第一篇：推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展專題調研報告

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展專題調研報告

綠春縣財政局

積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展，財政部門的主要職能就是通過完善公共財政體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。目前，綠春縣基本公共服務在城鄉(xiāng)之間差距較大，并已成為影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的焦點問題之一。如何在增加社會公共產品供給的同時，解決好“三農”問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵。現(xiàn)將綠春縣財政局就如何推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展調研報告如下:

一、財政公共服務覆蓋農村現(xiàn)狀及存在問題

近年來，縣級財政不斷加大了對農村基礎設施建設、教育、醫(yī)療等各項事業(yè)發(fā)展的支持力度，但投入不足、公共財政覆蓋范圍不廣等問題依然比較突出。2008年，全縣共落實良種補貼資金316.5萬元，受益農戶40,009戶；落實農資綜合直補資金1,312.8萬元，受益農戶39,921戶；落實退耕還林補助資金1,846萬元，受益農戶16,613戶；落實能繁母豬補貼資金109萬元，受益農戶8,794戶；落實農村低保金2,352萬元，共有

4.8萬農村貧困農民得到最低生活保障。以上補貼資金直接增加農民收入5,9442萬元，除農村低保外其余補貼通過“一折通”直接兌現(xiàn)到農戶手中，極大地促進了農民增收；落實城鎮(zhèn)低保政策，兌現(xiàn)了全縣3,334人的城鎮(zhèn)低保資金529萬元；完成異地扶貧支出842萬元，鄉(xiāng)村通達工程支出1,027萬元；全面啟-1-

動了農村綜合改革工作，積極推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目，2008年，全縣共實施115個村（項目），總投資預算994萬元，極大地改善了農村一大批公益設施，推進農村公益事業(yè)健康發(fā)展。

（一）農村公共基礎設施建設落后。一是農田水利基礎設施老化失修，抵御自然災害能力較弱。農田水利建設受縣級財力限制，投入不足，加上自然災害，工程年久失修，灌排能力下降。二是部分農村人口飲水困難，基本生存條件無法保障。三是道路條件較差，制約農村經濟發(fā)展。鄉(xiāng)村道路條件現(xiàn)狀已成為制約農村經濟發(fā)展的“瓶頸”。

（二）農村義務教育問題突出。農村普遍存在中小學公用經費緊張，標準偏低現(xiàn)象。雖然農村教師的工資由縣級統(tǒng)發(fā)，但學校校舍、設備、操場等硬件設施普遍落后，農村中小學危房依然存在。一些素質高、教學能力強的教師紛紛“擇木而棲”，有的盡量調入城區(qū)學校，有的離開教學崗位，師資隊伍整體水平難以保證。

（三）農村醫(yī)療和公共衛(wèi)生薄弱,農村社會保障水平低下。全縣農村人口占全縣人口的70%以上，農村醫(yī)療條件普遍較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多設備陳舊，服務保障能力低。最低生活保障制度和農民工工傷醫(yī)療保險制度目前在我縣只是剛起步，農村社會保障覆蓋面比較低。

（四）集體經濟薄弱，難以引導農村經濟的發(fā)展。集體經

濟的發(fā)展能夠擴大農業(yè)公共積累，為農業(yè)生產提供產前、產中和產后服務，促進農村經濟的全面振興。但全縣尚未形成象樣的鄉(xiāng)村集體經濟，鄉(xiāng)村集體經濟還處于空白狀態(tài)。集體經濟基礎薄弱，將直接導致農村經濟發(fā)展不足，村級公共產品投入嚴重滯后。

（五）鄉(xiāng)村機構運轉面臨嚴重困難。稅費改革后盡管上級給予了一定的轉移支付，但由于基數(shù)低，加之縣級財力困難，有限的轉移支付資金根本無法滿足鄉(xiāng)村兩級的正常運轉需要。

二、完善公共財政體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展改革采取的做法、措施

財政作為政府宏觀調控的主要手段，要通過逐步構建財權與事權相一致、城市與農村相統(tǒng)一的“一元化”財政制度，不斷提高縣鄉(xiāng)財政保障能力，推進基本公共服務均等化進程，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化格局。

（一）支持縣域經濟發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供財力保障。一是引導生物加工工業(yè)向園區(qū)集中。工業(yè)是推動城市化的主要動力，也是解決“三農”問題的重要支撐力量。要按照“同業(yè)入園、專業(yè)集群、循環(huán)經濟、綠色發(fā)展”的思路，設立生物加工工業(yè)園區(qū)建設資金，引導民間資本向園區(qū)集中，努力形成產業(yè)特色優(yōu)勢，以工業(yè)園的發(fā)展壯大帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的快速增長。二是對支柱企業(yè)要“錦上添花”，加大投入。支柱企業(yè)與財政收入已是“唇齒相依”的關系。因此，財政每年要安排一定的財力扶持支柱企業(yè)發(fā)展，積極爭取骨干龍頭企業(yè)的貸款貼息、技術支持和新產品的開發(fā)。三是對產業(yè)化龍頭企業(yè)要重點傾斜，促使其做大做強。要按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，積極發(fā)展優(yōu)勢農產品和農產品加工業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)綜合競爭力。四是對農村新型集體經濟要重點“呵護”，促使其加快成長。完善和發(fā)展“公司+基地+農戶”等各種模式的農業(yè)合作經濟組織，財政部門要實行政策傾斜，支持農村合作經濟組織的發(fā)展，并且推動農村股份合作經營，形成風險共擔、利益共享、共同發(fā)展的農村新型集體經濟實體。

（二）深化預算管理體制改革，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供制度保障。預算體制改革要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想為指導，堅持向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向弱勢群體傾斜，向“三農”重點項目傾斜。一是在縣對鄉(xiāng)財政管理體制的完善上，要體現(xiàn)“發(fā)展、競爭、激勵”。財政管理體制的設計，要重“授人以漁”，輕“授人以魚”。在政策的傾斜上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度為標準確定，而不是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難程度為標準確定，讓富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有謀發(fā)展的動力，窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有謀發(fā)展的壓力。二是加快縣鄉(xiāng)依法理財步伐，通過規(guī)范管理提高財政統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展效益。深化部門預算、國庫集中收付和政府采購等各項預算管理改革，建立健全規(guī)范的預算編制管理制度、預算執(zhí)行管理制度和專項資金管理制度，規(guī)范資金運行程序，從體制上、管理上推進縣鄉(xiāng)依法理財。三是在提高資金使用效益上，要整合財政支農項目資金。除中央和省直接下達的項目資金外，全部實行集中管理，改變過去分散使用的辦法，打破行業(yè)界限、部門分割，整合所有農業(yè)項目資金。按照“渠道不亂、用途不變、專款專用、提高效益”的原則，集中使用，建設一批重點項目，扶持一批龍頭企業(yè)，壯大一批特色產業(yè)。以項目為載體。將性質相同、資金用途相近的各級、各渠道的資金集合起來，捆綁使用，集中投入到項目上，達到投入一處，見效一塊，帶動一片。

（三）以保障民生為核心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進城鄉(xiāng)一體化的根本目的就是讓農民在就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、基礎設施等方面享受與城市居民同等的待遇。一是建立城鄉(xiāng)一體的教育制度。要加大財政對農村教育的投入力度，著力改善辦學條件。進一步完善農村義務教育經費保障機制，實行農村義務教育經費預算財政單列，強化政府保障責任。建立幫困助學體系，將幫助農村貧困家庭學生納入社會救助體系。二是建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度。實施積極的就業(yè)政策，加快推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，為城鄉(xiāng)居民提供充分的就業(yè)機會和完善的就業(yè)服務。三是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。圍繞人人享有社會保障的目標，加快推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，所有單位及其從業(yè)人員均納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；被征地人員養(yǎng)老保障全面覆蓋，做到失地必保、即征即保，并隨著經濟發(fā)展穩(wěn)步提高享受標準；構建被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接通道；按照“低門

檻、多層次、廣覆蓋”的原則，建立新型農村養(yǎng)老保險制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，擴大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農村新型合作醫(yī)療參保面，緩解農民群眾“看病難、看病貴”的問題。四是建立城鄉(xiāng)一體化的基礎設施投入制度。加快農村交通基礎設施建設，實現(xiàn)村村通公路。要重點加強水利設施建設，對普遍存在的水利設施老化失修、效益衰減等問題，應按照分級負責的原則納入縣級財政投資計劃。要加強節(jié)水灌溉、人畜飲水、農村沼氣、農村水電等“五小工程”建設。要壓縮非農基建項目，使預算內新增基本建設投資重點用于農業(yè)。

三、積極推進“鄉(xiāng)財縣管”改革

即以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變的前提下，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”的財政管理方式，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所銀行賬戶、總預算會計和票據管理權，由縣鄉(xiāng)財政業(yè)務核算統(tǒng)一管理和核算全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金。通過預算管理方式改革，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金所有權、使用權、管理權、核算權相分離，由縣財政局直接監(jiān)管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金。

綠春縣財政局

二○○九年四月二十五日

第二篇：關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調研報告

關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，是加快經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是搶抓陜西發(fā)展建設機遇，推進我縣跨越發(fā)展的必由之路。尤其是今年，我縣作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣，縣委、縣政府按照“全域規(guī)劃、試點先行”的理念和“四化并舉”的目標，提出了一系列改革措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作全面鋪開并取得了初步成效，現(xiàn)就我對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的認識，形成了幾點建議，不妥之處，望指正。

一、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要情況

近幾年來，我縣以富民強縣為目標，始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化作為工作重點，堅持“城鄉(xiāng)一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當”的原則，以信息化為依托，以工業(yè)化為先導，以城鎮(zhèn)化為載體，以農業(yè)產業(yè)化為支撐，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

突出中心城市建設，著力完善城市功能。一是規(guī)劃體系逐步完善，先后完成了《縣城總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》及城市綠地系統(tǒng)等多個專項規(guī)劃，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，二是中心鎮(zhèn)建設取得突破，城關鎮(zhèn)、煙霞鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建設步伐加快，縣污水處理廠、垃圾填埋場建成投用，怡和廣場、育才廣場建成開放，新增綠地面積1000 平方米，安裝路燈、景觀燈5000余盞，城區(qū)亮燈率達到95%。堅持“三個不變、五個好處”，吸引農民進城落戶近3萬人，縣城區(qū)人口增加到50萬人，全縣城鎮(zhèn)化水平得到提高。三是城市管理得到加強，城市品位形象得到提升。

全力做大集鎮(zhèn),做好社區(qū)和新農村。一是按照“以人為本，因地制宜”的原則，大力推進重點鎮(zhèn)建設，煙霞鎮(zhèn)被確定為省級重點示范鎮(zhèn)，叱干鎮(zhèn)、趙鎮(zhèn)、史德鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設順利推進，鎮(zhèn)區(qū)建設步伐加快，逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產、草根經濟興、富民又強鎮(zhèn)”的發(fā)展格局，城鎮(zhèn)輻射帶動能力明顯增強。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設施城鎮(zhèn)化目標，啟動了新型社區(qū)建設。三是努力推進新農村建設，集中建設了一批市級新農村建設示范點和一批縣級衛(wèi)生示范村，廣泛開展農村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，改善了農村環(huán)境衛(wèi)生面貌。

高起點規(guī)劃建設園區(qū)，帶動城鄉(xiāng)快速發(fā)展。依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，突出引領帶動作用，積極推動園區(qū)建設。依托產業(yè)園區(qū)建設基礎，規(guī)劃建設了工業(yè)產業(yè)園、農業(yè)現(xiàn)代園區(qū)等。

大力推進各項民生事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。啟動了覆蓋面最廣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民全面參保，參保率達96%，60周歲以上老人領到了養(yǎng)老金，全縣人民歷史性地實現(xiàn)了老有所養(yǎng)。五大社會保險擴面提標，縣 城中心敬老院和煙霞鎮(zhèn)敬老院建成投用，城鄉(xiāng)低保應保盡保，保障標準逐年提高。建立了三級公共衛(wèi)生服務網絡，24所鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院綜合樓和村級衛(wèi)生室全部建成投用，藥品“三統(tǒng)一”實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋；新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。先后建成各類保障房，農村安居房和移民搬遷等

二、存在的主要問題

一是城鎮(zhèn)化水平偏低。XX年全國城鎮(zhèn)化率已經超過50%，陜西省城鎮(zhèn)化率47%，渭南市城鎮(zhèn)化率43%，而我縣城鎮(zhèn)化率偏低，分別與全國、全省、全市水平有一定差距。

二是農村基礎設施建設相對滯后。在廣大農村地區(qū),電力供應不足、水資源缺乏、道路交通不便逐漸成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸，改善水、電、路等基礎設施條件成為解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的當務之急。

三、對策及建議

創(chuàng)新體制，提高城鎮(zhèn)化水平。打破城鄉(xiāng)之間二元分割體制，加大各項基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務與社會福利制度均等化，促進城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉移。一是深化戶籍制度改革，解決農民身份變更和居住地變更的體制性障礙，向處在山區(qū)、生存條件惡劣、土地資源貧乏的貧困戶、分散戶搬遷新村開辟“綠色通道”，2－3年內使北部沿山一帶群眾告別土窯洞。二是深化土地制度改革，以現(xiàn) 行法律和黨中央、國務院關于農村土地的政策規(guī)定為基礎，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索農村非農用地進入建設用地市場的途徑與機制，促進二、三產業(yè)在城鎮(zhèn)集中發(fā)展，科學合理解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展占用部分農村耕地的問題。要加快農村土地流轉制度的改革，在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極引導農民流轉土地，促進土地不斷向農業(yè)大戶和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展適度規(guī)模經營。三是進一步簡化程序，提高效率，建立科學規(guī)范的就業(yè)和保障體系，切實加大保障性住房建設力度，積極鼓勵有條件農村居民進城就業(yè)和落戶。對落戶城鎮(zhèn)的農民在創(chuàng)業(yè)、子女教育、養(yǎng)老統(tǒng)籌、享受低保政策等問題上要與城鎮(zhèn)居民同等對待，消除后顧之憂，不僅使他們能出得來，而且讓農民能就業(yè)、有房住、有學上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)、變?yōu)槭忻瘛?/p>

做大做強中心城市和重點鎮(zhèn)，進一步提升輻射帶動能力。按照 “嚴規(guī)劃、拉框架、建高層、增綠地、提品位”的思路，盡快編制縣城重點功能區(qū)、主要街路修建性詳規(guī)，加快推進市政工程建設，著力打造宜居新xx。以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，推進城市管理綜合執(zhí)法，健全環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)保潔和監(jiān)管機制，加快垃圾中轉站和公廁建設，加大城區(qū)“八亂”治理力度，開展建筑工地、城市噪音專項整治，不斷提升城市管理水平。穩(wěn)步推進城中村改造，統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)喪葬場地，積極推進公益性公墓建設。加快社區(qū)辦公場所標準化建設，加強城市新建區(qū)的社區(qū)化服務。積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村創(chuàng)建活動，深入實施農村清潔工程，加快農村改廁步伐，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

推動產城融合，以園區(qū)化促進城市化。按照布局集中、產業(yè)集聚、用地集約的要求，引導產業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農村人口向城鎮(zhèn)轉移。緊緊抓住關天經濟區(qū)建設的機遇，以打造現(xiàn)代新興產業(yè)集聚區(qū)、西咸緊密合作先導區(qū)、區(qū)域經濟合作體制機制創(chuàng)新區(qū)和國家級西部經濟合作引領區(qū)為目標，積極推進產業(yè)結構向高端發(fā)展。堅持走新型工業(yè)化道路，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，做大做強產業(yè)工業(yè)園區(qū)。

創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。建立相對集中、穩(wěn)步增長的政府投入機制，主要投向市場不能有效配置資源的非經營性項目。對經營型、準經營型項目廣泛采用多種方式進行建設，積極爭取將xx縣申請為陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，取得中、省、市的更多支持，同時積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行等貸款，廣泛吸引社會資本全面投入到城鄉(xiāng)建設領域，引導社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)轉移，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)。加強城投公司管理，完善城市建設投資公司法人治理結構。盡快形成政府引導、市場運作的多元化、多渠道投融資體制，實現(xiàn)基礎設施建設的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。同時，建 議減免基礎設施和民生工程項目方面縣級配套資金，以減輕縣財政的壓力。

(五)加大民生投入，促進公共服務向農村傾斜。一是繼續(xù)加大民生領域的財政投入，將新增財力80%以上用于民生，積極爭取中、省、市各類資金，進一步加大農村基礎設施建設。二是統(tǒng)籌教育發(fā)展，加快實施高中進縣城工程，加強農村義務教育，優(yōu)化教育結構，將優(yōu)質教育資源向農村傾斜。采取多樣化的形式，吸引社會資源興辦農村教育，大力發(fā)展農村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，提高農民的生產技能和進城務工的能力和水平。三是加大農村公共衛(wèi)生投入力度，增加公共財政對鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的支持，對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行免費培訓，提高農村衛(wèi)生機構的服務能力。鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生到農村衛(wèi)生機構服務。四是加強農村社會保障。積極建立多層次、多類型的農村醫(yī)療保障制度，扎實推進新型農村合作醫(yī)療試點工作，提高參合覆蓋率。加大農村救助的支持力度，擴大各類社會保險覆蓋面。堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結合，加快農村養(yǎng)老院規(guī)劃布點與建設步伐，切實提高社會化養(yǎng)老水平。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調研報告

為貫徹落實市委《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化決定》精神，進一步統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程，促進我縣工業(yè)化與信息化的深度融合、促進“區(qū)城同建”戰(zhàn)略的實施，按照縣委中心秘書處的通知要求，就我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的有關情況進行了調查，現(xiàn)報告如下：

一、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢頭”為主題，以加快東部產業(yè)轉移建設為主線，全面實施工業(yè)強縣的戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，主要經濟社會指標均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標，國民經濟步入加快發(fā)展新時期，小康社會邁入全面建設新階段,為加快推進城鄉(xiāng)一體化建設奠定了基礎。

1．經濟發(fā)展加快提速。“十一五”期間，我縣經濟快速發(fā)展，實施工業(yè)突破成效凸顯。今年全縣實現(xiàn)生產總值**億元，比上年增長**％；全社會固定資產投資**億元，增長**％；社會消費品零售總額**億元，增長**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，增長**%；農民人均純收入**元，增長**%；財政收入**億元，增長**%。生產總值、財政收入、農民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。

2．城鎮(zhèn)化建設取得新成效。“十一五”期間，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動能力增強。通過“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設，把縣經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結合，有力的促

進了城區(qū)的帶動作用。并完善了中心村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等編制工作，使城鄉(xiāng)一體化工作取得新進展。

3．基礎設施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運的立體交通網絡。隨著我縣多項重大基礎設施建設工程項目的陸續(xù)竣工，進一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。

二、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設取得了一定的成績，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市建設規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進一步完善。

2、產業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點產業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐。二是農業(yè)產業(yè)化推進不快，傳統(tǒng)農業(yè)比重偏高，特色農業(yè)產業(yè)化水平低，農民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展不快，服務業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮(zhèn)化總體水平低。2010年，我縣城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。從實際情況來看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉(xiāng)基礎設施差別凸顯。長期受二元體制政策影響城市基礎設施向農村延伸和覆蓋不夠。投入不足導致農村交通、通訊、水電等基礎設施落后。

5、城鄉(xiāng)公共服務一體化差距較大。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農村教育、文化、醫(yī)療等相對落后，公共服務均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結構難以在短期內根本改變。

6、城鄉(xiāng)一體化的認識有待提高。還有部分干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的認識不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識和能力。群眾普遍存在 “戀土情結”和“小農意識”，農民“脫農入城”的動力不足，中小型非公企業(yè)自主創(chuàng)新和產業(yè)化生產的愿望也不強烈。

三、我縣“十二五”加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程的對策建議

黨的十七大提出了到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，十七屆三中全會要求：“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。”當前的形勢和任務使我們看到，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設起步階段，“十二五”是我縣2020年實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我們要充分認識推進城鄉(xiāng)一體化建設與加快發(fā)展、科學發(fā)展、加速崛起是一個有機結合的整體，是全面落實科學發(fā)展觀的內在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個經濟、社會問題，也是一個政治問題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)互動、工農互促，富裕農民、減少農民，建設和諧容縣的必然選擇。要實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設的新突破，還必須認清推進城鄉(xiāng)一體化建設是一個長期的過程，需要作堅持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農，調整產業(yè)結構，為城鄉(xiāng)一體化建設提供強有力的經濟支持

推進城鄉(xiāng)一體化，首先需要什么？從成都的發(fā)展經驗來看，大量資金的前期投入是確保一體化進程的重要因素。而我縣目前的財政情況仍停留在“吃飯財政”的階段，無法提供足夠的資金

保障一體化建設的進程。因此，我縣除了要加大項目整合力度，積極爭取上級資金之外，還必須苦練內功，切實提高縣域經濟實力。

圍繞以工促農，大力發(fā)展二三產業(yè)，進一步調整產業(yè)結構，不斷壯大經濟總量，才能形成推動城鄉(xiāng)一體化建設的強大動力，為城鄉(xiāng)一體化建設提供強有力的經濟支持。首先，要做大做強工業(yè)。一是堅持以工業(yè)突破為主線，堅定走新型工業(yè)化道路。要進一步做大做強電子信息等五大支柱產業(yè)，要圍繞支柱產業(yè)做文章，通過外引強企，內扶優(yōu)企的政策導向，結合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，構建起以五大產業(yè)為核心的產業(yè)集群，努力實現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二產業(yè)比例，提高園區(qū)工業(yè)集中率。二是抓住東部產業(yè)轉移示范區(qū)的契機，加速發(fā)展縣域工業(yè)。要加快縣域經濟發(fā)展，首先要制定好詳盡且有指導意義的發(fā)展規(guī)劃，要把縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的建設規(guī)劃、土地規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合起來制定全面的發(fā)展總規(guī)。要創(chuàng)新機制、整合資源、優(yōu)化環(huán)境，明確布局，強化城鄉(xiāng)產業(yè)分工與合作，力避惡性競爭，做到全縣一盤棋。要著力發(fā)展非公有制經濟、園區(qū)經濟和特色經濟，突出發(fā)展資源型、勞動密集型、農產品精深加工型等優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)。三是充分挖掘旅游資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心的服務業(yè)。要從旅游規(guī)劃開始抓，切實抓好旅游景點的改造、提升和開發(fā)。突出我縣旅游資源的文化底蘊、歷史積淀和特色風光的宣傳，推動風光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展，加快各大旅游品牌景點的基礎設施建設、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國東南部旅游產業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造全國旅游新亮點，并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動服務業(yè)的發(fā)展，大幅提高第三產業(yè)的比重，以促進農民就業(yè)增收。

（二）突出以城帶鄉(xiāng)，加大基礎設施投入，構建推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體

城鄉(xiāng)一體化的內涵非常豐富，擁有許多表現(xiàn)形式，但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元化結構的關鍵問題在于加快城市基礎設施和公共服務向農村地區(qū)的延伸和覆蓋，通過以城帶鄉(xiāng)的模式，進一步推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體。通過逐步完善農村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎設施，改善農村地區(qū)居民的生產生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。一是要加快中心城鎮(zhèn)的建設。我縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)域的控制性詳規(guī)，做好產業(yè)分工，推進小型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚，從而吸納農村剩余勞動力。要積極推進鎮(zhèn)域經濟中的房地產開發(fā)項目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設施的建設，吸引農村人口向城鎮(zhèn)集聚。二是積極爭取中央、區(qū)財政的支持，利用西部大開發(fā)、泛北部灣經濟圈和全國試點城鎮(zhèn)建設機遇，大力爭取外部資金對我縣農村基礎設施建設項目的幫扶，讓更多的農民進城，加速推進城鎮(zhèn)化，擴大消費、拉動投資、創(chuàng)造就業(yè)機會、提高農民收入，推動農民向城鎮(zhèn)集聚。

（三）大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農村社區(qū)建設，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設，重點難點都在農村。“十二五”時期，我縣應以提高農民收入為目標，以農業(yè)產業(yè)化為主線，以發(fā)展特色農產品為重點，以農產品加工業(yè)為核心，著力延伸產業(yè)鏈條，帶動農業(yè)轉型。通過推進農業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機遇，加快實現(xiàn)我縣農業(yè)產業(yè)的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農業(yè)企業(yè)發(fā)展，抓好示范基地和專業(yè)合作組織建設，通過以點帶面的作用，推進農業(yè)企業(yè)化。二是重點抓好一批特色農

產品基地建設，進一步打響我縣眾多特色的農產品品牌。三是加快農產品加工企業(yè)的引進和扶持工作，推動農產品工業(yè)化進程，提升農產品附加值。四是大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。實施“豬—沼—果—燈—魚”等多種生態(tài)農業(yè)模式。五是扎實推進新農村建設。繼續(xù)推進農村“一事一議”工作，加快農村新型社區(qū)建設步伐，力爭讓新農村建設在十二五期間取得突破性進展，農村面貌得到大幅度改善，從而提升農村綜合軟實力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎和社會基礎。

（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結構，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務差距“十二五”期間，要努力使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，探索建立有利于農民進城的就業(yè)、住房和社會保障制度，加快我縣學校、醫(yī)院和廉租房建設，推動教育等資源向進城農民開放，讓農民進得來、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領域先行試點，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務體系。優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配臵，吸引大批農民進城。繼續(xù)推動廣播電視和互聯(lián)網、農家書屋向農村覆蓋。二是改善農村社會保障。理順關系，提標擴面，扎實推廣新農合等各項保險。在保障農民權益的前提下，鼓勵支持有條件的地方采取多種方式，有序引導更多農民進城，解決好失地農民的社會保障，逐步過渡到城鎮(zhèn)居民。三是要立足農村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉，推進農村土地產權改革，推動土地向規(guī)模經營集中。四是搞好農民就業(yè)引導服務。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，破除農民就業(yè)門檻限制。整合培訓資源，大力培育新型農民，不斷提高農民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調研報告

關于西旗羊肉特色發(fā)展的調研報告

經過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質檢總局的綜合評定，獲得地理標志產品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨厚的綠色、無污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認同，應明確今后西旗羊肉從生產加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護建設現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設為契機，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經營、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對草原生態(tài)和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設與保護規(guī)模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態(tài)保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題。“北草南調”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產青貯2萬噸，實現(xiàn)產值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災戶發(fā)放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產方式既有其優(yōu)勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經濟的生產方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過大，對草原生態(tài)來說，無疑是一場災難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產創(chuàng)造更大經濟效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內有登記注冊的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過QS認證的有7家，已登記備案產品標準76個。依照現(xiàn)有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實踐牧區(qū)畜牧業(yè)經營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經營組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產經營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會主義新牧區(qū)建設取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機制保障。

2.具有優(yōu)勢的的西旗羊肉的生產加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強。

我旗應全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場、聯(lián)戶經營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區(qū)特色產業(yè)多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產業(yè)發(fā)展機制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經濟效益。銷售應根據西旗羊肉品牌價值和營養(yǎng)價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強生態(tài)和環(huán)境保護建設，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，堅持把培育龍頭企業(yè)作為推進農牧業(yè)產業(yè)化經營、保障牧民持續(xù)增收的重點，依托主導產業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢，吸引外來資金，發(fā)展一批經濟實力強、投資規(guī)模大、市場前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農畜產品加工龍頭企業(yè)，促進農牧業(yè)產業(yè)化規(guī)模整體擴張，經濟效益和社會效益、環(huán)境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產加工制定相關的產品標準和技術操作規(guī)程，對相關企業(yè)管理人員和技術操作人員，要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業(yè)按照標準進行生產經營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發(fā)具有地區(qū)特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標準和要求。

西旗羊肉的營養(yǎng)價值較同類產品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產品優(yōu)勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產品，立足區(qū)位優(yōu)勢，把握時機，順勢而行，科學合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關行業(yè)帶來巨大的經濟效益，為新牧區(qū)建設和草原生態(tài)保護建設帶來巨大改變。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調研報告

關于加快我市新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰(zhàn)略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況

（一）始終堅持城鄉(xiāng)協(xié)調共進，統(tǒng)籌發(fā)展的理念深入人心。近年來，市委、市政府堅定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為指導區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要方針，大力實施“三化”化“三農”戰(zhàn)略，堅持走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”之路。同時，針對“十二五”面臨的新形勢、新任務，將“工業(yè)強市”、“城市帶動”戰(zhàn)略提升為“產業(yè)強市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，著力構建“以工帶農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的長效機制，實現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展思路的與時俱進。

（二）積極推進小城鎮(zhèn)和農民集中居住區(qū)建設，城鎮(zhèn)化水平明顯提升。在加快建設中心城市和縣城的同時，堅持將小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設高潮。去年，全市小城鎮(zhèn)新增建筑面積XXX萬平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬個自然村規(guī)劃為XXX個集中居住區(qū)，并啟動建設“三靠近”農民集中居住區(qū)。五年來，累計新建住房XXX萬套，其中“三靠近”建房XX萬套。全方位整治農村環(huán)境，農村面貌明顯改善。

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（三）著力轉變農業(yè)發(fā)展方式，農業(yè)現(xiàn)代化邁出堅實步伐。大力開展“八大創(chuàng)建”工程，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。至去年底，全市高效農業(yè)和高效漁業(yè)分別達XXX萬畝、XX萬畝，分別占耕地和水產面積XX和XX%；設施農業(yè)XX萬畝，其中千畝以上規(guī)模生產基地XX個。啟動建設XX個省級和市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，已建或在建千萬元以上項目XX個。大力開展農業(yè)招商引資，XXX等一批知名龍頭企業(yè)相繼落戶，農業(yè)產業(yè)化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長。至去年底，我市農民人均純收入達XXX元，增幅連續(xù)XX年居全省前列，連續(xù)XX年保持兩位數(shù)增長。XX%村集體收入超10萬元，XX個村達60萬元以上。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般預算收入均超千萬元，65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入超億元。

（五）大力實施民生幸福工程，公共服務逐步向農村延伸。在XX率先實現(xiàn)農村適齡居民參加新農保和60歲以上老人基礎養(yǎng)老金發(fā)放“兩個全覆蓋”，新農合參合率達XX%，農村低保標準提高到每人每月XXX元。不斷加大對農村教育、衛(wèi)生、文化和基礎設施投入，農村社會全面進步。深入實施脫貧攻堅工程，建成脫貧目標實現(xiàn)村XX個，XXX萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

二、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要困難和問題

一是城鄉(xiāng)二元結構依然較為突出。目前，城鄉(xiāng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地補償、基礎設施以及社會保障等方面，還存在較大差別。

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二是“三農”弱勢地位沒有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場作用等多重影響，農業(yè)弱質、農民弱勢、農村弱位的現(xiàn)象依然很明顯。

三是工業(yè)和城鎮(zhèn)對“三農”的帶動力不強。因工業(yè)化和城市化水平不高，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”仍處于起步階段。

四是破除體制機制障礙任務艱巨。計劃經濟體制下形成的行業(yè)、地區(qū)分割現(xiàn)象沒有徹底扭轉，阻礙城鄉(xiāng)資源的合理流動。

三、對策建議

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機遇，堅持以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領，以富民強村為核心，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，加快構建“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的長效機制。

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃先行，進一步完善城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。按照“綜合性、科學性、創(chuàng)造性、示范性”的要求，進一步編制或修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)產業(yè)布局、土地利用、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等各項規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系，切實提高統(tǒng)籌發(fā)展的科學性和前瞻性。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，進一步加快城鎮(zhèn)化步伐。堅持“一核多極”的發(fā)展思路，大力建設中心城市和縣城，打造現(xiàn)代化中等城市群。加快推進XXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面融入市區(qū)，高起點建設XXX。深入實施“人口倍增”計劃，鼓勵農村人口進城入鎮(zhèn)，到

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2015年全市城市化率達到75%以上。牢固樹立“鎮(zhèn)當城建”的理念，堅持“分類指導、突出重點、彰顯特色”的建設思路，全面加快小城鎮(zhèn)建設，重點抓好規(guī)模居住小區(qū)、商貿街區(qū)、交通、供排水、環(huán)衛(wèi)設施等建設，集中力量建設一排重點中心鎮(zhèn)，構建梯度化城鎮(zhèn)體系。積極穩(wěn)妥推進“三靠近”農民集中居住區(qū)建設，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與農民集中居住建設的有效銜接。到2015年，全市小城鎮(zhèn)規(guī)模居住小區(qū)達2600萬平方米。同時，有計劃地開展市級擴權強鎮(zhèn)試點工作，并著手謀劃實施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居合并規(guī)劃。

（三）強化城鄉(xiāng)產業(yè)互動，進一步增強統(tǒng)籌發(fā)展內動力。深入實施產業(yè)強市戰(zhàn)略，堅持外引與內培并舉、工業(yè)化與信息化互動，全力加快新型工業(yè)化步伐。同時，將科技含量不算高、勞動密集型的工業(yè)項目逐步轉移到農村，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設和考核指導，不斷提升農村工業(yè)化水平，進一步增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心動力。按照“擴量與提質并舉、品牌與市場齊抓、園區(qū)與龍頭共建”的思路，大力發(fā)展蔬菜、水產、禽類等三大優(yōu)勢主導產業(yè)，深入推廣農業(yè)“三新”工程，著力完善農產品市場體系，不斷提升現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)模化、標準化、產業(yè)化、集約化、信息化水平。按照“規(guī)劃設計科學、產業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進”的要求，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)和農產品加工集中區(qū)。到2013年建成20個以上省、市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。

（四）加快城鄉(xiāng)共建共享，進一步提升公共服務均等化水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面建設，縮小差別、逐步統(tǒng)一”的要求，健全

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城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務制度，推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，健全農村社會保障體系，加強農村基礎設施建設。

（五）突破體制機制障礙，進一步激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展活力。組織開展土地承包權確權登記，積極推進農村土地使用制度改革；積極發(fā)展適合農村特點的各種金融組織，健全和完善農村金融服務體系；深入戶籍制度改革，實現(xiàn)農村人口“零門檻”進城入鎮(zhèn)；探索推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，不斷創(chuàng)新行政管理體制和社會管理體制，實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

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