第一篇：農機專業合作社發展情況調研報告

農機專業合作社發展情況調研報告

作者：湖南省漣源市農機局 李淑惠

湖南省漣源市根據上級指示精神，緊密結合新農村建設和現代農業發展實際，按照“依法規范、有序引導、分類推進、突出重點、注重實效”基本原則，大力發展農機專業合作組織，對全市農機合作組織進行了調研，截止2011年底，全市依法登記的農機專業合作社2家，分別是：漣源市農機作業專業合作社、漣源市星天偉業農機專業合作社。入社農戶226戶，從業人員281人，擁有各類機具512臺套，其中中型拖拉機組16臺套，小型農田改造挖掘機2臺，裝載機1臺，耕整機102臺，聯合收獲機85臺，插秧機20臺，資產總值達近591.85萬元。服務范圍涉及全市20個鄉鎮573個行政村和鄰近的安化縣漁水、新邵張家沖、雙峰太平寺、冷水江三尖等周邊縣市的鄉鎮。經過幾年的發展，合作社服務內容更加豐富，服務手段更加完善，服務方式更加便民，深受廣大群眾歡迎，農機專業合作社的成效顯著，“龍頭”帶動作用更加突出。

一、農機專業合作社在農業生產中的作用

一是促進了農機化水平的整體提升。發展農機專業合作社，進一步推動了大型、復式、高性能機械和先進實用技術的推廣應用，優化了農機裝備結構，提高了農機化的發展質量。同時，發展農機專業合作社，進一步完善了農業科技推廣體系，降低了農業技術推廣的成本，示范帶動能力強、效果好。

二是完善了農機社會化服務體系。農機專業合作社進一步充實了農機社會化服務體系中間環節，有效承載了基層技術推廣、政策宣傳、農機維修、技術培訓、生產組織和安全教育等農機管理工作，為基層農機服務工作搭建了新的平臺。作為農機服務的延伸和補充，農機專業合作社有效地把廣大機手組織起來，聯合起來闖市場，提高了農機的規模化作業程度。三是提高了農機作業的標準化。農機規模化作業和示范區發展，提高了農機作業標準的推廣和應用。同時依托專業合作社，建立和發展起了3處農機化示范區，為農機作業標準化的實施起到了良好的保障作用。

四是促進了勞動力轉移和土地流轉。農機專業合作社通過代耕代種、農田托管、土地承包、股份合作等形式開展規模經營，可以在不改變土地承包經營權的前提下，推動土地經營方式創新，加快農村土地流轉，促進統一經營向農戶的聯合與合作。發展農機專業合作社可以有效解決農田棄耕、撂荒問題，支持促進農村勞動力轉移，進一步穩定和完善農村家庭承包經營制度。

五是提高了農民科技素質，增加了農民收入。專業合作社為成員提供了良好的交流和培訓平臺，他們在技術上互幫互學，利益上互助互惠，信息上實現共享，增強了標準化生產和協作意識，提高應對市場的能力和水平。農機戶以資金入股合作經營，實行風險共擔，利益共享，減少了一次性投入，降低了農民的投資風險，使農機作業有了更大的利潤空間。農機專業合作組織已經逐步滲透到農業生產的各個環節，參與到農村經濟發展各個領域中來，農機作業市場的擴張，技術裝備更新，作業模式的創新都將成為農民增收的新的增長點，農機專業合社將不斷為農民搭建更加廣闊的增收舞臺。

二、農機專業合作社運行模式 按照“立足現代農業，發展農業機械”要求，該社實行股份制管理，開展集約化經營和積極探索現代農業的發展路子，并面向全市及相鄰縣市，為農民提供農作物產前、產中、產后農機專業服務。其經營涉及機耕、機播、機收、運輸作業、農機修理、信息技術咨詢、小型農機具銷售等。其利潤分配采取兩種方式：一是按股金比例（包括入社股金和拖拉機折價股金）進行分配；二是按出勤作業率和工作效益進行分配，制定統一收費標準和作業金提成，實行單人單機核算，作業收入按10%上交為集體積金，扣除平常正常開支外，其余部分年終按股份進行分紅。在管理上，先后制定了《合作社章程》《合作社服務綱要》《合作社綱要》《合作社社員管理辦法》《合作社機具維修維護細則》《合作社財務管理制度》等5個制度，并嚴格按規章制度辦事。合作社成立以來，始終堅持以“農機服務助民富，互幫互助促發展”為主題扎實開展創先爭優和“結對共建”活動。一是推行價格公開制，向服務對象公開承諾耕地100元/畝，收割100-120元/畝，價格低于市場價，使廣大群眾得到了更多實惠。二是開展幫扶互助活動。黨員社員主動與家庭勞動力不足的困難戶結對子，通過“一對一”和“多對一”的方式為困難農戶免費提供農機服務。

三、存在的主要問題

一是發展數量少、影響帶動小。我市農機專業合作社到目前還只有2家，影響力和帶動力明顯不足。

二是主體結構單

一、服務領域不寬。農機合作社大都由青一色的農機大戶組成，主體結構單一，缺乏專門的技術人員、專業的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員，且以從事單一的機收服務居多，機插、機耕、機烘等各個作業環節的服務明顯不足。三是管理制度有待規范、運作機制有待完善。對照《農民專業合作社法》和《湖南省農民專業合作社條例》的規定，農機合作社在章程制定、股金設置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善；合作社管理水平不高，經濟效益偏低，發展內在動力不足。

四是基礎設施建設滯后、扶持政策沒有完全落實。存放高性能、大型農機具的廠庫棚建設用地短缺，農機維修服務組織建設滯后，農機服務組織在享受工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排、用電用油等方面的優惠政策仍未能得到落實，或難以執行到位。

四、幾點建議

一是加強領導，提高認識。農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分，是今后農機化發展與農民增收的重要載體和平臺。各級農機主管部門及各級黨委和政府應把農機專業合作社建設作為加快農村經濟發展的一項戰略措施來抓，明確農機化發展的組織模式以合作社為主，將農機專業合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，協調各部門扶持農機專業合作社的發展。

二是加強農機專業合作社場庫棚設施建設，確保農機專業合作社健康發展。目前，農機具場庫棚建設嚴重制約了農機專業合作社的發展，農機具損失浪費現象嚴重，亟待各級財政的扶持與投入。

三是依法發展規范農機專業合作社建設，做好典型示范、推廣工作。在認真貫徹落實好《農民專業合作社法》和《農業機械化促進法》的基礎上，運用法律手段促進農機專業合作社的穩定發展。按照“先發展、后規范”的工作思路和“農民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農機專業合作社建設納入法制化發展軌道，使其有序健康發展。

四是加大培訓力度，促進農機專業合作社由初級階段向規范的高級階段發展。農機專業合作社建設的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農機專業合作社隸屬于現代農業企業行列，是發展現代農業的組成部分。內部管理水平高低，代表著一個專業合作社的成熟規范程度。按《農民專業合作社法》要求，制定內部管理人員培訓計劃，每年利用農閑季節定期對農機專業合作社內部管理人員進行一次政策法規、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農機專業合作社的社會化服務水平。建議市級財政將培訓經費納入計劃，做到專款專用。

第二篇：農機專業合作社發展情況調研報告

梁山縣農機專業合作社發展情況調研報告

按照濟寧市農機局《關于開展全市農機專業合作社發展情況調研的通知》精神要求，為弄清全縣農機專業合作社發展情況，找出存在的問題，研究今后的工作思路和方向，進一步發揮農機專業合作社在現代農業發展中的作用。縣農機局高度重視，研究成立調研領導小組，組織力量對全縣農機專業合作社發展情況進行了調查。

一、農機專業合作社基本情況

（一）發展現狀 據本次調查統計，我縣在工商行政部門注冊成立并在農機局備案的農機專業合作社共35家，正常運營的23家，目前停止運營或未運營的12家，農機專業合作社入社社員418戶，停止運營或未運營的社員125戶，（以下數據不包括停止或未運營合作社）服務農戶4.04萬余戶，從業人員447人。合作社擁有農機具共1435臺，其中大中型拖拉機372臺；小麥聯合收獲機165臺；玉米聯合收獲機81臺，深松整地機43臺，資產總額4619.6萬元，基礎設施用地3.99萬平方米，其中辦公和機庫房面積1.26萬平方米，機具維修車間0.25萬平方米。2014，運營的農機專業合作社共完成農機作業服務總面積35.7萬畝，其中跨區作業面積14.08萬畝，訂單作業面積6.42萬畝，流轉土地面積0.516萬畝，托管土地面積3.372萬畝。農機專業合作社在經濟效益上也取得了較好成績，據調查，2014，全縣農機專業合作社服務總收入約為1910.15萬元，其中田間作業收入為1569.15萬元，農資經營收入165萬元，農機修理服務收入166萬元。

（二）主要特點 我縣自2008年成立第一家農機合作社以來，截止到2014年底經工商注冊并在農機部門備案的合作社35家，數量不少，但良莠不齊，有的合作社自成立就未能運行起來，如滸泊、安民山等合作社，有的合作社運行幾年后，遇到無法預料情況致使無法開展，如富民、泰福合作社等，這也是事物發展規律所勢。總之，農民機手對成立農機合作社也經歷了一個從試探、盲目到理性的過程，從剛開始的農田收獲、土地耕整比較單一的機械化作業服務，到現在農田的耕、種、收、植保及灌溉的全程機械化服務，并有向畜牧水產養殖、農產品初加工、土地流轉承包等相關領域發展壯大趨勢。如國惠、萬倉、聯豐、順發、秀清、天力農機專業合作社。

（三）工作措施

縣局把農機專業合作社建設列入重要議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導靠上抓，并列為工作考核的一項重要指標。積極爭取上級政策扶持，引導和幫助合作社按照省市級示范社的認定標準進行完善和建設，多次邀請和支持合作社參加各種類型的農業農機知識技術培訓班和農機生產現場觀摩會。

二、農機專業合作社在農業生產中的作用：

一是推動了我縣農業機械化快速發展。農機合作社是農業化事業的重要組成部分，其成長壯大對農機化事業的快速發展有重要影響。在農機購置補貼政策帶動下，農機購置高潮不斷，農機合作社成為新機具購置換代更新的重要力量，提高了農機化裝備水平。2014年我縣的國惠農機合作社、濱湖益民農機合作社、東方紅農機合作社新購100馬力以上聯合收獲機、拖拉機達十多臺，根據調查每臺機械作業面積都在1000畝以上，國惠合作社社員唐守山、濱湖益民合作社社員馬洪峰單機作業面積達近2000畝。通過近幾年的努力，極大地推動了我縣農機化發展，促使了我縣的農機化作業水平的提高。

二是縮短“三夏、三秋”生產周期，促進了農業勞動力的轉移。農機合作社把分散的機械組織起來，合理配置、優化組合，提高了農機作業效率。小麥收獲時間已從以前近一個月時間減少到現在3～5天，“三秋”生產由原來的一月多時間縮短為10天左右，從百萬農民搶“三夏”、戰“三秋”，到現在萬名農機手戰“三夏”、“三秋”，勞動力占有量減少三分之二，降低了勞動強度，解放了生產力。從根本上改變了傳統落后的生產方式，促進了現代農業和農村經濟的發展。一些合作社創造經濟效益的同時不忘自己的社會責任，國惠合作社、順發合作社等還開展為五保戶免費作業、無勞動力戶免費低價作業公益活動，受到社會各界的一致好評。

三是推動了土地流轉和規模經營。農機專業合作社擁有的機械數量多、機具集成配套、服務功能強、能夠促進土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息以及人才等生產要素的有效整合與合理配置，將大量土地“捆綁”經營，既有利于農機規模化作業，減少作業成本，又能實現規模化經營取得可觀效益。聯豐農機合作社、天力農機合作社開展了土地流轉和托管作業服務，受到省市縣領導重視，多次蒞臨農機專業合作社機械化作業現場進行觀摩，受到領導稱贊并起到了良好的示范帶動效應。

三、當前農機專業合作社存在的問題

一是農機合作社基礎薄弱，各環節都頗顯粗糙。農機合作社的主體是從事農業第一線的農民朋友，對農業生產都是一把好手，但經營合作社就顯得有勁使不上，管理跟不上，運行機制、財務制度、新技術運用上滯后和脫節，因此對農民合作社的承擔的項目和扶持政策目前要求的標準太高。

二是對農機專業合作社發展環境重視不足。近年來，國家對農機專業合作社的扶持力度太小，縣級財政困難，無法拿出資金扶持基層農機專業合作社，上級扶持資金分配到地方也就很單薄了，對農機專業合作社扶持推動作用不明顯，且大部分農機專業合作社還處于摸索起步發展階段，其成效還不夠明顯，對農民的誘惑力不強。

二是作業項目單一，服務領域狹窄。我縣現有的農機專業合作社大多數是常規農業機械，如拖拉機、聯合收割機、旋耕機、深耕犁、常規播種機等，主要從事機耕、機播和機收工作，而只有聯合收割機實現了跨區作業，機械的利用率不高，作業量小，收入較低。并且多數農機專業合作社對新型農業機械，如免耕播種機、深松機和經濟作物機械信心不足，投資新領域（如畜牧業、水產業）怕擔跨行業風險。導致農田機械作業市場單一化，效益相對比較低。

三是大機械與小地塊矛盾突出。一家一戶的小塊經營和復雜的種植模式，使大型機械無法發揮應有作用，作業效率，收益不高，嚴重影響了農機專業合作社的發展。土地分散、規模化程度低。農機作業的效率與節本增效的潛能難以發揮出來。四是各農機專業合作社發展不平衡。有的農機專業合作社起步較早，到目前已經具備一定的規模和水平。但大多數農機專業合作社發展水平相對較低，規模小，合作范圍不廣，層次不高，規范不嚴，不能充分發揮作用。其成員大多是農民，基本素質比較低，缺乏發展活力，自我完善、自我發展能力差。

五是辦公場所緊張，機械庫房建設相對滯后。部分地方政府在建設規劃時，未能考慮農機合作社的基礎建設用地，甚至對已經運營多年的合作社設施用地進行了出售或劃作它用。由于國家土地政策管理嚴格，農機合作社基礎設施用地審批太難，合作社大都缺乏機械庫房建設用地和建設資金，致使許多農機合作社農業機械無法集中存放，多數農機戶到處搭建簡易庫房或露天存放，造成機具存放混亂，從而浪費了更多資源。

四、農機專業合作社今后發展趨勢

目前，以分散經營為主的農業生產方式和粗放型生產管理，效益不高，人力財力嚴重浪費，阻礙了農業生產經營規模的擴大，農業科技成果得不到有效的推廣應用，農機裝備得不到應有的發揮。這是傳統農業向現代農業發展過程中急需解決的問題，客觀上提出了調整與農業生產力發展不相適應的生產關系的新要求。農機專業合作社就是在這樣的現實條件下應運產生和發展的，合作社通過對農業勞動者之間和先進生產工具的有效組合，為農業生產實現全程機械化建立了有效的組織機制，為促進土地合理流轉擴大生產規模創造了有利條件。首先，以共同富裕為目標的合作社這種形式，本身就同我國建設社會主義新農村的理念相吻合。其二，農村勞動力轉移是大趨勢，隨著土地流轉辦法方式的不斷完善，農村將會出現越來越多的連片土地，大型農業機械作業是必然選擇。其三，農業生產新環境發展不斷變化，將使農業生產規模化和產業化進程進一步加快，分散式的小農經濟形式將逐步被集約化的生產組織形式取代。最后，隨著經濟社會的快速發展，農民的思想意識和知識技術水平也會不斷提高，有利于合作社發展的文化氛圍將愈加濃厚。

作為社會主義新農村建設的一部分，農機專業合作社雖然當前存在很多問題，但其發展前景十分廣闊，以種糧大戶、農機戶、龍頭企業為主體，以全程機械化生產為手段，以土地流轉或委托管理為規模化生產模式，是我縣農機專業合作社發展的總趨勢。要讓合作社加快駛入規范化、高效發展軌道，需要各級黨委、政府，農機部門和社會各界的共同推動，而我們農機部門要充分發揮職能作用，協調好各方面的力量，形成一股加快農機專業合作社發展的合力。

五、促進農機專業合作社發展的建議

一是進一步爭取落實有利于農機專業合作社發展的各項政策。政府部門應在財政補貼、稅收優惠、尤其在保證農機設施用地政策方面急廣大農機戶之所急。盡快制定切實可行的能保證農機合作社健康發展的政策，讓合作社在一個良好的環境下不斷壯大，同時希望國家對于農機用油財政補貼款項，能按農機作業面積和作業機械數量直接發放到農機戶手上，同時在跨區作業、散小作業地塊（政策原因造成的地塊分散）的機械轉移途中油料消耗能否給以合理的補貼，使開展農機化生產服務的農民直接感受到實惠。

二是加強對農機專業合作社工作的領導。農機專業合作社是今后農機化發展與農民增收的重要載體和橋梁。各級黨委和政府應把農機專業合作社建設作為加快新農村經濟發展的一項戰略措施來抓，列入當地新農村建設整體發展規劃。加強合作社人員培訓，提高技能和素質，增加農業生產中的技術含量，改變農業生產者“土、臟、亂”傳統社會地位。

三是加快推進土地集約化經營，促進農機專業合作社規模發展。促進土地流轉，實行集約化經營、科學化管理、標準化生產、機械化作業，提高農業生產效率，從而推進土地規模經營，為農機專業合作社的快速發展奠定堅實基礎。

四是增加對發展農機專業合作社的資金投入。各級政府要增加財政扶持力度，每建一處農機專業合作社，只要符合基本條件就要給以相應的資金或實物支持，用于完善農機專業合作社的基礎設施建設。

五是創造農機專業合作社良性的發展環境。推行農機的合作經營，可以減少農業機械的重復購置，減少資源和資金的浪費，能最大限度地發揮農業機械的效能。要鼓勵經農機專業合作社積極引進、試驗、推廣新技術、新機具，不斷拓展服務領域。要利用各種媒體加大農機專業合作社重要意義和典型的宣傳，充分調動廣大農民主動參與的積極性，為農機專業合作社發展營造良好的輿論氛圍。（梁山縣農機局

郭東爽）

二〇一五年三月十五日

第三篇：沂水縣農機專業合作社發展情況調研報告

沂水縣農機專業合作社發展情況調研報告

沂水縣轄18個鄉鎮，112.4萬人口，面積2434.8平方公里，在山東省縣級區劃面積中居第二位。改革開放以來，在縣委、縣政府和省市農機局的正確領導下，沂水農機人勵精圖治、求實創新，立足大農機，發展大農業，服務新農村，農機化事業取得長足發展，目前擁有各類拖拉機5萬余臺，曾被評為全省農機安全“十百千萬”示范活動先進縣，2004年農機監理大隊代表臨沂市勇奪全省農機監理隊伍正規化建設匯報表演第一名，2011年被授予“全省農業機械化先進縣”榮譽稱號。為全面掌握全縣農機合作社的現狀，沂水縣農機局組織對全縣農機合作社進行調研，并形成調研報告。

一、農機專業合作社基本情況

近幾年，沂水縣農機局創新工作觀念，積極引導扶持建立各種類型的農機專業合作社。截至2011年底，全縣在工商部門登記注冊的農機專業合作社已達26家，入社會員達281人，合作社擁有大型拖拉機66臺，配套農具193臺（套），聯合收割機23臺，合作社資產總計1200余萬元，場庫棚面積3060平方米。

二、發展農機合作社的主要措施

(一)從政策上給予支持：在發展農機合作社上，農機部門積極爭取專項資金。近年共爭取縣配套資金100余萬元，省專項資金25萬元，優先用于支持農機專業合作社的發展。

(二)在投入機制上實施多元化：一是積極爭取國家和省的財政補貼政策；二是逐年加大對新成立的農機專業合作社扶持比例；三是鼓勵種糧大戶、農機大戶和村集體部門利用資金入股、技術入股、機具入股等方式組建農機專業合作社。

(三)不斷優化農機合作社發展環境。農機管理部門緊密結合當地實際情況，為農機合作社在工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排等方面提供優惠和便利。對凡符合條件的農機專業合作社，工商行政管理部門一律準予工商注冊登記，開辟專業合作社注冊登記綠色通道。積極協調農村信用社每年安排一定額度的農機合作社貸款，解決合作社生產經營所需資金。幫助合作社積極爭取機具庫房等用地安排，對合作社建造機具庫房、購置機具維修檢測設備和農機信息網絡設備給予多方面支持。

三、農機專業合作社建設情況

(一)組織機構健全，制度完善。每個合作社基本都做到了各項規章制度和服務承諾、服務公約、發展目標等上墻，進一步建立、完善了機具臺帳、作業臺帳、維修臺帳、收益賬目，以及公積金提留等，在經營活動中實現了“四個統一”，即統一作業、統一調配機車、統一維

修、統一結算，有的還制定了農機專業合作社、農機大戶等級評定辦法，對合作社的服務、效能等進行等級評定，提高了農機專業合作社開展服務的“品位”和效益。

(二)創辦形式多樣，方法靈活。一是村集體牽頭，吸引農機大戶和農民入社，為農戶提供農業生產資料和農機作業服務。二是以種糧大戶為主購置大型機具，規模大、機械化程度高的農機專業合作社。他們實現了玉米、小麥全程機械化作業，糧食得到了增產，達到了節本增效，降低成本和增收的目的。三是以農機技術骨干發起成立的農機專業合作社，他們懂技術能修理，會操作，并針對不適合當地實際的機具進行簡單改進。他們為適應本地種植品種特點，改進適用的機具，為當地農業生產提供作業服務，取得了較好的效益。四是以組織農業機械參加跨區作業為主的農機專業合作社。五是以農村能人為主，借助資金雄厚的基礎，吸引農戶入社的農機專業合作社。同時，農機專業合作社在經營服務方式上按照市場的需求，產生了訂單經營服務、協議合同服務、跨區作業服務、“一條龍”經營服務等形式，經營服務方式的創新，促進了農機專業合作社規范化發展，壯大了農機專業合作社的經濟實力，滿足了農機戶和廣大農民的需要。

(三)業務范圍廣泛，服務內容多樣。從事作業服務的有22家，占85%；從事跨區作業的有11家，占42%；從事訂單作業服務的有8家，占30%；

四、農機專業合作社的重要作用

農機專業合作社是新型農民專業合作組織，融資廣泛，經營形式靈活，既擴大和延伸了單機作業經營范圍和生產服務規模，又克服了一家一戶抗御市場風險能力弱的問題，是提高農民組織化程度的重要形式，也是加快農機化發展速度、提高農機化發展質量的有效途徑。

(一)促進了糧食增產和農民增收。農機專業合作社在國家購機補貼政策的扶持下，優先購置先進適用的農業機械，采用標準化連片作業，通過采用大機械、標準化作業，基本上實現了主要農作物小麥、玉米生產的全程機械化，使作物產量明顯增加，促進了糧食增產和農民增收。

(二)增強了農業抗御自然災害能力。農機合作社采用科技含量高的大機械連片作業，打破犁底層，建立“土壤水庫”，提高了土壤含水量，形成科學合理的土壤物理結構，抗旱排澇能力顯著增強。經過農機合作社大型機械化作業后，能充分合理地利用作物殘茬、落葉和有機肥，培肥了肥力。深松的地塊春季冷氣散發快，促進作物早熟，提高作物品質，有效減少了來年病、蟲、草害的發生。

(三)提高了農業機械利用率，降低了作業成本，一定程度上減輕了農民負擔。農機專業合作社在購置農機具上統籌考慮，注重實效，避免了重復購置和閑置等造成的損失浪費，解

決了農戶分散經營、效率低下、無序競爭等問題。農機專業合作社的機具相對集中，在不誤農時的前提下，統一機具檢修、保養，統一配件、油料供應，統一收費標準，統一作業質量，統一安排農田作業和跨區作業，最大限度地發揮機具的優勢，提高農業機械的利用率，從而降低成本，減輕農民負擔，達到以機養機，興機惠農的目的。

(四)加快了農村勞動力轉移的步伐。農機專業合作社的建立，解放了大批的農村勞動力，解決了農業生產中勞動力季節性短缺的矛盾，為外出打工農民解決了后顧之憂，進一步促進了農村勞動力的轉移。

(五)提高了農業機械化發展速度和作業標準。農機合作社的組建，既降低了作業成本，又改善了農作物的產量和品質，激發和帶動了農機戶的發展熱潮。通過使用大馬力配套農業機械，農機作業質量標準全面提高，很多作業項目都能實現標準化，特別是玉米收獲和保護性耕作作業實現了新突破。

五、農機專業合作社建設發展中存在的問題

(一)發展資金不足，制約農機專業合作社的發展。農機專業合作社其服務對象是農民，投資大、回報率低、經營季節性強，發展壯大靠個人投入是有限的。目前沂水縣農機專業合作社發展處于自由發展向規范發展的階段，其成效還不夠明顯，對農民的吸引力不夠強，不能得到社會各界的關心與支持，缺乏扶持資金和銀行貸款。

(二)農機合作社的數量少、農機品種單一，生產能力有限。

(三)農機基礎設施薄弱。由于國家農機購置補貼政策的推動，農機專業合作社大中型機具與日俱增，場庫棚建設不能適應機具增加的需要，造成了大量農機具的露天存放。加之農機具的使用周期短，存放時間長，風吹日曬，冰霜雪凍，使很多機具銹跡斑斑，損壞嚴重，不但縮短了機具的使用壽命，增加了維修成本，造成了不必要的損失浪費，而且影響了機具的作業效率和使用年限，從而影響了農民投資購機的積極性，延緩了農業機械特別是大中型高性能農業機械的推廣應用和農業機械化的進程。

(四)農機專業合作社內部管理粗放，運行機制不健全。農機專業合作社嚴格按照合作社章程經營的不多，在管理、作業方面還沒有形成有效的運行和管理機制。管理仍處于自由、自主的初級階段，缺乏規范和必要的培訓。同時農機專業合作社的管理人員文化程度較低，經營管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創新意識不強，缺乏自我發展的能力。

(五)受土地承包經營制約，大機械與小地塊矛盾突出，是影響農機專業合作社發展的重要原因。由于農村長期實行土地承包經營，一家一戶小塊經營的現狀短時間內很難扭轉，大

機械無法充分發揮其作用、難于開展連片作業，從而增加了農機作業成本，降低了農機使用率，嚴重制約了農機合作社的發展步伐。

（六）是農機合作社重機具使用輕保養維修，合作社普遍存在維修設備單一配件不全和維修人員缺乏等問題。

六、發展農機專業合作社的幾點建議

(一)領導重視，加大農機專業合作社建設的資金投入。首先要爭取各級政府和領導的重視，把發展農機專業合作社建設納入到重要議事日程，提供政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專項貸款項目。

(二)加強農機專業合作社基礎設施建設，保證農機專業合作社健康發展。要積極爭取中央和地方財政對農機具場庫棚建設給予支持和投入，同時要引導農民和農機專業合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農機專業合作社發展的需要。

(三)加強規范管理，加大培訓力度。要健全制度，規范運作，促進農機合作社在章程制定、工商登記、組織機構、管理制度、盈余分配等方面加以規范。制定農機合作社管理人員培訓計劃，利用農閑季節定期對農機專業合作社內部管理人員進行一次政策法規、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農機專業合作社的社會化服務水平。

(四)合理集約經營土地、實行土地連片種植，推進農機合作社規模發展。鼓勵農民以資金、土地、農機具等要素入股進社，或者以土地流轉的形式，將土地集中起來，實行集約化經營、科學化管理、標準化生產、機械化作業。通過對土地的重組、規劃和平整，擴大土地規模面積，提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率，解決小地塊與大農機的矛盾。

(五)建議將農機合作社建設用地納入計劃，各級政府和土地管理部門在新農村建設中合理規劃合作社用地。

第四篇：濱州市農機專業合作社發展情況調研報告

濱州市農機專業合作社發展情況調研報告

近幾年來，在國家農機購置補貼政策的拉動下，濱州市農機裝備總量持續增加，裝備結構日益優化，以農機專業合作社為首的各種農機服務組織如雨后春筍般蓬勃興起，成為推動現代農業發展和新農村建設的新生力量。為全面了解全市農機專業合作社發展情況，總結農機專業合作社建設工作的經驗做法和先進典型，研究今后的工作思路和措施，按照省局統一部署，筆者對全市農機專業合作社發展狀況進行了調查分析。現將有關情況匯報如下：

一、農機專業合作社基本情況

目前，全市在工商部門注冊的農機專業合作社165家，合作社成員 2606人，服務農戶16.8萬余家，從業人員3316人,擁有機具4482臺(套)，其中50馬力拖拉機1575臺，小麥聯合收獲機械1030臺，玉米聯合收獲機械705臺，配套機具2760臺(套),機庫房面積28510平方米，資產總額3.51億元，其中農業機械總值2.58億元。2011年作業服務總面積272.2萬畝，服務總收入1.5億元，其中田間作業收入1.28億元，占總收入的85%，修理服務占8%。

二、農機專業合作社建設情況

從組織結構來看：合作社均按照農業部《農機專業合作社示范章程》制定了規范的組織章程、會計制度和統一的作業合同，但不同程度上存在著內部管理疏松、組織程度不高、基礎設施建設薄弱的問題，民主決策、民主管理、民主監督等許多制度僅僅流于形式，很難真正發揮作用。

從創辦形式來看：大戶聯合型102個，占62%；能人帶動型47個，占28%；鄉村集體作業組織改制型5個，占3%；龍頭企業領辦型11個，占7%。總的來說，農機專業合作社創辦形式主要是農機大戶聯合的股份制模式。

從合作方式來看：勞動合作型61個，勞動資本合作型89個，農機合作與土地經營結合型15個。合作較為松散，組織化程度較低。

從服務內容和模式來看：主要搞農田作業服務和農機修理服務，其他方面“鮮有問津”。其中從事跨區作業100個，作業面積85.2萬畝；從事訂單作業115個，作業面積136.6萬畝；從事代耕代種35個，作業面積21.7萬畝；從事農田托管6個，作業面積0.96萬畝；從事土地經營10個，作業面積11.5萬畝。跨區作業和訂單作業占全部作業面積的81%，服務項目單一，抗風險能力弱，隨著競爭的加劇及燃油價格的上漲，發展空間逐漸縮小。

從效益情況來看:2011年農機專業合作社服務總收入1.5億元，社員人均收入5.74萬元，主要依照投資股份進行盈利分紅。

三、發展農機專業合作社的主要做法

濱州市各級農機部門嚴格按照“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、因勢利導，積極培育壯大農機專業合作社。主要做法如下：

(一)因地制宜，分類指導，推動農機專業合作社快速發展。指導農機專業合作社建設中，充分尊重農民的意愿，本著“指導不決策，引導不干預，支持不包辦”的原則，堅持從本地實際出發，鼓勵合作形式多樣化，投資主體多元化，服務方式市場化，走農機共同利用，合作發展的路子。培育發展了一批設施完備、功能齊全、特色鮮明、效益良好的農機專業合作社。針對各地不同種植結構、經濟水平等，組建不同形式的農機專業合作社，統籌考慮，合理布局。棉花產地如無棣、沾化，合作社以配備深松整地、播種機械為主，大力推廣發展棉花機械化播種、收獲；糧食產地如惠民、鄒平，合作社以配備耕種收全套機械為主；畜牧業地區陽信，以配備深松整地、養殖和青貯收獲機械為主，大力推行青貯玉米機械化。

(二)政策扶持，資金傾斜，促進農機專業合作社蓬勃發展。一是充分發揮農機購置補貼資金的作用，優先為農機合作社辦理農機購置補貼，提升了農機合作社的農機裝備力量，合作社作業能力大幅提高。二是積極爭取省農機規模化作業推進項目資金，2009—2011年先后為全市23個農機合作社爭取項目資金155萬元，在一定程度上緩解了合作社資金的不足，提升了合作社的建設水平。三是通過項目建設帶動農機合作社快速發展。

2008—2011年鄒平縣保護性耕作技術推廣項目，全部通過招標的形式承包給了農機合作社，同時，將保護性耕作推廣項目資金省財政25萬元、縣財政50萬元、市農機局獎勵資金7萬元全部用于農機合作社保護性耕作作業補貼，極大地帶動了農機合作社規模化發展。2011年濱城區、沾化縣共80萬畝深松整地作業也大多由農機專業合作社承擔。

(三)培育典型，示范引路，帶動農機專業合作社健康發展。在積極發展農機專業合作社數量的同時，重點培育一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導它們在農機化生產、跨區作業、新技術新機具推廣和土地流轉等方面充分發揮示范帶頭作用，從而帶動全市農機專業合作社的快速、健康、可持續發展。鄒平縣九戶農機專業合作社和惠民縣匯豐農機專業合作社被農業部確定為“全國農機專業合作社示范點”，鄒平縣魏橋興燦農機專業合作社社長吳興燦被確定為“全國農機大戶示范點”；2011年4月，鄒平縣九戶農機專業合作社和無棣縣車鎮鄉大地農機服務專業合作社被評為“全省明星農機合作社”，并分別獲得省財政獎勵資金15萬元。

由于政策扶持、資金傾斜、措施得力，濱州市農機專業合作社發展迅猛，并呈現出多樣化的發展模式。鄒平九戶農機合作社 2008—2011年連續4年在淄博、河南實施訂單作業逐年增長，2011年達到3萬畝，成為依靠訂單實現規模化作業的典型，被農業部評為“全國農機專業合作社示范點”；鄒平東來農機合作社 2009年、2010年先后投資300多萬元，購買福田1254大型拖拉機、意大利深松機等大型先進的農機設備，迅速搶占利潤較高的農機作業高端市場，2011年合作社實施深松、深耕作業面積達到1.6萬畝，成為依靠先進農機設備實現規模化作業的焦點人物；無棣縣文興農機服務專業合作社承包柳堡鎮黎敬村1200畝耕地，在農機具購置補貼政策的扶持下，配全了耕種收各類大型農機，糧食生產全程實現了機械化，帶動、輻射周邊村的農機化發展，成為通過土地流轉推動規模化經營的典范。

四、農機專業合作社發展趨勢

隨著農機購置補貼政策的大力實施，機械保有量不斷增加，農田作業競爭加劇，未來農機專業合作社將呈現新的發展趨勢：

(一)不斷拓寬服務領域。燃油價格上漲，長距離的跨區作業將逐漸萎縮，小半徑的跨區作業將成為常態。農機專業合作社一方面保持和發展在跨區作業方面的優勢，繼續大力推行訂單作業和“一條龍”作業模式；另一方面努力發展多種經營，從傳統的種植業向畜牧、漁業、林業和設施農業等領域擴展，從單純的農機作業向農機保養維修服務擴展，開展全方位、社會化服務，增強發展活力，擴展發展空間。

(二)積極穩妥推進土地流轉。隨著工業化、城鎮化的進展，農村勞動力轉移是大勢所趨，土地流轉方式逐漸完善，農村將會出現越來越多的連片土地，大型農業機械大有可為。合作社應抓住推進土地規模經營有利契機，突破一家一戶小規模經營的制約，采取多種形式，實現土地連片種植，充分發揮農機專業合作社在生產效率上的優勢。

五、農機專業合作社發展存在的問題

(一)內部管理不夠規范，運行機制有待完善。合作社盡管都有章程、財務制度、機具管理制度等，但是很難真正發揮作用，依然存在著管理松散、組織化程度低、服務功能弱的問題，只是社員之間在生產、信息、技術、銷售等方面的低層次合作，不能開展廣泛高效的農機服務。從合作社內部運行機制上看，大部分只是松散聯合，社員帶機入社，農忙時統一安排作業，實行單機核算，按作業量多少分配，農閑時各自為戰。特別是科學的市場運行機制欠缺，影響了農機專業合作社作用的發揮。

(二)服務項目單一，經濟效益有待提高。農機專業合作社服務項目相對單一，服務范圍相對狹窄，大都以糧食生產機械化作業為主要服務內容，且以從事機收、機耕服務居多，服務時間集中于三夏和三秋。在維修、信息、中介和實用技術培訓等方面還鮮有涉足，不同程度存在著“半年閑”等問題。目前土地規模經營相對滯后，種植品種、種植方式、種植結構“各自為政”，大機械與小地塊的矛盾日趨突出，合作社難以充分發揮大型機械的作用。農田道路路況差、橋梁過窄等，不利于大型機械行走，空運轉時間太長，生產成本增加，經濟效益降低，這種作業狀態與現代農業發展的要求及農機化的發展趨勢不相適應，難以滿足新時期農機社會化服務的需求。

(三)資金嚴重短缺，地方政府投入不足。據統計，2011年全市僅有8個合作社獲得省級農機規模化作業推進項目扶持資金共60萬元，除農機購置補貼資金外，其他資金投入空白。實際上，農機專業合作社投資規模大，需自籌資金多，場庫棚建設和生產流動資金缺口大，從發展情況和意愿調查結果來看，合作社資金缺乏的主要解決辦法是向親戚朋友借，貸款難度大，發展空間不足。加之，目前絕大多數村級經濟薄弱，集體財力匱乏，鄉鎮(街道)等地方政府沒有相應配套資金扶持和貸款優惠政策，影響農機專業合作社高標準、高質量的規范化建設。

(四)文化水平較低，合作社成員素質不高。農機專業合作社大多缺乏專門的技術人員和管理人員，合作社發起人很少具備“領頭羊”的高素質和能力，社員也多為本村農機手，素質參差不齊，文化水平相對較低，對新機具新技術了解不多，在農機具的正確使用及維護保養方面存在很多問題，難以保證機械高效優質地發揮作用。

六、農機專業合作社發展的對策及建議

(一)完善管理機制，提升合作社管理水平。農機專業合作社管理機制要嚴格按照《農民專業合作社法》制定，嚴格執行成員代表大會、理事會、監事會等制度；要做到產權明晰，落實好財務制度和盈余分配制度，積極服務社員，保障社員收益；遵循市場經濟規律，按照股份制企業進行管理，不斷擴大作業規模，增加作業項目；適當吸收當地有技術、懂管理、條件優越的社會人員入社，提升農機合作社技術含量、引進先進管理經驗，達到具有較高層次、先進管理理念的市場化經營格局。

(二)加強服務指導，拓展合作社作業領域。各級農機部門要積極鼓勵、引導合作社通過合同訂單作業、代耕帶種作業、土地托管、土地租賃、耕地連片等作業方式，促進土地有償轉讓，實現農機合作社規模化經營。主要糧食作物基本實現全程機械化后，積極引導農機專業合作社向經濟作物、畜牧業、養殖業、漁業等領域進軍，全面拓展延伸服務領域，為農機專業合作社的可持續發展注入新的活力。

(三)爭取政府重視，加大合作社扶持力度。各級政府應將組建、扶持農機專業合作社作為轉變農業增長方式、消除城鄉二元結構、建設社會主義新農村的重要途徑，列上政府議事日程，加強領導，制訂規劃，拿出具體扶持政策，在資金、用地、信貸和稅收等方面予以重點扶持。農機購置補貼資金向農機專業合作社傾斜，實行優先補貼、多購多補；農機深松整地補貼資金傾斜補貼給農機專業合作社；積極爭取上級及地方政府部門資金投放力度，加強合作社場庫棚建設、農村機耕道建設等，不斷提升合作社建設質量。

(四)開展技術培訓，提高社員知識水平。加大農機作業技術培訓力度，定期舉辦農機專業合作社理事長培訓班，同時加大對農機手的培訓次數和力度，提高機手使用、維修農機具的能力，進一步提高合作社社員的整體文化素質和實際操作技能。（張美芳菅秀清）

第五篇：聊城市農機專業合作社發展情況調研報告

聊城市農機專業合作社發展情況調研報告

聊城市農機專業合作社發展情況調研報告

聊城市農業機械管理局

聊城市農機專業合作社近年來發展迅速，出現了一批基礎設施完善、運行機制良好、財務制度健全、服務規模較大、綜合效益顯著的合作社。為全面總結全市農機專業合作社發展情況，深入分析存在的問題，進一步促進合作社健康快速發展，我們對全是農機專業合作社的發展情況進行了一次專題調研。現將調研情況報告如下：

一、農機專業合作社的基本情況

目前，聊城市已在工商部門注冊登記農機專業合作社238個（其中全國規范化合作社1個，省級明星合作社2個，獲省級推進項目資金獎勵合作社31個，符合“五有”標準合作社49個），合作社成員3148戶，擁有各類農業機械6662臺（套），其中大型拖拉機2161臺，小麥、玉米聯合收獲機械1774臺（套），機庫房面積2.8萬余平方米，資產總值達3.2億元。主要圍繞農業生產開展機械化作業服務，服務領域涉及農機作業服務、維修服務、農機培訓服務、生產資料供應及農機信息咨詢服務等。2011年全市農機合作社農機作業面積274萬畝，農機服務總收入1.2億元。

二、農機專業合作社發展的主要類型、管理方式、服務模式

（一）聊城市農機專業合作社的四種主要發展類型

1、以農機站為依托的農機大戶聯合型。這種類型合作社依托的農機站有獨立的辦公場所和院落，機制比較健全，負責人大多為農機站長，有事業心、責任心，組織能力比較強，能夠充分利用農機站本身的技術、人才、場地、設施和管理經驗，吸引和調動農機大戶投入機具設備和資金進行優勢合作經營，變“單兵作戰”為“聯合作戰”，充分發揮合作社的群體優勢，提高了規模經營效益和抵御市場風險能力。

2、由村干部牽頭的農機大戶聯合型。這些合作社以本村機械為主，主要服務于本村及周邊農業生產。

3、農村能人帶動型。這一類型是由農村中經濟實力強、組織協調能力強、懂經營、會管理的能人牽頭，把自己的親朋好友及周邊的農機大戶組織起來，利用各自的機械自愿結合，共同服務。如尚店福迎農機專業合作社等。

4、農機企業領辦型。這一類型為農機生產、維修、流通企業利用營銷、技術、市場、資金等優勢，以企業現有機械資產牽頭入股，吸收農機大戶、農機使用者等參加組建的農機專業合作社，并完全按照企業模式運行。如潤發農機專業合作社是山東潤源農機裝備公司領頭成立的。

在這四種發展模式中，大戶聯合型合作社173個，占73%，能人帶動型49個，占21%。在合作方式上，勞動資本合作型合作社119個，占50%，勞動合作型合作社107個，占45%。

（二）聊城市農機專業合作社的主要管理方式

聊城市經工商部門登記注冊的農機專業合作社，均實行了成員帶資或帶機入股，自主經營，利益共享，風險共擔；均制定了明確的章程和較為完善規范的財務管理、機務管理、維修保養、作業管理、安全生產等各項規章制度，健全了組織機構，形成了社員大會大事決策、理事會日常管理、監事會負責監督的運行機制。

在運作模式上，有兩種類型：一類是松散型，沒有集中管理的場所，農忙作業時現集中；另一類型為較為緊密型，這一類型均建有標準化車庫、維修車間、具有辦公場所和獨立院落。如臨清潤發農機專業合作社、茌平三和農機專業合作社和陽谷華陽農機專業合作社等機械由合作社統一調配、統一存放、統一管理、統一維修保養；合作社統一聯系業務，統一組織作業，統一收費價格、統一作業標準，統一提取公益金。其中，潤發農機專業合作社還組建了技術部、業務部、維修部、財務部。

在利潤分配上，按照比例進行分配，各合作社有所不同，總體上，80-90%分配給經營者，5-10%上繳給合作社，10%左右作為風險基金留存合作社用作以豐補歉或長期投資，滾動使用。

（三）聊城市農機專業合作社的主要作業服務模式 圍繞農業和農村經濟發展實際，聊城市農機專業合作社因地制宜，不斷拓寬領域，創新模式，主要服務模式有：

1、跨區作業。根據各地農作物成熟時間差，為進一步增加收入，各農機專業合作社積極組織作業隊外出作業或組織成員參加由各縣（市、區）農機局組織的小麥跨區機收作業隊。2011年，全市有35家農機專業合作社組織跨區作業隊，參加跨區作業機械650臺（套），作業面積54.8萬畝，收入2450萬元。

2、訂單作業。入社農機戶按照合作社章程，實行統一管理，由合作社與農戶簽訂機耕、機收、小麥免耕播種、農機深松、農田水利建設等作業合同，合作社統一安排成員實行統一作業。2011年，全市合作社共簽訂作業合同214.7萬畝，收入2.8億元。分別占作業總面積的78.4%，總收入的74.1%。其中，臨清市農機深松整地全部由農機專業合作社實行，作業面積33.3萬畝，收入2000多萬元。

3、土地流轉。農機專業合作社適應新形勢下土地政策的要求，積極開展土地流轉，促進農作物規模化經營。目前，全市農機專業合作社土地流轉面積達到5000余畝，土地流轉費用每畝700元左右。

4、維修服務。一些農機專業合作社充分發揮自身維修技術優勢，在對合作社內部社員提供維修服務的同時，也對外進行維修業務，并將維修服務當做合作社農閑時間的一項主營業務來經營。目前，全市對外開展維修業務的合作社37個，2011年營業收入269萬元，其中維修業務開展較好的有陽谷縣華陽農機專業合作社，東昌府區現代農機專業合作社，茌平縣傳師農機專業合作社等。

5、經營銷售。一部分農機專業合作社利用自身業務特點，還從事經營銷售活動，如經濟開發區金舟農機專業合作社經營銷售各品種優良種子和各類標準化肥、高效無公害農藥，農膜，殺菌等。陽谷縣華陽農機專業合作社、東昌府區現代農機專業合作社、冠縣興農農機專業合作社等經營銷售各類農機配件。

6、其他業務。如臨清市福來農機專業合作社積極參與政府部門的農田水利基本建設項目。

三、農機專業合作社在社會主義新農村建設中的作用 通過調查了解到，農機專業合作社的建立促進了農村勞動力的轉移，對提高機具利用率，促進農機新技術、新機具的推廣起到了不可替代的作用。

（一）提高了農機利用率

農機專業合作社的建立，使各家各戶的機具組合到一起聯合作業，既解決了農民一家一戶買不起大機具的問題，又避免了重復購置機具，浪費資源，提高了農機使用效率，降低了作業成本。

（二）提高了農機化發展水平

農機專業合作社、農機大戶充分發揮示范帶動作用，積極發展致富能力強、技術先進的大型農機具，通過現場會、演示會，讓農民群眾真正看到了大型農業機械帶來的好處，激發了他們的購機熱情，促進了農機新技術、新機具的推廣應用。

（三）促進了安全生產形勢的好轉

農機專業合作社是農機安全生產責任的共同體。每個合作社都有安全生產規章制度和安全操作保障措施，形成了“農機安全監督管理部門+農機專業合作社+社員機手”的安全管理新模式，由過去農機監理面向機手的安全管理，變成了農機監理對合作社、合作社對社員機手的管理，農機監理又全力配合支持合作社共同對社員機手的安全管理。這樣，強化了安全生產，促進了平安農機創建活動的深入開展，提高了安全管理效果。

（四）提高了農民科技素質

農機專業合作社為廣大社員提供了良好的交流和培訓平臺，使他們在技術上能夠互幫互學，利益上互助互惠，信息上實現共享，增強了標準化生產和協作意識，提高應對市場的能力和水平，同時，大力推廣玉米機械化收獲、秸稈還田、保護性耕作、機械深松等先進農機化技術，提高了農民種田科技水平。

（五）提高了經濟效益和社會效益 合作社通過簽訂作業合同，實現連片作業，減少機車作業的空運轉，降低了作業成本；又通過參加跨區作業，提高機械利用率，增加了成員的收入。據統計，經營較好的農機合作社社員人均利潤3.9萬元，一般都在2.7萬元以上，高于非合作社成員收入20%以上。

（六）提高了糧食產量和農民收入

農機合作社通過采用大機械、標準化作業，基本上實現了作物生產的全程機械化，使作物產量明顯提高，農民收入明顯增加。

四、聊城市發展農機專業合作社的主要做法

（一）加強宣傳引導，營造良好氛圍

對《農民專業合作社法》進行了廣泛宣傳。讓農民和各級領導了解農機專業合作社是農民專業合作社的一個組成部分，是在農村家庭承包經營基礎上建立起來的適應市場經濟發展的一種組織形式，是推進農機產業化經營、實現農業機械化的重要載體，是促進農村經濟發展、構建農村和諧社會的重要組織基礎，為合作社發展營造良好的社會氛圍。

（二）制定發展原則，明晰工作思路

在每年的全市農機局長工作會議上，市局都對合作社建設工作做重要部署，把合作社建設作為考核各級農機部門工作的重要內容，明確任務目標，規范標準要求，并多次下發關于加強農機專業合作建設的通知，積極謀劃，做好落實。在發展農機專業作合作社的過程中，堅持充分尊重農民群眾和農機手的意愿，不搞“拉郎配”，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦，嚴格按照法律法規及政策規定組建農機專業合作社，切實引導合作社依法經營、規范運作和誠信服務，推動農機服務組織優化發展。工作思路就是搞好調查研究，積極引導扶持，利用現有條件，先試點，后推開，成熟一個，成立一個。

（三）加強政策扶持，及時指導服務

近年來，我們充分發揮了農機補貼政策的導向作用，鼓勵補貼資金向農機合作社傾斜，積極引導農機合作社承擔規模化作業、機械深松等有關農機化項目，先后有31個農機專業合作社承擔了省局農機規模化作業項目，爭取到獎勵資金195萬元。臨清、茌平農機合作社承擔了2011年農機深松作業補貼項目，獲得作業補貼共計1200余萬元。今年，市財政專門拿出資金用于農機合作社的扶持獎勵，共獎勵合作社6個，每個5萬元。在合作社組建上，聊城市堅持農機部門搭平臺、給政策，把農機專業合作社列為農機購置補貼優先對象，重點傾斜，積極爭取各級財政扶持資金的支持，協調農機專業合作社在建設用地、規劃等方面提供便利。對合作社的經營管理進行有效指導和服務。建立健全各項管理制度，搞好新機具、新技術的培訓，通過各種形式及時向農機專業合作社提供作業市場需求、價格行情、天氣咨詢等信息服務，使農機專業合作社健康發展。

（四）注重培樹典型，加強規范建設

近兩年，聊城市農機局連續下發關于農機專業合作社建設方面的文件，提出了加強農機專業合作社規范化建設的意見，對照“五有”規范化建設標準，堅持實打實，不斷培養和樹立規范化合作社典型。組織農機專業合作社負責人進行現場參觀，交流經驗，形成了全市農機專業合作社競相發展的良好局面。

（五）進行現場觀摩，相互學習借鑒

近幾年來，我們多次召開合作社建設現場觀摩會及學習經驗交流會，組織各縣市區農機部門負責人和部分農機合作社負責人赴省內外多個地市參觀學習，增長知識、開闊眼界、學習經驗。多次組織各縣市區農機部門負責人對各縣市區農機合作社建設進行觀摩、評比、學習、交流，組織合作社負責人學習、培訓近300人次，不斷促進合作社規范化發展。

五、農機專業合作社發展過程中存在的問題

近年來，聊城市的農機專業合作社在各級政府和上級業務部門的正確引導和積極扶持下，雖然取得了較快的發展，但是從調查的情況看，總體上還處于發展的初級階段，還存在著規模小、實力弱、管理制度不健全等問題。突出表現在以下幾個方面：

（一）資金短缺，始終是制約合作社發展的瓶頸 由于絕大多數合作社是近二、三年內新成立的，起步較遲，經濟基礎薄弱，共同積累少，另一方面合作社成立以后征用土地建機庫等固定資產投入較大和作業費用不能及時收取，甚至有一部分農機戶是新買了拖拉機，合作社用于購置新機具和發展生產的流動資金難以為繼，有的合作社是靠借貸購買油物料，有的地方借貸也較為困難，同時得到國家項目扶持的合作社畢竟只是極少數。所以低投入、低積累、高分配，“兩低一高”的現象普遍存在，難以形成預想和需要的規模經營、服務功能、設施配備和技術資源，嚴重影響著合作社的業務做強做大。

（二）用地政策不明確, 嚴重制約合作社發展壯大 當前，廣大農民對發展農機合作社、實現大農機作業的優勢有了較為深刻的認識，但由于國土城建等部門對土地嚴格控制，而國家對農機合作社用地政策不夠明確，使農機合作社征地十分困難，從而制約了農機合作社的發展和壯大。

（三）基礎設施滯后，管理制度和運作機制有待完善 部分合作社沒有標準化的農機庫棚和維修設備，機具存放、保養、維修難度大，缺乏具體有效的管理制度，長遠規劃不足，制約了農機專業合作社的創新發展。

（四）管理不夠規范，合作社的運行機制不健全

部分農機合作社，在管理、生產、作業方面還沒有形成有效的運行和管理機制，缺乏具有先進管理理念、引領發展的帶頭人和具有較高農機操作、維修等技能的專業人才。有部分合作社是松散聯合，社員帶機入社，農忙時統一安排作業，實行單機核算，農閑時各自為戰，組織化程度低。

（五）作業服務領域窄，經營規模較小

大部分合作社的服務領域主要在糧食機械化上，大部分為小麥和玉米的機耕、機播、機收等環節，缺乏向其他生產領域服務的能力。

（六）專業人才缺乏，合作社運行水平較低

目前合作社成員大多是農民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者也大部分是由合作社內部人員擔任，其知識結構、經營管理水平相對較低，搏擊市場的能力還很有限，難以適應市場經濟的需要。2011年對東昌府區14個農機專業合作社進行了調查，有經營管理頭腦，富有市場搏擊經驗，在農村擔任村官的僅有4人，其余社長均是農機大戶和農機手；從學歷上講具有高中以上學歷的合作社理事長只占總數的20%。雖然有些合作社也聘請了技術人員，但也僅限于操作、維修技術指導，難以參與決策，真正懂技術會管理、開拓能力強的復合型人才少之又少，而合作社的自身條件也難以吸引到高素質的專業人才參與到合作社中來。多數社員只關注“農田作業”，對合作社的發展、壯大，以及如何經營管理較少過問，特別是一些規模較小的合作社，其內部事務往往由理事長一人拍腦袋決定，導致合作社的整體運作隨意性較大。

六、發展農機專業合作社的幾點建議

（一）加強組織領導，提高思想認識

農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分，是今后農機化發展與農民增收的重要載體和平臺。各級黨委和政府應把農機專業合作社建設作為加快農村經濟發展的一項戰略措施來抓，明確農機化發展的組織模式以合作社為主。對新注冊的農機專業合作社，注重引導區域布局均衡化，進一步完善支持農機專業合作社發展的配套政策，把農機專業合作社建設納入政府目標管理，形成政府牽頭、部門聯動的長效工作機制。

（二）制定扶持政策，強化建設指導

一是政策上予以傾斜。國家補貼資金繼續加大投入和補貼比例，要在稅收上少征或免征各項所得稅，農田作業所需燃油供應上要予以一定的補貼，安排項目時優先考慮農機專業合作社。

二是用地上予以照顧。將農機專業合作社建設用地歸為農業用地，納入新農村建設規劃，解決合作社經營管理場所用地問題。

三是資金上予以扶持。對規模大、效益好、管理規范的農機專業合作社給予重點扶持，信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專項貸款項目。

（三）加強規范化建設，健全運行機制

遵循在發展中規范、在規范中發展、邊發展邊規范的原則，按照合作社建設“五有”標準要求，規范合作社建設，本著高要求、高標準的原則，確定一批示范社，通過示范社，引導廣大農機專業合作社加強制度建設，完善運行機制，拓寬服務領域，擴大作業規模，提高作業效益，不斷提升農機合作社建設水平。

（四）引進培養人才,提高服務水平

應將引進、培養人才、提高農機手整體素質作為扶持農機專業合作社發展的重要舉措，應建立農機專業合作社人才培養長效機制，提升駕馭和拓展市場能力。要把人才培養作為發展農機專業合作社的硬件來抓，重點培養好領頭人，把專業合作社的組織者、管理者納入培訓計劃，加強文化理論、專業知識、法律法規的學習與培訓，提高他們的理論水平、科技知識水平和管理能力，發揮他們在發展農機專業合作社中的骨干作用。制定培訓計劃，按區域、分季節、有重點地對所有加入農機專業合作社的社員進行業務知識、經營管理等方面培訓，通過培訓、學習、參觀、研討等多種形式培養一批合作社管理人才、會計、技術人員等，為合作社的發展培養造就出一批實用人才，提升農機專業合作社成員的整體水平，增強他們參與市場競爭，抗拒市場風險的能力。

（五）拓寬服務領域，增強發展后勁 引導合作社積極承包流轉土地，積極開展訂單作業、合同作業、承包作業和“一條龍”作業服務，不斷拓寬服務領域，拓寬農機作業市場，提高農機利用率，增加作業收入，增強發展后勁。