第一篇：濰坊市農(nóng)機局關于全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告

濰坊市農(nóng)機局關于全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告 根據(jù)市農(nóng)機局主要領導的意見，我們采取實地考察、召開座談會和縣市區(qū)農(nóng)機部門調研等方式，對我市農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了調查研究。現(xiàn)就其發(fā)展現(xiàn)狀、特點、問題和下一步的思路建議，做以下分析探討和匯報。

一、我市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況

目前，全市在工商部門注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社達到446個，列全省第一位。其中，35個合作社被評為省級規(guī)范化建設示范社，高密市宏基、安丘市官莊鎮(zhèn)支農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社被確定為全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點。全市達到“五有”標準的農(nóng)機專業(yè)合作社為135個，占農(nóng)機專業(yè)合作社的30％。合作社社員達7849個（戶），機具保有量15012臺（套），資產(chǎn)總值6.4億元。2011年作業(yè)服務總面積為600萬畝，總收入達到3.07億元。全市的農(nóng)機專業(yè)合作社整體運行質量良好，多次迎接上級領導視察和外省市農(nóng)機系統(tǒng)參觀學習，已經(jīng)成為我市農(nóng)機工作的一個亮點。

（一）農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展特點

在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之前，我市就已經(jīng)有了農(nóng)機專業(yè)合作社的雛形，起步比較早。如諸城市林家村鎮(zhèn)東店子村農(nóng)機股份合作社、青州市王母宮街道農(nóng)機合作服務社等。當時雖然不夠規(guī)范，但是對于合作社的發(fā)展起到了試點作用，積累了可貴的經(jīng)驗。2007年合作社法頒布實施以后，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展迅速。2008年，全市注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社還只有39個，2009年達到159個，2010年達到245個，截目前已發(fā)展到446個。短短四年的時間，農(nóng)機專業(yè)合作社的數(shù)量增加了11倍。

（二）農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展模式

從調查的情況看，我市農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)主體多元化與形式多樣化的特點，歸納起來，主要有四種發(fā)展模式。

一是農(nóng)機大戶聯(lián)合型。主要是由具有豐富農(nóng)機作業(yè)、市場經(jīng)營、技術維修等經(jīng)驗的農(nóng)機專業(yè)大戶強強聯(lián)合，形成規(guī)模優(yōu)勢?；蛴赊r(nóng)機專業(yè)大戶發(fā)起，聯(lián)合種糧大戶、農(nóng)機手等自愿帶機或帶資按股份制原則入社。如濰城于德海農(nóng)機專業(yè)合作社。

二是農(nóng)機站、隊改制型。在基層農(nóng)機管理體制變革過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、村農(nóng)機作業(yè)隊把用于經(jīng)營的農(nóng)機裝備折價入股，吸收本單位職工、農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)營者的資金入股，組建成利益共享、風險共擔的農(nóng)機專業(yè)合作社。主要為本地服務，也進行跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機社會化服務。如安丘市官莊鎮(zhèn)支農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社。

三是農(nóng)機企業(yè)創(chuàng)辦型。農(nóng)機生產(chǎn)、維修、流通企業(yè)利用營銷、技術、市場、資金等優(yōu)勢，與農(nóng)機戶、農(nóng)戶聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社，企業(yè)作為成員單位發(fā)揮其經(jīng)營管理優(yōu)勢，形成農(nóng)機產(chǎn)品銷售、售后服務、維修、農(nóng)機作業(yè)服務一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。如高密市宏基農(nóng)機專業(yè)合作社、昌邑市圣達農(nóng)機專業(yè)合作社。

四是社會力量參與型。如與煙草等部門協(xié)調配合，從自身的特點出發(fā)，通過與農(nóng)民、農(nóng)機專業(yè)戶的合作，建立有產(chǎn)業(yè)特點的農(nóng)機專業(yè)合作社。這種類型的合作社主要分布在諸城、昌樂、臨朐等市縣。如諸城市旭日農(nóng)機專業(yè)合作社。

（三）農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法

近年來，全市各級農(nóng)機部門緊密結合當?shù)貙嶋H，采取“六動工作法”，取得實效。

一是依法促動。按照合作社法的有關規(guī)定，市農(nóng)機局專門研究出臺了《關于貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法的意見》、《關于加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等文件，制定了發(fā)展規(guī)劃，明確了指導思想、工作原則和發(fā)展目標、發(fā)展重點，指導各地因地制宜地搞好農(nóng)機專業(yè)合作社建設。

二是政策拉動。農(nóng)機部門對有意成立農(nóng)機專業(yè)合作社并具備一定培育發(fā)展條件的農(nóng)機服務組織給予購機補貼政策、項目投入涉農(nóng)收費項目減免等多方面政策扶持，促進其發(fā)展，成立農(nóng)機專業(yè)合作社。另外，在不違反有關法律法規(guī)的前提下，把農(nóng)機培訓費、機械掛牌檢審費等都降到了最低標準，對農(nóng)機專業(yè)合作社予以優(yōu)惠和扶持。

三是服務推動。注重把握農(nóng)機市場規(guī)律，了解作業(yè)需求，為各類農(nóng)機專業(yè)合作社提供及時、準確的市場服務信息，把農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)作為農(nóng)機作業(yè)的主戰(zhàn)場，加大組織協(xié)調、技術服務和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，維護良好的作業(yè)市場秩序，不斷拓展服務范圍和增收領域。積極組織他們主動參與到農(nóng)田水利基本建設、山區(qū)綜合開發(fā)以及其它機械化工程項目中去，拉長農(nóng)機服務鏈，提高農(nóng)機作業(yè)效益。

四是大戶帶動。針對農(nóng)業(yè)機械絕大多數(shù)為戶有戶營的實際，各級農(nóng)機部門從“細胞”入手，從基礎抓起，大力培育產(chǎn)業(yè)型龍頭農(nóng)機大戶，對“十佳”農(nóng)機大戶進行了表彰獎勵，并積極引導農(nóng)機大戶做強做大、強強聯(lián)合，整合資源，提高組織化程度，逐步向農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。五是部門聯(lián)動。農(nóng)機部門主動與工商、農(nóng)業(yè)、煙草等部門協(xié)調配合，為農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，建設有產(chǎn)業(yè)特點的農(nóng)機專業(yè)合作社，推動煙草等經(jīng)濟作物機械化水平的提高。

六是示范互動。市農(nóng)機局專門召開全市農(nóng)機專業(yè)合作社建設及農(nóng)機服務進社區(qū)現(xiàn)場觀摩交流會，對縣市區(qū)20個農(nóng)機專業(yè)合作社進行觀摩交流，通過對比交流，促使其創(chuàng)先爭優(yōu)，推動健康快速發(fā)展。

二、我市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)揮的主要作用

農(nóng)機專業(yè)合作社有效整合了集體的力量，已經(jīng)成為加快推進全市農(nóng)機服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率的重要因素，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設進程中發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）優(yōu)化了農(nóng)機裝備結構。農(nóng)機專業(yè)合作社通過機具、資金、技術、人才等整合，進一步推動了大型、復式、高性能、先進機械的應用，優(yōu)化了農(nóng)機裝備配置結構，提高了農(nóng)機化的發(fā)展質量，從而解決了農(nóng)村資金短缺與農(nóng)機配置水平低的問題。2010年在各類農(nóng)機專業(yè)合作社的帶動下，全市完成農(nóng)機購置補貼資金達10520萬元，新增各類農(nóng)業(yè)機械2萬多臺，促進了農(nóng)機裝備水平大幅提高。

（二）加快了新機具推廣步伐。農(nóng)機專業(yè)合作社的社員大多是懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，他們擁有先進的技術裝備和成方連片的承包土地，為農(nóng)業(yè)新技術新機具的推廣應用提供了有效載體，諸多新機具、新技術首先通過在農(nóng)機專業(yè)合作社示范，進而逐步得以推廣。近幾年依托農(nóng)機專業(yè)合作社，大力推廣玉米聯(lián)合機收、保護性耕作、土地深松、花生聯(lián)合收獲、薯類聯(lián)合收獲等農(nóng)機化新機具、新技術，全市玉米聯(lián)合收割機達9200臺，免耕播種機達4016臺。農(nóng)機專業(yè)合作社已經(jīng)擔負起基層農(nóng)機組織的部分職能，成為農(nóng)機管理部門聯(lián)系機手的橋梁和紐帶。

（三）增強了為農(nóng)民服務的能力。原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤并以后，農(nóng)機工作在基層的落實受到不同程度的影響。農(nóng)機專業(yè)合作社的建立健全，充實了農(nóng)機社會化服務體系中間環(huán)節(jié)，有效承載了政策宣傳、技術推廣、農(nóng)機維修、技術培訓等任務，為基層農(nóng)機服務工作搭建了新的平臺。一方面，農(nóng)機專業(yè)合作社有效地把廣大機手組織起來，提高了農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)程度，為搶收搶種和跨區(qū)作業(yè)提供了堅實的保障。另一方面，農(nóng)機專業(yè)合作社還為農(nóng)村社區(qū)建設提供了生產(chǎn)性、生活性服務保障。比如，諸城市在40個中心農(nóng)村小區(qū)中設立了農(nóng)機服務窗口，方便了群眾，有效解決農(nóng)民進新居后出現(xiàn)農(nóng)機具存放難、農(nóng)民用機難等問題。

（四）促進了土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)機專業(yè)合作社具有機械數(shù)量多、性能高、配套結構優(yōu)良、大規(guī)模生產(chǎn)能力強等優(yōu)勢，通過推行“訂單作業(yè)”、耕、種、收、運的“一條龍”作業(yè)、“土地托管”等作業(yè)服務模式，能夠有效地實現(xiàn)土地家庭經(jīng)營與機械化大生產(chǎn)的有機對接，促進了土地的合理流轉，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營。全市承包土地在200畝以上的農(nóng)機專業(yè)組織已發(fā)

展到30多個，如壽光市福美農(nóng)機專業(yè)合作社以土地承包和土地租賃的形式連片從種到收1500多畝，走出了以機械化為依托的家庭農(nóng)場式規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營之路。

（五）提高了經(jīng)濟效益。全市農(nóng)機專業(yè)合作社的作業(yè)量已占全市農(nóng)機作業(yè)總量的40%，極大地提高了勞動生產(chǎn)率，有效地促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時減輕了農(nóng)民的勞動強度，促進了農(nóng)村青壯年勞動力的有效轉移，增加了勞務農(nóng)民的收入。而且合作社組織能力強、服務覆蓋面大，可以實現(xiàn)連片作業(yè)，減少了空運轉，降低了時間、人力和物力的成本，提高了效益。機手通過農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)合作業(yè)比單機分散經(jīng)營要增加20%至30%的收入，純收入一般可增加30％至50％。同時，農(nóng)機專業(yè)合作社一般作業(yè)價格比單機分散作業(yè)低5元左右，減輕了農(nóng)民負擔。

三、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

近年來，我市的農(nóng)機專業(yè)合作社建設雖然取得了顯著成績，但總體上還處于發(fā)展的初期階段，也存在一些不容忽視的問題。

（一）規(guī)模偏小，配套服務能力不強。我市對于農(nóng)機專業(yè)合作社在政策的制定與投入的力度上，與農(nóng)機大市的地位還有一定的差距。目前，我市農(nóng)機專業(yè)合作社建設在數(shù)量上處于全省農(nóng)機系統(tǒng)領先地位，但是在全市農(nóng)民專業(yè)合作社當中所占比例不大，大約只有十分之一，而且規(guī)模普遍偏小，達到“五有”標準的只占到30%。我市還沒有專門扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的項目資金，農(nóng)機專業(yè)合作社只能得到有限的購機補貼資金，合作社缺乏資金擴大規(guī)模，大型先進機具仍然難以引進應用。同時，辦公場所和機具庫房也普遍存在用地難的問題，成為制約合作社發(fā)展的重要因素。

（二）管理不夠規(guī)范，內部運行機制有待完善。部分農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)育不健全，管理不規(guī)范，服務功能弱，只是社員之間在生產(chǎn)、信息、技術、銷售等方面的低層次合作，不能開展廣泛高效的農(nóng)機服務。有相當一部分在經(jīng)營管理、民主決策、會計核算、利益分配機制等方面需要完善。從合作社內部運作機制上看，大部分只是松散聯(lián)合，社員帶機入社，農(nóng)忙時統(tǒng)一安排作業(yè)，實行單機核算，按作業(yè)量多少分配，農(nóng)閑時各自為戰(zhàn)。同時，農(nóng)機專業(yè)合作社社員素質參差不齊，缺乏專門的技術人員和管理人員，嚴重影響服務領域的拓寬和擴大。

（三）服務項目單一，經(jīng)濟效益有待提高。全市農(nóng)機專業(yè)合作社服務項目相對單一，服務范圍相對狹窄，大都以糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)為主要服務內容，且以從事機收、機耕服務居多，服務時間集中于三夏和三秋。在維修、信息、中介和實用技術培訓等方面還鮮有涉足，不同程度存在著“半年閑”等問題。這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求及農(nóng)機化的發(fā)展趨勢不相適應，難以滿足新時期農(nóng)機社會化服務的需求。

（四）各縣市區(qū)發(fā)展不平衡，縣與縣、社與社之間差距較大。全市農(nóng)機專業(yè)合作社整體向好，但是各縣市區(qū)發(fā)展差距明顯。發(fā)展好的縣市區(qū)農(nóng)民群眾主動要求成立合作社，積極性較高，合作社規(guī)模大，數(shù)量多；相對落后的縣市區(qū)，對發(fā)展合作社的意義和作用認識不足，建設合作社的方法和措施有待進一步提高和改善。就合作社質量而言，不同合作社之間也有較大差距，有的合作社形成了自己的發(fā)展模式，逐漸發(fā)展壯大，打造了自己的品牌；有的合作社不管是硬件設施還是內部管理，都需要進一步發(fā)展和提高。也存在個別合作社勉強符合成立條件，只為套取合作社優(yōu)惠政策的現(xiàn)象。

四、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的思路和建議

下一步，我市農(nóng)機專業(yè)合作社的建設和發(fā)展，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在進一步增加數(shù)量保持全省領先水平的同時，以提高質量為重點，抓典型，抓規(guī)范，促均衡。不斷完善內部機制，增強服務功能，提高經(jīng)濟效益，推動我市農(nóng)機專業(yè)合作社建設向多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向發(fā)展。

（一）加大扶持力度，擴大合作社規(guī)模

一是政府扶持。努力爭取各級政府把農(nóng)機專業(yè)合作社納入扶持范圍，在資金、用地、信貸和稅收等方面予以扶持。可參照省里的辦法，對農(nóng)機具數(shù)量多、作業(yè)面積大、規(guī)?；潭雀摺l(fā)展前景好的農(nóng)機專業(yè)合作社進行獎勵。推動各金融機構在農(nóng)機專業(yè)合作社建社方面出臺優(yōu)惠信貸政策，為農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展提供金融信貸支持。全面認識農(nóng)機專業(yè)合作社在新農(nóng)村和社區(qū)建設中的地位和作用，積極推動農(nóng)機服務進社區(qū)，擴大農(nóng)機專業(yè)合作社的影響力，引起各級政府部門的足夠重視，促進各項支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜。二是部門重視。整合各種農(nóng)機資源，扶持合作社發(fā)展。將農(nóng)機專業(yè)合作社作為實施各類農(nóng)機項目的主體，各類農(nóng)機項目，要優(yōu)先安排農(nóng)機專業(yè)合作社承擔。各種涉農(nóng)補貼，農(nóng)機專業(yè)合作社應享有優(yōu)先權。特別是農(nóng)機具購置補貼，應將農(nóng)機專業(yè)合作社列為優(yōu)先對象。建議設立農(nóng)機專業(yè)合作社專項補貼資金，依據(jù)合作社的發(fā)展前景和現(xiàn)實水平，設定不同的補貼額度。尤其要讓已經(jīng)初具規(guī)模和服務能力的省市縣三級示范合作社“吃飽”，以鼓勵他們購置大型和新機具，最大程度地優(yōu)化資源配置，提高財政資金的投入效率。

三是企社共建。與農(nóng)機企業(yè)，特別是大型企業(yè)，開展“企社共建”活動。農(nóng)機企業(yè)利用人才、技術、資金、管理等方面的優(yōu)勢，給予結對共建農(nóng)機專業(yè)合作社優(yōu)惠購機、按揭購機等優(yōu)惠，并在機具維修保養(yǎng)、零配件供應、機手培訓等方面的提供優(yōu)質服務；農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢和對當?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展的影響力，在新技術推廣、使用培訓、質量跟蹤等方面給予結對企業(yè)以支持和配合。通過共建活動，促進共同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)機企業(yè)和合作社“雙贏”。

（二）加大示范引導，提升合作社質量

一是加強省、市、縣三級示范社建設。在全市深入開展農(nóng)機專業(yè)合作社示范點建設活動，培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，引導農(nóng)機專業(yè)合作社依法組建、依法運作、依章辦事、誠信服務。建立“市縣共建、協(xié)同推進”的機制，將示范社建設與農(nóng)機化各項工作結合起來，充分發(fā)揮示范點在新技術推廣、創(chuàng)建平安農(nóng)機、完善農(nóng)機社會化服務體系等方面的作用，把示范點建成農(nóng)機化技術推廣的先行點、農(nóng)機化發(fā)展機制的創(chuàng)新點、農(nóng)機化生產(chǎn)管理的樣板點。

二是抓點帶面，培養(yǎng)和樹立典型。市縣兩級農(nóng)機部門都要選擇建設規(guī)模大、運行規(guī)范、特點鮮明的合作社作為聯(lián)系點，明確專門人員進行常態(tài)化服務和督導，及時傳達有關政策信息，及時傳遞新機具新技術發(fā)展動態(tài)，及時了解他們的現(xiàn)實需求和遇到的問題，認真幫助解決。各級都要注意培育和樹立一批不同類型的典型，并發(fā)揮好他們的輻射帶動作用，推動面上工作均衡發(fā)展。

三是健全完善各項規(guī)章制度。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，重點推動農(nóng)機專業(yè)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，不斷推進農(nóng)機專業(yè)合作社達到有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”規(guī)范化建設標準。

（三）加大考核力度，促進工作落實

要把農(nóng)機專業(yè)合作社建設納入農(nóng)機化重要考核事項，增加考核比重，明確考核細則，加強行政推動。要在調查研究的基礎上，制訂《關于進一步加強農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見》，落實發(fā)展的目標、措施和責任，實行目標管理。對農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展快、質量優(yōu)的縣市區(qū)進行通報表彰，對規(guī)模大、運行好的農(nóng)機專業(yè)合作社進行獎勵。

第二篇：農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

梁山縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

按照濟寧市農(nóng)機局《關于開展全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調研的通知》精神要求，為弄清全縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況，找出存在的問題，研究今后的工作思路和方向，進一步發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用?？h農(nóng)機局高度重視，研究成立調研領導小組，組織力量對全縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了調查。

一、農(nóng)機專業(yè)合作社基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)本次調查統(tǒng)計，我縣在工商行政部門注冊成立并在農(nóng)機局備案的農(nóng)機專業(yè)合作社共35家，正常運營的23家，目前停止運營或未運營的12家，農(nóng)機專業(yè)合作社入社社員418戶，停止運營或未運營的社員125戶，（以下數(shù)據(jù)不包括停止或未運營合作社）服務農(nóng)戶4.04萬余戶，從業(yè)人員447人。合作社擁有農(nóng)機具共1435臺，其中大中型拖拉機372臺；小麥聯(lián)合收獲機165臺；玉米聯(lián)合收獲機81臺，深松整地機43臺，資產(chǎn)總額4619.6萬元，基礎設施用地3.99萬平方米，其中辦公和機庫房面積1.26萬平方米，機具維修車間0.25萬平方米。2014，運營的農(nóng)機專業(yè)合作社共完成農(nóng)機作業(yè)服務總面積35.7萬畝，其中跨區(qū)作業(yè)面積14.08萬畝，訂單作業(yè)面積6.42萬畝，流轉土地面積0.516萬畝，托管土地面積3.372萬畝。農(nóng)機專業(yè)合作社在經(jīng)濟效益上也取得了較好成績，據(jù)調查，2014，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社服務總收入約為1910.15萬元，其中田間作業(yè)收入為1569.15萬元，農(nóng)資經(jīng)營收入165萬元，農(nóng)機修理服務收入166萬元。

（二）主要特點 我縣自2008年成立第一家農(nóng)機合作社以來，截止到2014年底經(jīng)工商注冊并在農(nóng)機部門備案的合作社35家，數(shù)量不少，但良莠不齊，有的合作社自成立就未能運行起來，如滸泊、安民山等合作社，有的合作社運行幾年后，遇到無法預料情況致使無法開展，如富民、泰福合作社等，這也是事物發(fā)展規(guī)律所勢?？傊?，農(nóng)民機手對成立農(nóng)機合作社也經(jīng)歷了一個從試探、盲目到理性的過程，從剛開始的農(nóng)田收獲、土地耕整比較單一的機械化作業(yè)服務，到現(xiàn)在農(nóng)田的耕、種、收、植保及灌溉的全程機械化服務，并有向畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、土地流轉承包等相關領域發(fā)展壯大趨勢。如國惠、萬倉、聯(lián)豐、順發(fā)、秀清、天力農(nóng)機專業(yè)合作社。

（三）工作措施

縣局把農(nóng)機專業(yè)合作社建設列入重要議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導靠上抓，并列為工作考核的一項重要指標。積極爭取上級政策扶持，引導和幫助合作社按照省市級示范社的認定標準進行完善和建設，多次邀請和支持合作社參加各種類型的農(nóng)業(yè)農(nóng)機知識技術培訓班和農(nóng)機生產(chǎn)現(xiàn)場觀摩會。

二、農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用：

一是推動了我縣農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。農(nóng)機合作社是農(nóng)業(yè)化事業(yè)的重要組成部分，其成長壯大對農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展有重要影響。在農(nóng)機購置補貼政策帶動下，農(nóng)機購置高潮不斷，農(nóng)機合作社成為新機具購置換代更新的重要力量，提高了農(nóng)機化裝備水平。2014年我縣的國惠農(nóng)機合作社、濱湖益民農(nóng)機合作社、東方紅農(nóng)機合作社新購100馬力以上聯(lián)合收獲機、拖拉機達十多臺，根據(jù)調查每臺機械作業(yè)面積都在1000畝以上，國惠合作社社員唐守山、濱湖益民合作社社員馬洪峰單機作業(yè)面積達近2000畝。通過近幾年的努力，極大地推動了我縣農(nóng)機化發(fā)展，促使了我縣的農(nóng)機化作業(yè)水平的提高。

二是縮短“三夏、三秋”生產(chǎn)周期，促進了農(nóng)業(yè)勞動力的轉移。農(nóng)機合作社把分散的機械組織起來，合理配置、優(yōu)化組合，提高了農(nóng)機作業(yè)效率。小麥收獲時間已從以前近一個月時間減少到現(xiàn)在3～5天，“三秋”生產(chǎn)由原來的一月多時間縮短為10天左右，從百萬農(nóng)民搶“三夏”、戰(zhàn)“三秋”，到現(xiàn)在萬名農(nóng)機手戰(zhàn)“三夏”、“三秋”，勞動力占有量減少三分之二，降低了勞動強度，解放了生產(chǎn)力。從根本上改變了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一些合作社創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時不忘自己的社會責任，國惠合作社、順發(fā)合作社等還開展為五保戶免費作業(yè)、無勞動力戶免費低價作業(yè)公益活動，受到社會各界的一致好評。

三是推動了土地流轉和規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)機專業(yè)合作社擁有的機械數(shù)量多、機具集成配套、服務功能強、能夠促進土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息以及人才等生產(chǎn)要素的有效整合與合理配置，將大量土地“捆綁”經(jīng)營，既有利于農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)，減少作業(yè)成本，又能實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營取得可觀效益。聯(lián)豐農(nóng)機合作社、天力農(nóng)機合作社開展了土地流轉和托管作業(yè)服務，受到省市縣領導重視，多次蒞臨農(nóng)機專業(yè)合作社機械化作業(yè)現(xiàn)場進行觀摩，受到領導稱贊并起到了良好的示范帶動效應。

三、當前農(nóng)機專業(yè)合作社存在的問題

一是農(nóng)機合作社基礎薄弱，各環(huán)節(jié)都頗顯粗糙。農(nóng)機合作社的主體是從事農(nóng)業(yè)第一線的農(nóng)民朋友，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是一把好手，但經(jīng)營合作社就顯得有勁使不上，管理跟不上，運行機制、財務制度、新技術運用上滯后和脫節(jié)，因此對農(nóng)民合作社的承擔的項目和扶持政策目前要求的標準太高。

二是對農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境重視不足。近年來，國家對農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持力度太小，縣級財政困難，無法拿出資金扶持基層農(nóng)機專業(yè)合作社，上級扶持資金分配到地方也就很單薄了，對農(nóng)機專業(yè)合作社扶持推動作用不明顯，且大部分農(nóng)機專業(yè)合作社還處于摸索起步發(fā)展階段，其成效還不夠明顯，對農(nóng)民的誘惑力不強。

二是作業(yè)項目單一，服務領域狹窄。我縣現(xiàn)有的農(nóng)機專業(yè)合作社大多數(shù)是常規(guī)農(nóng)業(yè)機械，如拖拉機、聯(lián)合收割機、旋耕機、深耕犁、常規(guī)播種機等，主要從事機耕、機播和機收工作，而只有聯(lián)合收割機實現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，機械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。并且多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社對新型農(nóng)業(yè)機械，如免耕播種機、深松機和經(jīng)濟作物機械信心不足，投資新領域（如畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)）怕?lián)缧袠I(yè)風險。導致農(nóng)田機械作業(yè)市場單一化，效益相對比較低。

三是大機械與小地塊矛盾突出。一家一戶的小塊經(jīng)營和復雜的種植模式，使大型機械無法發(fā)揮應有作用，作業(yè)效率，收益不高，嚴重影響了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。土地分散、規(guī)?；潭鹊?。農(nóng)機作業(yè)的效率與節(jié)本增效的潛能難以發(fā)揮出來。四是各農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。有的農(nóng)機專業(yè)合作社起步較早，到目前已經(jīng)具備一定的規(guī)模和水平。但大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展水平相對較低，規(guī)模小，合作范圍不廣，層次不高，規(guī)范不嚴，不能充分發(fā)揮作用。其成員大多是農(nóng)民，基本素質比較低，缺乏發(fā)展活力，自我完善、自我發(fā)展能力差。

五是辦公場所緊張，機械庫房建設相對滯后。部分地方政府在建設規(guī)劃時，未能考慮農(nóng)機合作社的基礎建設用地，甚至對已經(jīng)運營多年的合作社設施用地進行了出售或劃作它用。由于國家土地政策管理嚴格，農(nóng)機合作社基礎設施用地審批太難，合作社大都缺乏機械庫房建設用地和建設資金，致使許多農(nóng)機合作社農(nóng)業(yè)機械無法集中存放，多數(shù)農(nóng)機戶到處搭建簡易庫房或露天存放，造成機具存放混亂，從而浪費了更多資源。

四、農(nóng)機專業(yè)合作社今后發(fā)展趨勢

目前，以分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和粗放型生產(chǎn)管理，效益不高，人力財力嚴重浪費，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，農(nóng)業(yè)科技成果得不到有效的推廣應用，農(nóng)機裝備得不到應有的發(fā)揮。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中急需解決的問題，客觀上提出了調整與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系的新要求。農(nóng)機專業(yè)合作社就是在這樣的現(xiàn)實條件下應運產(chǎn)生和發(fā)展的，合作社通過對農(nóng)業(yè)勞動者之間和先進生產(chǎn)工具的有效組合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化建立了有效的組織機制，為促進土地合理流轉擴大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造了有利條件。首先，以共同富裕為目標的合作社這種形式，本身就同我國建設社會主義新農(nóng)村的理念相吻合。其二，農(nóng)村勞動力轉移是大趨勢，隨著土地流轉辦法方式的不斷完善，農(nóng)村將會出現(xiàn)越來越多的連片土地，大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)是必然選擇。其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新環(huán)境發(fā)展不斷變化，將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快，分散式的小農(nóng)經(jīng)濟形式將逐步被集約化的生產(chǎn)組織形式取代。最后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民的思想意識和知識技術水平也會不斷提高，有利于合作社發(fā)展的文化氛圍將愈加濃厚。

作為社會主義新農(nóng)村建設的一部分，農(nóng)機專業(yè)合作社雖然當前存在很多問題，但其發(fā)展前景十分廣闊，以種糧大戶、農(nóng)機戶、龍頭企業(yè)為主體，以全程機械化生產(chǎn)為手段，以土地流轉或委托管理為規(guī)?；a(chǎn)模式，是我縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的總趨勢。要讓合作社加快駛入規(guī)范化、高效發(fā)展軌道，需要各級黨委、政府，農(nóng)機部門和社會各界的共同推動，而我們農(nóng)機部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調好各方面的力量，形成一股加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的合力。

五、促進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的建議

一是進一步爭取落實有利于農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的各項政策。政府部門應在財政補貼、稅收優(yōu)惠、尤其在保證農(nóng)機設施用地政策方面急廣大農(nóng)機戶之所急。盡快制定切實可行的能保證農(nóng)機合作社健康發(fā)展的政策，讓合作社在一個良好的環(huán)境下不斷壯大，同時希望國家對于農(nóng)機用油財政補貼款項，能按農(nóng)機作業(yè)面積和作業(yè)機械數(shù)量直接發(fā)放到農(nóng)機戶手上，同時在跨區(qū)作業(yè)、散小作業(yè)地塊（政策原因造成的地塊分散）的機械轉移途中油料消耗能否給以合理的補貼，使開展農(nóng)機化生產(chǎn)服務的農(nóng)民直接感受到實惠。

二是加強對農(nóng)機專業(yè)合作社工作的領導。農(nóng)機專業(yè)合作社是今后農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和橋梁。各級黨委和政府應把農(nóng)機專業(yè)合作社建設作為加快新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，列入當?shù)匦罗r(nóng)村建設整體發(fā)展規(guī)劃。加強合作社人員培訓，提高技能和素質，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術含量，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“土、臟、亂”傳統(tǒng)社會地位。

三是加快推進土地集約化經(jīng)營，促進農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模發(fā)展。促進土地流轉，實行集約化經(jīng)營、科學化管理、標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而推進土地規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)機專業(yè)合作社的快速發(fā)展奠定堅實基礎。

四是增加對發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的資金投入。各級政府要增加財政扶持力度，每建一處農(nóng)機專業(yè)合作社，只要符合基本條件就要給以相應的資金或實物支持，用于完善農(nóng)機專業(yè)合作社的基礎設施建設。

五是創(chuàng)造農(nóng)機專業(yè)合作社良性的發(fā)展環(huán)境。推行農(nóng)機的合作經(jīng)營，可以減少農(nóng)業(yè)機械的重復購置，減少資源和資金的浪費，能最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的效能。要鼓勵經(jīng)農(nóng)機專業(yè)合作社積極引進、試驗、推廣新技術、新機具，不斷拓展服務領域。要利用各種媒體加大農(nóng)機專業(yè)合作社重要意義和典型的宣傳，充分調動廣大農(nóng)民主動參與的積極性，為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展營造良好的輿論氛圍。（梁山縣農(nóng)機局

郭東爽）

二〇一五年三月十五日

第三篇：農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

作者：湖南省漣源市農(nóng)機局 李淑惠

湖南省漣源市根據(jù)上級指示精神，緊密結合新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，按照“依法規(guī)范、有序引導、分類推進、突出重點、注重實效”基本原則，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織，對全市農(nóng)機合作組織進行了調研，截止2011年底，全市依法登記的農(nóng)機專業(yè)合作社2家，分別是：漣源市農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社、漣源市星天偉業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社。入社農(nóng)戶226戶，從業(yè)人員281人，擁有各類機具512臺套，其中中型拖拉機組16臺套，小型農(nóng)田改造挖掘機2臺，裝載機1臺，耕整機102臺，聯(lián)合收獲機85臺，插秧機20臺，資產(chǎn)總值達近591.85萬元。服務范圍涉及全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)573個行政村和鄰近的安化縣漁水、新邵張家沖、雙峰太平寺、冷水江三尖等周邊縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，合作社服務內容更加豐富，服務手段更加完善，服務方式更加便民，深受廣大群眾歡迎，農(nóng)機專業(yè)合作社的成效顯著，“龍頭”帶動作用更加突出。

一、農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

一是促進了農(nóng)機化水平的整體提升。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，進一步推動了大型、復式、高性能機械和先進實用技術的推廣應用，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結構，提高了農(nóng)機化的發(fā)展質量。同時，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，進一步完善了農(nóng)業(yè)科技推廣體系，降低了農(nóng)業(yè)技術推廣的成本，示范帶動能力強、效果好。

二是完善了農(nóng)機社會化服務體系。農(nóng)機專業(yè)合作社進一步充實了農(nóng)機社會化服務體系中間環(huán)節(jié)，有效承載了基層技術推廣、政策宣傳、農(nóng)機維修、技術培訓、生產(chǎn)組織和安全教育等農(nóng)機管理工作，為基層農(nóng)機服務工作搭建了新的平臺。作為農(nóng)機服務的延伸和補充，農(nóng)機專業(yè)合作社有效地把廣大機手組織起來，聯(lián)合起來闖市場，提高了農(nóng)機的規(guī)?；鳂I(yè)程度。三是提高了農(nóng)機作業(yè)的標準化。農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)和示范區(qū)發(fā)展，提高了農(nóng)機作業(yè)標準的推廣和應用。同時依托專業(yè)合作社，建立和發(fā)展起了3處農(nóng)機化示范區(qū)，為農(nóng)機作業(yè)標準化的實施起到了良好的保障作用。

四是促進了勞動力轉移和土地流轉。農(nóng)機專業(yè)合作社通過代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式開展規(guī)模經(jīng)營，可以在不改變土地承包經(jīng)營權的前提下，推動土地經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村土地流轉，促進統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社可以有效解決農(nóng)田棄耕、撂荒問題，支持促進農(nóng)村勞動力轉移，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。

五是提高了農(nóng)民科技素質，增加了農(nóng)民收入。專業(yè)合作社為成員提供了良好的交流和培訓平臺，他們在技術上互幫互學，利益上互助互惠，信息上實現(xiàn)共享，增強了標準化生產(chǎn)和協(xié)作意識，提高應對市場的能力和水平。農(nóng)機戶以資金入股合作經(jīng)營，實行風險共擔，利益共享，減少了一次性投入，降低了農(nóng)民的投資風險，使農(nóng)機作業(yè)有了更大的利潤空間。農(nóng)機專業(yè)合作組織已經(jīng)逐步滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，參與到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各個領域中來，農(nóng)機作業(yè)市場的擴張，技術裝備更新，作業(yè)模式的創(chuàng)新都將成為農(nóng)民增收的新的增長點，農(nóng)機專業(yè)合社將不斷為農(nóng)民搭建更加廣闊的增收舞臺。

二、農(nóng)機專業(yè)合作社運行模式 按照“立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械”要求，該社實行股份制管理，開展集約化經(jīng)營和積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，并面向全市及相鄰縣市，為農(nóng)民提供農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)機專業(yè)服務。其經(jīng)營涉及機耕、機播、機收、運輸作業(yè)、農(nóng)機修理、信息技術咨詢、小型農(nóng)機具銷售等。其利潤分配采取兩種方式：一是按股金比例（包括入社股金和拖拉機折價股金）進行分配；二是按出勤作業(yè)率和工作效益進行分配，制定統(tǒng)一收費標準和作業(yè)金提成，實行單人單機核算，作業(yè)收入按10%上交為集體積金，扣除平常正常開支外，其余部分年終按股份進行分紅。在管理上，先后制定了《合作社章程》《合作社服務綱要》《合作社綱要》《合作社社員管理辦法》《合作社機具維修維護細則》《合作社財務管理制度》等5個制度，并嚴格按規(guī)章制度辦事。合作社成立以來，始終堅持以“農(nóng)機服務助民富，互幫互助促發(fā)展”為主題扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“結對共建”活動。一是推行價格公開制，向服務對象公開承諾耕地100元/畝，收割100-120元/畝，價格低于市場價，使廣大群眾得到了更多實惠。二是開展幫扶互助活動。黨員社員主動與家庭勞動力不足的困難戶結對子，通過“一對一”和“多對一”的方式為困難農(nóng)戶免費提供農(nóng)機服務。

三、存在的主要問題

一是發(fā)展數(shù)量少、影響帶動小。我市農(nóng)機專業(yè)合作社到目前還只有2家，影響力和帶動力明顯不足。

二是主體結構單

一、服務領域不寬。農(nóng)機合作社大都由青一色的農(nóng)機大戶組成，主體結構單一，缺乏專門的技術人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員，且以從事單一的機收服務居多，機插、機耕、機烘等各個作業(yè)環(huán)節(jié)的服務明顯不足。三是管理制度有待規(guī)范、運作機制有待完善。對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的規(guī)定，農(nóng)機合作社在章程制定、股金設置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善；合作社管理水平不高，經(jīng)濟效益偏低，發(fā)展內在動力不足。

四是基礎設施建設滯后、扶持政策沒有完全落實。存放高性能、大型農(nóng)機具的廠庫棚建設用地短缺，農(nóng)機維修服務組織建設滯后，農(nóng)機服務組織在享受工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排、用電用油等方面的優(yōu)惠政策仍未能得到落實，或難以執(zhí)行到位。

四、幾點建議

一是加強領導，提高認識。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺。各級農(nóng)機主管部門及各級黨委和政府應把農(nóng)機專業(yè)合作社建設作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，明確農(nóng)機化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機專業(yè)合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調各部門扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

二是加強農(nóng)機專業(yè)合作社場庫棚設施建設，確保農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，農(nóng)機具場庫棚建設嚴重制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)機具損失浪費現(xiàn)象嚴重，亟待各級財政的扶持與投入。

三是依法發(fā)展規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社建設，做好典型示范、推廣工作。在認真貫徹落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的基礎上，運用法律手段促進農(nóng)機專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路和“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農(nóng)機專業(yè)合作社建設納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。

四是加大培訓力度，促進農(nóng)機專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社建設的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農(nóng)機專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。內部管理水平高低，代表著一個專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，制定內部管理人員培訓計劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機專業(yè)合作社內部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農(nóng)機專業(yè)合作社的社會化服務水平。建議市級財政將培訓經(jīng)費納入計劃，做到?？顚Ｓ?。

第四篇：沂水縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

沂水縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

沂水縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，112.4萬人口，面積2434.8平方公里，在山東省縣級區(qū)劃面積中居第二位。改革開放以來，在縣委、縣政府和省市農(nóng)機局的正確領導下，沂水農(nóng)機人勵精圖治、求實創(chuàng)新，立足大農(nóng)機，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，服務新農(nóng)村，農(nóng)機化事業(yè)取得長足發(fā)展，目前擁有各類拖拉機5萬余臺，曾被評為全省農(nóng)機安全“十百千萬”示范活動先進縣，2004年農(nóng)機監(jiān)理大隊代表臨沂市勇奪全省農(nóng)機監(jiān)理隊伍正規(guī)化建設匯報表演第一名，2011年被授予“全省農(nóng)業(yè)機械化先進縣”榮譽稱號。為全面掌握全縣農(nóng)機合作社的現(xiàn)狀，沂水縣農(nóng)機局組織對全縣農(nóng)機合作社進行調研，并形成調研報告。

一、農(nóng)機專業(yè)合作社基本情況

近幾年，沂水縣農(nóng)機局創(chuàng)新工作觀念，積極引導扶持建立各種類型的農(nóng)機專業(yè)合作社。截至2011年底，全縣在工商部門登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社已達26家，入社會員達281人，合作社擁有大型拖拉機66臺，配套農(nóng)具193臺（套），聯(lián)合收割機23臺，合作社資產(chǎn)總計1200余萬元，場庫棚面積3060平方米。

二、發(fā)展農(nóng)機合作社的主要措施

(一)從政策上給予支持：在發(fā)展農(nóng)機合作社上，農(nóng)機部門積極爭取專項資金。近年共爭取縣配套資金100余萬元，省專項資金25萬元，優(yōu)先用于支持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

(二)在投入機制上實施多元化：一是積極爭取國家和省的財政補貼政策；二是逐年加大對新成立的農(nóng)機專業(yè)合作社扶持比例；三是鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和村集體部門利用資金入股、技術入股、機具入股等方式組建農(nóng)機專業(yè)合作社。

(三)不斷優(yōu)化農(nóng)機合作社發(fā)展環(huán)境。農(nóng)機管理部門緊密結合當?shù)貙嶋H情況，為農(nóng)機合作社在工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排等方面提供優(yōu)惠和便利。對凡符合條件的農(nóng)機專業(yè)合作社，工商行政管理部門一律準予工商注冊登記，開辟專業(yè)合作社注冊登記綠色通道。積極協(xié)調農(nóng)村信用社每年安排一定額度的農(nóng)機合作社貸款，解決合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。幫助合作社積極爭取機具庫房等用地安排，對合作社建造機具庫房、購置機具維修檢測設備和農(nóng)機信息網(wǎng)絡設備給予多方面支持。

三、農(nóng)機專業(yè)合作社建設情況

(一)組織機構健全，制度完善。每個合作社基本都做到了各項規(guī)章制度和服務承諾、服務公約、發(fā)展目標等上墻，進一步建立、完善了機具臺帳、作業(yè)臺帳、維修臺帳、收益賬目，以及公積金提留等，在經(jīng)營活動中實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一調配機車、統(tǒng)一維

修、統(tǒng)一結算，有的還制定了農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等級評定辦法，對合作社的服務、效能等進行等級評定，提高了農(nóng)機專業(yè)合作社開展服務的“品位”和效益。

(二)創(chuàng)辦形式多樣，方法靈活。一是村集體牽頭，吸引農(nóng)機大戶和農(nóng)民入社，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)機作業(yè)服務。二是以種糧大戶為主購置大型機具，規(guī)模大、機械化程度高的農(nóng)機專業(yè)合作社。他們實現(xiàn)了玉米、小麥全程機械化作業(yè)，糧食得到了增產(chǎn)，達到了節(jié)本增效，降低成本和增收的目的。三是以農(nóng)機技術骨干發(fā)起成立的農(nóng)機專業(yè)合作社，他們懂技術能修理，會操作，并針對不適合當?shù)貙嶋H的機具進行簡單改進。他們?yōu)檫m應本地種植品種特點，改進適用的機具，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供作業(yè)服務，取得了較好的效益。四是以組織農(nóng)業(yè)機械參加跨區(qū)作業(yè)為主的農(nóng)機專業(yè)合作社。五是以農(nóng)村能人為主，借助資金雄厚的基礎，吸引農(nóng)戶入社的農(nóng)機專業(yè)合作社。同時，農(nóng)機專業(yè)合作社在經(jīng)營服務方式上按照市場的需求，產(chǎn)生了訂單經(jīng)營服務、協(xié)議合同服務、跨區(qū)作業(yè)服務、“一條龍”經(jīng)營服務等形式，經(jīng)營服務方式的創(chuàng)新，促進了農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，壯大了農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)濟實力，滿足了農(nóng)機戶和廣大農(nóng)民的需要。

(三)業(yè)務范圍廣泛，服務內容多樣。從事作業(yè)服務的有22家，占85%；從事跨區(qū)作業(yè)的有11家，占42%；從事訂單作業(yè)服務的有8家，占30%；

四、農(nóng)機專業(yè)合作社的重要作用

農(nóng)機專業(yè)合作社是新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，融資廣泛，經(jīng)營形式靈活，既擴大和延伸了單機作業(yè)經(jīng)營范圍和生產(chǎn)服務規(guī)模，又克服了一家一戶抗御市場風險能力弱的問題，是提高農(nóng)民組織化程度的重要形式，也是加快農(nóng)機化發(fā)展速度、提高農(nóng)機化發(fā)展質量的有效途徑。

(一)促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。農(nóng)機專業(yè)合作社在國家購機補貼政策的扶持下，優(yōu)先購置先進適用的農(nóng)業(yè)機械，采用標準化連片作業(yè)，通過采用大機械、標準化作業(yè)，基本上實現(xiàn)了主要農(nóng)作物小麥、玉米生產(chǎn)的全程機械化，使作物產(chǎn)量明顯增加，促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

(二)增強了農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力。農(nóng)機合作社采用科技含量高的大機械連片作業(yè)，打破犁底層，建立“土壤水庫”，提高了土壤含水量，形成科學合理的土壤物理結構，抗旱排澇能力顯著增強。經(jīng)過農(nóng)機合作社大型機械化作業(yè)后，能充分合理地利用作物殘茬、落葉和有機肥，培肥了肥力。深松的地塊春季冷氣散發(fā)快，促進作物早熟，提高作物品質，有效減少了來年病、蟲、草害的發(fā)生。

(三)提高了農(nóng)業(yè)機械利用率，降低了作業(yè)成本，一定程度上減輕了農(nóng)民負擔。農(nóng)機專業(yè)合作社在購置農(nóng)機具上統(tǒng)籌考慮，注重實效，避免了重復購置和閑置等造成的損失浪費，解

決了農(nóng)戶分散經(jīng)營、效率低下、無序競爭等問題。農(nóng)機專業(yè)合作社的機具相對集中，在不誤農(nóng)時的前提下，統(tǒng)一機具檢修、保養(yǎng)，統(tǒng)一配件、油料供應，統(tǒng)一收費標準，統(tǒng)一作業(yè)質量，統(tǒng)一安排農(nóng)田作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，最大限度地發(fā)揮機具的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)機械的利用率，從而降低成本，減輕農(nóng)民負擔，達到以機養(yǎng)機，興機惠農(nóng)的目的。

(四)加快了農(nóng)村勞動力轉移的步伐。農(nóng)機專業(yè)合作社的建立，解放了大批的農(nóng)村勞動力，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力季節(jié)性短缺的矛盾，為外出打工農(nóng)民解決了后顧之憂，進一步促進了農(nóng)村勞動力的轉移。

(五)提高了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度和作業(yè)標準。農(nóng)機合作社的組建，既降低了作業(yè)成本，又改善了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質，激發(fā)和帶動了農(nóng)機戶的發(fā)展熱潮。通過使用大馬力配套農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機作業(yè)質量標準全面提高，很多作業(yè)項目都能實現(xiàn)標準化，特別是玉米收獲和保護性耕作作業(yè)實現(xiàn)了新突破。

五、農(nóng)機專業(yè)合作社建設發(fā)展中存在的問題

(一)發(fā)展資金不足，制約農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社其服務對象是農(nóng)民，投資大、回報率低、經(jīng)營季節(jié)性強，發(fā)展壯大靠個人投入是有限的。目前沂水縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展處于自由發(fā)展向規(guī)范發(fā)展的階段，其成效還不夠明顯，對農(nóng)民的吸引力不夠強，不能得到社會各界的關心與支持，缺乏扶持資金和銀行貸款。

(二)農(nóng)機合作社的數(shù)量少、農(nóng)機品種單一，生產(chǎn)能力有限。

(三)農(nóng)機基礎設施薄弱。由于國家農(nóng)機購置補貼政策的推動，農(nóng)機專業(yè)合作社大中型機具與日俱增，場庫棚建設不能適應機具增加的需要，造成了大量農(nóng)機具的露天存放。加之農(nóng)機具的使用周期短，存放時間長，風吹日曬，冰霜雪凍，使很多機具銹跡斑斑，損壞嚴重，不但縮短了機具的使用壽命，增加了維修成本，造成了不必要的損失浪費，而且影響了機具的作業(yè)效率和使用年限，從而影響了農(nóng)民投資購機的積極性，延緩了農(nóng)業(yè)機械特別是大中型高性能農(nóng)業(yè)機械的推廣應用和農(nóng)業(yè)機械化的進程。

(四)農(nóng)機專業(yè)合作社內部管理粗放，運行機制不健全。農(nóng)機專業(yè)合作社嚴格按照合作社章程經(jīng)營的不多，在管理、作業(yè)方面還沒有形成有效的運行和管理機制。管理仍處于自由、自主的初級階段，缺乏規(guī)范和必要的培訓。同時農(nóng)機專業(yè)合作社的管理人員文化程度較低，經(jīng)營管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創(chuàng)新意識不強，缺乏自我發(fā)展的能力。

(五)受土地承包經(jīng)營制約，大機械與小地塊矛盾突出，是影響農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的重要原因。由于農(nóng)村長期實行土地承包經(jīng)營，一家一戶小塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時間內很難扭轉，大

機械無法充分發(fā)揮其作用、難于開展連片作業(yè)，從而增加了農(nóng)機作業(yè)成本，降低了農(nóng)機使用率，嚴重制約了農(nóng)機合作社的發(fā)展步伐。

（六）是農(nóng)機合作社重機具使用輕保養(yǎng)維修，合作社普遍存在維修設備單一配件不全和維修人員缺乏等問題。

六、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的幾點建議

(一)領導重視，加大農(nóng)機專業(yè)合作社建設的資金投入。首先要爭取各級政府和領導的重視，把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社建設納入到重要議事日程，提供政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農(nóng)民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專項貸款項目。

(二)加強農(nóng)機專業(yè)合作社基礎設施建設，保證農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。要積極爭取中央和地方財政對農(nóng)機具場庫棚建設給予支持和投入，同時要引導農(nóng)民和農(nóng)機專業(yè)合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的需要。

(三)加強規(guī)范管理，加大培訓力度。要健全制度，規(guī)范運作，促進農(nóng)機合作社在章程制定、工商登記、組織機構、管理制度、盈余分配等方面加以規(guī)范。制定農(nóng)機合作社管理人員培訓計劃，利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機專業(yè)合作社內部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農(nóng)機專業(yè)合作社的社會化服務水平。

(四)合理集約經(jīng)營土地、實行土地連片種植，推進農(nóng)機合作社規(guī)模發(fā)展。鼓勵農(nóng)民以資金、土地、農(nóng)機具等要素入股進社，或者以土地流轉的形式，將土地集中起來，實行集約化經(jīng)營、科學化管理、標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)。通過對土地的重組、規(guī)劃和平整，擴大土地規(guī)模面積，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，解決小地塊與大農(nóng)機的矛盾。

(五)建議將農(nóng)機合作社建設用地納入計劃，各級政府和土地管理部門在新農(nóng)村建設中合理規(guī)劃合作社用地。

第五篇：濱州市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

濱州市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

近幾年來，在國家農(nóng)機購置補貼政策的拉動下，濱州市農(nóng)機裝備總量持續(xù)增加，裝備結構日益優(yōu)化，以農(nóng)機專業(yè)合作社為首的各種農(nóng)機服務組織如雨后春筍般蓬勃興起，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的新生力量。為全面了解全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況，總結農(nóng)機專業(yè)合作社建設工作的經(jīng)驗做法和先進典型，研究今后的工作思路和措施，按照省局統(tǒng)一部署，筆者對全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展狀況進行了調查分析?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、農(nóng)機專業(yè)合作社基本情況

目前，全市在工商部門注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社165家，合作社成員 2606人，服務農(nóng)戶16.8萬余家，從業(yè)人員3316人,擁有機具4482臺(套)，其中50馬力拖拉機1575臺，小麥聯(lián)合收獲機械1030臺，玉米聯(lián)合收獲機械705臺，配套機具2760臺(套),機庫房面積28510平方米，資產(chǎn)總額3.51億元，其中農(nóng)業(yè)機械總值2.58億元。2011年作業(yè)服務總面積272.2萬畝，服務總收入1.5億元，其中田間作業(yè)收入1.28億元，占總收入的85%，修理服務占8%。

二、農(nóng)機專業(yè)合作社建設情況

從組織結構來看：合作社均按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》制定了規(guī)范的組織章程、會計制度和統(tǒng)一的作業(yè)合同，但不同程度上存在著內部管理疏松、組織程度不高、基礎設施建設薄弱的問題，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等許多制度僅僅流于形式，很難真正發(fā)揮作用。

從創(chuàng)辦形式來看：大戶聯(lián)合型102個，占62%；能人帶動型47個，占28%；鄉(xiāng)村集體作業(yè)組織改制型5個，占3%；龍頭企業(yè)領辦型11個，占7%?？偟膩碚f，農(nóng)機專業(yè)合作社創(chuàng)辦形式主要是農(nóng)機大戶聯(lián)合的股份制模式。

從合作方式來看：勞動合作型61個，勞動資本合作型89個，農(nóng)機合作與土地經(jīng)營結合型15個。合作較為松散，組織化程度較低。

從服務內容和模式來看：主要搞農(nóng)田作業(yè)服務和農(nóng)機修理服務，其他方面“鮮有問津”。其中從事跨區(qū)作業(yè)100個，作業(yè)面積85.2萬畝；從事訂單作業(yè)115個，作業(yè)面積136.6萬畝；從事代耕代種35個，作業(yè)面積21.7萬畝；從事農(nóng)田托管6個，作業(yè)面積0.96萬畝；從事土地經(jīng)營10個，作業(yè)面積11.5萬畝?？鐓^(qū)作業(yè)和訂單作業(yè)占全部作業(yè)面積的81%，服務項目單一，抗風險能力弱，隨著競爭的加劇及燃油價格的上漲，發(fā)展空間逐漸縮小。

從效益情況來看:2011年農(nóng)機專業(yè)合作社服務總收入1.5億元，社員人均收入5.74萬元，主要依照投資股份進行盈利分紅。

三、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的主要做法

濱州市各級農(nóng)機部門嚴格按照“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、因勢利導，積極培育壯大農(nóng)機專業(yè)合作社。主要做法如下：

(一)因地制宜，分類指導，推動農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展。指導農(nóng)機專業(yè)合作社建設中，充分尊重農(nóng)民的意愿，本著“指導不決策，引導不干預，支持不包辦”的原則，堅持從本地實際出發(fā)，鼓勵合作形式多樣化，投資主體多元化，服務方式市場化，走農(nóng)機共同利用，合作發(fā)展的路子。培育發(fā)展了一批設施完備、功能齊全、特色鮮明、效益良好的農(nóng)機專業(yè)合作社。針對各地不同種植結構、經(jīng)濟水平等，組建不同形式的農(nóng)機專業(yè)合作社，統(tǒng)籌考慮，合理布局。棉花產(chǎn)地如無棣、沾化，合作社以配備深松整地、播種機械為主，大力推廣發(fā)展棉花機械化播種、收獲；糧食產(chǎn)地如惠民、鄒平，合作社以配備耕種收全套機械為主；畜牧業(yè)地區(qū)陽信，以配備深松整地、養(yǎng)殖和青貯收獲機械為主，大力推行青貯玉米機械化。

(二)政策扶持，資金傾斜，促進農(nóng)機專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。一是充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼資金的作用，優(yōu)先為農(nóng)機合作社辦理農(nóng)機購置補貼，提升了農(nóng)機合作社的農(nóng)機裝備力量，合作社作業(yè)能力大幅提高。二是積極爭取省農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)推進項目資金，2009—2011年先后為全市23個農(nóng)機合作社爭取項目資金155萬元，在一定程度上緩解了合作社資金的不足，提升了合作社的建設水平。三是通過項目建設帶動農(nóng)機合作社快速發(fā)展。

2008—2011年鄒平縣保護性耕作技術推廣項目，全部通過招標的形式承包給了農(nóng)機合作社，同時，將保護性耕作推廣項目資金省財政25萬元、縣財政50萬元、市農(nóng)機局獎勵資金7萬元全部用于農(nóng)機合作社保護性耕作作業(yè)補貼，極大地帶動了農(nóng)機合作社規(guī)?；l(fā)展。2011年濱城區(qū)、沾化縣共80萬畝深松整地作業(yè)也大多由農(nóng)機專業(yè)合作社承擔。

(三)培育典型，示范引路，帶動農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。在積極發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量的同時，重點培育一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導它們在農(nóng)機化生產(chǎn)、跨區(qū)作業(yè)、新技術新機具推廣和土地流轉等方面充分發(fā)揮示范帶頭作用，從而帶動全市農(nóng)機專業(yè)合作社的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。鄒平縣九戶農(nóng)機專業(yè)合作社和惠民縣匯豐農(nóng)機專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部確定為“全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點”，鄒平縣魏橋興燦農(nóng)機專業(yè)合作社社長吳興燦被確定為“全國農(nóng)機大戶示范點”；2011年4月，鄒平縣九戶農(nóng)機專業(yè)合作社和無棣縣車鎮(zhèn)鄉(xiāng)大地農(nóng)機服務專業(yè)合作社被評為“全省明星農(nóng)機合作社”，并分別獲得省財政獎勵資金15萬元。

由于政策扶持、資金傾斜、措施得力，濱州市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，并呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展模式。鄒平九戶農(nóng)機合作社 2008—2011年連續(xù)4年在淄博、河南實施訂單作業(yè)逐年增長，2011年達到3萬畝，成為依靠訂單實現(xiàn)規(guī)?；鳂I(yè)的典型，被農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點”；鄒平東來農(nóng)機合作社 2009年、2010年先后投資300多萬元，購買福田1254大型拖拉機、意大利深松機等大型先進的農(nóng)機設備，迅速搶占利潤較高的農(nóng)機作業(yè)高端市場，2011年合作社實施深松、深耕作業(yè)面積達到1.6萬畝，成為依靠先進農(nóng)機設備實現(xiàn)規(guī)?；鳂I(yè)的焦點人物；無棣縣文興農(nóng)機服務專業(yè)合作社承包柳堡鎮(zhèn)黎敬村1200畝耕地，在農(nóng)機具購置補貼政策的扶持下，配全了耕種收各類大型農(nóng)機，糧食生產(chǎn)全程實現(xiàn)了機械化，帶動、輻射周邊村的農(nóng)機化發(fā)展，成為通過土地流轉推動規(guī)模化經(jīng)營的典范。

四、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展趨勢

隨著農(nóng)機購置補貼政策的大力實施，機械保有量不斷增加，農(nóng)田作業(yè)競爭加劇，未來農(nóng)機專業(yè)合作社將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：

(一)不斷拓寬服務領域。燃油價格上漲，長距離的跨區(qū)作業(yè)將逐漸萎縮，小半徑的跨區(qū)作業(yè)將成為常態(tài)。農(nóng)機專業(yè)合作社一方面保持和發(fā)展在跨區(qū)作業(yè)方面的優(yōu)勢，繼續(xù)大力推行訂單作業(yè)和“一條龍”作業(yè)模式；另一方面努力發(fā)展多種經(jīng)營，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林業(yè)和設施農(nóng)業(yè)等領域擴展，從單純的農(nóng)機作業(yè)向農(nóng)機保養(yǎng)維修服務擴展，開展全方位、社會化服務，增強發(fā)展活力，擴展發(fā)展空間。

(二)積極穩(wěn)妥推進土地流轉。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進展，農(nóng)村勞動力轉移是大勢所趨，土地流轉方式逐漸完善，農(nóng)村將會出現(xiàn)越來越多的連片土地，大型農(nóng)業(yè)機械大有可為。合作社應抓住推進土地規(guī)模經(jīng)營有利契機，突破一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的制約，采取多種形式，實現(xiàn)土地連片種植，充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社在生產(chǎn)效率上的優(yōu)勢。

五、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

(一)內部管理不夠規(guī)范，運行機制有待完善。合作社盡管都有章程、財務制度、機具管理制度等，但是很難真正發(fā)揮作用，依然存在著管理松散、組織化程度低、服務功能弱的問題，只是社員之間在生產(chǎn)、信息、技術、銷售等方面的低層次合作，不能開展廣泛高效的農(nóng)機服務。從合作社內部運行機制上看，大部分只是松散聯(lián)合，社員帶機入社，農(nóng)忙時統(tǒng)一安排作業(yè)，實行單機核算，按作業(yè)量多少分配，農(nóng)閑時各自為戰(zhàn)。特別是科學的市場運行機制欠缺，影響了農(nóng)機專業(yè)合作社作用的發(fā)揮。

(二)服務項目單一，經(jīng)濟效益有待提高。農(nóng)機專業(yè)合作社服務項目相對單一，服務范圍相對狹窄，大都以糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)為主要服務內容，且以從事機收、機耕服務居多，服務時間集中于三夏和三秋。在維修、信息、中介和實用技術培訓等方面還鮮有涉足，不同程度存在著“半年閑”等問題。目前土地規(guī)模經(jīng)營相對滯后，種植品種、種植方式、種植結構“各自為政”，大機械與小地塊的矛盾日趨突出，合作社難以充分發(fā)揮大型機械的作用。農(nóng)田道路路況差、橋梁過窄等，不利于大型機械行走，空運轉時間太長，生產(chǎn)成本增加，經(jīng)濟效益降低，這種作業(yè)狀態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求及農(nóng)機化的發(fā)展趨勢不相適應，難以滿足新時期農(nóng)機社會化服務的需求。

(三)資金嚴重短缺，地方政府投入不足。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市僅有8個合作社獲得省級農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)推進項目扶持資金共60萬元，除農(nóng)機購置補貼資金外，其他資金投入空白。實際上，農(nóng)機專業(yè)合作社投資規(guī)模大，需自籌資金多，場庫棚建設和生產(chǎn)流動資金缺口大，從發(fā)展情況和意愿調查結果來看，合作社資金缺乏的主要解決辦法是向親戚朋友借，貸款難度大，發(fā)展空間不足。加之，目前絕大多數(shù)村級經(jīng)濟薄弱，集體財力匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等地方政府沒有相應配套資金扶持和貸款優(yōu)惠政策，影響農(nóng)機專業(yè)合作社高標準、高質量的規(guī)范化建設。

(四)文化水平較低，合作社成員素質不高。農(nóng)機專業(yè)合作社大多缺乏專門的技術人員和管理人員，合作社發(fā)起人很少具備“領頭羊”的高素質和能力，社員也多為本村農(nóng)機手，素質參差不齊，文化水平相對較低，對新機具新技術了解不多，在農(nóng)機具的正確使用及維護保養(yǎng)方面存在很多問題，難以保證機械高效優(yōu)質地發(fā)揮作用。

六、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的對策及建議

(一)完善管理機制，提升合作社管理水平。農(nóng)機專業(yè)合作社管理機制要嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定，嚴格執(zhí)行成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等制度；要做到產(chǎn)權明晰，落實好財務制度和盈余分配制度，積極服務社員，保障社員收益；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照股份制企業(yè)進行管理，不斷擴大作業(yè)規(guī)模，增加作業(yè)項目；適當吸收當?shù)赜屑夹g、懂管理、條件優(yōu)越的社會人員入社，提升農(nóng)機合作社技術含量、引進先進管理經(jīng)驗，達到具有較高層次、先進管理理念的市場化經(jīng)營格局。

(二)加強服務指導，拓展合作社作業(yè)領域。各級農(nóng)機部門要積極鼓勵、引導合作社通過合同訂單作業(yè)、代耕帶種作業(yè)、土地托管、土地租賃、耕地連片等作業(yè)方式，促進土地有償轉讓，實現(xiàn)農(nóng)機合作社規(guī)?；?jīng)營。主要糧食作物基本實現(xiàn)全程機械化后，積極引導農(nóng)機專業(yè)合作社向經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等領域進軍，全面拓展延伸服務領域，為農(nóng)機專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

(三)爭取政府重視，加大合作社扶持力度。各級政府應將組建、扶持農(nóng)機專業(yè)合作社作為轉變農(nóng)業(yè)增長方式、消除城鄉(xiāng)二元結構、建設社會主義新農(nóng)村的重要途徑，列上政府議事日程，加強領導，制訂規(guī)劃，拿出具體扶持政策，在資金、用地、信貸和稅收等方面予以重點扶持。農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，實行優(yōu)先補貼、多購多補；農(nóng)機深松整地補貼資金傾斜補貼給農(nóng)機專業(yè)合作社；積極爭取上級及地方政府部門資金投放力度，加強合作社場庫棚建設、農(nóng)村機耕道建設等，不斷提升合作社建設質量。

(四)開展技術培訓，提高社員知識水平。加大農(nóng)機作業(yè)技術培訓力度，定期舉辦農(nóng)機專業(yè)合作社理事長培訓班，同時加大對農(nóng)機手的培訓次數(shù)和力度，提高機手使用、維修農(nóng)機具的能力，進一步提高合作社社員的整體文化素質和實際操作技能。（張美芳菅秀清）