第一篇：關(guān)于農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的調(diào)研報告

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關(guān)于農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的調(diào)研報告2010-06-29 18:50:50免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)關(guān)于農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的調(diào)研報告關(guān)于農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的調(diào)研報告(2)為了進(jìn)一步研究探索新形勢下發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的形式和途徑，最近，我們就全市農(nóng)村土地股份合作的組織形式、運行方式、功能作用等問題進(jìn)行了專題調(diào)查，從中得到很多啟示。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快。截至2007年底，全市已設(shè)立農(nóng)村土地股份合作社158家，農(nóng)戶土地入股總面積達(dá)萬畝，其中，已正式進(jìn)行工商注冊登記的有15戶。全市

所轄12個鎮(zhèn)中，武堅、真武、丁伙三個鎮(zhèn)已實現(xiàn)了村村建有土地股份合作社，無論在組建數(shù)量還是單體規(guī)模上，均居揚州市各縣（市）之首。

2、合作形式多。一是自主經(jīng)營。這種類型主要適用于集體經(jīng)濟(jì)實力雄厚，統(tǒng)一功能較強(qiáng)的村組。它的主要特點是：將農(nóng)戶承包的土地折股量化，每畝承包經(jīng)營權(quán)為1股。由合作社實行區(qū)劃布局，統(tǒng)一經(jīng)營。農(nóng)民的股權(quán)設(shè)置按現(xiàn)有集體經(jīng)營組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口配給，土地股份不能抵押、買賣，因人配股，股權(quán)隨集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)人口的變化而變化。股東按股參與收益分配。這種類型合作社適用于集體經(jīng)濟(jì)實力雄厚，統(tǒng)籌功能較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)主體。二是流轉(zhuǎn)分包。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)自愿入股，委托村委會租賃給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民不直接參與土地經(jīng)營和管理，除依據(jù)入股的股份享受分紅外，還可以在龍頭企業(yè)打工，每月按出工天數(shù)拿工資，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”。

3、運行質(zhì)態(tài)好。據(jù)統(tǒng)計，2008年6月底，全市158家土地股份合作社量化資產(chǎn)總額達(dá)億元，入社農(nóng)戶萬戶。邵伯鎮(zhèn)淥洋湖村在全國勞模張福龍書記的帶領(lǐng)下，2004年成立了揚州市首家土地股份合作社，當(dāng)年流轉(zhuǎn)土地364畝，投資120萬元，建成水閘、涵洞5座，鋪筑砂石路公里，還發(fā)展了鴨場、苗木、蛋品加工等，每個股民年收入不低于6000元。土地流轉(zhuǎn)由當(dāng)初的364畝發(fā)展到目前的2277畝，農(nóng)民申請加入合作的積極性十分高漲。

二、存在問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在組建土地股份合作社過程中，存在以下幾個方面的問題：

1、登記法律依據(jù)不足。目前，工商部門對土地股份合作社的登記，主要依據(jù)揚州市人民政府出臺的農(nóng)民土地股份合作實施辦法，國家土地股份合作社還沒有立法，因而登記注冊尚處于摸索階段。但從登記實踐看，土地股份合作社本質(zhì)上是一個種新型經(jīng)濟(jì)組織，不同

于一般的企業(yè)法人，在登記設(shè)立過程中，難以辦全法人登記所必備的手續(xù)。如注冊資本，尤其是對土地使用權(quán)作價，由于土地種植品種的不同，其作價標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，對中介機(jī)構(gòu)驗資沒有現(xiàn)成辦法可循，造成作價難、驗資難，難以按企業(yè)法人規(guī)章運作。

2、登記注冊數(shù)量偏低。在已組建的158戶土地股份合作社中，進(jìn)行工商登記的只有15戶，僅占總戶數(shù)的%。主要原因：一是傍靠公司。合作社將土地集中后交給公司經(jīng)營，感到萬事大吉，登記不登記無所謂；二是認(rèn)識不足。覺得農(nóng)村合作社還辦什么照啊，對持照合法經(jīng)營的意識不強(qiáng)；三是不懂章法。絕大多數(shù)合作社成員對政策法規(guī)和相關(guān)程序不了解，對如何完善申報資料，健全內(nèi)部制度一無所知；四是被動設(shè)立。申請工商登記的，相當(dāng)一部份為行政行為，有的為享受優(yōu)惠政策而設(shè)立，有的為完成指標(biāo)而設(shè)立，甚至于出現(xiàn)唯利虛設(shè)現(xiàn)象。

3、登記手續(xù)難以完善。入社成員往往是一個村的村民，少則幾百戶，多則上千戶，在申請工商登記時，按規(guī)定要求所有入社成員必須在申請章程、決議欄目中簽字，但由于農(nóng)村人口流動性大，很多成員長年在外打工，登記手續(xù)一時難以完善。

4、破產(chǎn)清算難以執(zhí)行。揚州市政府《工商登記意見》已有規(guī)定：在合作經(jīng)濟(jì)組織解散時，土地承包權(quán)不得用于清償債務(wù)、不得作為償還債務(wù)后的剩余財產(chǎn)進(jìn)行分配，以土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股的成員，應(yīng)以等額的貨幣或其他財產(chǎn)將出資入股的土地轉(zhuǎn)換過來，對農(nóng)民的清算權(quán)利和義務(wù)規(guī)定比較籠統(tǒng)，尤其是對沒有能力以貨幣置換的，未做具體規(guī)定；對農(nóng)民與自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合經(jīng)營的，缺少賠償規(guī)定條款。

三、對策建議

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高土地股份合作社發(fā)展認(rèn)識。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展中，農(nóng)戶還

普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問題，甚至不愿加入土地股份合作社。因此，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識走土地股份合作是提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的新亮點和新途徑。對思想認(rèn)識尚未到位，農(nóng)民不情愿的也不要勉強(qiáng)其入社。

2、積極探索創(chuàng)新，加快土地股份合作推進(jìn)步伐。要進(jìn)一步解放思想，開辟“登記綠色通道”，對社員自愿申請，符合登記條件，需要領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，直接到工商部門辦理注冊登記。鼓勵扶持農(nóng)水大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，采取“龍頭企業(yè)+土地股份合作組織+農(nóng)戶”模式，根據(jù)需求和實力，發(fā)展松散與緊密結(jié)合、服務(wù)與產(chǎn)銷于一體的新型合作形式。政府應(yīng)制定相關(guān)扶持發(fā)展優(yōu)惠政策，在資金、用地、稅收、運輸?shù)确矫嫣峁椭?/p>

第二篇：關(guān)于農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的調(diào)研報告

為了進(jìn)一步研究探索新形勢下發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的形式和途徑，最近，我們就全市農(nóng)村土地股份合作的組織形式、運行方式、功能作用等問題進(jìn)行了專題調(diào)查，從中得到很多啟示。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快。截至2007年底，全市已設(shè)立農(nóng)村土地股份合作社158家，農(nóng)戶土地入股總面積達(dá)8.6萬畝，其中，已正式進(jìn)行工商注冊登記的有15戶。全市所轄12個鎮(zhèn)中，武堅、真武、丁伙三個鎮(zhèn)已實現(xiàn)了村村建有土地股份合作社，無論在組建數(shù)量還是單體規(guī)模上，均居揚州市各縣（市）之首。

2、合作形式多。一是自主經(jīng)營。這種類型主要適用于集體經(jīng)濟(jì)實力雄厚，統(tǒng)一功能較強(qiáng)的村組。它的主要特點是：將農(nóng)戶承包的土地折股量化，每畝承包經(jīng)營權(quán)為1股。由合作社實行區(qū)劃布局，統(tǒng)一經(jīng)營。農(nóng)民的股權(quán)設(shè)置按現(xiàn)有集體經(jīng)營組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口配給，土地股份不能抵押、買賣，因人配股，股權(quán)隨集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)人口的變化而變化。股東按股參與收益分配。這種類型合作社適用于集體經(jīng)濟(jì)實力雄厚，統(tǒng)籌功能較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)主體。二是流轉(zhuǎn)分包。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)自愿入股，委托村委會租賃給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民不直接參與土地經(jīng)營和管理，除依據(jù)入股的股份享受分紅外，還可以在龍頭企業(yè)打工，每月按出工天數(shù)拿工資，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”。

3、運行質(zhì)態(tài)好。據(jù)統(tǒng)計，2008年6月底，全市158家土地股份合作社量化資產(chǎn)總額達(dá)1.12億元，入社農(nóng)戶3.5萬戶。邵伯鎮(zhèn)淥洋湖村在全國勞模張福龍書記的帶領(lǐng)下，2004年成立了揚州市首家土地股份合作社，當(dāng)年流轉(zhuǎn)土地364畝，投資120萬元，建成水閘、涵洞5座，鋪筑砂石路7.6公里，還發(fā)展了鴨場、苗木、蛋品加工等，每個股民年收入不低于6000元。土地流轉(zhuǎn)由當(dāng)初的364畝發(fā)展到目前的2277畝，農(nóng)民申請加入合作的積極性十分高漲。

二、存在問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在組建土地股份合作社過程中，存在以下幾個方面的問題：

1、登記法律依據(jù)不足。目前，工商部門對土地股份合作社的登記，主要依據(jù)揚州市人民政府出臺的農(nóng)民土地股份合作實施辦法，國家土地股份合作社還沒有立法，因而登記注冊尚處于摸索階段。但從登記實踐看，土地股份合作社本質(zhì)上是一個種新型經(jīng)濟(jì)組織，不同于一般的企業(yè)法人，在登記設(shè)立過程中，難以辦全法人登記所必備的手續(xù)。如注冊資本，尤其是對土地使用權(quán)作價，由于土地種植品種的不同，其作價標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，對中介機(jī)構(gòu)驗資沒有現(xiàn)成辦法可循，造成作價難、驗資難，難以按企業(yè)法人規(guī)章運作。

2、登記注冊數(shù)量偏低。在已組建的158戶土地股份合作社中，進(jìn)行工商登記的只有15戶，僅占總戶數(shù)的9.4%。主要原因：一是傍靠公司。合作社將土地集中后交給公司經(jīng)營，感到萬事大吉，登記不登記無所謂；二是認(rèn)識不足。覺得農(nóng)村合作社還辦什么照啊，對持照合法經(jīng)營的意識不強(qiáng)；三是不懂章法。絕大多數(shù)合作社成員對政策法規(guī)和相關(guān)程序不了解，對如何完善申報資料，健全內(nèi)部制度一無所知；四是被動設(shè)立。申請工商登記的，相當(dāng)一部份為行政行為，有的為享受優(yōu)惠政策而設(shè)立，有的為完成指標(biāo)而設(shè)立，甚至于出現(xiàn)唯利虛設(shè)現(xiàn)象。

3、登記手續(xù)難以完善。入社成員往往是一個村的村民，少則幾百戶，多則上千戶，在申請工商登記時，按規(guī)定要求所有入社成員必須在申請章程、決議欄目中簽字，但由于農(nóng)村人口流動性大，很多成員長年在外打工，登記手續(xù)一時難以完善。

4、破產(chǎn)清算難以執(zhí)行。揚州市政府《工商登記意見》已有規(guī)定：在合作經(jīng)濟(jì)組織解散時，土地承包權(quán)不得用于清償債務(wù)、不得作為償還債務(wù)后的剩余財產(chǎn)進(jìn)行分配，以土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股的成員，應(yīng)以等額的貨幣或其他財產(chǎn)將出資入股的土地轉(zhuǎn)換過來，對農(nóng)民的清算權(quán)利和義務(wù)規(guī)定比較籠統(tǒng)，尤其是對沒有能力以貨幣置換的，未做具體規(guī)定；對農(nóng)民與自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合經(jīng)營的，缺少賠償規(guī)定條款。

三、對策建議

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高土地股份合作社發(fā)展認(rèn)識。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展中，農(nóng)戶還普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問題，甚至不愿加入土地股份合作社。因此，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識走土地股份合作是提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的新亮點和新途徑。對思想認(rèn)識尚未到位，農(nóng)民不情愿的也不要勉強(qiáng)其入社。

2、積極探索創(chuàng)新，加快土地股份合作推進(jìn)步伐。要進(jìn)一步解放思想，開辟“登記綠色通道”，對社員自愿申請，符合登記條件，需要領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，直接到工商部門辦理注冊登記。鼓勵扶持農(nóng)水大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，采取“龍頭企業(yè)+土地股份合作組織+農(nóng)戶”模式，根據(jù)需求和實力，發(fā)展松散與緊密結(jié)合、服務(wù)與產(chǎn)銷于一體的新型合作形式。政府應(yīng)制定相關(guān)扶持發(fā)展優(yōu)惠政策，在資金、用地、稅收、運輸?shù)确矫嫣峁椭?，引?dǎo)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售環(huán)節(jié)組建各類經(jīng)濟(jì)實體，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作更好更快地發(fā)展。

3、改進(jìn)登記方式，引導(dǎo)土地股份合作規(guī)范經(jīng)營。為了避免合作社成員存在登記簽字虛化現(xiàn)象和土地承包權(quán)證難的審查確認(rèn)的問題，建議農(nóng)工部門在申辦土地股份合作社起初，就應(yīng)幫助合作社建立社員名冊和制訂章程，由社員簽字，并對土地承包

權(quán)進(jìn)行認(rèn)真審核，從源頭上完善和規(guī)范登記行為。工商部門可采取集中培訓(xùn)、個別輔導(dǎo)的方法，提供行政指導(dǎo)和必備的登記資料，確保登記工作的完整性、嚴(yán)肅性，切實做到扶持一個，成熟一個，發(fā)展一個，壯大一個，在做大做強(qiáng)農(nóng)村土地股份合作社上下功夫，見成效。

第三篇：農(nóng)村土地合作社經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告

關(guān)于對全市農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán) 制度改革工作調(diào)研情況的報告

市深化農(nóng)村土地使用制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

為摸清改革試點工作實情，進(jìn)一步促進(jìn)改革的深入進(jìn)行，近期，按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，市深化農(nóng)村土地使用制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對全市農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了全面調(diào)研。

市政府高度重視這次調(diào)研，市政府副市長陳兆同、市政府黨組成員顏景安專門召集市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各區(qū)（市）經(jīng)管局局長參加的座談會，專門安排部署調(diào)研工作，并明確了調(diào)研的目的、內(nèi)容和要求。

各區(qū)（市）依據(jù)調(diào)研內(nèi)容結(jié)合本區(qū)（市）各自的實際，制定具體的調(diào)研方案。他們對本轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行全面的統(tǒng)計摸底，明確現(xiàn)狀。針對典型調(diào)研，各區(qū)（市）以效益比較為重點，充分考慮各類合作社的代表性，對松散型、緊密型和土地改革試點這三類合作社分別選擇出好、中、差三個典型各2-3個樣本進(jìn)行典型調(diào)研，深入解剖，每一個合作社樣本都單獨撰寫了調(diào)查報告。對于沒有列入調(diào)研典型的棗莊市級農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點合作社也單獨寫出總結(jié)報告。報告內(nèi)容主要包括：合作社基本情況，生產(chǎn)經(jīng)營、收益分配及管理運營情況，合作社成立前后的效益比較，社辦企業(yè)情況，遇到的困難和問題及下步發(fā)展計劃要求等。

這次調(diào)研采取全面統(tǒng)計調(diào)研與實地典型調(diào)研相結(jié)合的方式，市及區(qū)（市）兩級調(diào)研同步進(jìn)行。在各區(qū)（市）系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，市深化農(nóng)村土地使用制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)經(jīng)辦匯同市政府辦公室、市政府調(diào)研室部門分赴各區(qū)（市）進(jìn)行重點調(diào)研。成立由縣級干部帶隊，有關(guān)部門工作人員參加的調(diào)研組，采取現(xiàn)場走訪和召開座談會等形式，針對合作社基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、收益分配情況、效益比較情況、下一步發(fā)展規(guī)劃情況五個方面，對全市具有代表性的幾家土地改革試點合作社進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

改革探索兩年多來，改革試點已擴(kuò)展到全市45個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、384個行政村，市、區(qū)（市）級試點合作社達(dá)168家，共實現(xiàn)利用土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款5218萬元，其中，2010年實現(xiàn)貸款3285萬元。成立了全國首家農(nóng)村土地資產(chǎn)評估事務(wù)所，全市56家市級農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)改革試點合作社共委托評估55家，評估總價值為39113萬元，其中土地使用產(chǎn)權(quán)價值6319萬元，土地收益價值32429萬元。截至目前，市、區(qū)（市）兩級改革試點合作社擴(kuò)大到168家，涉及45個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），384個行政村，入社農(nóng)戶34167戶，入社土地面積118838.9畝。其中市級試點合作社56家，涉及38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），243個行政村，入社土地面積50983.9畝，入社農(nóng)戶9404戶。38個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所。滕州、山亭兩區(qū)（市）改革工作已全面鋪開，滕州試點合作社已達(dá)108家，山亭區(qū)試點合作社達(dá)到44家，試點遍布兩區(qū)（市）所有涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）。

截止到2011年4月底，從2008年至今，兩年來，全市所有合作社增加總量475家，合作社總數(shù)達(dá)到了1017家。特別是09年初至今，由于改革的帶動，合作社增加較快，共增加375家。社員總數(shù)增加142500個。土地規(guī)模增加11.19萬畝。改革為合作社的發(fā)展帶來明顯的比較效益，具體體現(xiàn)以下幾個方面：

（一）資產(chǎn)規(guī)模膨脹情況。經(jīng)棗莊普惠農(nóng)村土地資產(chǎn)評估事務(wù)所評估確認(rèn)，市、區(qū)（市）兩級168家試點合作社資產(chǎn)規(guī)模由合作社成立之初的38999萬增長到119127萬元，其中棗莊市級56家試點合作社資產(chǎn)規(guī)模由合作社成立之初的6333萬元增長到目前的39113萬元。

（二）土地規(guī)模膨脹情況。自2008年以來，168家試點合作社，由成立之初的土地規(guī)模3.87萬畝增長到118838.9萬畝，增長8.02萬畝.（三）入社人員膨脹情況。由16800戶增長到34167戶，涉及農(nóng)民人口由50400人增長到102501人，增加52101人。

（四）銷售收入膨脹情況。2008年市、區(qū)（市）兩級試點土地合作社成立之初的年銷售總收入為15956萬元，到2010年底，合作社年銷售總收入達(dá)到了79487.4萬元。

（五）效益情況。全市168試點合作社2010年純收益達(dá)79487.4萬元，較2008年合作社成立之初年效益增加39593.7

流轉(zhuǎn)到土地合作社，用于從事規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激發(fā)了土地的新活力。重點調(diào)研的土地合作社都注冊了農(nóng)產(chǎn)品品牌，生產(chǎn)組織化程度高，利益聯(lián)接關(guān)系緊密，訂單生產(chǎn)、品牌銷售，形成了經(jīng)營規(guī)?；?、技術(shù)資金集約化、組織運營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品銷售訂單化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。山亭區(qū)徐莊土地合作社，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)3540畝，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)一管理，節(jié)省生產(chǎn)成本費用10%以上；同時該合作社利用土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款110萬元,擴(kuò)大了規(guī)模、注冊了“全崮山”品牌，成立社辦企業(yè)。合作社形成了“合作社+基地+社辦企業(yè)”的產(chǎn)、加、銷一體化運營模式。成立于2008年的滕州市益農(nóng)蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，已建成無公害馬鈴薯生產(chǎn)基地3000畝、綠蘿卜生產(chǎn)基地2000畝、毛豆生產(chǎn)基地1000畝。合作社成立以來，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)市場競爭力，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，合作社積極引導(dǎo)入社農(nóng)戶走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路子，成立了技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測、農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)品購銷等專業(yè)服務(wù)隊伍，全面落實“五個統(tǒng)一”。同時，注冊了“意濃思”蔬菜商標(biāo)，統(tǒng)一印制了外包裝和標(biāo)簽，實行分級包裝，提高了產(chǎn)品檔次。先后組織參加了中國（壽光）國際蔬菜博覽會、中國首屆食文化節(jié)、第五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會和首屆中國滕州馬鈴薯節(jié)，成功地與5家大型超市簽訂了長期購銷合同。他們還抓住國家、省、市進(jìn)行“農(nóng)超對接”試點的機(jī)遇，全力主攻法國“家樂福”超市（中國區(qū)），被這家

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第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地股份合作發(fā)展的調(diào)研分析

農(nóng)村土地股份合作制改革是當(dāng)前創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制的重要途徑，為促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有效的制度保障。今年以來，江都市繼續(xù)堅持“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)一步完善運作機(jī)制，突出合作效益，強(qiáng)勢推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力。

一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的效用

當(dāng)前，發(fā)展

農(nóng)村土地股份合作社，切合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，增強(qiáng)了農(nóng)村土地經(jīng)營活力，促進(jìn)了農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長。

（一）促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長

創(chuàng)新激發(fā)活力，合作提升效益，土地股份合作已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民增收有力的“推進(jìn)器”。

一是促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)土地經(jīng)營規(guī)?；@區(qū)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收能力。至目前，全市農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展到180個，入股面積達(dá)10.5萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的48.5%，其中經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)的面積占60以上%。

二是推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村土地股份合作發(fā)展實現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)的分離，維護(hù)了農(nóng)民土地收益權(quán)，解決了部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂，推動農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，同時吸納農(nóng)民到合作社務(wù)工，增加了農(nóng)民工資性收入。

三是實現(xiàn)了穩(wěn)定的合作收益。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實現(xiàn)了土地變資產(chǎn)、農(nóng)民成股東的轉(zhuǎn)變，土地股份合作社采取的保底分紅和二次分配辦法，為農(nóng)民股東實現(xiàn)穩(wěn)定的股權(quán)收益提供了有力的機(jī)制保障，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。江都市吳橋鎮(zhèn)寶盛園土地股份專業(yè)合作社吸納732戶農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，入股面積5052畝，重點經(jīng)營高效蔬菜產(chǎn)業(yè)，畝產(chǎn)值1.6萬元,畝均效益6000元,入社農(nóng)戶比其他農(nóng)戶人均多增收1000元。

（二）農(nóng)民組織程度不斷提高

土地股份合作將分散的土地有效整合，實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)入股經(jīng)營，提高了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)民市場主體地位。

一是強(qiáng)化了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。土地股份合作社通過整合土地資源，統(tǒng)一經(jīng)營，節(jié)省成本，追求合作經(jīng)營效益最大化,而農(nóng)民將土地使用權(quán)入股，其目的也是追求更高的經(jīng)營收益。農(nóng)民與合作組織利益趨向的一致性，是增強(qiáng)農(nóng)民與合作組織緊密聯(lián)結(jié)的直接動力，推進(jìn)了農(nóng)民的組織化。

二是增強(qiáng)了市場競爭力。農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展，實現(xiàn)了土地分散經(jīng)營向集約、規(guī)模、高效經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民個體經(jīng)營向集體決策、統(tǒng)一經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了農(nóng)民合作組織凝聚力，提高了合作社市場競爭力。

三是提升了農(nóng)民合作意識。通過建立“三會”制度，完善民主議事、決策機(jī)制，明確界定股東權(quán)利與義務(wù)等，增強(qiáng)了農(nóng)民民主意識、市場意識和發(fā)展意識。

（三）農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制活力增強(qiáng)

農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營方式，實現(xiàn)了農(nóng)民與合作社的雙贏。

一是調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。合作社與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)，促使農(nóng)民不斷追求合作社經(jīng)營利潤最大化，進(jìn)而提高合作效益和農(nóng)民股權(quán)收益分配水平。因此，發(fā)展土地股份合作社是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的有效途徑。

二是提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。合作社依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善“產(chǎn)業(yè)鏈”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；將現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制引入合作社，切實提升了合作經(jīng)營管理水平；積極包裝合作項目，多渠道爭取項目資金或其它資本投入發(fā)展，增強(qiáng)合作社發(fā)展實力。

三是提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出率。土地股份合作機(jī)制規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下用活了土地經(jīng)營權(quán)，解決了農(nóng)村土地經(jīng)營不活、發(fā)展層次較低的問題，以全新的組織形式和經(jīng)營機(jī)制大大提高了土地經(jīng)營收益。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地股份合作發(fā)展存在的問題

雖然土地股份合作社發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

一是土地股份合作社法律地位不明確。土地股份合作社類似于股份合作制企業(yè)，但法律對農(nóng)村土地股份合作社沒有明確的界定，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒有將農(nóng)村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農(nóng)村土地股份合作制缺少法律支持，其發(fā)展和運行存在一定的風(fēng)險。

二是少數(shù)土地股份合作社效益不夠明顯。目前，部分合作社將土地以內(nèi)股外租型方式承租給農(nóng)業(yè)種植大戶，只收取固定的承租金，合作社再將承租金按照股份分配給各股東，這種經(jīng)營模式并沒有直接從市場經(jīng)營層面來帶動農(nóng)戶發(fā)展，難以體現(xiàn)股份合作機(jī)制的優(yōu)越性。

三是運作機(jī)制不夠完善。少數(shù)合作社在運轉(zhuǎn)機(jī)制上還不夠規(guī)范；合作收益分配辦法比較單一，缺乏績效和激勵分配機(jī)制，“二次分配”制度不夠健全。

三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作的對策

針對這些問題，仍需進(jìn)一步按照“有序、規(guī)范、高效”的要求，積極探索，敢于創(chuàng)新，加大農(nóng)村土地股份合作發(fā)展力度，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

(一)推動農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新

在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)民家庭承包經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民對土地的處置權(quán)能，切實提高農(nóng)民市場主體地位。

其一，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度“長久不變”。黨的十七屆三中全會審議通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定不變”。這一表述不僅表明了農(nóng)民現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)保持穩(wěn)定，而且土地承包關(guān)系長久不變。一方面，繼續(xù)堅持農(nóng)村土地集體所有。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度具有極強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力,是適合我國國情的一項農(nóng)村基本經(jīng)營制度，目前乃至今后一段時間,既不能改變農(nóng)地集體所有的性質(zhì),更不能改變家庭經(jīng)營的組織形式，要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的土地社會保障功能，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地法律和制度建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)長期化、物權(quán)化、市場化、資本化,加速農(nóng)村土地使用權(quán)立法保護(hù)進(jìn)程，用法律形式真正肯定并賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。另一方面，堅持“依法自愿有償”原則。推進(jìn)土地股份合作的首要前提是穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民是否愿意流轉(zhuǎn)，以何種方式流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)期限等，都要尊重農(nóng)民意愿，不能以行政措施強(qiáng)制推動，以免發(fā)生矛盾糾紛，造成農(nóng)村基層社會不穩(wěn)定。

其二，擴(kuò)大農(nóng)民的土地處置權(quán)。農(nóng)民的土地處置權(quán)能缺失，造成了農(nóng)地征用制度不公平、農(nóng)民土地權(quán)益得不到保護(hù)等現(xiàn)象。因此，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，要提高農(nóng)民的市場主體地位，必須要增強(qiáng)農(nóng)民的土地處置權(quán)能。一方面，要賦予農(nóng)民實質(zhì)性的土地處置權(quán)。在有效保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，通過擴(kuò)大農(nóng)民的土地處置權(quán)，讓土地經(jīng)營活起來，充分體現(xiàn)土地的資本功能，使農(nóng)民享有對土地的占有、使用和收益權(quán)，享有包括使用權(quán)繼承、有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、聯(lián)合經(jīng)營、抵押等權(quán)利在內(nèi)的較充分的處置權(quán)，從而使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為具有實質(zhì)意義的包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)于一體的土地財產(chǎn)權(quán)。另一方面，建立完善的處置權(quán)配套制度。放開土地處置權(quán)能會不會導(dǎo)致農(nóng)地私有化、土地兼并、農(nóng)民失地而流離失所？這些都需要有一套完善的配套制度，使農(nóng)民的土地處置權(quán)在充分實現(xiàn)社會保障功能的前提下穩(wěn)步實施。

其三，提高農(nóng)村土地市場地位。當(dāng)前，農(nóng)地不具有與國有土地平等的產(chǎn)權(quán)地位，被征用時所得補償僅僅按照土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值進(jìn)行補償，與國有土地市場的價格相去甚遠(yuǎn)，農(nóng)民實際上得不到應(yīng)有的補償收益。十七屆三中全會審議通過的《決定》中指出，要“完善征地補償制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下，與國有土地享有平等權(quán)益”。這為逐步提高農(nóng)地市場地位作了突破性的規(guī)定，在這一基礎(chǔ)上，繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場，要確立起集體土地與國有土地平等的市場地位，在集體土地轉(zhuǎn)變成國有土地并進(jìn)入市場買賣時，建立公正、平等的財產(chǎn)權(quán)利制度，確保農(nóng)地市場價值和農(nóng)村集體以及農(nóng)民收益。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)村土地資源市場化配置機(jī)制尚未形成，土地流轉(zhuǎn)形式主要以集體組織推動、農(nóng)戶間自愿或中介組織帶動等為主，通過市場帶動的形式較少，由此產(chǎn)生的問題是土地資源達(dá)不到最優(yōu)利用狀態(tài)。因此，推動農(nóng)地市場化運作，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)村土地利用效率，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，推進(jìn)土地股份合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要措施。

其一，完善農(nóng)地市場化運作機(jī)制。規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，健全農(nóng)地市場運行機(jī)制，要堅持“自愿、公平、效率”原則。首先，堅持流轉(zhuǎn)自愿原則。這是促進(jìn)農(nóng)地市場健康運行的基本要求，是保護(hù)農(nóng)民利益的必要前提，是《土地承包法》的要義所在。其次，土地流轉(zhuǎn)價格要遵從市場需求定價，體現(xiàn)市場公平性。按照市場的運行規(guī)則和需求來合理定位土地流轉(zhuǎn)價格，切實保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益不受損。第三，要以土地適度規(guī)模經(jīng)營為導(dǎo)向，提高土地利用效率。充分發(fā)揮市場機(jī)制的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)地經(jīng)營效率。第四，建立土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制。目前，許多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格一般是一定幾年不變，缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制，在規(guī)范、有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時，應(yīng)當(dāng)完善土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，構(gòu)建起土地收益遞增長效機(jī)制，充分實現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。

其二，構(gòu)建土地資源信息管理平臺。農(nóng)村土地資源信息化管理是推進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的有效手段，為規(guī)范農(nóng)村土地資源管理、加快推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了便捷、有效的信息服務(wù)平臺。當(dāng)前，要注重以下幾個方面:一是全面核實農(nóng)村土地資源信息。針對地區(qū)實際，對本地的土地承包面積、承包主體、土地經(jīng)營現(xiàn)狀、土地經(jīng)營趨勢等作一詳實調(diào)查和梳理，將這些信息分區(qū)域、分層次、分期限、分用途進(jìn)行匯總，統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)，以便及時了解本地的土地資源詳實信息，掌握土地資源現(xiàn)狀，為推動土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供第一手基礎(chǔ)資料。二是實施土地資源信息動態(tài)管理。建立信息平臺，注重反映土地資源利用的動態(tài)情況，充分反映承包農(nóng)戶土地經(jīng)營的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)意愿、擬采取何種方式流轉(zhuǎn)土地等信息，為土地經(jīng)營主體提供有效的信息。三是強(qiáng)化土地資源績效管理。充分發(fā)揮土地資源信息管理平臺對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的合法保護(hù)作用，為農(nóng)民的土地承包現(xiàn)狀以及變動情況提供佐證，有效防止他方非法調(diào)整農(nóng)地、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，這也是進(jìn)行農(nóng)地資源績效管理的基本要求。土地資源信息管理平臺要充分體現(xiàn)出農(nóng)地利用的最優(yōu)方式、區(qū)域優(yōu)勢條件狀況，以及土地利用投入狀況等，以此為經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策提供依據(jù)。

(三)提高合作效益，增加農(nóng)民土地收益

合作是前提，效益是核心，增強(qiáng)農(nóng)村土地股份合作內(nèi)生發(fā)展活力，提高合作經(jīng)營效益，實現(xiàn)農(nóng)民土地收益持續(xù)穩(wěn)定增長，是發(fā)展土地股份合作的基本動力。

其一，注重“三個結(jié)合”，提升經(jīng)營效益。一是注重與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培大育強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色，推進(jìn)品牌經(jīng)營，提高品牌效益。農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)運作土地股份合作制缺乏豐厚的外部利潤條件，因此，要充分挖掘內(nèi)部效益，重點要選好經(jīng)營項目，要結(jié)合地方優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化。二是注重土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。過于分散和規(guī)模過大都不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，要依據(jù)地區(qū)條件和特點，把握規(guī)模經(jīng)營尺度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益最大化。三是注重與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。充分吸引和利用外部強(qiáng)勢資本投入農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)項目化建設(shè)水平，有效推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其二，創(chuàng)新合作方式，提升合作效益。內(nèi)股外租型是土地股份合作最簡單的形式之一，要逐步推進(jìn)租賃型經(jīng)營向參股經(jīng)營、合作經(jīng)營或自主經(jīng)營等形式轉(zhuǎn)變，切實增強(qiáng)土地股份合作內(nèi)生活力，構(gòu)建起穩(wěn)定的農(nóng)民股權(quán)收益增長機(jī)制。

（四）規(guī)范運作機(jī)制，提升合作經(jīng)營層次

堅持量質(zhì)并舉，完善土地股份合作運行機(jī)制，努力提升土地合作經(jīng)營層次。

首先，健全“三會”制度，增強(qiáng)合作社領(lǐng)導(dǎo)帶動力。一要建立健全股東代表大會、理事會、監(jiān)事會相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約的管理機(jī)制。二要加快培育合作組織領(lǐng)頭人，增強(qiáng)引領(lǐng)合作組織發(fā)展能力。合作組織的關(guān)鍵在于效益，而效益只有通過市場經(jīng)營才能實現(xiàn)，如果一個合作組織建立起來不能真正面向市場、走市場經(jīng)營道路，則合作組織如同虛設(shè)，因此，發(fā)展合作組織必須要大力培育好的領(lǐng)頭人，重點要加強(qiáng)其駕馭市場的能力培養(yǎng)，增強(qiáng)合作組織核心動力，引領(lǐng)合作組織健康發(fā)展。

其次，推進(jìn)法人登記，明確市場地位。與工商等部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)新登記辦法，推進(jìn)以農(nóng)民專業(yè)合作社法人性質(zhì)進(jìn)行工商注冊登記，明確土地股份合作社法人地位，增強(qiáng)合作社市場競爭力。

第三，完善財務(wù)管理制度，確保合作社規(guī)范運行。按照政策要求，推進(jìn)土地股份合作社內(nèi)部財務(wù)單獨建帳，規(guī)范會計核算，有條件的合作社可根據(jù)實際需要設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或委托鎮(zhèn)經(jīng)管站代理記帳、核算，提高合作社財務(wù)管理水平。結(jié)合村務(wù)公開、財務(wù)公開，推進(jìn)合作社財務(wù)公開，提高合作社運行透明度，確保規(guī)范運行。

第四，加大初次分配，健全再分配機(jī)制。收益權(quán)是股東的基本權(quán)利之一，如何實現(xiàn)股權(quán)收益最大化是合作社經(jīng)營的重要目標(biāo)。在提高農(nóng)民股東保底分配額度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全多形式、多環(huán)節(jié)的利潤再分配方式，加大“二次分配”比重，切實增加農(nóng)民土地資產(chǎn)性收入。

第五篇：股份合作社

摘要：農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效形式之一，然而農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過程中也存在著諸多問題，為此必須采取措施進(jìn)一步發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；政府；運行機(jī)制我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.1 合作社內(nèi)部運行機(jī)制不健全

由于農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)不清晰，利益分配制度不健全，在合作經(jīng)濟(jì)組織盈余返還上，容易產(chǎn)生矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。這幾年也出現(xiàn)了個別農(nóng)業(yè)合作社因利益分配問題產(chǎn)生了糾紛，導(dǎo)致難以開展正常的經(jīng)營活動，很值得我們?nèi)タ偨Y(jié)、去思考。在財務(wù)管理上，農(nóng)業(yè)合作社沒有專門的財務(wù)制度和規(guī)范，只能參照有關(guān)企業(yè)財務(wù)制糜運行，加上有關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的財務(wù)知識，財務(wù)管理和風(fēng)險防范問題迫在眉睫。農(nóng)業(yè)合作社大都過多地強(qiáng)調(diào)對社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風(fēng)險基金，影響了合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。在分配方式上，一些合作社過多地強(qiáng)調(diào)按股分紅，而不是以利潤返還為主，甚至一些地方的合作社根本無利潤返還這一環(huán)節(jié)，使得合作社“按交易額進(jìn)行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現(xiàn)出合作社的“交易的聯(lián)合”的本質(zhì)特征。

1.2 政府有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)合作社支持不力

由于理論宣傳不夠，目前的合作社，協(xié)會型的多，經(jīng)濟(jì)合作型的少。隨著農(nóng)民對“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的緊密合作認(rèn)識的提高，要求演進(jìn)為合作社的迫切性已經(jīng)很強(qiáng)，而政府相關(guān)部門卻缺乏好的引導(dǎo)。甚至有些地方政府部門認(rèn)為合作社是農(nóng)民個人的事，政府不應(yīng)該管，所以就采取“無為”的態(tài)度。因此，新一代農(nóng)業(yè)合作社雖已產(chǎn)生多年，卻一直沒有大的發(fā)展和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，發(fā)展也很不平衡。政府對合作社扶持漏洞很多。因為政府資金有限，只能集中扶持幾個點，因此，有的農(nóng)戶辦合作社只是為了套取政府部門的補貼，這既使合作社發(fā)展不平衡，又容易引發(fā)腐敗。這就嚴(yán)重影響了合作社的廣泛發(fā)展和功能的發(fā)揮。

1.3 資金短缺

合作社和其他盈利性企業(yè)一樣，在發(fā)展過程中會不斷增加對自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制，這是因為：

(1)股金集資受到限制。合作組織是個體勞動的聯(lián)合組織，實行資本報酬有限原則，社員的權(quán)利是與個人勞動相關(guān)而不是與資本相關(guān)，表決權(quán)和按交易量參與盈余分配的權(quán)利與股金額沒有直接的關(guān)系。一個最低限度的股金已經(jīng)確保了完全的社員權(quán)力，由此導(dǎo)致了一個趨勢：盡可能少的資本投入。每個社員把他的那份股金看作是為了獲得服務(wù)而進(jìn)行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。

(2)依靠社員投資的制約，合作組織還鼓勵其成員投入資本股金，合作組織對這種股金支付紅利。在合作組織發(fā)展初期，其成員投資完全能滿足經(jīng)營需要，但隨著市場競爭的加劇，合作組織儀僅依靠社員提供的資金從事生產(chǎn)經(jīng)營很難把合作組織辦好，更難以同以他企業(yè)，特別是私營企業(yè)競爭。因此，局限于向本社社員范圍集資，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(3)社員退社的影響。合作組織實行加入自愿，退出自由，而當(dāng)社員退社時，可以要求合作組織退回其股金。合作組織的股金與波動的社員人數(shù)相結(jié)合使合作社的股金成為處于變動之中。

(4)發(fā)展模式的限制。合作經(jīng)濟(jì)組織在我國本土化的過程巾，很多省市地區(qū)采用“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，相當(dāng)一部分新型農(nóng)民專業(yè)合作組織都是由

龍頭企業(yè)牽頭組織起來的，對龍頭企業(yè)有很強(qiáng)的依附關(guān)系，甚至出現(xiàn)“兩個牌子、一套班子”的情況。這樣就容易造成中央政府對合作組織的稅收、財政專項資金等優(yōu)惠政策被企業(yè)截留，而無法落實到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上來。發(fā)展我國農(nóng)業(yè)合作社的對策

2.1 完善內(nèi)部運行機(jī)制

農(nóng)業(yè)合作社要引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理機(jī)制，建立完善的管理制度和科學(xué)合理的內(nèi)部責(zé)任制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以實現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。(1)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作社的民主管理。(2)改進(jìn)“一人一票”的決策方式。在完善“一人一票”民主管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加“一股一票”的管理方式，這既可以提高社員多人股的積極性，又可以給能人以發(fā)揮經(jīng)營管理才能的機(jī)會。民主管理和能人管理相結(jié)合，不但能充分調(diào)動社員的自我管理、為合作社發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策的積極性，而且又能有效避免社員“用腳投票”的傾向。為防止個人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應(yīng)有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。(3)建立健全各項規(guī)章制度，約束和規(guī)范合作社的行為。為此，要完善合作社章程，制定切實可行的財務(wù)管理、勞動、人事、營銷等各項制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2 加強(qiáng)政策扶持力度

要落實各級政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策。新型農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個組成部分。一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中突出出來。對合作社興辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要優(yōu)先納人重點龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，每年從各級財政支農(nóng)專項資金中切塊安排部分資金，主要用于合作社企業(yè)的貸款貼息。國家應(yīng)從支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)合作社減免稅辦法。對合作社的農(nóng)副產(chǎn)品，有關(guān)部門要優(yōu)先制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對合作社的專項貸款，金融部門優(yōu)先安排。同時各級特別是縣級要組建由計劃、財政、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、金融及農(nóng)口各部門參加的發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方政策，努力為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.3 要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

要積極扶持合作社聯(lián)合組織的建立和業(yè)務(wù)開展，近期重點是縣域合作聯(lián)的組建和業(yè)務(wù)開展。這一層次合作聯(lián)是直接為農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)的，為推動農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，合作聯(lián)要認(rèn)真貫徹合作社的價值和辦社原則，尤其是自愿自助自立的原則，著力做好以下幾項工作。第一，強(qiáng)化宣傳，推動發(fā)展。由于社會主義改造時期合作化運動的影響，人們對合作制心存疑慮或者不甚了解，那些所謂合作社容易導(dǎo)致“歸大堆”，“合作制的非營利原則違背市場規(guī)律”等思想，嚴(yán)重制約著人們對合作經(jīng)濟(jì)的積極追求。

第一，要通過宣傳合作制的辦社原則、基本制度、運作方式和利益機(jī)制，要讓農(nóng)民了解合作制的內(nèi)容和參加組建合作社的諸多益處，改變對合作社不正確的看法。

第二，組織培訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展。近幾年，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村涌現(xiàn)了一批自發(fā)組建的不夠規(guī)范但已具有合作社某些特征的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，也還有一些農(nóng)民想組建合作社，但不知如何組建，縣級政府是聯(lián)系農(nóng)村的橋梁，具有承上啟下的作用，縣財政要增加對合作聯(lián)培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算，通過培訓(xùn)引導(dǎo)，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

第三，搞好示范，引導(dǎo)發(fā)展?？h合作聯(lián)要加強(qiáng)對現(xiàn)有成員社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷完善合作社的經(jīng)營管理機(jī)制，使之成為引導(dǎo)合作社發(fā)展的樣板。第四，加強(qiáng)扶持，推動發(fā)展。要通過制定“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向政策，完善合作社組織內(nèi)部利益分配機(jī)制，建立和用好合作社發(fā)展基金等措施，推動合作社的快步發(fā)展。

2.4 股份合作社是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向

隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和成員的不斷增加，由于專業(yè)合作社缺乏經(jīng)濟(jì)實力，服務(wù)內(nèi)容單一，有限的能力都運用于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和生產(chǎn)資料買難以及技術(shù)服務(wù)難的問題，無力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。專業(yè)合作社有自身的優(yōu)勢，但也存在著比如籌資手段不足難以滿足合作社對資金的需求，忽視股金利益不利于調(diào)動合作社員的積極性等問題。這樣專業(yè)合作社就面臨著變異，即吸收外來的資金建立股份合作社，其組織機(jī)制便從過去的以信息服務(wù)和勞動互助為特征演化為追求資金增殖為特征。專業(yè)合作社通過向社員、社會籌集發(fā)展需要的長期資金，在合作社內(nèi)部引人股份制成分，專業(yè)合作社發(fā)展成為股份合作社。股份合作社的最大特點是在分配上實行按交易分配和按資分配相結(jié)合，對外來資本和社會資本實行股份分紅，股份合作社內(nèi)部則按實際交易額返還利潤。專業(yè)合作社的股份化趨勢，有力的支持合作社在市場中的競爭力，是將來中國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向。