究，成立了以邱麗克副校長為組長的制度修訂小組，以下科室、師生座談會等形式對學校現有管理制度進行了調研，通過調研發現，部分現行規章制度已不適應學校的管理和發展。為加強管理，使我校規章制度更具科學性和實用性，需要進一步完善、修訂學校管理制度。

2、修訂完善制度主要做法

（1）依法治校。現階段，加強制度建設，強化制度管理，就是依法治校。依法治校，反映一所學校服務理念和追求，依法治校是規范科學管理的標志，是學校文明進步的象征。依法治校，反映學校黨委的法紀意識、政策水平等管理品質。依法治校不是束縛和限制，而是解放和依靠。研究法治，即是研究管理共性，容易掌握主動，效益較大，盡管開始有些矛盾，隨法制健全完善，將逐步平穩。研究人治，就是研究情感個性，容易因適應不同個性不能一視同仁，隨時間推移，矛盾日積月累，最終很難維持正常管理。

修訂后的制度，應該分為五個部分，第一部分是目標與總則，告訴人們我們準備建設怎樣的理想學校、我們的培養目標是什么；第二部分崗位職責，是學校內部所有崗位的基本要求，是合格教職工的要求、底線要求；第三部分是組織保障，是保證一所學校能夠正常運作的基本規范和工作的流程。少了這些制度，我校就會癱瘓。第四部分是師資培養；第五部分是學生培養。這兩部分是我校制度建設的亮點，是學校的根本所在，是以人為本的具體體現，是培養和諧發展現代人的需要。

通過制訂并組織實施好各項規章制度，實施科學管理 爭創一流學校，使學校的辦學水平和辦學效益顯著提高。

（四）招生就業

1、招就工作基本情況

為實現“xxx”期間我校發展的總體目標，擴大招生規模，力求使日制在校生人數達到3000人，我校積極探索招生思路，尋求更多的辦法，不斷擴充生源，力爭實現目標。

眾所周知，學校招生工作與就業工作休戚相關，就業暢，招生旺，應“以服務為宗旨，就業為導向”，以“出口”帶動“入口”，實現招生與就業的良性循環。近幾年，我校積極開展就業信息調研，力求使每一個學生在畢業時都有一個滿意的就業崗位就業，就業信息調研主要采取以下方式進行：（1）向我州各縣大部分企業發信函，了解企業用工情況；（2）直接到企業、廠礦、工業園區走訪，掌握第一手用工信息；（3）通過電話問尋方式，掌握情況；（4）通過網絡發布學生畢業情況，尋求更好的就業平臺；（5）與省上、省外知名度，信譽度較高的職介所聯系，擴展學生對外的就業渠道等。通過努力，每年我辦掌握的用工信息，州內可提供的就業崗位400—600個，省外可提供的就業崗位數千個。而我校每年的畢業生300—400人左右，為此我校這幾年的就業率均保持在95%以上，少數學生繼續深造或不愿就業。為實現100%就業，還需進一步拓寬就業渠道，減輕就業壓力：（1）加大與沿海經濟發達地區企業聯系，高收入、高質量讓學生向外就業；（2）各方收集捕捉信息，力爭實現定單培養；（3）大力拓展省外就業市場，探索國外就業市場；（4）圍繞市場用工信息，不斷調整專業結構滿足市場對所需人才的需求。

2、進一步加強招就工作思路

（1）為了提高學生的綜合素質、綜合能力，擴展知識面，一專多能，以適應未來職業變化，擴大職業選擇面，可縮減英語、數學等基礎學科的課時，加強專業課程理論學習及動手能力的培養。

（2）加強對學生的專業技能的訓練，學一門技能就拿到一門技能的合格證。

（3）考慮到職業資格準入制度，在提高教學質量的基礎上，使學生在拿到畢業證書的同時，也拿到相應的職業資格證書。例如：電算化會計專業的學生，應規定目標，在畢業時拿到會計從業資格證。

（4）創造條件，采取不同模式，在州內、省內、省外建立更為完備的實驗基地、產業基地。使畢業班學生的實習落到實處，順利實現就業。

第五篇：推進學校改革與發展狀況調研報告

按照州委學習實踐科學發展觀活動領導小組關于做好學習實踐科學發展觀專題調研工作的指示和要求，我校認真開展了詳細具體的調研工作，現將調研情況報告如下：

一、基本情況及主要做法

按照上級文件精神，結合我校實際，在學習活動中，我校的調查研究工作分四個重點，由校黨委委員分頭開展調研。校黨委書記、校長鄧文云負責聯合辦學的調研；校黨委副書記儂孝芬負責教學改革的調研；副校長邱麗克負責科學管理（制度建設）的調研；副校長秦瑞云負責招生就業的調研。調研工作于4月15日-4月27日期間開展，采取召開座談會、中心組學習及主題教育等多種形式進行。

二、具體調研情況

（一）聯合辦學

1、聯合辦學的基本情況。

我校創辦于1958年8月，1997年被省教委評定為“省合格中專學校”，2004年4月被省人民政府批準為“省部級重點中職學校”。學校現有在崗教職工105人，專兼職教師72人。辦學50年來，共為社會輸送各類人才6.2萬人,其中，學歷教育2.1萬余人,非學歷教育4.1萬余人。目前，我校已發展成為一所集計算機、工商管理、電子商務、經濟管理、電算化會計、信息管理、營銷、文秘、法律、旅游等二十一個專業的財經類職業學校，學校現有資產10600余萬元，在校生3600余人，其中全日制在校生1500余人。

2008年4月以來，經xx人民政府，經與云南財經大學多次協商，達成了依托我校開展的“州校合作辦學”協議。按照協議，云南財經大學與xx人民政府合作辦學項目，依托我校組建“云南財經大學文山高等職業技術學院”（簡稱“文山學院”）；建設地點及建設規劃用地為文山縣城南三角塘，用地面積為1350畝，其中首期征地500畝；學校建設以財經類為主，兼有法律、工業、旅游、文化及生物工程等特色專業共同發展的全日制本專科高等職業技術學院；文山學院用兩年時間建成并達到規模，中遠期規模為在校生10000人。其中高職本科7000人，高職專科3000人；另有2000—3000人的中職中專學生；文山學院力爭于2009年開始招生及教學，規模為高等職業教育本科2個班100人。按照云南省財經大學與xx人民政府合作辦學協議書的規定，文山學院合作項目模式為股份制合作辦學，采取招商投教的辦法籌資。

2、聯合辦學的基本經驗。

（1）高瞻遠矚，抓住職業教育發展的好時機順勢而發。當前，正是中、高等職業教育大發展的大好時機，黨中央、國務院，云南省委、省政府高度重視發展職業教育，采取一系列政策支持發展中、高等職業教育，特別是把發展中等職業教育作為教育工作的戰略重點。xx委、州人民政府高度重視教育工作，尤其是把職業教育放在優先發展的戰略地位來抓。為了貫徹落實國家和省關于發展職業教育的會議精神，xx委、州人民政府已對貫徹全國、全省職業教育工作會議提出了實施意見和改革的具體目標：調整教育結構和配置教育資源，改善辦學條件，提高辦學層次，擴大辦學規模，提高教育質量和辦學效益。我州已于2007年實現基本普及九年義務教育，每年的初中畢業生在5萬人以上；按照州教育發展規劃，到2012年，全州高中階段教育在校生規模達 9.88 萬人以上，中等職業技術學校在校生規模與普通高中在校生規模大體相當。抓住這個時機發展職業教育是有廣闊前景的。

（2）發揚艱苦奮斗的作風，迎難而上，開拓進取，自強不息。我校對聯合辦學的市場前景及可行性進行了專題調研，并撰寫了項目分析報告，積極主動向州委、州人民政府及主管局州財政局請示、匯報。多次與云南省財經大學溝通聯系，進行項目自薦，以自強不息，鍥而不舍的精神最終促成了州校聯合辦學。

3、聯合辦學存在的問題和困難。

（1）主動參與意識不強。部分教職工對聯合辦學的必要性和重要性認識不足，缺乏緊迫感，雖然對聯合辦學持肯定態度，但擔心合并后影響切身利益，害怕合并后失掉原有的辦學傳統和局部利益等，因而對聯合辦學持觀望態度，在思想上與黨委不一致，行動上不夠積極主動。

（2）受客觀條件限制。如聯合辦學必要的項目啟動資金、校園硬件建設、教學資源配置等問題，都是學校單方面力所不能及的。

（3）經驗積累不足。在我州開展州校聯合辦學并沒有太多的成功先例可鑒，如學校招商引資、項目建設、合并后的管理及教學運行等，都有待于在實踐中建立健全，并不斷完善。

4、解決問題、困難的思路和措施。

（1）以科學發展觀為指導，強化參與聯合辦學的意識。要深刻理解科學發展觀的第一要義是發展。應該從學校的實際出發，不斷解放思想，引導全體教職員工進一步增強發展意識和機遇意識，充分認識到聯合辦學的必要性和重要性，從思想上和黨委保持一致，支持學校的改革和發展。

（2）多方面爭取政府和社會各界對聯合辦學的支持。爭取政府在聯合辦學相關政策上的傾斜及扶持，在招商引資上除學校自己努力外，政府及聯辦學校幫助牽線搭橋也尤為重要。

（3）多渠道吸取經驗，積極推進內部改革，為聯合辦學做進一步完善。廣泛學習借鑒其他學校聯合辦學成功的經驗，積極推進內部改革，確定聯合辦學思想和管理模式，理順關系，分清職責，實現職責權利相統一；并積極開展與合作方實質性的接洽工作，疏通關系，以便為聯合辦學順利而卓有成效的開展作進一步的完善。

（二）教學改革

1、目前我校教學改革及管理工作中存在問題主要有：

（1）常規教學管理有待進一步加強。如：部分教師產生了職業倦怠感，上課準備不充分，授課不認真，組織教學不力，課堂教學秩序混亂，少數個別教師沒有按要求布置作業或批改不認真；對學生齊抓共管的力度不夠，平時對學生不良行為沒有進行及時的批評指導，認為僅是管理人員的工作，從而沒有形成學校管理統一的合力，給學校管理學生的難度加大。

（2）課程設置需更加科學化、合理化。使課程設置更加符合社會實際的需求。進一步提高學生的學習興趣，提高學生的動手能力。建立更加靈活多樣、滿足學生需求的學習制度，（3）需進一步加大教學基礎設施建設力度。因教室及資金有限，微機室已不能滿足學生的需要。

（4）需進一步提高教師隊伍素質。為學校的教育教學改革與發展提供堅實的保障。

2、解決問題的辦法和思路

（1）落實精細化管理制度，以制度督促教師及教職工完成自身本職工作。教務處必須認真制定符合學校實際的教學工作計劃，要有指導思想、任務目標、改進教學的措施及教學中應注意的問題、教學業務學習及有相關教學活動的安排以及課題研究計劃等。堅持教學四查制度，即：日查，對全校教師的教學和下班輔導情況進行全方位檢查，重點檢查課堂教學情況。并認真填寫《教學出勤情況登記表》。周查，每周對教師的授課教案進行一次檢查。各教研組長每周五下午對本組任課教師一周的教案進行細致檢查，并于5：00點前將檢查情況報教務處。不交教案或檢查不合格者不準上課，嚴禁無教案上課、課后補教案等現象發生，確保授課質量。月查，每月末通過召開學生座談會或問卷調查的形式，組織學生進行評教評學。由教務處把學生的意見和建設及時整理并反饋給任課教師，對問題突出的教師責令其立即改進。階段性檢查，每學期期中、期末組織兩次大檢查。檢查的形式包括教師自查、教研組檢查、學生評教和教務處檢查。

（2）對課程設置進一步進行調研，加強專業課的技能培訓和加大實訓課力度。一是，公共基礎課程應包括德育課（含哲學課）、文化課、體育和健康課及其他選修公共課程。引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和方法論，提高學生思想政治素質、職業道德水平和科學文化素養；為專業知識的學習和職業技能的培養奠定基礎，滿足學生職業生涯發展的需要，促進終身學習。二是，專業技能課程是培養學生掌握必要的專業知識和比較熟練的職業技能，提高學生就業、創業能力和適應職業變化的能力。按照相應職業崗位（群）的能力要求，采用基礎平臺加專門化方向的課程結構，設置專業技能課程。課程內容緊密聯系生產勞動實際和社會實踐，突出應用性和實踐性，并注意與相關職業資格考核要求相結合。專業技能課程教學根據培養目標、教學內容和學生的學習特點，采取靈活多樣的教學方法。三是，實習實訓是專業技能課程教學的重要內容，是培養學生良好的職業道德，強化學生實踐能力和職業技能，提高綜合職業能力的重要環節。重視校內教學實習和實訓，特別是生產性實訓。在加強專業實訓課程教學、完善專業實踐課程體系的同時，積極探索專業理論課程與專業實踐課程的一體化教學。四是，進一步加強第二課堂建設，舉辦一些專業技能課程提高的系統輔導，由學校每學期定期舉辦，學生自愿參加。

（3）在學校各項工作中努力多方籌措資金，開源節流，保證教學設施到位，教學工作正常運行。力爭將每個教室都裝成多媒體教室，以避免換教室帶來的教學混亂。增設教學微機室，以解決許多班級要求增開微機課和增加上機時間的要求。加大電子閱覽室和微機室的維護力度，提高電子設備的利用效率。

（4）鼓勵教師參加再繼續教育及調動教師工作積極性。堅強教師隊伍建設，提高教師思想政治素質和業務素質，盡快制定頒布“雙師型”教師獎勵和認定辦法，促進教師隊伍建設。調整結構工資方案，使之成為調動教師工作積極性的杠桿。

（三）制度建設

1、學校制度建設基本情況

我校建校五十年來，根據國家的政策、法律、法規，結合學校的具體情況，建立和健全了各項常規管理制度。2008年，為適應現代市場經濟條件下辦學的需要，學校決定對已有的管理制度進一步修訂完善，經學校黨委研究，成立了以邱麗克副校長為組長的制度修訂小組，以下科室、師生座談會等形式對學校現有管理制度進行了調研，通過調研發現，部分現行規章制度已不適應學校的管理和發展。為加強管理，使我校規章制度更具科學性和實用性，需要進一步完善、修訂學校管理制度。

2、修訂完善制度主要做法

（1）依法治校。現階段，加強制度建設，強化制度管理，就是依法治校。依法治校，反映一所學校服務理念和追求，依法治校是規范科學管理的標志，是學校文明進步的象征。依法治校，反映學校黨委的法紀意識、政策水平等管理品質。依法治校不是束縛和限制，而是解放和依靠。研究法治，即是研究管理共性，容易掌握主動，效益較大，盡管開始有些矛盾，隨法制健全完善，將逐步平穩。研究人治，就是研究情感個性，容易因適應不同個性不能一視同仁，隨時間推移，矛盾日積月累，最終很難維持正常管理。

依法治校，具有很強的導向功能。人有得到肯定的本能欲望。有了法制，有自我比較的標尺，有評判的依據，能充分調動積極性。同時，一視同仁，人人參與監督管理，充分民主，有利于制度健全完善，構建和諧校園。制度大于個人，好的制度可以提升人。在好的制度下，二流三流的人才會發展成一流人才；壞的制度下，一流人才也會淪落為二流、三流人才，甚至想做事也做不成。沒有好的制度，人才再多，人才也被浪費了。

（2）“依法”管理的同時，實行民主管理。在各項制度出臺和重大決策之前，應充分醞釀，廣泛征求意見，然后在由校務委員會充分討論，民主決策，形成征求意見稿，最后由教代會討論、修改、通過。這樣，保證了各項制度及決策出臺后趨于科學，便于操作。

（3）加強“情感治理”和思想政治工作。在制度管理的基礎上，加強“情感治理”和思想政治工作。通過建立政治學習制度和廣泛聯系群眾制度，縮短學校領導與教職工的心理距離，形成心往一處想，勁往一處使的良好態勢，從而減少“法治”的阻力，使各項制度變成教職工的自覺行為，達到“不治”而“自律”的境界。致力于和諧人際關系的形成。

（4）建設好的制度。好的學校制度可以明晰學校成員的責任與權利，人人有當家作主的權利，也有作為主人的義務；好的學校制度可以調節人與人之間的法律關系、人格關系和利益關系；好的學校制度不僅為了規范人、約束人，更是為了解放人、發展人。同時，一致認為，制度建設是一個動態演變的過程，制度的建設要與學校文化相匹配的。制度中要折射出學校文化的內涵。我們現在修訂制度，就是要讓修訂后的制度適應學校的發展，傳承學校的思想和文化。

（5）規章制度的內容。學校要進一步完善包括校長負責制、全員聘任制和崗位目標責任制、中層干部競爭上崗制度在內的一整套人事制度，通過層層聘任和簽訂崗位目標責任書及聘約等措施，形成競爭上崗、優化組合、職責清楚、層層負責的用人機制，做到人盡其才、才盡其用。實行全員聘任制，改變過去“有事無人干，有人不干事”的現象，出現“事事有人干，人人爭事干”的良性效應。建設一套富有活力的人事制度，激發全體教職工的使命感、責任感和危機感，促進學校較快地形成政治過硬、決策民主、作風正派的領導班子和師德高尚、業務精良、結構合理的師資隊伍。

配合人事制度改革，學校還應建立和健全評價制度。實行定性與定量、過程與結果、自評與他評、領導評議與專家評議相結合的評價模式，對教職工進行德、能、勤、績的綜合考核，形成較為客觀、準確、公平、規范的評估體系。人事制度和評價制度的改革要有生命力，還需配以分配制度的改革。我校實行了結構工資方案，把教職工工資分解為檔案工資、校內津貼、加班補貼、獎金四部分。校內津貼、加班補貼、獎金要在科學考評的基礎上按工作量大小、責任大小和績效情況發放，真正體現多勞多得、優勞多得、獎勤罰懶、獎優罰劣的分配原則。激發教職工的積極性、主動性和創造性，使教職工勇挑重擔，爭創佳績，追求效益的可喜局面。在德育和教學管理上建立學生日常管理制度、文明班級、文明寢室評定制度，實行班主任例會等制度和教學常規、教學研究規范化制度，教科研制度，使學生管理教學服務常態化規范化。

修訂后的制度，應該分為五個部分，第一部分是目標與總則，告訴人們我們準備建設怎樣的理想學校、我們的培養目標是什么；第二部分崗位職責，是學校內部所有崗位的基本要求，是合格教職工的要求、底線要求；第三部分是組織保障，是保證一所學校能夠正常運作的基本規范和工作的流程。少了這些制度，我校就會癱瘓。第四部分是師資培養；第五部分是學生培養。這兩部分是我校制度建設的亮點，是學校的根本所在，是以人為本的具體體現，是培養和諧發展現代人的需要。

通過制訂并組織實施好各項規章制度，實施科學管理 爭創一流學校，使學校的辦學水平和辦學效益顯著提高。

（四）招生就業

1、招就工作基本情況

為實現“十一五”期間我校發展的總體目標，擴大招生規模，力求使日制在校生人數達到3000人，我校積極探索招生思路，尋求更多的辦法，不斷擴充生源，力爭實現目標。

眾所周知，學校招生工作與就業工作休戚相關，就業暢，招生旺，應“以服務為宗旨，就業為導向”，以“出口”帶動“入口”，實現招生與就業的良性循環。近幾年，我校積極開展就業信息調研，力求使每一個學生在畢業時都有一個滿意的就業崗位就業，就業信息調研主要采取以下方式進行：（1）向我州各縣大部分企業發信函，了解企業用工情況；（2）直接到企業、廠礦、工業園區走訪，掌握第一手用工信息；（3）通過電話問尋方式，掌握情況；（4）通過網絡發布學生畢業情況，尋求更好的就業平臺；（5）與省上、省外知名度，信譽度較高的職介所聯系，擴展學生對外的就業渠道等。通過努力，每年我辦掌握的用工信息，州內可提供的就業崗位400—600個，省外可提供的就業崗位數千個。而我校每年的畢業生300—400人左右，為此我校這幾年的就業率均保持在95%以上，少數學生繼續深造或不愿就業。為實現100%就業，還需進一步拓寬就業渠道，減輕就業壓力：（1）加大與沿海經濟發達地區企業聯系，高收入、高質量讓學生向外就業；（2）各方收集捕捉信息，力爭實現定單培養；（3）大力拓展省外就業市場，探索國外就業市場；（4）圍繞市場用工信息，不斷調整專業結構滿足市場對所需人才的需求。

2、進一步加強招就工作思路

（1）為了提高學生的綜合素質、綜合能力，擴展知識面，一專多能，以適應未來職業變化，擴大職業選擇面，可縮減英語、數學等基礎學科的課時，加強專業課程理論學習及動手能力的培養。

（2）加強對學生的專業技能的訓練，學一門技能就拿到一門技能的合格證。

（3）考慮到職業資格準入制度，在提高教學質量的基礎上，使學生在拿到畢業證書的同時，也拿到相應的職業資格證書。例如：電算化會計專業的學生，應規定目標，在畢業時拿到會計從業資格證。

（4）創造條件，采取不同模式，在州內、省內、省外建立更為完備的實驗基地、產業基地。使畢業班學生的實習落到實處，順利實現就業。