第一篇：浙江省關(guān)于供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

浙江省關(guān)于供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)浙江省委周?chē)?guó)富副書(shū)記和茅臨生副省長(zhǎng)關(guān)于開(kāi)展調(diào)研制訂促進(jìn)全省供銷(xiāo)合作社健康發(fā)展政策的批示精神，在浙江省委副秘書(shū)長(zhǎng)王良仟和省政府副秘書(shū)長(zhǎng)俞仲達(dá)的組織協(xié)調(diào)下，由省農(nóng)辦、省委政研室、省政府研究室、編辦、農(nóng)業(yè)廳、供銷(xiāo)合作社6個(gè)部門(mén)12位同志組成兩個(gè)調(diào)研組。從今年3月開(kāi)始在全省20個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研組認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，各項(xiàng)改革措施的深入推進(jìn)，全省供銷(xiāo)合作社立足“三農(nóng)”，服務(wù)功能恢復(fù)提高，服務(wù)方式變革創(chuàng)新，服務(wù)能力改善增強(qiáng)。但由于對(duì)供銷(xiāo)合作社的定位不明確，扶持政策不落實(shí)，也存在不少突出問(wèn)題。可以說(shuō)，供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展正處在“十字路口”。如各級(jí)重視，引導(dǎo)得當(dāng)，供銷(xiāo)合作社完全可以成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量。反之，若任其自主自滅，則可能供銷(xiāo)合作社的組織體系瓦解，農(nóng)村合作事業(yè)發(fā)展再次受挫。因此，很有必要在省級(jí)層面上統(tǒng)一對(duì)供銷(xiāo)合作社發(fā)展的定位，明確必要的扶持 政策，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社朝著正確的方向繼續(xù)深化改革、加快發(fā)展。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把供銷(xiāo)合作社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的改革方向

調(diào)查組認(rèn)為，當(dāng)前有必要對(duì)供銷(xiāo)合作社發(fā)展方向作出選擇:要么堅(jiān)持真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的改革方向，通過(guò)制度安排和政策引導(dǎo)，使供銷(xiāo)合作社成為服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的有生力量;要么走純企業(yè)化改革的道路，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，形成象省商業(yè)、物產(chǎn)、二輕那樣幾個(gè)效益好的集團(tuán)，但覆蓋全省的供銷(xiāo)合作社體系 1 將不復(fù)存在。從調(diào)查情況看，由于各地供銷(xiāo)合作社組織基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力迥異，兩種選擇在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)中都有一定的思想基礎(chǔ)。因此，調(diào)查組認(rèn)為，必須站在貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，廓清思想。端正認(rèn)識(shí)，從保留供銷(xiāo)合作社作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織代表的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮出發(fā)，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社朝著真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)去深化改革，存利去弊，完善政策，促進(jìn)發(fā)展。

從貫徹中央精神、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作和買(mǎi)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要出發(fā)。從與我國(guó)相仿的以農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主的日本、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的情況看，順應(yīng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，建立一個(gè)統(tǒng)一的涉農(nóng)中間組織成為政府與農(nóng)戶(hù)之間的橋梁，有利于政府更好履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，也有利于微觀(guān)經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的形成。只要各級(jí)黨委政府高度重視，完全有條件和可能把我省供銷(xiāo)合作社改造成為有比較完善的為農(nóng)服務(wù)功能、能貫通城鄉(xiāng)、聯(lián)系政府和農(nóng)民的重要非政府組織。

為此，當(dāng)前應(yīng)把統(tǒng)一供銷(xiāo)合作社的組織定位，作為引導(dǎo)其向正確方向發(fā)展的基本環(huán)節(jié)。明確縣以上各級(jí)供銷(xiāo)合作社是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，立足流通履行為農(nóng)服務(wù)宗旨的合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，主要承擔(dān)社有資產(chǎn)管理，行使社有資本參控股企業(yè)資產(chǎn)所有者代表職能;指導(dǎo)組織社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的建設(shè)職責(zé);對(duì)各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職能;發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村再生資源回收綜合利用，加強(qiáng)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)管理;參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，承擔(dān)防汛物資等社會(huì)化應(yīng)急管理物資儲(chǔ)備任務(wù)等，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、供銷(xiāo)合作社服務(wù)“三農(nóng)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，既不是政府部門(mén)也不是企業(yè)可以替代的

調(diào)查組通過(guò)深入調(diào)查認(rèn)為，供銷(xiāo)合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面確有其“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”和“現(xiàn)實(shí)價(jià)值”。通過(guò)多年的改革改制，從整體上看，全省供銷(xiāo)合作社各類(lèi)負(fù)擔(dān)已大為減輕;效益下滑、經(jīng)營(yíng)萎縮的被動(dòng)局面已根本改觀(guān);自身改革發(fā)展的思路逐漸清晰;多年形成的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源、資產(chǎn)資源、人力資源、信用資源等優(yōu)勢(shì)在為農(nóng)服務(wù)中重新顯現(xiàn)。一是創(chuàng)新服務(wù)方式，傳統(tǒng)領(lǐng)域服務(wù)功能得到恢復(fù)和提高。一批供銷(xiāo)合作社創(chuàng)辦或參辦的區(qū)域性連鎖企業(yè)已成為開(kāi)展省政府“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”工程的建設(shè)主體。農(nóng)資市場(chǎng)占有率保持在80%左右。全省供銷(xiāo)合作社在縣以上興辦農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)46個(gè)，占全省農(nóng)批市場(chǎng)交易額的1/4。二是大力領(lǐng)辦參辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。為新形勢(shì)下發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的組織化程度上進(jìn)行了積極有效的探索。全省供銷(xiāo)合作社已領(lǐng)辦、參辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社714家，約占全省1/3，2005年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售38.8億元、向社員二次返手1140萬(wàn)元。

三是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，積極開(kāi)拓服務(wù)新領(lǐng)域，探索發(fā)展新機(jī)制

一批市、縣供銷(xiāo)合作社通過(guò)組建農(nóng)信投保公司，為專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民社員提供貸款擔(dān)保。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙。瑞安市供銷(xiāo)合作社開(kāi)展了“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、信用合作、供銷(xiāo)合作三位一體”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)新實(shí)驗(yàn)，引起了各方面的關(guān)注。

四是供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)狀況趨好，自身服務(wù)實(shí)力逐步增強(qiáng)

從2002年開(kāi)始，全省供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模、利潤(rùn)連續(xù)4年增長(zhǎng)，銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)在全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)均列第2位。其中省本級(jí)的 3 興合集團(tuán)公司2005年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售264.4億元，利潤(rùn)4億元，上繳稅收2.5億元，在全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)省本級(jí)中位列第一;在全省銷(xiāo)售額最大的企業(yè)排位中名列第四;在全國(guó)500強(qiáng)中名列第90位。調(diào)研組認(rèn)為，供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的關(guān)鍵，在于各級(jí)黨委政府是否重視，供銷(xiāo)合作社自身工作思路是否正確，社有資產(chǎn)是否運(yùn)籌得當(dāng)，以及是否有一個(gè)對(duì)“三農(nóng)”有感情、對(duì)供銷(xiāo)合作社較熟悉、甘心做志愿者（國(guó)際合作社聯(lián)盟申明的原則，合作社是“志愿者”的事業(yè)）的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。這也是我省一些發(fā)展比較好的供銷(xiāo)合作社的共同經(jīng)驗(yàn)。

供銷(xiāo)合作社在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下積累了大量的問(wèn)題，主要有:

（一）兩極分化現(xiàn)象明顯。由于全省用社有資產(chǎn)支付改革成本約90億元，目前84個(gè)縣級(jí)供銷(xiāo)合作社的資產(chǎn)狀況好、中、差大致各占1/3，已經(jīng)資不抵債的窮社11個(gè)。

（二）基層供銷(xiāo)合作社整體弱化情況不見(jiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，完全靠自身力量難以復(fù)元。10余年來(lái)基層供銷(xiāo)合作社個(gè)數(shù)銳減、隊(duì)伍散失、功能弱化、經(jīng)營(yíng)萎縮。特別是基層供銷(xiāo)合作社建制數(shù)不到全國(guó)各省、市、區(qū)平均數(shù)的70%。

（三）供銷(xiāo)合作社定位長(zhǎng)期不明確，隊(duì)伍老化現(xiàn)象突出。全省供銷(xiāo)合作社機(jī)構(gòu)處于既有行政機(jī)關(guān)、又有全額撥款事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位，也有純企業(yè)性質(zhì)等混亂局面。目前已有5個(gè)縣級(jí)供銷(xiāo)合作社成為商貿(mào)等部門(mén)的下屬單位（有的稱(chēng)合署辦公），6個(gè)縣（區(qū)）供銷(xiāo)合作社已整體轉(zhuǎn)為企業(yè)。據(jù)典型調(diào)查。2005年全省縣社機(jī)關(guān)人員平均年齡52歲，臺(tái)州地區(qū)9個(gè)縣級(jí)社15年沒(méi)有進(jìn)過(guò)新人 4 員。省供銷(xiāo)合作社 30個(gè)編制，僅為全國(guó)省級(jí)供銷(xiāo)合作社平均水平的一半;市級(jí)供銷(xiāo)合作社編制數(shù)最少為9人，縣級(jí)最少為4人。

三、研究制定促進(jìn)供銷(xiāo)合作社健康發(fā)展的政策意見(jiàn)

（一）在全面推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)入明確供銷(xiāo)合作社的工作任務(wù)和重點(diǎn)。供銷(xiāo)合作社是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，應(yīng)當(dāng)明確其以下任務(wù):一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)建設(shè)。二是農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)建設(shè)。三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。四是發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)。五是加強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展。建設(shè)一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力，能參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大企業(yè)。

（二）從尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)出發(fā)，明確縣以上聯(lián)合社機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份。縣以上供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社應(yīng)統(tǒng)一明確作為公益性事業(yè)單位。直屬同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，并參照群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)人員管理辦法分類(lèi)確定編制數(shù)，省里不作統(tǒng)一規(guī)定。省、市供銷(xiāo)合作社編制數(shù)也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整。同時(shí)，對(duì)1993年底在縣級(jí)以上供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的精神，按國(guó)務(wù)院《公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行梳理，實(shí)行老人老政策。

（三）完善基礎(chǔ)服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，明確基層供銷(xiāo)合作社和社辦企業(yè)發(fā)展的配套政策。一是堅(jiān)持基層供銷(xiāo)合作社的合作制性質(zhì)。二是把恢復(fù)農(nóng)資、日用消費(fèi)品服務(wù)功能放在突出位臵。三是支持基層供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民一起興辦專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)。四是明確扶持政策。將基層供銷(xiāo)合作社建設(shè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、村綜合服務(wù)社等納入我省加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。給予財(cái)政資金扶持。五是供銷(xiāo)合作社的社辦企業(yè)承擔(dān)著為農(nóng)服務(wù)的職能。其經(jīng)營(yíng)狀況直接關(guān)系到供銷(xiāo)合作社實(shí)力的增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行省委?96?3號(hào)和浙政?92?24號(hào)文件明 5 確的供銷(xiāo)合作社企業(yè)按銷(xiāo)售額的5‰提取為農(nóng)服務(wù)資金、5‰提取網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金（提法上可作調(diào)整），同時(shí)提取的兩項(xiàng)資金必須確保用于次年的流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)和深化供銷(xiāo)合作社改革，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革的政策。抓緊落實(shí)供銷(xiāo)合作社地方政策性財(cái)務(wù)掛帳資金。明確經(jīng)營(yíng)支持政策。加強(qiáng)引導(dǎo)，支持供銷(xiāo)合作社不斷拓展服務(wù)新領(lǐng)域。

關(guān)于對(duì)阜新市供銷(xiāo)社改革發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，阜新市供銷(xiāo)社的各項(xiàng)工作都取得了很大成績(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由虧損到盈利的突破性跨躍，企業(yè)改革取得了突破性進(jìn)展，項(xiàng)目建設(shè)取得歷史性突破，為“三農(nóng)”服務(wù)成效顯著。市社監(jiān)事會(huì)以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞供銷(xiāo)社如何科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，深入基層開(kāi)展了調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)研，我們感到，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，全面審視供銷(xiāo)社的各項(xiàng)工作，還存在許多不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的突出問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不足。供銷(xiāo)社成立于建國(guó)之初。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的政策，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)資、再生資源、土雜棉麻等專(zhuān)營(yíng)骨干業(yè)務(wù)先后放開(kāi)，多家經(jīng)營(yíng)，多家競(jìng)爭(zhēng)，造成大部分企業(yè)處境艱難，主營(yíng)業(yè)務(wù)有的萎縮，有的喪失，背上了沉重的銀行和職工債務(wù)包袱，經(jīng)營(yíng)范圍逐漸縮小，經(jīng)濟(jì)總量大幅下跌。改革開(kāi)放以來(lái)，供銷(xiāo)社就如何適應(yīng) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、重振供銷(xiāo)社經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大膽有效的改革實(shí)踐，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量在不斷提升，但從占全市經(jīng)濟(jì)的比重看，還很小；從形勢(shì)任務(wù)對(duì)供銷(xiāo)社的要求看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；從所屬企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)看也不平衡，真正貢獻(xiàn)大的只限于少數(shù)幾個(gè)企業(yè)；從供銷(xiāo)社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)看，還沒(méi)有完全恢復(fù)和發(fā)揮出來(lái)；投資規(guī)模大、牽動(dòng)力強(qiáng)、納稅額度高的項(xiàng)目少，項(xiàng)目研發(fā)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目引進(jìn)的速度和推進(jìn)力度還需加強(qiáng)；縣區(qū)社和基層供銷(xiāo)社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也急需加強(qiáng)。

二是改革創(chuàng)新的步伐需要加快。這些年來(lái)，市供銷(xiāo)社的改革不斷深入，完成了1240名職工身份的轉(zhuǎn)換。在創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)機(jī)制上進(jìn)行了積極地探索，一些新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、新的經(jīng)濟(jì)組織形式正在運(yùn)作實(shí)施，如農(nóng)村連鎖超市、物流配送中心、專(zhuān)業(yè)合作社等，在為農(nóng)服務(wù)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富方面取得了階段性成果。但是職工轉(zhuǎn)換身份后改革怎么深入，依然是重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。特別是直屬企業(yè)如何創(chuàng)新體制機(jī)制、融入系統(tǒng)發(fā)展主流、融入新農(nóng)村建設(shè)主流，朝著為農(nóng)服務(wù)的龍頭企業(yè)發(fā)展，并與“新網(wǎng)工程”建設(shè)相結(jié)合方面，還存在明顯滯后問(wèn)題。

三是為“三農(nóng)”服務(wù)的力度還不夠。近年來(lái)，雖然我們?cè)谵r(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)、專(zhuān)業(yè)社建設(shè)、農(nóng)合組織和協(xié)會(huì)建設(shè)等方面取得了一定成效，但實(shí)事求是地說(shuō)，供銷(xiāo)社還沒(méi)有成為為農(nóng)服務(wù)的中堅(jiān)力量，在全局上還沒(méi)有達(dá)到不可或缺的程度，還沒(méi)有把農(nóng)民完全組織起來(lái)，為農(nóng)服務(wù)的體制機(jī)制還沒(méi)有完全建立或還不完善。特別是在專(zhuān)業(yè)社建設(shè)、農(nóng)合組織（協(xié)會(huì)）建設(shè)等工作，在擴(kuò)大數(shù)量的同時(shí)，如何上質(zhì)量、上水平、更規(guī)范，更有效上還有很多工作要做。兩縣五區(qū)69個(gè)基層供銷(xiāo)社的發(fā)展也相對(duì)不平衡，有的基層供銷(xiāo)社走在了全省前列，個(gè)別基層供銷(xiāo)社還比較貧困，改革發(fā)展的步伐較慢。

四是和諧穩(wěn)定上還存在著諸多不利因素。近年來(lái)，盡管我們盡最大努力解決了一大部分歷史遺留的職工欠賬，形成了大局穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。但穩(wěn)定工作遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，還有許多不可忽視的因素。職工的歷史欠賬需要償還，大量的離退休職工需要安臵，特殊困難職工需要幫助。

針對(duì)這些問(wèn)題，市社黨委進(jìn)行了認(rèn)真研究，開(kāi)展了以“轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念，解決制約供銷(xiāo)社改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題”為主要內(nèi)容的解放思想大討論。通過(guò)大討論黨員干部職工達(dá)成了以下共識(shí)。

1、在發(fā)展觀(guān)念上必須做到解放思想。實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)社科學(xué)發(fā)展必須做到“五破五立”，即：“在改革上，破除求穩(wěn)怕亂的思想，消除和解決不穩(wěn)定的根源，實(shí)現(xiàn)根本上和長(zhǎng)久的穩(wěn)定；在上項(xiàng)目上，破除一籌莫展、打不開(kāi)局面的畏難情緒，樹(shù)立有條件上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上的思想；在民生工程上，要破除不關(guān)心、不重視、不積極、得過(guò)且過(guò)的思想，樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀(guān)念；在為企業(yè)、為“三農(nóng)”服務(wù)上，破除服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不愿服務(wù)、不會(huì)服務(wù)和服務(wù)不到位的思想和工作問(wèn)題，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，機(jī)關(guān)就是服務(wù)的思想；在穩(wěn)定工作上，消除被動(dòng)等上訪(fǎng)的思想，樹(shù)立敢于正視面對(duì)問(wèn)題，善于解決問(wèn)題，打主動(dòng)仗的思想”。

2、在發(fā)展思路上必須科學(xué)回答為什么發(fā)展和怎么發(fā)展的問(wèn)題。一是必須堅(jiān)持緊緊圍繞為“三農(nóng)”服務(wù)這個(gè)宗旨，在服務(wù)中求發(fā)展。二是必須堅(jiān)持清理好歷史包袱，在轉(zhuǎn)變機(jī)制中求發(fā)展。三是必須堅(jiān)持發(fā)揮傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)并做大做強(qiáng)，與上新項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，在繼承與創(chuàng)新的結(jié)合中求發(fā)展。“三個(gè)必須堅(jiān)持”符合我市供銷(xiāo)社實(shí)際，回答了供銷(xiāo)社如何科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。

3、在發(fā)展進(jìn)程中必須把握解決好重要和關(guān)鍵性問(wèn)題。一是企 業(yè)改革轉(zhuǎn)制上要上新臺(tái)階。要想實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)社持續(xù)發(fā)展，就必須深化改革，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢(shì)、順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化新趨勢(shì)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新要求、體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)的體制機(jī)制，解決歷史積累的深層次的矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)供銷(xiāo)社科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。二是項(xiàng)目建設(shè)要有新突破。要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，加大項(xiàng)目工作力度，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，要咬住不放，趁熱打鐵，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題，抓出成效，提升供銷(xiāo)社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是為“三農(nóng)”服務(wù)要有新發(fā)展。供銷(xiāo)社的根在農(nóng)村，發(fā)展基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，服務(wù)的對(duì)象主要是農(nóng)民，搞好為“三農(nóng)”服務(wù)是供銷(xiāo)社的根本所在，我們要精心謀劃為“三農(nóng)”服務(wù)的措施，并落到實(shí)處，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民做出新貢獻(xiàn)。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增長(zhǎng)要見(jiàn)新成效。加快發(fā)展，是供銷(xiāo)社最大的社情和最大的政治，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，我們要把推進(jìn)科學(xué)發(fā)展做為壓倒一切的中心任務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益要逐年有所增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“三保”目標(biāo)。

在達(dá)到共識(shí)的基礎(chǔ)上，制定了推進(jìn)供銷(xiāo)社科學(xué)發(fā)展的總體思路和主要舉措。

今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)供銷(xiāo)社科學(xué)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的辦社宗旨，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，進(jìn)一步解放思想，把握發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，把有潛力的社有企業(yè)做大做強(qiáng)，關(guān)注民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)社科學(xué)發(fā)展,為阜新的轉(zhuǎn)型振興和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮重要作用。

按照總體思路的要求，今后3年我們要實(shí)現(xiàn)的主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)是：

1、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：到2012年，全系統(tǒng)利潤(rùn)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1280萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)20%；全地區(qū)銷(xiāo)售額力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)9.6億元，年均增長(zhǎng)20%。

2、系統(tǒng)工作目標(biāo)：（1）培育組建專(zhuān)業(yè)社500家，發(fā)展具有典型示范作用的規(guī)范化專(zhuān)業(yè)合作社65家，年均增長(zhǎng)分別為30%和15%。（2）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植基地19.8萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)15%。（3）培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人1.2萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)20%。（4）加強(qiáng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，新建物流配送中心6家，新建各級(jí)、各類(lèi)農(nóng)村連鎖超市5000家，年均增長(zhǎng)分別為10%和15%。（5）發(fā)展省級(jí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心65家，年均增長(zhǎng)為30%。

主要工作舉措有：

1、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積蓄供銷(xiāo)社發(fā)展后勁。一要抓好遼西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，多方面爭(zhēng)取政策，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)建成遼西最大、輻射能力最強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，填補(bǔ)阜新市沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的空白，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。二要抓好彰武麗軍農(nóng)村連鎖配送中心項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2010年10月全部投產(chǎn)使用。三要抓好10萬(wàn)噸蘑菇菌料廠(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取2010年3月竣工投產(chǎn)。四要抓好水稻、園蔥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的包裝、立項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社和龍頭企業(yè)圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售策劃項(xiàng)目，并進(jìn)行立項(xiàng)、論證、申報(bào)。五要抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，我們要超前謀劃、包裝一批市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次高的項(xiàng)目，同時(shí)積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，使這些項(xiàng)目進(jìn)入市財(cái)政、省部門(mén)乃至國(guó)家部門(mén)的儲(chǔ)備庫(kù)，為搞好為農(nóng)服務(wù)積蓄力量。六要做好招商引資工作，依托資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)招商。同時(shí)繼續(xù)創(chuàng)新招商方式，提高招商引資工作的效率和質(zhì)量，完成市政府下達(dá)的招商引資任務(wù)。

2、全力推進(jìn)創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)供銷(xiāo)社發(fā)展活力。一是對(duì)社有企業(yè)進(jìn)行重組改造。市直企業(yè)，在社有民營(yíng)的基礎(chǔ)上，有條件的企業(yè)可以考慮和研究進(jìn)行股份制改造，打造以現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)多元化為核心，以社有資本為主導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)骨干持大股、員工自愿入股的股份制框架。還要研究適應(yīng)供銷(xiāo)社特點(diǎn)的其它形式的改革。積極穩(wěn)妥地完成物回公司和供銷(xiāo)賓館整體轉(zhuǎn)制，我們的目標(biāo)不但要解決銀行債務(wù)，更主要的是解決職工欠賬和離退休職工預(yù)留資金。企業(yè)轉(zhuǎn)制后，要以再生資源協(xié)會(huì)為依托，恢復(fù)發(fā)展再生資源業(yè)務(wù)，推動(dòng)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加大基層社改組改造力度。通過(guò)2—3年的重組改造，理順基層供銷(xiāo)社的組織體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)服務(wù)功能。在重點(diǎn)搞好農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展農(nóng)村金融、房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。參與組建資金互助合作社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、全力推進(jìn)為“三農(nóng)”服務(wù)工作，樹(shù)立起供銷(xiāo)社為“三農(nóng)”服務(wù)的旗臶。一是積極發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)拉動(dòng)。通過(guò)“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的一體化模式，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)加工業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，積極探索土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)社方式，幫助農(nóng)民解決更多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。加快各類(lèi)協(xié)會(huì)建設(shè)步伐，完善體系，規(guī)范運(yùn)作，在提高檔次、提高水平，見(jiàn)成效上下功夫。二是大力搞好“新網(wǎng)”工程建設(shè)。適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，運(yùn)用現(xiàn)代流通手段改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)不斷深入。到2012年底，建設(shè)和培育高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)3個(gè)；發(fā)展重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)5個(gè)；發(fā)展農(nóng)資和日用消費(fèi)品連鎖示范店200個(gè)，建立壯大縣以上配送中心3個(gè)。“新網(wǎng)工程”的農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源四大連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要覆蓋全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大規(guī)模的行政村，成為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村流通現(xiàn)代化的重要力量。三是進(jìn)一步深化縣區(qū)供銷(xiāo)社改革,積極爭(zhēng)取總社“新網(wǎng)工程”縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的扶持政策。四是切實(shí)加強(qiáng)基層社和村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)。按照十七屆三中全會(huì)提出建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系要求，加快對(duì)基層社的改造步伐，加快村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)，努力形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)性和公益性相結(jié)合的綜合服務(wù)。

4、積極培育壯大龍頭骨干企業(yè)，不斷壯大供銷(xiāo)社的實(shí)力。在社有企業(yè)要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)用工分配制度，完善內(nèi)部規(guī)章制度和審計(jì)監(jiān)督制度。建立健全績(jī)效考核制度等措施，把社有企業(yè)做大做強(qiáng)，把有條件的社有企業(yè)和合作企業(yè)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其帶動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在全系統(tǒng)范圍要抓好四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，在抓好果品市場(chǎng)建設(shè)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，引進(jìn)新機(jī)制，招商引資、聯(lián)合創(chuàng)辦，在全地區(qū)供銷(xiāo)系統(tǒng)，力爭(zhēng)逐步恢復(fù)再生資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。同時(shí)指導(dǎo)市直企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)闊思路、尋求新發(fā)展，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策相結(jié)合，與“新網(wǎng)工程”建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮資產(chǎn)、場(chǎng)地設(shè)施優(yōu)勢(shì)，以存量吸引增量，以增量激活存量，采取招商引資、聯(lián)合合作等方式，加大發(fā)展力度，不斷提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

５、扎實(shí)推進(jìn)民生工程，保穩(wěn)定促和諧。一是通過(guò)繼續(xù)深化改革、爭(zhēng)取政策支持和自籌資金等多種方式，對(duì)職工欠賬進(jìn)行清還。力爭(zhēng)今年內(nèi)清還500萬(wàn)元，3—5年內(nèi)全部還清職工欠賬。二是繼續(xù)堅(jiān)持特困職工幫扶制度，千方百計(jì)籌措資金，解決特困職工生活、就醫(yī)、子女就學(xué)等問(wèn)題，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，過(guò)上安定的生活。三是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)、拓展流通網(wǎng)絡(luò)等措施創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為下崗職工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，從根本上解決特困職工的生存問(wèn)題。四是要成立退管辦，建立離退 休人員保障機(jī)制，做好退管工作。五是抓好信訪(fǎng)、安全生產(chǎn)工作，努力維護(hù)系統(tǒng)和社會(huì)穩(wěn)定。

6、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)供銷(xiāo)社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一是建立黨員干部隊(duì)伍教育的長(zhǎng)效機(jī)制。黨員經(jīng)常性教育是黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，對(duì)于鞏固和發(fā)展保持科學(xué)發(fā)展觀(guān)教育活動(dòng)成果、不斷提高黨員素質(zhì)，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、發(fā)揮黨組織和黨員干部在供銷(xiāo)社發(fā)展中的作用具有十分重要的意義。二是建立為“三農(nóng)”服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要確立緊緊圍繞構(gòu)建新型流通服務(wù)體系，加快推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的發(fā)展方針。出臺(tái)一些有利于專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展的管理辦法和機(jī)制，要充分研究利用好相關(guān)政策。要搞好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，建立相應(yīng)制度，搞好培訓(xùn)。三是建立激勵(lì)約束機(jī)制。從傳統(tǒng)的表彰制度向激勵(lì)與約束并舉的現(xiàn)代管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立目標(biāo)管理體系、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，實(shí)行薪酬與績(jī)效相統(tǒng)一的收入分配制度，在用人取舍上也要看效績(jī)。

關(guān)于我市供銷(xiāo)社系統(tǒng)改革發(fā)展?fàn)顩r 的調(diào)研報(bào)告

圖們市供銷(xiāo)合作社主任 申泰根

為全面掌握我市供銷(xiāo)社系統(tǒng)改革發(fā)展的現(xiàn)狀，更好地研究、解決當(dāng)前所面臨的困難和問(wèn)題，規(guī)劃出下一步改革和發(fā)展的方向，最近一段時(shí)間，我對(duì)本單位的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取了有關(guān)方面的匯報(bào)。現(xiàn)就這次調(diào)研情況，做一分析，并提出今后的發(fā)展思路及建議。

一、我市供銷(xiāo)社系統(tǒng)的基本狀況

我市供銷(xiāo)社系統(tǒng)現(xiàn)有3個(gè)基層社，22個(gè)專(zhuān)業(yè)社；市社所屬企業(yè)11個(gè)；全系統(tǒng)共有在冊(cè)職工352人。截止目前，全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)資產(chǎn)總額919萬(wàn)元。

全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)的現(xiàn)狀可概括為：經(jīng)營(yíng)狀況趨勢(shì)向好，但總體還未走出困境；雖有創(chuàng)新，但生存與發(fā)展仍面臨新的挑戰(zhàn)。

二、我市供銷(xiāo)社系統(tǒng)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）行業(yè)性虧損依然存在，經(jīng)營(yíng)狀況沒(méi)有從根本上得到改變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，供銷(xiāo)社根據(jù)行政職能的需要，按照行政區(qū)劃設(shè)立基層社和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分基層社在農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由于網(wǎng)點(diǎn)分散、規(guī)模較小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)連年虧損、包袱逐年增加。

（二）資金緊張，是困擾供銷(xiāo)社進(jìn)一步發(fā)展的首要問(wèn)題。這主要體現(xiàn)在資產(chǎn)空閑率高，連年經(jīng)營(yíng)虧損。

（三）政策不到位，在一定程度上遲滯了供銷(xiāo)社的發(fā)展。供銷(xiāo)社企業(yè)改制后，市社無(wú)企業(yè)管理費(fèi)收入，日常經(jīng)費(fèi)難以保證，導(dǎo)致單位無(wú)法正常辦公。

三、我市近幾年在供銷(xiāo)社改革方面的探索

雖然我市供銷(xiāo)社系統(tǒng)面臨的問(wèn)題很多，但是近年來(lái)，仍然在以下幾個(gè)方面作了一些有益的探索：

（一）社屬企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整邁出可喜的一步。市社在深入研究討論的基礎(chǔ)上，明確提出企業(yè)經(jīng)營(yíng)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過(guò)控股、參股、股份合作等形式，初步完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑社有資產(chǎn)管理的新體制，建立社有資產(chǎn)有進(jìn)有退的新機(jī)制。

（二）大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，積極推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)依據(jù)資源、地緣優(yōu)勢(shì)，立足“三農(nóng)”，把參與和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與加快自身改革與發(fā)展 結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與其它經(jīng)濟(jì)成份、民間經(jīng)紀(jì)人的合作與聯(lián)合，取得了一定的進(jìn)展。近期，我社在原基層社的基礎(chǔ)上，按照股份合作制原則已組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社22個(gè)，參加專(zhuān)業(yè)社的農(nóng)戶(hù)達(dá)到430戶(hù)，入股資金達(dá)1856萬(wàn)元。

（三）在經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容上有所創(chuàng)新。近年來(lái)，連鎖經(jīng)營(yíng)、配送業(yè)務(wù)等新型業(yè)態(tài)的相繼出現(xiàn)，給供銷(xiāo)社系統(tǒng)注入了新的活力。

四、關(guān)于我市供銷(xiāo)社系統(tǒng)今后改革與發(fā)展的建議

當(dāng)前，供銷(xiāo)社是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，處于弱勢(shì)地位的廣大農(nóng)民通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合進(jìn)行自我保護(hù)、自我發(fā)展的有效組織形式，是上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、確保農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的有效工具，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的一支重要力量。因此，加快供銷(xiāo)社系統(tǒng)的改革、加速形成行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，形成農(nóng)戶(hù)緊密聯(lián)合、互促互動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，仍是今后我市面臨的一大任務(wù)。

我市供銷(xiāo)社在改革改制方面雖然取得了一定的成績(jī)，但還面臨著不少困難和問(wèn)題。因此，我認(rèn)為，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，緊緊圍繞把供銷(xiāo)社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的根本目標(biāo)，實(shí)行開(kāi)放辦社，不斷探索具有中國(guó)特色的供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)的新框架、新模式，才能促進(jìn)供銷(xiāo)社的大發(fā)展。

這次對(duì)我市供銷(xiāo)社的調(diào)查，給我的印象很深，觸動(dòng)較大。我認(rèn)為，推進(jìn)體制創(chuàng)新是擺在我市各級(jí)供銷(xiāo)社面前的課題。現(xiàn)就供銷(xiāo)社系統(tǒng)的體制改革和今后發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議與思路：

（一）供銷(xiāo)社的改革與發(fā)展要依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，是深化供銷(xiāo)社產(chǎn)權(quán)制度改革不可缺少的重要條件。供銷(xiāo)社改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng) 工程，它涉及方方面面的問(wèn)題，沒(méi)有黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有有關(guān)部門(mén)的大力支持，僅靠供銷(xiāo)社自身孤軍奮戰(zhàn)，是難以完成的。因此，要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，努力爭(zhēng)取將供銷(xiāo)社的改革與發(fā)展工作納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)改革的總體規(guī)劃中，為供銷(xiāo)社的改革創(chuàng)造良好的外部條件。

（二）供銷(xiāo)社的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視調(diào)查研究，對(duì)具體情況要分類(lèi)指導(dǎo)、規(guī)范操作。為了避免改制過(guò)程中圖形式、走過(guò)場(chǎng)和社有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，建議市社領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工聯(lián)系基層社及市社直屬企業(yè)，經(jīng)常深入基層和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，就地解決問(wèn)題，實(shí)行解剖麻雀、分類(lèi)指導(dǎo)。特別對(duì)于市社企業(yè)的改革，要探索出路子，形成上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)的大好局面。我建議對(duì)體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)性質(zhì)、帶有政策性的農(nóng)資、煙花爆竹等經(jīng)營(yíng)企業(yè)一般應(yīng)由供銷(xiāo)社控股經(jīng)營(yíng)；對(duì)發(fā)展前景好的企業(yè)供銷(xiāo)社要積極參股；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，社有資產(chǎn)可以徹底退出，由職工出資臵換社有資產(chǎn)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全市各級(jí)供銷(xiāo)社的具體情況都不盡相同，因此各級(jí)供銷(xiāo)社要立足于創(chuàng)造小氣候，立足于依靠自身的能力和力量來(lái)研究、解決具體問(wèn)題，堅(jiān)決克服等靠和依賴(lài)思想。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，重組經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。從全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)的總體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)形式來(lái)看，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)單一，市場(chǎng)適應(yīng)能力差。因此，我市各級(jí)供銷(xiāo)社要積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，重組經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。各級(jí)供銷(xiāo)社應(yīng)積極引進(jìn)連鎖、配送等新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和組織形式，重構(gòu)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)站，開(kāi)拓農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展為農(nóng)服務(wù)功能，滿(mǎn)足農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生活中的各種需要。

（四）以興辦專(zhuān)業(yè)合作社為核心，積極參與和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。專(zhuān)業(yè)合作社作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效載體，在提高農(nóng)民的組織化程度和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、為“三農(nóng)” 提供系列化服務(wù)等方面有著廣闊的用武之地。對(duì)我市來(lái)說(shuō)，就是要在充分利用現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、信息、市場(chǎng)、人才等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，立足“一社一品”，積極創(chuàng)建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等組織，并使其以高效的管理、靈活的機(jī)制、完善的服務(wù)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這些專(zhuān)業(yè)社可以由供銷(xiāo)社控股、基層社職工和農(nóng)民入股、參股等形式來(lái)共同創(chuàng)辦，可以采取“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”等方式來(lái)靈活運(yùn)作，也可進(jìn)行跨地區(qū)的多種形式的聯(lián)合與合作，逐步形成上下貫通、縱橫交織的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，以期調(diào)動(dòng)各方面的積極性。當(dāng)然，各專(zhuān)業(yè)社也要采取多種手段主動(dòng)出擊，拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)，以解決當(dāng)前普遍存在的銷(xiāo)售難問(wèn)題。針對(duì)我們的實(shí)際，我認(rèn)為，各種養(yǎng)植專(zhuān)業(yè)社應(yīng)在規(guī)范化操作、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、無(wú)公害綠色食品認(rèn)證等方面有所突破，并以此來(lái)創(chuàng)建、宣傳自己的品牌。同時(shí)可以采取與延邊的大型超市等單位合作、聯(lián)營(yíng)等形式，共同拓展延邊市場(chǎng)，以期發(fā)揮品牌效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（五）要繼續(xù)爭(zhēng)取輿論上和政策上的支持。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒體，綜合反映全系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)社和村級(jí)社建設(shè)的整體面貌，擴(kuò)大社會(huì)影響，吸引社會(huì)各界的關(guān)注。同時(shí)要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府的扶持政策。當(dāng)然政府對(duì)供銷(xiāo)社改制的重視，不僅體現(xiàn)在參加會(huì)議、講重要意義上，更體現(xiàn)在具體政策的制定上；體現(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)的身體力行、大力協(xié)調(diào)上，體現(xiàn)在各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)上。對(duì)于供銷(xiāo)社企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革中，以集體土地使用權(quán)作為改制成本的，我的意見(jiàn)是，可以通過(guò)將集體土地使用權(quán)出售等方式籌措改制資金。但是，這將涉及到國(guó)土、房產(chǎn)等諸多部門(mén)，因此，建議我市盡快出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)。

關(guān)于加快全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)改革發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

秘書(shū)三科

供銷(xiāo)社作為新中國(guó)最資深的部門(mén)和單位之一，從成立到現(xiàn)在，經(jīng)歷了大起大落的發(fā)展過(guò)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，供銷(xiāo)社作為連接城鄉(xiāng)的主渠道，為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。后來(lái)，隨著煙草、石油、食鹽等很多優(yōu)勢(shì)企業(yè)的逐步分離，其實(shí)力受到了削弱。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期后，隨著商品專(zhuān)營(yíng)權(quán)的逐步放開(kāi)，在進(jìn)入市場(chǎng)的過(guò)程中逐步喪失了原有的優(yōu)勢(shì)。在前些年的改革發(fā)展中，又走了不少?gòu)澛罚馐芰藝?yán)重挫折。近幾年，在減債減負(fù)、保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)艱苦探索，一些縣級(jí)社和基層社才逐漸走出困境，步入新的發(fā)展軌道。當(dāng)前，研究如何加快供銷(xiāo)社改革發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)供銷(xiāo)社系統(tǒng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)全系統(tǒng)活力、盤(pán)活大量社有資產(chǎn)、安臵大批富余人員，使其在服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮更大的作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快我市供銷(xiāo)社系統(tǒng)改革發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義

供銷(xiāo)社的改革發(fā)展已日益受到各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視供銷(xiāo)社工作，溫家寶總理多次對(duì)供銷(xiāo)社工作做出重要批示，要求充分利用供銷(xiāo)社網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民消費(fèi)提供便利。我省今年出臺(tái)的1號(hào)文件和《關(guān)于加快供銷(xiāo)社改革發(fā)展服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》也對(duì)供銷(xiāo)社的改革發(fā)展提出了明確要求。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓舞干勁，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)供銷(xiāo)社改革發(fā)展的新局面，今年9月份，姜大明省長(zhǎng)親自召開(kāi)了全省供銷(xiāo)社改革發(fā)展工作會(huì)議，并作了重要部署。

（一）加快供銷(xiāo)社改革發(fā)展是建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系 的需要。供銷(xiāo)社與其他工商企業(yè)相比，具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，那就是在為農(nóng)民提供商品銷(xiāo)售服務(wù)的同時(shí)，還可以為他們提供生產(chǎn)急需的科技、信息、培訓(xùn)等服務(wù)。目前，全市的95個(gè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、133個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、9個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)常年活躍在基層，帶動(dòng)了10萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民增收致富，涌現(xiàn)了臨清市銀海棉花育種協(xié)會(huì)、陽(yáng)谷辣椒協(xié)會(huì)、莘縣河店經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、東昌府區(qū)花生協(xié)會(huì)、茌平大蒜協(xié)會(huì)等一批先進(jìn)典型。臨清市棉花育種協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)幾年的探索發(fā)展，內(nèi)引外聯(lián)，推廣新品種，棉花制種基地達(dá)15000畝，發(fā)展農(nóng)民社員3000余戶(hù)，助農(nóng)增收1800萬(wàn)元。莘縣河店經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)自2000年成立以來(lái)，不斷發(fā)展壯大，到目前已發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人120余名，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展香瓜、西紅柿、雙孢菇、黃瓜等生產(chǎn)基地5萬(wàn)余畝，吸引外省市客戶(hù)230余家，日均交易量60余萬(wàn)斤，每天交易的農(nóng)民達(dá)5000多人，今年截止到11月底，已組織瓜果、菌菜交易1.5億斤，交易額1.35億元，助農(nóng)增收2400萬(wàn)元，返還經(jīng)紀(jì)人經(jīng)紀(jì)費(fèi)150萬(wàn)元。陽(yáng)谷辣椒協(xié)會(huì)開(kāi)展的統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一防治病蟲(chóng)、統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一用工管理、統(tǒng)一組織銷(xiāo)售的“六統(tǒng)一”服務(wù)，使辣椒畝均收益超過(guò)4500元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，供銷(xiāo)社提供的逐步完善的各種社會(huì)化服務(wù)成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不可或缺的組成部分。

（二）加快供銷(xiāo)社改革發(fā)展是繁榮農(nóng)村商貿(mào)流通的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民的物質(zhì)文化需要日益旺盛，供銷(xiāo)社成為繁榮農(nóng)村商貿(mào)流通市場(chǎng)的主力軍。截止目前，全系統(tǒng)已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家店3690個(gè)，改造和新建配送中心16個(gè)，連鎖超市426家，有6個(gè)縣已初步形成了日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。培育了一批象“東阿利群”、“茌平民生”、“東昌興民物流”、“茌平永鑫”、“供銷(xiāo)聯(lián)華”等配送龍頭企業(yè)。東阿、茌平、東昌府區(qū)的供銷(xiāo)超市都達(dá)到了1000多平方米，日經(jīng)營(yíng)額都在2萬(wàn)元以上。以日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為主體，以縣域配送中心為龍頭，以超市、便民連鎖店為基礎(chǔ)的供銷(xiāo)社農(nóng)村商品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，并將通訊、醫(yī)藥、圖書(shū)、農(nóng)機(jī)等各類(lèi)商品經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)技術(shù)服務(wù)融入其中，初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的雙向流通、城市和農(nóng)村商品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的成功對(duì)接，讓農(nóng)民足不出村就能買(mǎi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。

（三）加快供銷(xiāo)社改革發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。供銷(xiāo)社作為服務(wù)“三農(nóng)”的最大的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色。供銷(xiāo)社系統(tǒng)在搞好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，首批選擇了56個(gè)村作為試點(diǎn)，著手建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。每個(gè)中心由經(jīng)營(yíng)性、公益性和中介性項(xiàng)目組成。在建設(shè)比較規(guī)范的日用品超市、農(nóng)資綜合超市的基礎(chǔ)上，因地制宜設(shè)臵了產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)機(jī)具維修、餐飲、洗浴、理發(fā)、醫(yī)療、健身等服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)臵了農(nóng)民讀書(shū)學(xué)習(xí)、休閑娛樂(lè)和技術(shù)培訓(xùn)的綜合活動(dòng)室，有條件的地方還辦起了幼兒園。東昌府區(qū)劉皋、周店，茌平耿店、趙屯，陽(yáng)谷王如皋等社區(qū)服務(wù)中心，占地都在3畝以上，可以服務(wù)本村及周邊農(nóng)民群眾數(shù)千人。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民過(guò)上了城里人的生活，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極探索。

二、我市供銷(xiāo)社系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀和影響改革發(fā)展的制約因素

（一）運(yùn)行現(xiàn)狀

全系統(tǒng)共有243個(gè)企業(yè)單位（其中，市社直屬單位3個(gè)），98個(gè)基層社（中心社），總資產(chǎn)26億元，干部職工3.6萬(wàn)人，在縣、鄉(xiāng)、村擁有各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4135個(gè)。今年1-11月份，全市供銷(xiāo)社實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額22.7億元，同比增長(zhǎng)12.5%;直接收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品6.8億元,同比增長(zhǎng)9.2%;售給農(nóng)民生產(chǎn)資料9.3億元,同比增長(zhǎng)7.7%;農(nóng)村消費(fèi)品零售總額8.4億元,同比增長(zhǎng)13.3%;全系統(tǒng)匯總上繳稅費(fèi)3284萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)8.5%。

（二）影響改革發(fā)展的制約因素

一是思想觀(guān)念僵化保守，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足。在精神狀態(tài)上，有些單位特別是有些領(lǐng)導(dǎo)同志，精神萎靡，畏難發(fā)愁，不求有功，但求無(wú)過(guò)，只要職工不“鬧事”、不上訪(fǎng)，只要還能勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)，就“做一天和尚撞一天鐘”，得過(guò)且過(guò)。在工作謀劃上，觀(guān)念陳舊，思想僵化，新的經(jīng)驗(yàn)、方法，不想學(xué)、學(xué)不來(lái)，老的方法，不放手、不管用。

二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,自身造血功能不強(qiáng)。大部分縣級(jí)社和基層社基礎(chǔ)薄弱，同時(shí)，由于固定資產(chǎn)、不良資產(chǎn)在社有資產(chǎn)中的比重偏高，致使整個(gè)供銷(xiāo)社系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)資本良性循環(huán)，自身發(fā)展能力不強(qiáng)。這樣的現(xiàn)實(shí)狀況又為爭(zhēng)取金融部門(mén)的信貸支持帶來(lái)很大的負(fù)面影響，造成了融資困難，束縛了進(jìn)一步改革發(fā)展的步伐。

三是經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制不活，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求有較大差距。到目前為止, 盡管有一些企業(yè)已經(jīng)建立起了股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì),但由于聯(lián)合社的所有權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)還沒(méi)有完全分開(kāi),企業(yè)無(wú)法按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，造成決策與執(zhí)行錯(cuò)位、經(jīng)營(yíng)管理與市場(chǎng)錯(cuò)位，難以真正形成與農(nóng)民的利益共同體。

四是人才激勵(lì)機(jī)制缺失，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重。一方面，由于供銷(xiāo)社長(zhǎng)期處于困境,人才流動(dòng)很不正常。絕大部分單位自1993年以后，基本沒(méi)有進(jìn)過(guò)新人，造成人才結(jié)構(gòu)老化。另一方面，由于自認(rèn) 為留在供銷(xiāo)社發(fā)展前景不樂(lè)觀(guān)，一大批優(yōu)秀的年輕人才相繼離開(kāi)供銷(xiāo)社自主創(chuàng)業(yè),致使整個(gè)系統(tǒng)人才缺乏的問(wèn)題更加突出。

五是聯(lián)合發(fā)展剛剛起步，整體工作嚴(yán)重不平衡。從目前看，供銷(xiāo)社系統(tǒng)的現(xiàn)代流通、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)還處于起步階段。行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量上雖有一定的發(fā)展，但質(zhì)量不高、服務(wù)水平較低，形式多，內(nèi)容少，聯(lián)合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全顯現(xiàn)出來(lái)，還不能很好地滿(mǎn)足農(nóng)民的要求。從整體工作情況看，全面工作都不錯(cuò)的縣（市、區(qū)）社寥寥無(wú)幾，各縣市之間也存在很大差距。比如，有的縣社的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋了本縣的90%以上，有的市場(chǎng)占有率還不到30%。

三、加快供銷(xiāo)社系統(tǒng)改革發(fā)展的對(duì)策

（一）解放思想，創(chuàng)新思路。思想解放的程度決定工作的開(kāi)展力度。同樣的困難，不同的思想解放程度，不同的工作思路，必然產(chǎn)生不一樣的結(jié)果。同樣是“土臺(tái)子、黑屋子”的基礎(chǔ)，同樣是資金缺乏，東昌府區(qū)供銷(xiāo)社能夠在較短的時(shí)間內(nèi)籌資200多萬(wàn)元，建成占地20畝、倉(cāng)儲(chǔ)面積1600平方米的配送中心；同樣是只有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沒(méi)有銷(xiāo)售門(mén)路，莘縣供銷(xiāo)社能夠連續(xù)成功舉辦四屆農(nóng)資科技博覽會(huì)，吸引十多個(gè)省市的科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、代理商參會(huì)，屆均達(dá)成意向總金額6000萬(wàn)元以上，搭建起了農(nóng)民與外部交流合作的橋梁等等，都說(shuō)明了解放思想、創(chuàng)新思路的重要性。東昌府區(qū)供銷(xiāo)社等單位創(chuàng)造的“區(qū)社貼一塊、基社籌一塊、網(wǎng)點(diǎn)拿一塊”的籌資方法，也為供銷(xiāo)社其它工作的開(kāi)展提供了有益的啟示。各級(jí)供銷(xiāo)社主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子，必須要有迎難而上、知難而進(jìn)、百折不撓的精神，不斷解放思想、開(kāi)闊視野、積極探索，才能帶領(lǐng)廣大干部職工取得供銷(xiāo)社二次創(chuàng)業(yè)的成功、再現(xiàn)輝煌。

（二）選準(zhǔn)載體，重點(diǎn)突破。供銷(xiāo)社的改革發(fā)展千頭萬(wàn)緒，只 有善于抓主要矛盾，善于處理改革與發(fā)展的關(guān)系，才能找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，集中人力、物力、財(cái)力，在制約發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展。一是立足農(nóng)村消費(fèi)群體，加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供銷(xiāo)社根在農(nóng)村，本在農(nóng)民，過(guò)去進(jìn)城賣(mài)鋼材、賣(mài)汽車(chē)、搞房地產(chǎn)的失敗教訓(xùn)表明，供銷(xiāo)社的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村。要認(rèn)真分析農(nóng)村巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮近民、網(wǎng)寬的優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)不放松，進(jìn)一步擴(kuò)大商品配送率、提高標(biāo)準(zhǔn)化、提升服務(wù)水平。二是立足農(nóng)民物質(zhì)文化需求，加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的矛盾，為供銷(xiāo)社拓展服務(wù)功能提供了廣闊空間。要根據(jù)村莊、人口分布特點(diǎn)，從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，加快社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民受益、供銷(xiāo)社發(fā)展“雙贏(yíng)”。三是立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升，加快建設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。要切實(shí)把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快升級(jí)的歷史機(jī)遇，以專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，聯(lián)合農(nóng)村的優(yōu)秀商品經(jīng)營(yíng)者和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，加快建設(shè)自我服務(wù)與承接外部服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)平臺(tái)，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，加快發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最急需的服務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能。例如，在當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重缺失的現(xiàn)實(shí)情況下，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，在金融監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，穩(wěn)步推進(jìn)供銷(xiāo)社從事的信用合作規(guī)范發(fā)展。

（三）多方支持，形成合力。供銷(xiāo)社的改革發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，需要各級(jí)各部門(mén)的積極參與才能完成，僅憑供銷(xiāo)社的一己之力，肯定是舉步維艱。各級(jí) 政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，把供銷(xiāo)社的改革發(fā)展納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程。要加大對(duì)供銷(xiāo)社的扶持力度，2007年起，省政府開(kāi)始設(shè)立供銷(xiāo)社改革發(fā)展基金，我們市及各縣（市、區(qū)）也要參照省里的做法，結(jié)合實(shí)際，作出相應(yīng)安排。同時(shí)，在各級(jí)政府用于服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金中，安排農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。要加強(qiáng)各級(jí)供銷(xiāo)社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔具有實(shí)干精神和開(kāi)拓意識(shí)的同志充實(shí)到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。要借鑒日照等先進(jìn)地市的經(jīng)驗(yàn)，組織協(xié)調(diào)建設(shè)、文化、體育、金融、通訊、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商等部門(mén)共同參與，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，切實(shí)形成共同推進(jìn)供銷(xiāo)社改革發(fā)展的合力。

（四）求穩(wěn)務(wù)實(shí)，加快推進(jìn)。推進(jìn)供銷(xiāo)社改革發(fā)展，慢不得、急不得、亂不得。慢不得，就是要積極學(xué)習(xí)借鑒日照、臨沂等外地市的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊部署，積極引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)，不等待觀(guān)望，不畏首縮尾，不無(wú)所作為。急不得，就是要切實(shí)遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重基層和群眾意愿，從本地本單位實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，穩(wěn)步推進(jìn)，不急功近利，不下硬指標(biāo)，不搞評(píng)比驗(yàn)收。亂不得，就是要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，扎實(shí)推進(jìn)，注重防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生新的不良債務(wù)和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不人為產(chǎn)生新的矛盾。

牡丹江市縣級(jí)供銷(xiāo)社改革發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

一、基本現(xiàn)狀

牡丹江市轄寧安市、海林市、穆棱市、林口縣、東寧縣、綏芬河市、城區(qū)社6 個(gè)縣（市），人口總數(shù)270萬(wàn)，其中農(nóng)村人口120萬(wàn)，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入11870元，農(nóng)村居民家庭人均純 收入7241元，全市財(cái)政收入55億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額94.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)，行政村820個(gè)。縣級(jí)社現(xiàn)有編制工作人員數(shù)102人，除綏芬河供銷(xiāo)社外納入財(cái)政預(yù)算；全市縣級(jí)社資產(chǎn)總額25399萬(wàn)元，所有者權(quán)益5986萬(wàn)元；社有企業(yè)42個(gè)，其中：縣社參股12個(gè)，控股5個(gè)；基層社62個(gè)，其中供銷(xiāo)社參股的46個(gè)。

二、取得成效

近年來(lái)，全市縣級(jí)供銷(xiāo)社堅(jiān)持為三農(nóng)服務(wù)辦社方向，圍繞產(chǎn)業(yè)興社、經(jīng)營(yíng)強(qiáng)社、服務(wù)立社的方針，進(jìn)一步加快縣社職能轉(zhuǎn)換的步伐，采取有效措施，不斷深化改革，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了社屬企業(yè)改革和發(fā)展，取得了明顯成效。

（一）基層社體制機(jī)制不斷創(chuàng)新

制定下發(fā)了《牡丹江市供銷(xiāo)社關(guān)于加快基層社體制和機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地因地制宜，搞好基層社體制機(jī)制創(chuàng)新。采取“三引一替代”的途徑和措施，對(duì)基層社進(jìn)行了分類(lèi)改造，基層社改造面達(dá)到85%以上。有16個(gè)基層社面向社會(huì)招商引資、合資合作、引社會(huì)資本，改善了基層社資產(chǎn)狀況和面貌；有15個(gè)基層社面向農(nóng)村，公開(kāi)招聘農(nóng)村優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人充實(shí)基層社領(lǐng)導(dǎo)班子，改善了基層社人才結(jié)構(gòu)；有32個(gè)基層社創(chuàng)辦了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，36個(gè)基層社創(chuàng)辦了專(zhuān)業(yè)合作社，增強(qiáng)了為農(nóng)服務(wù)功能。目前有22個(gè)基層社以股份合作制為主要形式，完成了改制重組工作，林口縣所屬11個(gè)基層社全部完成改制重組。各地基層社積極爭(zhēng)創(chuàng)“百?gòu)?qiáng)基層社”，寧安市渤海社、林口縣五林社、穆棱市穆棱社、海林市柴河社等4個(gè)基層社獲得省供銷(xiāo)社“百?gòu)?qiáng)基層社”稱(chēng)號(hào)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

寧安籌資5000萬(wàn)元興建的渤海龍購(gòu)物廣場(chǎng)已建成正式運(yùn)營(yíng)，寧安市依托寧安市東京城土產(chǎn)公司擬建10000平方米農(nóng)副產(chǎn)品大市 場(chǎng)，自籌流動(dòng)資金590萬(wàn)元，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金60萬(wàn)元；穆棱市供銷(xiāo)社310萬(wàn)元物流中心建設(shè)及供銷(xiāo)商場(chǎng)股份改造，馬橋河、磨刀石供銷(xiāo)商場(chǎng)700萬(wàn)元開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，柳毛雙孢菇180萬(wàn)元基地建設(shè)項(xiàng)目今年開(kāi)工。

（三）“新網(wǎng)工程”建設(shè)明顯加快

以恢復(fù)和新建村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，完善了以農(nóng)家店、專(zhuān)業(yè)社、服務(wù)社為主體的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。借助全國(guó)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”契機(jī)，引入連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式和超市、便利店等新型業(yè)態(tài)，啟動(dòng)并實(shí)施“新網(wǎng)工程”，10月23日，市社在寧安市召開(kāi)了全系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。截止年底網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到1260個(gè)，輻射網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量1396個(gè)，配送中心達(dá)15個(gè)，商品銷(xiāo)售額實(shí)現(xiàn)52105元。寧安市社籌資5000萬(wàn)元興建的渤海龍購(gòu)物廣場(chǎng)暨連鎖配送中心于6月正式開(kāi)業(yè)，成為全省供銷(xiāo)社系統(tǒng)最大的日用消費(fèi)品配送中心。按省社的要求，組織設(shè)有企業(yè)參加農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)調(diào)查和項(xiàng)目測(cè)算，爭(zhēng)取“新網(wǎng)工程”專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。目前，林口富通公司、林口錦榮農(nóng)資公司已爭(zhēng)取到位國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼60萬(wàn)元。林口縣社被列為“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目實(shí)施單位（全省共7家）。

（四）農(nóng)合組織規(guī)范發(fā)展

專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范程度進(jìn)一步提高，全系統(tǒng)注冊(cè)登記的專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到30個(gè),占全市已登記注冊(cè)專(zhuān)業(yè)社總數(shù)的47％。牽頭整合全市稻米產(chǎn)業(yè)，全市稻米協(xié)會(huì)定于3月18日召開(kāi)，將有力推動(dòng)全市水稻產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展。

（五）業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)逐步恢復(fù)提升

社有企業(yè)及基層社發(fā)展得到很大提高，年銷(xiāo)售收入59420萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入48812萬(wàn)元，租賃性收入595萬(wàn)元，基層社銷(xiāo)售收入31935萬(wàn)元；凈利潤(rùn)173萬(wàn)元，其中社有企業(yè)凈利潤(rùn)130萬(wàn)元，基層社凈利潤(rùn)43萬(wàn)元。農(nóng)資商品供應(yīng)保障需求。全系統(tǒng)累計(jì)銷(xiāo)售各類(lèi)化肥18.8萬(wàn)標(biāo)噸，市場(chǎng)占有率達(dá)到80%以上。

目前，縣級(jí)社的發(fā)展還存在一些問(wèn)題：思想解放不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏合作和開(kāi)放辦社理念；社有企業(yè)、基層社發(fā)展滯后，資產(chǎn)負(fù)債率偏高，活力不強(qiáng)。

三、對(duì)策及措施

供銷(xiāo)社要求得生存與發(fā)展，必須大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，并通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)，大力發(fā)民展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)供銷(xiāo)社在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代流通方式中的能力。

（一）把供銷(xiāo)合作社的工作融入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中

圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府中心工作，積極融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。以抓好農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，進(jìn)一步找準(zhǔn)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的切入點(diǎn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民走貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，促進(jìn)農(nóng)民增收。各縣供銷(xiāo)合作社要按照當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展一批生產(chǎn)示范基地。如：寧安渤海水稻協(xié)會(huì)，海林雙孢菇基地，林口富通公司，充分利用供銷(xiāo)社的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，組織、聯(lián)合、引導(dǎo)農(nóng)民特別是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)銷(xiāo)大戶(hù)和社會(huì)力量組建專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）把“新網(wǎng)工程”建設(shè)作為當(dāng)前工作的著力點(diǎn)

一是突出重點(diǎn)。作為縣級(jí)供銷(xiāo)社最現(xiàn)實(shí)、最有可能建成網(wǎng)絡(luò)體系的就是日用工業(yè)品、農(nóng)資、煙花爆竹、再生資源回收，全系統(tǒng)要重點(diǎn)在這四大網(wǎng)絡(luò)上下功夫，加快推進(jìn)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)短期內(nèi)形成完整的縣域網(wǎng)絡(luò)體系。二是加快配送中心建設(shè)。要通過(guò)股份制、股份合作制等形式加快對(duì)社有企業(yè)的改革改制步伐，組建配送中心，真正做到連起來(lái)、鎖得住。三是整合社會(huì)資源。對(duì)社會(huì)上的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，只要承認(rèn)社章、服從供銷(xiāo)社的管理、接受我們的商品配送，都可以讓其加入供銷(xiāo)社的網(wǎng)絡(luò)體系中，以此壯大供銷(xiāo)社的網(wǎng)絡(luò)組織體系。

（三）把加強(qiáng)培育龍頭企業(yè)作為工作突破點(diǎn)

把龍頭企業(yè)建設(shè)放到促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的首要位臵抓緊抓好。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的輻射和帶動(dòng)能力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的能力。一是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作，整合資源，重點(diǎn)突破。圍繞“千社千品”和“新網(wǎng)工程”，真正做到儲(chǔ)備一批，開(kāi)發(fā)一批，建設(shè)一批，推廣一批。在此基礎(chǔ)上借助國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，建成一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)完善管理制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，密切與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系。三是通過(guò)采用“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”等形式，發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，以契約化的手段，使企業(yè)與農(nóng)戶(hù)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體。

（四）把發(fā)展壯大社有經(jīng)濟(jì)作為科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

從調(diào)研情況看，目前縣以下供銷(xiāo)社經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，必須依靠加快發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)解決這些問(wèn)題。一是夯實(shí)基層社基礎(chǔ)。加快基層社改造步伐，通過(guò)開(kāi)發(fā)閑臵資產(chǎn)、興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等途徑，提高基層社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)供銷(xiāo)社的組織基礎(chǔ)。二是做大做強(qiáng)社有企業(yè)。發(fā)揮社有企業(yè)業(yè)務(wù)、品牌、資產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資，加快社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造；依托社有企業(yè)組建商品配送中心、涉農(nóng)龍頭企業(yè)，并不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要加強(qiáng)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。

（五）把發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織作為為農(nóng)服務(wù)的切入點(diǎn)

發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是黨的十七屆三中全會(huì)提出的要求，是農(nóng)民的期盼，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要手段。一是積極參與。縣以下供銷(xiāo)社必須自覺(jué)融入農(nóng)村改革發(fā)展的大潮中去，主動(dòng)承擔(dān)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的職能，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如果單純從事流通，就不會(huì)得到政府的重視和支持。二是規(guī)范發(fā)展。全系統(tǒng)已發(fā)展專(zhuān)業(yè)社80家，但登記的只有30家。下一步，重點(diǎn)是按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求進(jìn)行規(guī)范、登記，否則不能以專(zhuān)業(yè)合作社名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就不能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三是社農(nóng)共興。就是要注重與農(nóng)民的利益連接，領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織一定要有供銷(xiāo)社的股份，或者利用供銷(xiāo)社的資產(chǎn)、設(shè)施等，不然專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展起來(lái)了，變成了個(gè)人的，供銷(xiāo)社不能從專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展中受益。

（六）把人才興社戰(zhàn)略作為供銷(xiāo)社繁榮振興的支撐點(diǎn)

一定要采取切實(shí)措施為供銷(xiāo)社的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。一是穩(wěn)定隊(duì)伍。不斷提高基層工作人員的工作生活待遇，調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，以待遇留住人才。二是搞好培訓(xùn)。各級(jí)供銷(xiāo)社都要制定干部職工培訓(xùn)規(guī)劃，省、市兩級(jí)供銷(xiāo)社可參照全國(guó)總社的做法，力爭(zhēng)3年內(nèi)將基層社主任培訓(xùn)一遍，縣級(jí)供銷(xiāo)社重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，以提高全系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍的政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是引進(jìn)人才。縣級(jí)供銷(xiāo)社要加快用人制度改革，突破體制機(jī)制瓶頸，創(chuàng)新選人用人方式，通過(guò)公開(kāi)招聘、公開(kāi)選拔等形式，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)村社會(huì)能人、致富能手加入供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，為供銷(xiāo)社隊(duì)伍注入新的活力。銀川市供銷(xiāo)社改革發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，銀川市供銷(xiāo)社在銀川市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)供銷(xiāo)社的有力支持下，按照全國(guó)供銷(xiāo)總社統(tǒng)一部署，把實(shí)施“四項(xiàng)改造”、“新網(wǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和自治區(qū)“三新工程”及我市“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”作為服務(wù)“三農(nóng)”、參與新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)開(kāi)展工作，不斷探索創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

一、基本情況

銀川市供銷(xiāo)社原有9個(gè)公司，25個(gè)核算單位，1169名職工。改制前資產(chǎn)總額4682.2萬(wàn)元，負(fù)債總額6603.1萬(wàn)元，累計(jì)虧損4934.1萬(wàn)元。中發(fā)［1995］5號(hào)，特別是國(guó)發(fā)［1999］5號(hào)文件下發(fā)后，銀川市供銷(xiāo)社黨委、理事會(huì)根據(jù)文件精神和銀川市委、市政府的意見(jiàn)，將少量資產(chǎn)和我社機(jī)關(guān)23名干部職工移交市財(cái)政，由市財(cái)政按照“事業(yè)單位行政管理”的辦法核撥經(jīng)費(fèi)；將原9個(gè)公司合并改制為6個(gè)公司，14個(gè)核算單位，現(xiàn)有職工323人（下崗17人，內(nèi)退144人），離退休干部職工703人（離休9人，退休650人）。銀川市供銷(xiāo)社黨委現(xiàn)有總支3個(gè)，支部5個(gè)，黨員166名（其中離退休黨員18名、下崗內(nèi)退黨員54名），銀川市供銷(xiāo)社機(jī)關(guān)在職干部職工15名，離退休人員29名（其中離休干部4名）。

銀川市供銷(xiāo)社作為全市供銷(xiāo)系統(tǒng)的聯(lián)合社，有成員社4個(gè)，即賀蘭縣供銷(xiāo)社、永寧縣供銷(xiāo)社、靈武市供銷(xiāo)社、金鳳區(qū)供銷(xiāo)社，這4個(gè)成員社共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷(xiāo)社20個(gè)、村級(jí)綜合服務(wù)社158個(gè)，分別占全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村個(gè)數(shù)的81.5%和58.1%。縣（市）區(qū)供銷(xiāo)社在冊(cè)干部職工602人。有各類(lèi)公司18個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)商店154個(gè)、日用品經(jīng)營(yíng)商店107個(gè)、綜合經(jīng)營(yíng)商店127個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所44個(gè)。經(jīng)營(yíng)總面積186.7萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)總面積3.6萬(wàn)平方米、院落等空閑地面積13萬(wàn)平方米。

二、理清思路，積極探索，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)爭(zhēng)做貢獻(xiàn)

（一）在探索中找出路，在發(fā)展中求生存

隨著社屬企業(yè)改革轉(zhuǎn)制工作的完成，供銷(xiāo)社直屬企業(yè)和基層網(wǎng)點(diǎn)基本上沒(méi)有了，供銷(xiāo)社機(jī)關(guān)失去了管理企業(yè)、管理資產(chǎn)的職能，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能幾近喪失，供銷(xiāo)合作社發(fā)展舉步維艱。為此，2003年以來(lái)，我社克服各種困難，自找工作，自加壓力，積極探索發(fā)展之路。首先，從農(nóng)資供應(yīng)入手，與工商等部門(mén)配合，加大農(nóng)資市場(chǎng)整治力度，對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)。在全系統(tǒng)推行服務(wù)承諾、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，為農(nóng)民提供測(cè)土配方施肥、農(nóng)資使用技術(shù)、科技推廣等服務(wù)，提高農(nóng)民對(duì)供銷(xiāo)社這塊牌子的信賴(lài)度，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。通過(guò)努力，2005年以來(lái)，全市供銷(xiāo)系統(tǒng)化肥等重要農(nóng)資的銷(xiāo)售量逐步占到全市銷(xiāo)售量的一半以上。其次，積極探索引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織工作。我社于2003年和2004年先后成立了銀川市農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和銀川市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，通過(guò)這兩個(gè)平臺(tái)，幫助農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社等聯(lián)系師資舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、向外省區(qū)推介銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組建專(zhuān)業(yè)合作社等，使全市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織快速發(fā)展，合作組織數(shù)量迅速增長(zhǎng)。截止2008年底，全市有各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織235個(gè)，入會(huì)會(huì)員35552人，其中農(nóng)民成員33824人，輻射帶動(dòng)78047戶(hù)農(nóng)民。但由于供銷(xiāo)社傳統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)職能逐漸喪失，同時(shí)又缺少必要的政策、資金支持，盡管我們?cè)跒椤叭r(nóng)”服務(wù)方面做了許多工作，但往往得不到理解、支持和重視。如農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織扶持項(xiàng)目多年來(lái)一直由農(nóng)牧部門(mén)實(shí)施，供銷(xiāo)社幾乎插不上手，許多工作大都靠感情推動(dòng)，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的吸引力不強(qiáng)、推動(dòng)力不大，引導(dǎo)合作組織發(fā)展工作總體措施不力、成效不顯。痛定思痛，我們認(rèn)為最大的原因在于企業(yè)改制時(shí)供銷(xiāo)社沒(méi)有參股，導(dǎo)致供銷(xiāo)社在“三農(nóng)”工作中資金不厚，實(shí)力不強(qiáng)，抓手不顯，許多工作顯得很被動(dòng)。

（二）抓住機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取，積極推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2005年，銀川市供銷(xiāo)社進(jìn)一步調(diào)整工作思路，加大與縣（市）區(qū)供銷(xiāo)社的聯(lián)合與合作力度，充分發(fā)揮基層供銷(xiāo)社傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極參與實(shí)施商務(wù)部 “萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)。不久，全國(guó)供銷(xiāo)總社提出了新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新網(wǎng)工程”）。我社黨委、理事會(huì)結(jié)合近幾年面向“三農(nóng)”服務(wù)進(jìn)行的探索，認(rèn)為“新網(wǎng)工程”是供銷(xiāo)社在新農(nóng)村建設(shè)中有所作為、不可多得的抓手，必須抓住機(jī)遇，盡快出臺(tái)“新網(wǎng)工程”實(shí)施方案，爭(zhēng)取市委、市政府的政策支持。為此，我們一是經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，制定出了“新網(wǎng)工程”實(shí)施方案并提交主管市長(zhǎng)閱示，主管市長(zhǎng)又向市委書(shū)記作了匯報(bào)，引起了市委書(shū)記的重視，提出要對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。二是邀請(qǐng)四套班子領(lǐng)導(dǎo)視察經(jīng)我們改造的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提出工作設(shè)想等，以期引起重視。2007年4月，銀川市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)首先視察了我們的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，并把我們的意見(jiàn)向市委提交了專(zhuān)題報(bào)告。5月份，市委書(shū)記、主管市長(zhǎng)又專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了考察，在聽(tīng)取了我們建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的意見(jiàn)后，要求我們“要跳出供銷(xiāo)社的圈子，從大農(nóng)村、大流通的角度，通盤(pán)考慮農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)”。按照這一要求，我們抓緊研究制定了《加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門(mén)反復(fù)論證、修改，報(bào)市委常委會(huì)審議通過(guò)后，以?xún)赊k文件下發(fā)執(zhí)行。該《意見(jiàn)》提出，從2008年起，用三年時(shí)間，圍繞工業(yè)品“下鄉(xiāng)”、農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城”的城鄉(xiāng)雙向流通，按照發(fā)展“大流通”的要求，打破行業(yè)、行政區(qū)域界線(xiàn)，廣泛整合商務(wù)、農(nóng)牧等部門(mén)面向農(nóng)村流通的政策、資金，重點(diǎn)培育“三個(gè)主體”，建立完善“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，搭建“一個(gè)平臺(tái)”，即著力培育農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品配送、銷(xiāo)售主體，建立完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)村流通信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活消費(fèi)提供便捷、安全的服務(wù)。為了確保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利實(shí)施，《意見(jiàn)》出臺(tái)了一系列配套措施，市委、市政府還指派我社兩名副主任分別兼任市商務(wù)局、農(nóng)牧局副局長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)這兩個(gè)部門(mén)面向農(nóng)村流通的具體工作。應(yīng)該說(shuō)，“新網(wǎng)工程”不僅賦予了供銷(xiāo)社新的

職能，也給供銷(xiāo)社在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中一顯身手定了位，帶來(lái)了機(jī)遇。實(shí)施好這項(xiàng)工程，對(duì)于提升供銷(xiāo)社的社會(huì)地位和影響力，將起到至關(guān)重要的作用。

在2008年全國(guó)供銷(xiāo)合作社“新網(wǎng)工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，總社黨組書(shū)記、理事會(huì)主任李成玉在講話(huà)中指出：必須進(jìn)一步提高對(duì)扎實(shí)推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的力度、廣度和深度，集中精力，凝聚智慧，把“新網(wǎng)工程”建設(shè)不斷引向深入。為積極響應(yīng)總社號(hào)召，我社從2008年開(kāi)始，把認(rèn)真貫徹實(shí)施“新網(wǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”及自治區(qū)“三新工程”和加快我市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合，整合各方面資源和力量，積極協(xié)調(diào)商務(wù)、農(nóng)牧等部門(mén)，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，積極推動(dòng)我市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

（三）銀川市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見(jiàn)成效

2008年以來(lái)，銀川市供銷(xiāo)社按照市委、市政府賦予我社“加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的職能，緊抓機(jī)遇，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，積極協(xié)調(diào)銀川市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，在對(duì)全市農(nóng)村流通情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步制定了《銀川市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三年規(guī)劃》，同時(shí)，協(xié)調(diào)商務(wù)、農(nóng)牧等部門(mén)，圍繞構(gòu)建“三個(gè)主體”、“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”和“一個(gè)平臺(tái)”的我市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，積極爭(zhēng)取全國(guó)供銷(xiāo)總社“新網(wǎng)工程”、商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、自治區(qū)“三新工程”和我市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各方面資金，集中商務(wù)、農(nóng)牧、供銷(xiāo)等部門(mén)的力量，全面抓好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，積極探索建立新型農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村流通扶持培育力度，初步建立了遍布城鄉(xiāng)、輻射全市農(nóng)村的新型現(xiàn)代流通體系。截止目前，共建成覆蓋全市村鎮(zhèn)的農(nóng)資配送中心12個(gè)、日用品配送中心8個(gè)，建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資、農(nóng)家店766個(gè)，改造提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)38個(gè)，整頓規(guī)范再生資源回收市場(chǎng)6個(gè)。形成了以配送中心為紐帶，以縣（市）

區(qū)農(nóng)資、日用消費(fèi)品配送、再生資源回收企業(yè)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店為骨干，村級(jí)農(nóng)家店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和小型超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)開(kāi)始從城市走向農(nóng)村。

1、輻射全市鄉(xiāng)村的農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。經(jīng)過(guò)商務(wù)、供銷(xiāo)和農(nóng)牧等部門(mén)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)已形成由供銷(xiāo)社農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”、個(gè)體工商戶(hù)等多種市場(chǎng)主體、多種流通渠道共同參與的格局，農(nóng)資連鎖配送發(fā)展勢(shì)頭較好，分銷(xiāo)、直銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造了方便、安全和實(shí)惠的農(nóng)資消費(fèi)環(huán)境。目前，全市有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)25個(gè)，其中，年銷(xiāo)售額過(guò)億元的1個(gè)，1000-5000萬(wàn)元的12個(gè)，1000萬(wàn)元以下的12個(gè)。寧夏中農(nóng)金合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司等“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程實(shí)施企業(yè)流通主體地位逐步顯現(xiàn)；西北農(nóng)資城已發(fā)展成為西北地區(qū)規(guī)模最大的農(nóng)資專(zhuān)業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)，年銷(xiāo)售額3億元。全市培育形成了有一定規(guī)模的農(nóng)資配送中心12個(gè)，共建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)476個(gè)，基本滿(mǎn)足了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展了為農(nóng)民提供預(yù)約定購(gòu)、儲(chǔ)存、送貨上門(mén)、賒銷(xiāo)（春提貨秋付款或以農(nóng)產(chǎn)品抵頂貨款）化肥等便民服務(wù)，一些經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)還為農(nóng)民提供用肥用藥技術(shù)指導(dǎo)，贏(yíng)得了廣大農(nóng)民的信任。

2、農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)正在形成，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步拓展。目前，全市有日用消費(fèi)品網(wǎng)點(diǎn)4615個(gè)，有面向農(nóng)村的日用消費(fèi)品配送中心8個(gè)，具備一定規(guī)模的日用消費(fèi)品網(wǎng)點(diǎn)194個(gè)。自治區(qū)供銷(xiāo)社積極探索日用消費(fèi)品連鎖配送體制，組建了“寧夏新合作農(nóng)村物流發(fā)展公司”，集體股份占99％，公司引進(jìn)面向全國(guó)農(nóng)村的新合作商貿(mào)連鎖有限公司貼牌商品2000多種，開(kāi)展農(nóng)村日用消費(fèi)品配送；永寧小石商貿(mào)公司、靈武市福利商店加盟新合作農(nóng)村物流發(fā)展公司，開(kāi)展對(duì)永寧、青銅峽、靈武等地的1000余家日用消費(fèi)品農(nóng)家店等個(gè)體商店的商品配送服務(wù);銀川雯翔商貿(mào)有限公司積極投身農(nóng)村日用消

費(fèi)品配送,投資200余萬(wàn)元在賀蘭立崗建立了倉(cāng)儲(chǔ)面積5000平方米的物流配送中心；賀蘭縣和平商貿(mào)有限公司建設(shè)了面積3000平方米的日用消費(fèi)品倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，配備了配送車(chē)輛10輛，開(kāi)展面向全縣200余家銷(xiāo)售終端的配送。

3、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日漸繁榮，農(nóng)村市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化格局。2007年以來(lái)，我市商務(wù)、農(nóng)牧、供銷(xiāo)等部門(mén)，加強(qiáng)了與農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的聯(lián)系溝通，積極扶持、培育農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售主體，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)量和范圍。一是農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)不斷壯大。2008年，全市共投入各類(lèi)扶持資金165萬(wàn)元，用于農(nóng)產(chǎn)品物流冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)新建、改擴(kuò)建，目前全市農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共建有冷庫(kù)19座，總庫(kù)容20530立方米。有效緩解了目前我市農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)能力弱，產(chǎn)品商品率低的現(xiàn)狀，促進(jìn)了“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局的形成。同時(shí)還實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品組織化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到目前，全市有39個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共獲得農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證75個(gè)，綠色食品3個(gè)，認(rèn)定面積8萬(wàn)畝。合作社已申請(qǐng)注冊(cè)31個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。全市有111個(gè)合作社實(shí)行統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，其中年銷(xiāo)售總額在100－500萬(wàn)元的有38個(gè)，500－1000萬(wàn)元的有16個(gè)，1000萬(wàn)元以上的有20個(gè)。全市執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)合作社41個(gè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的專(zhuān)業(yè)合作社4個(gè)。目前，全市有各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)91個(gè)，涵蓋了糧油加工、瓜果蔬菜銷(xiāo)售、畜禽漁業(yè)加工銷(xiāo)售、種子苗木繁育銷(xiāo)售、乳品加工銷(xiāo)售等，各農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、加工、分揀、配送等各種形式和渠道將本地農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往城市、周邊地區(qū)以及東部沿海一帶。二是農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)日趨活躍，市場(chǎng)規(guī)模和檔次不斷提高。目前，全市已建成的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售貿(mào)易市場(chǎng)41個(gè)，各市場(chǎng)流通、集散、檢測(cè)、展示等功能不斷完善。農(nóng)產(chǎn)品交易方式由過(guò)去傳統(tǒng)的集市貿(mào)易擴(kuò)展到專(zhuān)業(yè)批發(fā)、“訂單”購(gòu)銷(xiāo)等多種現(xiàn)代流通方式。靈武東塔農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、賀蘭縣設(shè)施農(nóng)業(yè)博覽園等農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)正在加緊規(guī)劃建設(shè)，螺絲菜、長(zhǎng)紅棗、茄子等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)也正在規(guī)劃論證，靈武市已把“靈武新華橋糧食物流中心”列為今年的

重點(diǎn)工程。同時(shí)，各縣區(qū)也加快了集貿(mào)市場(chǎng)的改造升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境進(jìn)一步改善。三是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織穩(wěn)步發(fā)展，為農(nóng)服務(wù)能力逐步提高。到2008年12月，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合組織發(fā)展到235個(gè)。其中：專(zhuān)業(yè)合作社175個(gè)（在工商部門(mén)注冊(cè)登記98個(gè)）,專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)60個(gè)。現(xiàn)有會(huì)員35552人，其中農(nóng)民成員33824人，培訓(xùn)農(nóng)民36938人次。175個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社按行業(yè)劃分：種植業(yè)89個(gè)，林業(yè)4個(gè)、畜牧業(yè)44個(gè)、漁業(yè)7個(gè)、服務(wù)業(yè)12個(gè)、其它19個(gè)。合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值 38295萬(wàn)元，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料3525萬(wàn)元。合作社資產(chǎn)總額17529萬(wàn)元，負(fù)債總額6122萬(wàn)元，所有者權(quán)益11408萬(wàn)元。實(shí)行股份制合作社98個(gè)，入股股金3136萬(wàn)元，合作社提留公積金、公益金的16個(gè)，提取金額48萬(wàn)元，可分配盈余按交易量（額）返還的24個(gè)，盈余返還金額406萬(wàn)元。

4、再生資源回收市場(chǎng)不斷規(guī)范。2008年，市商務(wù)局、供銷(xiāo)社按照《加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的要求，積極與公安、工商等部門(mén)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村再生資源市場(chǎng)的管理。對(duì)全市3個(gè)再生資源回收市場(chǎng)、市郊240多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，關(guān)停了位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的50余家非法回收站點(diǎn)。目前，全市城鄉(xiāng)有再生資源回收市場(chǎng)6個(gè)，有規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)360個(gè)，分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的回收站點(diǎn)有240個(gè)，占66.7％。寧夏供銷(xiāo)社再生資源有限公司、銀川市金泰物資回收有限公司、賀蘭宏業(yè)匯鑫金屬回收有限公司、永寧縣文強(qiáng)金屬回收公司建立了輻射農(nóng)村的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。

5、農(nóng)村信息化建設(shè)步伐加快。中國(guó)電信寧夏分公司實(shí)施了農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)改造工程，推進(jìn)電話(huà)“村村通工程”和“鄉(xiāng)村寬帶工程”發(fā)展，全市269個(gè)行政村接入了寬帶網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)電視，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)96.4％；積極推進(jìn)新農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)，共建成各類(lèi)信息站點(diǎn)386個(gè)，各行政村信息站點(diǎn)覆蓋率達(dá)96.4％；依托農(nóng)業(yè)、科技、氣象等11個(gè)涉農(nóng)部門(mén)，建設(shè)開(kāi)通了“銀川市農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)”，從惠農(nóng)政策、法律服務(wù)等12個(gè)方面為農(nóng)民提供指導(dǎo)性、實(shí)用性服務(wù)信息，截止目前共發(fā)布各類(lèi)信息48000多條，網(wǎng)站

總訪(fǎng)問(wèn)量為113600人次，各信息站點(diǎn)累計(jì)幫助農(nóng)民查詢(xún)各類(lèi)信息40000余條。一個(gè)快捷、高效、互動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在我市初步建成。

三、工作中存在的不足

近幾年來(lái)，銀川市供銷(xiāo)社工作雖然取得了一定的成績(jī)，對(duì)發(fā)展全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了一定的作用，但與市委、市政府的要求還有一定距離，與全國(guó)先進(jìn)市社相比還有很大差距：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)還很小；二是對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的培育不夠，發(fā)展不快，帶動(dòng)力不強(qiáng)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不夠高；三是在“新網(wǎng)工程”建設(shè)上，由于缺少項(xiàng)目資金的支持，嚴(yán)重制約著農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。

四、機(jī)構(gòu)改革情況及問(wèn)題

早在1998年2月，市政府召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究解決市供銷(xiāo)社問(wèn)題。在會(huì)議紀(jì)要中明確提出：“市供銷(xiāo)社機(jī)關(guān)23名工作人員列入行政事業(yè)編制，由市財(cái)政解決經(jīng)費(fèi)，晉級(jí)調(diào)資等，同其它行政機(jī)關(guān)工作人員享受同等待遇”。但由于種種原因，只解決了經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，單位性質(zhì)、人員編制至今沒(méi)有解決。銀川市機(jī)構(gòu)“三定”時(shí)，我社機(jī)關(guān)也因此沒(méi)有進(jìn)行“三定”。而全國(guó)其它省市供銷(xiāo)社都已根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，確定為政府直屬事業(yè)單位，陸續(xù)解決了經(jīng)費(fèi)、編制問(wèn)題。

2006年，全國(guó)供銷(xiāo)總社、自治區(qū)供銷(xiāo)社列入被批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位。蘭州、西寧、呼和浩特、阿拉善盟等周邊城市供銷(xiāo)社都依照國(guó)家有關(guān)文件精神，落實(shí)了參照公務(wù)員管理待遇，而我市至今尚未明確。雖然我社自1993年機(jī)關(guān)工資制度改革以來(lái)，在年度考核、培訓(xùn)、工資福利等方面，一直嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員管理暫行條例的相關(guān)規(guī)定，但由于未能參照公務(wù)員管理，2006年工資制度改革時(shí)，我社干部工資未能按照機(jī)關(guān)工資套改,暫按事業(yè)單位管理人員工資執(zhí)行。

銀川市供銷(xiāo)社機(jī)關(guān)現(xiàn)有干部職工15人,其中:現(xiàn)職4位處級(jí)干部是2002

年以來(lái)由市委任命，以公務(wù)員身份從行政單位調(diào)入的,由于我社機(jī)關(guān)性質(zhì)不明,個(gè)人身份不清,一定程度影響了工作的積極性,其他人員也因性質(zhì)和編制問(wèn)題思想不穩(wěn)定。

2007年5月8日,自治區(qū)黨委常委、市委書(shū)記崔波來(lái)我社調(diào)研。針對(duì)供銷(xiāo)社的現(xiàn)狀,責(zé)成市人事局、市編辦對(duì)我社進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,解決供銷(xiāo)社的有關(guān)問(wèn)題。2007年6月20日,市編辦、人事局在調(diào)研后,向自治區(qū)編委印發(fā)《關(guān)于將銀川市供銷(xiāo)社納入事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的請(qǐng)示》，擬將銀川市供銷(xiāo)社納入事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理，列為市政府直屬事業(yè)單位。

但自治區(qū)編辦考慮到全區(qū)的因素，如果給銀川市解決，其它市縣也要相應(yīng)解決，帶來(lái)的擴(kuò)編問(wèn)題本區(qū)內(nèi)無(wú)法消化,所以至今沒(méi)有給予定性定編及參照公務(wù)員管理。

五、意見(jiàn)和建議

1、建議總社對(duì)市縣供銷(xiāo)社定性定編及參照公務(wù)員管理問(wèn)題給予協(xié)調(diào)，以利供銷(xiāo)社的發(fā)展。

2、建議“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目向西部落后地區(qū)傾斜，按照開(kāi)放辦社的理念，只要是供銷(xiāo)社牽頭建立的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論供銷(xiāo)社參股與否，都應(yīng)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目支持。

第二篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告

強(qiáng)化監(jiān)管力度 助推農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展

自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)，但我們?cè)谕ㄟ^(guò)對(duì)姜堰市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，還伴生著一些問(wèn)題，凸顯出工商部門(mén)的監(jiān)管盲區(qū)。

一、目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主體的虛假問(wèn)題。不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖戶(hù)，并不符合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，其目的是為了享受農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。調(diào)查顯示，這類(lèi)虛假的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中的不和諧因素。

從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的自律問(wèn)題。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。姜堰市612戶(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，實(shí)際從事食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有218戶(hù)，占總數(shù)的35.73%。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶(hù)從事食品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，除了在設(shè)立時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒(méi)有1戶(hù)能夠建立健全各種制度和臺(tái)帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社超范圍經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向其成員銷(xiāo)售農(nóng)資的，可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。但在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷(xiāo)售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)資的行為實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》所指的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

二、大膽探索，強(qiáng)化監(jiān)管，助推農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展

由于《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記條例》并沒(méi)有明確賦予工商部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門(mén)陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。

那么，工商部門(mén)應(yīng)該如何對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)管呢？我們對(duì)此也進(jìn)行了一些思考。

一是對(duì)一般農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施類(lèi)似于企業(yè)檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度。因?yàn)檗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)須申報(bào)檢驗(yàn)，工商部門(mén)無(wú)法通過(guò)年檢對(duì)其實(shí)施監(jiān)管，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起一種類(lèi)似于檢驗(yàn)的定期檢查制度，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實(shí)地檢查，也可以是書(shū)面檢查。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營(yíng)是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題等各個(gè)方面。通過(guò)定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

二是對(duì)從事食品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特殊監(jiān)管。目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及的重點(diǎn)行業(yè)主要是食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)兩種。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社均屬于這兩個(gè)法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個(gè)法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門(mén)對(duì)涉及這兩個(gè)行業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理辦法》的規(guī)定，實(shí)施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查，檢查的項(xiàng)目、要求參照省局對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者檢查的規(guī)定。

三是用行政指導(dǎo)來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》賦予工商部門(mén)的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷(xiāo)登記和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的就要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過(guò)于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，承載著國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。對(duì)這樣一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導(dǎo)因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強(qiáng)制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補(bǔ)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當(dāng)成為工商部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施監(jiān)管的重要手段。對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)然要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)一般違法行為，在責(zé)令改正的同時(shí)，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

第三篇：某鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展

調(diào)研報(bào)告

按照縣委有關(guān)要求，**縣農(nóng)業(yè)局組織相關(guān)業(yè)務(wù)站人員組成聯(lián)合調(diào)研組，于2014年11月11日由分管農(nóng)民合作社的***副局長(zhǎng)和分管石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的***副局長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)**鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展情況進(jìn)行了一次調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組召開(kāi)了包括部分村組干部、大戶(hù)代表、未入社果農(nóng)代表、部分農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)的座談會(huì)，有選擇地對(duì)各類(lèi)農(nóng)民合作社的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查詢(xún)問(wèn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展的整體情況進(jìn)行了歸納梳理，結(jié)合我局相關(guān)人員參加省、州農(nóng)民合作社培訓(xùn)所了解的外地農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成本調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)民合作社發(fā)展的基本狀況

近年來(lái)，我縣根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求，立足本縣產(chǎn)業(yè)實(shí)際，尊重農(nóng)民合作意愿，因勢(shì)利導(dǎo)，積極探索多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，全縣范圍內(nèi)逐步形成了形式多樣、層次豐富、內(nèi)容廣泛的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織體系。目前，全縣已正式在工商注冊(cè)種植業(yè)農(nóng)民合作社249個(gè)，其中：石榴128個(gè)，蔬菜30個(gè)，其他水果23個(gè)，糧食3個(gè)，馬鈴薯5個(gè)，烤煙8個(gè)，中藥材4個(gè)，核桃23個(gè)，其他種植業(yè)25個(gè)。

**鎮(zhèn)位于我縣東部，與**縣相鄰，全鎮(zhèn)轄6個(gè)村，52個(gè)村民小組，2699戶(hù)、總?cè)丝谌?1480人。全鎮(zhèn)石榴種植戶(hù)1857戶(hù)，石榴種植面積52000畝，是我縣石榴種植面積第一大鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè)，除其中一個(gè)為兼營(yíng)石榴的果蔬合作社外，其余全部為石榴合作社。加入合作社會(huì)員戶(hù)數(shù)608戶(hù)，占全部石榴種植戶(hù)的32.74%；入社果農(nóng)石榴種植面積26400畝，占全鎮(zhèn)石榴種植面積的50.77%。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)

2013年中央一號(hào)文件指出，農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。

我縣通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)民合作社，動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)民圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合起來(lái)，開(kāi)展互助，很大程度上提高了農(nóng)民的組織化程度，由此產(chǎn)生了一系列的綜合效應(yīng)，在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)農(nóng)民的好處

1、降低生產(chǎn)成本。通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作組織，農(nóng)民可以聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)使用大型的生產(chǎn)資料如農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工設(shè)備等，降低獨(dú)立購(gòu)買(mǎi)這些生產(chǎn)資料時(shí)必須支付的消耗成本；可以統(tǒng)一批量 2

采購(gòu)農(nóng)用生產(chǎn)資料，獲得較低的市場(chǎng)價(jià)格；可以聯(lián)合引進(jìn)、使用先進(jìn)技術(shù)，降低單個(gè)農(nóng)戶(hù)提高技術(shù)水平的成本。

2、降低交易成本。農(nóng)民買(mǎi)賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，主要包括界定和保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用、發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象和交易價(jià)的費(fèi)用、討價(jià)還價(jià)的費(fèi)用、訂立和執(zhí)行交易合同的費(fèi)用、監(jiān)督違約行為并對(duì)之進(jìn)行制裁的費(fèi)用以及維護(hù)交易秩序的費(fèi)用等。如果農(nóng)民通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作組織來(lái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，就可以使多個(gè)成員到市場(chǎng)進(jìn)行的多次交易變?yōu)橐淮巍Ｓ捎诮灰踪M(fèi)用與交易次數(shù)成正向關(guān)系，成員的數(shù)量越多，交易的市場(chǎng)越復(fù)雜，則農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織節(jié)約交易費(fèi)用的成效就越明顯。

3、與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相互促進(jìn)。合作組織是兼顧公平與效率的組織，在不同市場(chǎng)主體之間起著某種制衡作用，也擔(dān)負(fù)著促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的部分公益職責(zé)，可以在許多方面與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立密切的協(xié)作關(guān)系。

4、合作社的運(yùn)作有助于技術(shù)的創(chuàng)新和新知識(shí)的傳播，并使農(nóng)民有機(jī)會(huì)接受專(zhuān)家的指導(dǎo)。農(nóng)民可以在科技應(yīng)用得到推廣、科技意識(shí)得到提高。

（二）對(duì)政府的好處

1、落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織對(duì)自身行業(yè)的發(fā)展比較熟悉，從而可以幫助政府制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，并協(xié)助落實(shí)。

2、農(nóng)民合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都是快速發(fā)展的國(guó)家。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，是對(duì)“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善，是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度的一種創(chuàng)新。

3、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是培養(yǎng)新型農(nóng)民的平臺(tái)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，才能為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是以產(chǎn)業(yè)為依托，以共同利益為紐帶，打破行政區(qū)域界限而組建起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織，與農(nóng)民利益息息相關(guān)，以合作社為主體組織農(nóng)民培訓(xùn)，把課堂辦到田間地塊，農(nóng)民參與熱情高，通過(guò)合作社培訓(xùn)、示范與指導(dǎo)等方式，向農(nóng)民傳播新技術(shù)、新信息，能結(jié)合產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，使培訓(xùn)更有針對(duì)性，專(zhuān)業(yè)性，農(nóng)民容易接受，而且覆蓋面廣，培訓(xùn)效果顯著。真正把廣大農(nóng)戶(hù)培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有較強(qiáng)管理能力的現(xiàn)代發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

4、加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。農(nóng)民合作社克服了家庭分散經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)品種、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，組織和要求全體成員嚴(yán)格按照無(wú)公害、綠色和有機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的要求進(jìn)行生產(chǎn)，并實(shí)行產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的追溯制

度——產(chǎn)前環(huán)節(jié)統(tǒng)一引品種、購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)資，產(chǎn)中環(huán)節(jié)按標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程統(tǒng)一打藥、施肥、防疫等，產(chǎn)后統(tǒng)一檢測(cè)、包裝、流通、銷(xiāo)售等，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且保護(hù)了生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)出符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。

5、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是實(shí)施品牌戰(zhàn)略的重要渠道。實(shí)施品牌戰(zhàn)略是提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高商品率最有效的途徑。一家一戶(hù)由于生產(chǎn)規(guī)模小，注冊(cè)商標(biāo)運(yùn)行成本大、品牌檔次不高，難以做大做強(qiáng)。通過(guò)合作社對(duì)社員生產(chǎn)的相同農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，打造品牌，才能上規(guī)模上檔次。

6、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范者和傳播者。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)說(shuō)到底就是科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和不同季節(jié)的技術(shù)需求，與科研院所直接對(duì)接，通過(guò)科技下鄉(xiāng)、“專(zhuān)家大院”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，合作社通過(guò)承擔(dān)科技項(xiàng)目，利用成員土地進(jìn)行示范，不僅解決了試驗(yàn)場(chǎng)地問(wèn)題，而且能讓成員直接參與，親身體驗(yàn)試驗(yàn)的全過(guò)程，農(nóng)民易于接受，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)的建設(shè)與引導(dǎo)作用，通過(guò)典型示范，做給農(nóng)民看，引著農(nóng)民干，由點(diǎn)到面，進(jìn)行推廣，真正將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳授到千家萬(wàn)戶(hù)。還可以通過(guò)資金信用合作，多方籌集資金，共同克服產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的所需資金，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高集約化水平。

7、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的擴(kuò)展，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革,這種變革只有通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)即是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式變革的有效途徑。“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要模式，由此可見(jiàn)，專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中已扮演著十分重要的角色。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位、明晰的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)合作社把農(nóng)民組織起來(lái)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)。同時(shí)，從許多發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社逐步壯大后，直接興辦承接農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，是一個(gè)必然趨勢(shì)。

8．增強(qiáng)了農(nóng)民的民主管理意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建。農(nóng)民合作社的辦社原則是“民辦、民管、民受益”，其核心在于“聯(lián)合”與“互助”。自愿、自治和民主管理是合作社制度最基本的特征，也是其生命力所在。農(nóng)民合作社按照農(nóng)民的意愿開(kāi)展各種合作，實(shí)行“一人一票”制度，民主選舉管理機(jī)構(gòu)，共同協(xié)商制定合作章程，財(cái)務(wù)收支定期向全體成員公開(kāi)，重大事項(xiàng)由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)表決，激發(fā)了農(nóng)民群眾關(guān)心合作社發(fā)展的積極性，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的民主管理意識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主人公

意識(shí)。不僅如此，合作社的發(fā)展還提高了農(nóng)民的誠(chéng)信理念、互助意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神；開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，豐富了社員生活，促迸了互幫互助社會(huì)新風(fēng)尚的形成；借助合作社這個(gè)富有凝聚力和向心力的平臺(tái)，化解了許多經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾；有效提高了農(nóng)民的社會(huì)地位，有利于在農(nóng)民與其他社會(huì)群體之間建立平等對(duì)話(huà)、平等協(xié)商的機(jī)制，理性地表達(dá)民意和訴求，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、農(nóng)民合作社現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

正如其它新生事物一樣，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法誕生后，其發(fā)展過(guò)程因受諸多客觀(guān)因素制約，導(dǎo)致其產(chǎn)生了許多不可避免的問(wèn)題和難題。

（一）合作社創(chuàng)辦目的不純

目前大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社其創(chuàng)辦目的大致有以下幾種：有的是為了爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策，取得國(guó)家重大項(xiàng)目的資金或征地等方面的便利；有的是為了取得融資和貸款等方面的支持；有的是為了完成當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的任務(wù)指標(biāo)；有的是為了套取國(guó)家的補(bǔ)助資金。這些類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只是徒有其表，并沒(méi)有按照合作社的《章程》進(jìn)行正常運(yùn)作，更沒(méi)有組織成員開(kāi)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)前的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，很大一部分都是為了套取國(guó)家的扶持項(xiàng)目和補(bǔ)助資金而成立的。座談中一些尚未成立合作社的村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己與各級(jí)政府和主管部門(mén)關(guān)系不熟，獲取國(guó)家政

策扶持的可能性不大，加之絕大多數(shù)合作社確實(shí)沒(méi)有為社員帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的效益，所以對(duì)成立合作社的意愿不強(qiáng)烈。由于國(guó)家政策性資金扶持有限，一些沒(méi)有獲得扶持的合作社對(duì)此也頗有微詞，而沒(méi)有更多地從合作社自身發(fā)展等方面找原因。

（二）制度不完善

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢、不處罰。從工商機(jī)關(guān)的市場(chǎng)主體登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：合作社成員出資絕大部分是以石榴樹(shù)折資入股，無(wú)現(xiàn)金入股，造成合作社在日后經(jīng)營(yíng)中發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難；不年檢的規(guī)定，造成了工商機(jī)關(guān)對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否正常運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)狀況如何無(wú)從知曉，同時(shí)也就無(wú)法及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管等等。市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的過(guò)低，日常監(jiān)管政策的寬松，直接導(dǎo)致了一批“五無(wú)”（即實(shí)際無(wú)成員出資、無(wú)場(chǎng)地設(shè)施、無(wú)前臵審批手續(xù)、無(wú)管理機(jī)構(gòu)、無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的誕生。提供虛假登記材料，借農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)范圍限定范圍較廣等政策便利不提供前臵審批手續(xù)，騙取登記等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的合作社在進(jìn)行工商登記后將成員的股本又重新分退，造成了“空殼社”、“家族社”、“村落社”等不規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

（三）配套措施不到位

目前的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍存在著地方政府配套措施不到位的問(wèn)題。尤其在道路建設(shè)、信貸、用地、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策，困擾農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。諸如：爭(zhēng)取資金扶持難、融資難、貸款難、等優(yōu)惠政策落實(shí)難問(wèn)題是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展不可逾越的“鴻溝”。發(fā)展的層面較低，僅限于農(nóng)產(chǎn)品種植，統(tǒng)一組織銷(xiāo)售產(chǎn)品的合作社幾乎沒(méi)有。不能搞產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、深加工、精包裝、創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收難；農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力太低，后續(xù)發(fā)展缺少政策扶持。由于道路原因（長(zhǎng)掛車(chē)無(wú)法進(jìn)入該鎮(zhèn)），準(zhǔn)備在會(huì)皎路邊選址又存在土地審批難等原因，至今十家合作社沒(méi)有修建一個(gè)保鮮儲(chǔ)藏庫(kù)，造成鮮果價(jià)格不好時(shí)無(wú)法儲(chǔ)藏延長(zhǎng)上市時(shí)間，果農(nóng)的收入大打折扣。

（四）、經(jīng)營(yíng)管理形同虛設(shè)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然都進(jìn)行了工商注冊(cè)登記，但農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，基本上是理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，內(nèi)部制度執(zhí)行有欠缺，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。合作社沒(méi)有按照要求制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；合作社統(tǒng)一組織采購(gòu)、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品的配送比例很小，并且由于部分果農(nóng)長(zhǎng)期拖欠農(nóng)資款不歸還，合作社資金周轉(zhuǎn)難以為繼，統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)業(yè)投

入品的運(yùn)作方式不得不半途而廢；合作社沒(méi)有根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社員的需要，統(tǒng)一開(kāi)展社員產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一，就不是真正意義上經(jīng)營(yíng)性的專(zhuān)業(yè)合作，更不是互助性的經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)合作社還缺乏對(duì)認(rèn)證認(rèn)定無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌這方面的認(rèn)識(shí)。果農(nóng)只注重眼前利益，看不到各種認(rèn)證和品牌建設(shè)將來(lái)給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)的長(zhǎng)久效益。此外由于合作社領(lǐng)辦人擔(dān)心統(tǒng)一組織石榴果品銷(xiāo)售出現(xiàn)虧損，無(wú)法向果農(nóng)交待，所以營(yíng)銷(xiāo)上基本都是果農(nóng)單打獨(dú)斗，自行與外地經(jīng)銷(xiāo)商談判或一家一戶(hù)闖市場(chǎng)，但由于果農(nóng)沒(méi)有造成合力，談判和銷(xiāo)售中基本沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，只能聽(tīng)任經(jīng)銷(xiāo)商壓級(jí)壓價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害了果農(nóng)的利益。使合作社章程中“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”條款變味為“利益愿意共享，風(fēng)險(xiǎn)不愿共擔(dān)”，合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次得不到提升，開(kāi)拓市場(chǎng)能力很難適應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力很難增強(qiáng)。

（五）科技支撐乏力

多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。且多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社在生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程基本無(wú)服務(wù)，屬于初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展加工、銷(xiāo)售等高附加值的專(zhuān)業(yè)合作社涉足不夠。主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。專(zhuān)業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品都是初級(jí)產(chǎn)品，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)精深加

工，附加值較低，影響了經(jīng)濟(jì)效益；二是科技投入不夠。大多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。

（六）果農(nóng)入社動(dòng)機(jī)不純

與一些農(nóng)民合作社成立的目的是為了套取國(guó)家的扶持項(xiàng)目和補(bǔ)助資金類(lèi)似，部分果農(nóng)入社的目的也就是為了從合作社獲取的國(guó)家政策扶持中分得一杯羹，而對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有可能產(chǎn)生的一些風(fēng)險(xiǎn)不愿意承擔(dān)。在獲得扶持的合作社利用國(guó)家扶持資金進(jìn)行道路、微噴灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)也難以做到100%覆蓋，另外不可避免地存在一些人情關(guān)系，所以在合作社內(nèi)部也存在這樣那樣的矛盾，造成合作社的凝聚力和向心力不強(qiáng)，在進(jìn)行一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)各打小算盤(pán)，難以達(dá)成共識(shí)。

（七）合作社財(cái)務(wù)管理制度不健全

大多數(shù)合作社在注冊(cè)時(shí)借用親朋好友的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證用一下，注冊(cè)完畢后根本就沒(méi)有真正設(shè)立財(cái)務(wù)人員，更沒(méi)有設(shè)臵專(zhuān)職或者兼職會(huì)計(jì)人員。有些合作社雖然聘請(qǐng)了兼職會(huì)計(jì)人員，但這些人員大多從沒(méi)接觸過(guò)合作社會(huì)計(jì)工作，只是按照自己熟悉的生產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)或者是商品流通企業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算，而不是按照財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部頻布的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》進(jìn)行帳務(wù)處理。我縣近些年在進(jìn)行各級(jí)示范社申報(bào)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)這些示范合作社也基本上

存在財(cái)務(wù)資料不健全或者是不符合國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)象。另外一些合作社由理事長(zhǎng)代理出納工作，直接經(jīng)手資金的情況比較普遍，甚至沒(méi)有按照財(cái)務(wù)回避的原則，任命理事長(zhǎng)的親屬擔(dān)任會(huì)計(jì)或出納工作。

四、存在的困難問(wèn)題

**鎮(zhèn)的情況也是我縣合作社的縮影，盡管我縣農(nóng)民合作社發(fā)展很快，但總體來(lái)看，合作社的規(guī)模較小、輻射帶動(dòng)能力較弱、發(fā)展很不平衡。目前，合作社擁有成員與發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀趺總€(gè)農(nóng)戶(hù)都加入了合作社的情況還有很大差距。當(dāng)前，我縣農(nóng)民合作社發(fā)展過(guò)程中還存在不少需要正視的困難和問(wèn)題：

1、合作社發(fā)展遇到的困難

一是資金籌措困難。實(shí)地調(diào)研的合作社幾乎都談到了合作社發(fā)展遇到的資金短缺問(wèn)題：一方面：合作社自身積累能力很弱。尤其在利潤(rùn)空間狹小的種植業(yè)，合作社積累發(fā)展資金的能力十分有限，大部分種植業(yè)合作社社員入社實(shí)行實(shí)物折資入股，合作社又沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更無(wú)集體積累，合作社牽頭人長(zhǎng)期無(wú)償為合作社做貢獻(xiàn)。另一方面，合作社不能正常開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)。從法律意義上講，農(nóng)民合作社是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，具備一般經(jīng)濟(jì)法人應(yīng)有的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。但是，由于《農(nóng)民合作社法》剛剛出臺(tái)不久，人們對(duì)農(nóng)民合作社有個(gè)認(rèn)知的過(guò)程，金融單位防范風(fēng)險(xiǎn)等方面的考

慮，截止目前尚未將農(nóng)民合作社納入信用評(píng)級(jí)序列。以農(nóng)民合作社名義進(jìn)行貸款，尋找抵押品困難，聯(lián)系擔(dān)保戶(hù)不易，且身份尚未被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，難以正常開(kāi)展信貸活動(dòng)。諸多原因?qū)е铝私鹑趩挝恢两癫荒馨匆话憬?jīng)濟(jì)組織一樣對(duì)合作社辦理信貸業(yè)務(wù)。目前，農(nóng)民合作社的融資渠道主要靠成員從農(nóng)村信用社獲得小額貸款和五戶(hù)聯(lián)保貸款，額度小，周期短，難以滿(mǎn)足合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特別是在產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)、加工環(huán)節(jié)開(kāi)展業(yè)務(wù)對(duì)資金的需要。合作社普遍反映貸款手續(xù)繁瑣，信貸門(mén)檻高，并且利息較高。由于缺少資金，合作社難以進(jìn)一步擴(kuò)大合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不能構(gòu)建自己的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、難以單獨(dú)拓展市場(chǎng)，更談不上農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步加工增值、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。融資難、貸款難已成為制約農(nóng)民合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸。

二是土地利用困難。一些合作社想進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻難以獲得進(jìn)一步發(fā)展所需要的土地資源。合作社產(chǎn)品加工所需土地在合作社法中沒(méi)有明確規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)門(mén)檻高、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用大，影響著合作社的發(fā)展壯大。

三是市場(chǎng)準(zhǔn)入困難。一些較有實(shí)力的合作社想搞儲(chǔ)藏保鮮或產(chǎn)品粗加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的意愿，可由于各種原因而受阻。

四是人才困難。作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，擁有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)人才的合作社不多，絕大部分合作社的購(gòu)

銷(xiāo)、財(cái)務(wù)、信息等管理工作仍然是靠幾個(gè)發(fā)起人或部分“能人”兼職完成的，甚至有的合作社相當(dāng)程度上是靠著有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和奉獻(xiàn)精神的牽頭人維系和支撐的，基礎(chǔ)很不牢靠。有文化的返鄉(xiāng)大學(xué)生由于各種原因不愿在合作社任職，甚至合作社根本就無(wú)力供養(yǎng)這樣的大學(xué)生，而社員多是文化程度較低、年齡較大的農(nóng)民，他們普遍對(duì)獲得生產(chǎn)技術(shù)較有興趣，但合作意識(shí)不夠濃，創(chuàng)新精神不夠足，開(kāi)拓市場(chǎng)的能力不夠強(qiáng)。很少有一流人才懷著把合作社做大做強(qiáng)的抱負(fù)志愿加入其中。

2．合作社內(nèi)部存在的問(wèn)題

一是發(fā)育不夠充分，服務(wù)功能及合作領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。總體來(lái)看，當(dāng)前我縣合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，服務(wù)功能及合作領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。多數(shù)合作社的業(yè)務(wù)停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的初級(jí)合作層次上，能真正組織農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資并銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的合作社為數(shù)并不多；合作范圍局限在本村、本鄉(xiāng)內(nèi)，跨區(qū)域合作、合作組織之間合作的很少。這些特點(diǎn)決定了大部分合作社盈利水平較低，難以使社員從合作社獲得更多的合作收益，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不夠強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶(hù)的增收作用也受到相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

二是制度建設(shè)不夠充分，亟需依法建立科學(xué)、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。相當(dāng)一部分合作社運(yùn)作不夠規(guī)范，亟需依法建立科學(xué)、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以確保合作社進(jìn)一步健康發(fā)

展。大部分專(zhuān)業(yè)合作社雖然制定了章程，建立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但在制度建設(shè)上比較薄弱，一些合作社負(fù)責(zé)人習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，民主管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配等制度真正貫徹到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上不夠，甚至有的合作社把章程當(dāng)作了一種擺設(shè)。

三是對(duì)合作社本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)不夠充分，社員之間構(gòu)建真正意義上的合作機(jī)制尚需一定時(shí)日。合作社最本質(zhì)的特征之一是出資者與惠顧者合一。合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性和優(yōu)越性主要就在于此，合作社對(duì)于弱者的吸引力也正在于此，合作社之所以能夠成為農(nóng)戶(hù)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中求得生存和發(fā)展的原因也主要在于此，也正是出資者與惠顧者合一的特征決定了合作社的合作本質(zhì)。但是，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多合作社成員，包括合作社的負(fù)責(zé)人對(duì)合作社本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)很不到位，部分合作社與成員之間沒(méi)有建立起來(lái)真正意義上的合作機(jī)制。有些合作社存在一股獨(dú)大現(xiàn)象，合作社一人一票原則體現(xiàn)不夠，實(shí)際運(yùn)作過(guò)程更像公司或者家族企業(yè)，而不像合作社。比如，合作社理事長(zhǎng)和社員講的最多的都是如何統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資、如何統(tǒng)一銷(xiāo)售產(chǎn)品，而真正講到按照交易額返還利潤(rùn)的卻寥寥無(wú)幾。另外，一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民合作社的認(rèn)識(shí)還比較片面、比較朦朧，參加進(jìn)來(lái)主要是聽(tīng)說(shuō)有好處，跟風(fēng)走，與合作社只能利益共享，難以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)一定價(jià)格波動(dòng)時(shí)，部分社員甚至不與合作社進(jìn)行交易，以至

于合作社內(nèi)部穩(wěn)定的合作交易難以持續(xù)。整體上看，目前我縣有健全的運(yùn)行機(jī)制、實(shí)行盈余二次返還的緊密型專(zhuān)業(yè)合作社還比較少，多數(shù)合作社沒(méi)有形成完全意義上的合作交易機(jī)制，利益關(guān)系不夠緊密，發(fā)展的穩(wěn)定性較差，在一定程度上影響到合作社的凝聚力和發(fā)展活力。

五、下一步發(fā)展的建議

建議引入我省崇州等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是指運(yùn)營(yíng)掌控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的資源、資本，在為農(nóng)民專(zhuān)合組織、企業(yè)或業(yè)主謀求最大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，從中獲得傭金或紅利的農(nóng)業(yè)技能人才。根據(jù)我縣實(shí)際，可以將合作社交給經(jīng)培訓(xùn)持證上崗的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，使雙方都能得到實(shí)惠，從而達(dá)到合作社規(guī)范運(yùn)行。

**縣農(nóng)業(yè)局 2014年11月13日

第四篇：農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

作者：湖南省漣源市農(nóng)機(jī)局 李淑惠

湖南省漣源市根據(jù)上級(jí)指示精神，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照“依法規(guī)范、有序引導(dǎo)、分類(lèi)推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”基本原則，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織，對(duì)全市農(nóng)機(jī)合作組織進(jìn)行了調(diào)研，截止2011年底，全市依法登記的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社2家，分別是：漣源市農(nóng)機(jī)作業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、漣源市星天偉業(yè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。入社農(nóng)戶(hù)226戶(hù)，從業(yè)人員281人，擁有各類(lèi)機(jī)具512臺(tái)套，其中中型拖拉機(jī)組16臺(tái)套，小型農(nóng)田改造挖掘機(jī)2臺(tái)，裝載機(jī)1臺(tái)，耕整機(jī)102臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)85臺(tái)，插秧機(jī)20臺(tái)，資產(chǎn)總值達(dá)近591.85萬(wàn)元。服務(wù)范圍涉及全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)573個(gè)行政村和鄰近的安化縣漁水、新邵張家沖、雙峰太平寺、冷水江三尖等周邊縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，合作社服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)手段更加完善，服務(wù)方式更加便民，深受廣大群眾歡迎，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的成效顯著，“龍頭”帶動(dòng)作用更加突出。

一、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

一是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化水平的整體提升。發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，進(jìn)一步推動(dòng)了大型、復(fù)式、高性能機(jī)械和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)科技推廣體系，降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成本，示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、效果好。

二是完善了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)一步充實(shí)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系中間環(huán)節(jié)，有效承載了基層技術(shù)推廣、政策宣傳、農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織和安全教育等農(nóng)機(jī)管理工作，為基層農(nóng)機(jī)服務(wù)工作搭建了新的平臺(tái)。作為農(nóng)機(jī)服務(wù)的延伸和補(bǔ)充，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社有效地把廣大機(jī)手組織起來(lái)，聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)，提高了農(nóng)機(jī)的規(guī)模化作業(yè)程度。三是提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)和示范區(qū)發(fā)展，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用。同時(shí)依托專(zhuān)業(yè)合作社，建立和發(fā)展起了3處農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，為農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施起到了良好的保障作用。

四是促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合與合作。發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社可以有效解決農(nóng)田棄耕、撂荒問(wèn)題，支持促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。

五是提高了農(nóng)民科技素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入。專(zhuān)業(yè)合作社為成員提供了良好的交流和培訓(xùn)平臺(tái)，他們?cè)诩夹g(shù)上互幫互學(xué)，利益上互助互惠，信息上實(shí)現(xiàn)共享，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和協(xié)作意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力和水平。農(nóng)機(jī)戶(hù)以資金入股合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，減少了一次性投入，降低了農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)機(jī)作業(yè)有了更大的利潤(rùn)空間。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織已經(jīng)逐步滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域中來(lái)，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)張，技術(shù)裝備更新，作業(yè)模式的創(chuàng)新都將成為農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合社將不斷為農(nóng)民搭建更加廣闊的增收舞臺(tái)。

二、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行模式 按照“立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械”要求，該社實(shí)行股份制管理，開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)和積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，并面向全市及相鄰縣市，為農(nóng)民提供農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。其經(jīng)營(yíng)涉及機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、運(yùn)輸作業(yè)、農(nóng)機(jī)修理、信息技術(shù)咨詢(xún)、小型農(nóng)機(jī)具銷(xiāo)售等。其利潤(rùn)分配采取兩種方式：一是按股金比例（包括入社股金和拖拉機(jī)折價(jià)股金）進(jìn)行分配；二是按出勤作業(yè)率和工作效益進(jìn)行分配，制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)金提成，實(shí)行單人單機(jī)核算，作業(yè)收入按10%上交為集體積金，扣除平常正常開(kāi)支外，其余部分年終按股份進(jìn)行分紅。在管理上，先后制定了《合作社章程》《合作社服務(wù)綱要》《合作社綱要》《合作社社員管理辦法》《合作社機(jī)具維修維護(hù)細(xì)則》《合作社財(cái)務(wù)管理制度》等5個(gè)制度，并嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。合作社成立以來(lái)，始終堅(jiān)持以“農(nóng)機(jī)服務(wù)助民富，互幫互助促發(fā)展”為主題扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。一是推行價(jià)格公開(kāi)制，向服務(wù)對(duì)象公開(kāi)承諾耕地100元/畝，收割100-120元/畝，價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，使廣大群眾得到了更多實(shí)惠。二是開(kāi)展幫扶互助活動(dòng)。黨員社員主動(dòng)與家庭勞動(dòng)力不足的困難戶(hù)結(jié)對(duì)子，通過(guò)“一對(duì)一”和“多對(duì)一”的方式為困難農(nóng)戶(hù)免費(fèi)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。

三、存在的主要問(wèn)題

一是發(fā)展數(shù)量少、影響帶動(dòng)小。我市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社到目前還只有2家，影響力和帶動(dòng)力明顯不足。

二是主體結(jié)構(gòu)單

一、服務(wù)領(lǐng)域不寬。農(nóng)機(jī)合作社大都由青一色的農(nóng)機(jī)大戶(hù)組成，主體結(jié)構(gòu)單一，缺乏專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)的管理人員、專(zhuān)職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員，且以從事單一的機(jī)收服務(wù)居多，機(jī)插、機(jī)耕、機(jī)烘等各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足。三是管理制度有待規(guī)范、運(yùn)作機(jī)制有待完善。對(duì)照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《湖南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善；合作社管理水平不高，經(jīng)濟(jì)效益偏低，發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、扶持政策沒(méi)有完全落實(shí)。存放高性能、大型農(nóng)機(jī)具的廠(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)用地短缺，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織建設(shè)滯后，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在享受工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排、用電用油等方面的優(yōu)惠政策仍未能得到落實(shí)，或難以執(zhí)行到位。

四、幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺(tái)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)及各級(jí)黨委和政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓，明確農(nóng)機(jī)化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為支持主體，在財(cái)政、稅收、信貸、政策性保險(xiǎn)、用電、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調(diào)各部門(mén)扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社場(chǎng)庫(kù)棚設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，農(nóng)機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)機(jī)具損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，亟待各級(jí)財(cái)政的扶持與投入。

三是依法發(fā)展規(guī)范農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，做好典型示范、推廣工作。在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律手段促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路和“農(nóng)民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。

四是加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社由初級(jí)階段向規(guī)范的高級(jí)階段發(fā)展。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的宗旨是“民辦、民營(yíng)、民受益”，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。內(nèi)部管理水平高低，代表著一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求，制定內(nèi)部管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行一次政策法規(guī)、管理知識(shí)、服務(wù)意識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，提高他們管理水平、操作水平、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的社會(huì)化服務(wù)水平。建議市級(jí)財(cái)政將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入計(jì)劃，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

第五篇：農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

梁山縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

按照濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)局《關(guān)于開(kāi)展全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研的通知》精神要求，為弄清全縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況，找出存在的問(wèn)題，研究今后的工作思路和方向，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。縣農(nóng)機(jī)局高度重視，研究成立調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，組織力量對(duì)全縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣在工商行政部門(mén)注冊(cè)成立并在農(nóng)機(jī)局備案的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社共35家，正常運(yùn)營(yíng)的23家，目前停止運(yùn)營(yíng)或未運(yùn)營(yíng)的12家，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社入社社員418戶(hù)，停止運(yùn)營(yíng)或未運(yùn)營(yíng)的社員125戶(hù)，（以下數(shù)據(jù)不包括停止或未運(yùn)營(yíng)合作社）服務(wù)農(nóng)戶(hù)4.04萬(wàn)余戶(hù)，從業(yè)人員447人。合作社擁有農(nóng)機(jī)具共1435臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)372臺(tái)；小麥聯(lián)合收獲機(jī)165臺(tái)；玉米聯(lián)合收獲機(jī)81臺(tái)，深松整地機(jī)43臺(tái)，資產(chǎn)總額4619.6萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施用地3.99萬(wàn)平方米，其中辦公和機(jī)庫(kù)房面積1.26萬(wàn)平方米，機(jī)具維修車(chē)間0.25萬(wàn)平方米。2014，運(yùn)營(yíng)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社共完成農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總面積35.7萬(wàn)畝，其中跨區(qū)作業(yè)面積14.08萬(wàn)畝，訂單作業(yè)面積6.42萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)土地面積0.516萬(wàn)畝，托管土地面積3.372萬(wàn)畝。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)效益上也取得了較好成績(jī)，據(jù)調(diào)查，2014，全縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)總收入約為1910.15萬(wàn)元，其中田間作業(yè)收入為1569.15萬(wàn)元，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)收入165萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)修理服務(wù)收入166萬(wàn)元。

（二）主要特點(diǎn) 我縣自2008年成立第一家農(nóng)機(jī)合作社以來(lái)，截止到2014年底經(jīng)工商注冊(cè)并在農(nóng)機(jī)部門(mén)備案的合作社35家，數(shù)量不少，但良莠不齊，有的合作社自成立就未能運(yùn)行起來(lái)，如滸泊、安民山等合作社，有的合作社運(yùn)行幾年后，遇到無(wú)法預(yù)料情況致使無(wú)法開(kāi)展，如富民、泰福合作社等，這也是事物發(fā)展規(guī)律所勢(shì)。總之，農(nóng)民機(jī)手對(duì)成立農(nóng)機(jī)合作社也經(jīng)歷了一個(gè)從試探、盲目到理性的過(guò)程，從剛開(kāi)始的農(nóng)田收獲、土地耕整比較單一的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，到現(xiàn)在農(nóng)田的耕、種、收、植保及灌溉的全程機(jī)械化服務(wù)，并有向畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、土地流轉(zhuǎn)承包等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展壯大趨勢(shì)。如國(guó)惠、萬(wàn)倉(cāng)、聯(lián)豐、順發(fā)、秀清、天力農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。

（三）工作措施

縣局把農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，并列為工作考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持，引導(dǎo)和幫助合作社按照省市級(jí)示范社的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和建設(shè)，多次邀請(qǐng)和支持合作社參加各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)班和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)。

二、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用：

一是推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)業(yè)化事業(yè)的重要組成部分，其成長(zhǎng)壯大對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展有重要影響。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置高潮不斷，農(nóng)機(jī)合作社成為新機(jī)具購(gòu)置換代更新的重要力量，提高了農(nóng)機(jī)化裝備水平。2014年我縣的國(guó)惠農(nóng)機(jī)合作社、濱湖益民農(nóng)機(jī)合作社、東方紅農(nóng)機(jī)合作社新購(gòu)100馬力以上聯(lián)合收獲機(jī)、拖拉機(jī)達(dá)十多臺(tái)，根據(jù)調(diào)查每臺(tái)機(jī)械作業(yè)面積都在1000畝以上，國(guó)惠合作社社員唐守山、濱湖益民合作社社員馬洪峰單機(jī)作業(yè)面積達(dá)近2000畝。通過(guò)近幾年的努力，極大地推動(dòng)了我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展，促使了我縣的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的提高。

二是縮短“三夏、三秋”生產(chǎn)周期，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)合作社把分散的機(jī)械組織起來(lái)，合理配置、優(yōu)化組合，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。小麥?zhǔn)斋@時(shí)間已從以前近一個(gè)月時(shí)間減少到現(xiàn)在3～5天，“三秋”生產(chǎn)由原來(lái)的一月多時(shí)間縮短為10天左右，從百萬(wàn)農(nóng)民搶“三夏”、戰(zhàn)“三秋”，到現(xiàn)在萬(wàn)名農(nóng)機(jī)手戰(zhàn)“三夏”、“三秋”，勞動(dòng)力占有量減少三分之二，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，解放了生產(chǎn)力。從根本上改變了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些合作社創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不忘自己的社會(huì)責(zé)任，國(guó)惠合作社、順發(fā)合作社等還開(kāi)展為五保戶(hù)免費(fèi)作業(yè)、無(wú)勞動(dòng)力戶(hù)免費(fèi)低價(jià)作業(yè)公益活動(dòng)，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。

三是推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社擁有的機(jī)械數(shù)量多、機(jī)具集成配套、服務(wù)功能強(qiáng)、能夠促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金、裝備、技術(shù)、信息以及人才等生產(chǎn)要素的有效整合與合理配置，將大量土地“捆綁”經(jīng)營(yíng)，既有利于農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)，減少作業(yè)成本，又能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)取得可觀(guān)效益。聯(lián)豐農(nóng)機(jī)合作社、天力農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)和托管作業(yè)服務(wù)，受到省市縣領(lǐng)導(dǎo)重視，多次蒞臨農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)械化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀(guān)摩，受到領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)贊并起到了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

三、當(dāng)前農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

一是農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)薄弱，各環(huán)節(jié)都頗顯粗糙。農(nóng)機(jī)合作社的主體是從事農(nóng)業(yè)第一線(xiàn)的農(nóng)民朋友，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是一把好手，但經(jīng)營(yíng)合作社就顯得有勁使不上，管理跟不上，運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、新技術(shù)運(yùn)用上滯后和脫節(jié)，因此對(duì)農(nóng)民合作社的承擔(dān)的項(xiàng)目和扶持政策目前要求的標(biāo)準(zhǔn)太高。

二是對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境重視不足。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度太小，縣級(jí)財(cái)政困難，無(wú)法拿出資金扶持基層農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，上級(jí)扶持資金分配到地方也就很單薄了，對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社扶持推動(dòng)作用不明顯，且大部分農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社還處于摸索起步發(fā)展階段，其成效還不夠明顯，對(duì)農(nóng)民的誘惑力不強(qiáng)。

二是作業(yè)項(xiàng)目單一，服務(wù)領(lǐng)域狹窄。我縣現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社大多數(shù)是常規(guī)農(nóng)業(yè)機(jī)械，如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、旋耕機(jī)、深耕犁、常規(guī)播種機(jī)等，主要從事機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收工作，而只有聯(lián)合收割機(jī)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，機(jī)械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。并且多數(shù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，如免耕播種機(jī)、深松機(jī)和經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械信心不足，投資新領(lǐng)域（如畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)）怕?lián)缧袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致農(nóng)田機(jī)械作業(yè)市場(chǎng)單一化，效益相對(duì)比較低。

三是大機(jī)械與小地塊矛盾突出。一家一戶(hù)的小塊經(jīng)營(yíng)和復(fù)雜的種植模式，使大型機(jī)械無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用，作業(yè)效率，收益不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。土地分散、規(guī)模化程度低。農(nóng)機(jī)作業(yè)的效率與節(jié)本增效的潛能難以發(fā)揮出來(lái)。四是各農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展不平衡。有的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社起步較早，到目前已經(jīng)具備一定的規(guī)模和水平。但大多數(shù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平相對(duì)較低，規(guī)模小，合作范圍不廣，層次不高，規(guī)范不嚴(yán)，不能充分發(fā)揮作用。其成員大多是農(nóng)民，基本素質(zhì)比較低，缺乏發(fā)展活力，自我完善、自我發(fā)展能力差。

五是辦公場(chǎng)所緊張，機(jī)械庫(kù)房建設(shè)相對(duì)滯后。部分地方政府在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，未能考慮農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)建設(shè)用地，甚至對(duì)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)多年的合作社設(shè)施用地進(jìn)行了出售或劃作它用。由于國(guó)家土地政策管理嚴(yán)格，農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施用地審批太難，合作社大都缺乏機(jī)械庫(kù)房建設(shè)用地和建設(shè)資金，致使許多農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法集中存放，多數(shù)農(nóng)機(jī)戶(hù)到處搭建簡(jiǎn)易庫(kù)房或露天存放，造成機(jī)具存放混亂，從而浪費(fèi)了更多資源。

四、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社今后發(fā)展趨勢(shì)

目前，以分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和粗放型生產(chǎn)管理，效益不高，人力財(cái)力嚴(yán)重浪費(fèi)，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)科技成果得不到有效的推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)裝備得不到應(yīng)有的發(fā)揮。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中急需解決的問(wèn)題，客觀(guān)上提出了調(diào)整與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的新要求。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社就是在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生和發(fā)展的，合作社通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之間和先進(jìn)生產(chǎn)工具的有效組合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化建立了有效的組織機(jī)制，為促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造了有利條件。首先，以共同富裕為目標(biāo)的合作社這種形式，本身就同我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理念相吻合。其二，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是大趨勢(shì)，隨著土地流轉(zhuǎn)辦法方式的不斷完善，農(nóng)村將會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的連片土地，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)是必然選擇。其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新環(huán)境發(fā)展不斷變化，將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，分散式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式將逐步被集約化的生產(chǎn)組織形式取代。最后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的思想意識(shí)和知識(shí)技術(shù)水平也會(huì)不斷提高，有利于合作社發(fā)展的文化氛圍將愈加濃厚。

作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一部分，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社雖然當(dāng)前存在很多問(wèn)題，但其發(fā)展前景十分廣闊，以種糧大戶(hù)、農(nóng)機(jī)戶(hù)、龍頭企業(yè)為主體，以全程機(jī)械化生產(chǎn)為手段，以土地流轉(zhuǎn)或委托管理為規(guī)模化生產(chǎn)模式，是我縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的總趨勢(shì)。要讓合作社加快駛?cè)胍?guī)范化、高效發(fā)展軌道，需要各級(jí)黨委、政府，農(nóng)機(jī)部門(mén)和社會(huì)各界的共同推動(dòng)，而我們農(nóng)機(jī)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)好各方面的力量，形成一股加快農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的合力。

五、促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議

一是進(jìn)一步爭(zhēng)取落實(shí)有利于農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)政策。政府部門(mén)應(yīng)在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、尤其在保證農(nóng)機(jī)設(shè)施用地政策方面急廣大農(nóng)機(jī)戶(hù)之所急。盡快制定切實(shí)可行的能保證農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展的政策，讓合作社在一個(gè)良好的環(huán)境下不斷壯大，同時(shí)希望國(guó)家對(duì)于農(nóng)機(jī)用油財(cái)政補(bǔ)貼款項(xiàng)，能按農(nóng)機(jī)作業(yè)面積和作業(yè)機(jī)械數(shù)量直接發(fā)放到農(nóng)機(jī)戶(hù)手上，同時(shí)在跨區(qū)作業(yè)、散小作業(yè)地塊（政策原因造成的地塊分散）的機(jī)械轉(zhuǎn)移途中油料消耗能否給以合理的補(bǔ)貼，使開(kāi)展農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)民直接感受到實(shí)惠。

二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和橋梁。各級(jí)黨委和政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)作為加快新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓，列入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，提高技能和素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)含量，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“土、臟、亂”傳統(tǒng)社會(huì)地位。

三是加快推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模發(fā)展。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是增加對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的資金投入。各級(jí)政府要增加財(cái)政扶持力度，每建一處農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，只要符合基本條件就要給以相應(yīng)的資金或?qū)嵨镏С郑糜谕晟妻r(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是創(chuàng)造農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社良性的發(fā)展環(huán)境。推行農(nóng)機(jī)的合作經(jīng)營(yíng)，可以減少農(nóng)業(yè)機(jī)械的重復(fù)購(gòu)置，減少資源和資金的浪費(fèi)，能最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的效能。要鼓勵(lì)經(jīng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社積極引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣新技術(shù)、新機(jī)具，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。要利用各種媒體加大農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社重要意義和典型的宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性，為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。（梁山縣農(nóng)機(jī)局

郭東爽）

二〇一五年三月十五日