第一篇：農業產業化與統籌城鄉發展調研報告

農業產業化與統籌城鄉發展調研報告

農業產業化是推進城鄉產業協調發展的重要載體和切入點。“十二五”期間，如何在統籌城鄉發展的大背景下，加快推進農業產業化，已成為新時期不斷增加城鄉居民收入，縮小城鄉差距的著力點。最近，我們帶著有關問題深入三原、王益等縣區，對農業產業化與統籌城鄉發展進行了實地調研。

一、有益探索及生動實踐

近年來，銅川市王益區、咸陽市三原縣在統籌城鄉發展中，因地制宜，強化扶持，多措并舉，大膽探索農業產業化與城鄉統籌發展的路徑與模式，取得了積極的成效。

一是將調整優化農業結構作為農業產業化的重點工程。近年來，王益區堅持以農業增效、農民增收和發展現代農業為目標，通過政府扶持引導，產業項目引進，龍頭企業帶動，專業合作組織助推等方式，調整優化農業農村產業結構，大力發展果業、畜牧業等農業產業，取得了良好效果。區政府三年來投入扶持資金300余萬元，發展蘋果、仙桃、核桃等鮮干果經濟林。截止目前，全區鮮干果面積達到8.3萬畝，總產3.2萬噸，實現收入5120萬元。其中“常家樂”牌蘋果創造了畝收入1.1萬元的記錄。孟家塬村建立的2600畝“孟姜紅”牌優質大甜桃基地，已掛果1600畝，1個大甜桃賣5元錢，1禮品箱12個甜桃賣60元錢，僅大甜桃一項年收入達700萬元，種植戶戶均收入2萬元，人均收入6000元。“常家樂”牌蘋果和“孟姜紅”牌大甜桃兩個品牌，帶動全村農民收入大幅提升。

二是將培育壯大龍頭企業作為農業產業化與統籌城鄉發展的重要抓手。近年來，王益區始終將培育壯大龍頭企業作為推進農業產業化的核心和重點來抓，著重從土地租用、財政投入、稅收減免、信貸扶持、技術支持、完善服務、人才激勵、以及表彰獎勵等方面，加大對龍頭企業的政策扶持，做大做強做新龍頭企業。從調查情況看，該區近年來培育壯大了齊天乳業、全福莊烤雞蛋等一批農業產業化龍頭企業，形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業化經營格局。三原縣通過政策扶持、資金支持、搞好服務等措施，引進、培育壯大了正大公司、恒源食品等一批農業產業化重點龍頭企業，探索形成了“政府+銀行+龍頭企業+農戶”的高效農牧業生態循環經濟新模式。陜西正大帶動三原及周邊農村規模養殖戶達65000戶，戶均增收1.5萬元。恒源公司帶動當地600余戶農民養鴨，年戶均增收2萬元，就地安置近百名農民就業，促進農民增收，縮小城鄉居民收入差距，對統籌城鄉發展起到了積極的促進作用。

三是將縣域工業化、城鎮化作為推進農業產業化的重要支撐。王益區先后制定出臺了工業化和城鎮化發展規劃，加大力度全力推進。該區黃堡鎮、以及撤鄉建鎮的王家河鎮，通過興建工業園區，實施“關中百鎮”、省級重點鎮建設，對園區及城鎮道路、供水、排污、垃圾收集等基礎設施進行綜合改造，改善了工業園區的基本條件，提升了城鎮綜合承載功能，吸納4281名農村勞動力轉移到城鎮及園區就業發展，推進了城鄉產業化經營，實現了工業化、城鎮化互動發展。通過推進區域工業化、城鎮化，大力發展第三產業，全區每年帶動8000多名農民進城務工就業。同時，還放寬城鎮戶籍限制，將符合條件的農村居民轉為市民，推進了城鄉一體化發展。

四是將加強農村基礎設施建設作為農業產業化的基礎工程。近年來，王益區財政不斷加大對農村基礎設施建設的投入力度，通過實施土地復墾、村村通、防洪保安、農田水利、安全飲水、鄉村旅游、通電、通訊、以及農業生態等項目，為農業產業化提供了良好條件，奠定了堅實基礎。據調查，該區每年投入資金5000多萬元，用于農村水、電、路、訊等基礎設施建設，占當年財政總支出的35%以上，解決了全區2.1萬農村人口的飲水安全問題，新建、改造農村道路105 公里，廣播電視實現了村村通，大大改善了農村居民生產生活條件，有效緩解了農業產業化的瓶頸制約，促進了城鄉經濟社會協調發展、和諧發展。

五是將農村專業合作經濟組織作為推動農業產業化發展的重要推動力量。三原縣近年來通過加大財稅、金融、用地、用電、用水、人才培養等扶持力度，為農民專業合作社發展創造良好環境條件。據統計，全縣目前各類農民專業合作經濟組織121家，會員總數18900人，帶動農戶56950戶，占全縣農戶總數的69%左右。從縣上和合作社反映情況看，加入農民專業合作社的農戶比一般農戶增收30%左右。王益區近年來扶持建設了36個農村專業合作社，黃堡鎮孟家塬村農民專業合作社入社農戶收入較非社員增長35 %以上，高的達40-60%。農民專業合作社的發展壯大，帶動該村實現了共同富裕目標，加快了城鄉一體化進程。

二、制約因素及存在問題

從調查情況看，當前農業產業化與統籌城鄉協調發展進程中，主要有以下幾個問題：

（一）產業規劃不協調。長期的城鄉二元分割體制，影響著城鄉產業的規劃協調、資源配置、統籌謀劃及協調發展，致使產業規劃自成體系，相互脫節，“兩張皮”現象尤為突出，主要體現在城鄉產業發展對接不夠，以工補農、以城帶鄉、城鄉產業一體化發展政策措施落實也不到位。總體上看，目前我省統籌城鄉產業規劃尚處于起步階段，城市工業和農業產業發展反差尤為明顯，一定程度上影響了城鄉統籌發展進程。

（二）產業化水平不高、龍頭企業輻射帶動作用不強。總體看，各縣（區）農業產業化水平不高，龍頭企業規模偏小，產業鏈延伸不夠，輻射帶動能力不強，通過農業產業化及龍頭企業發展，推進第一產業、拉動第二產業、帶動第三產業、整合城鄉生產要素能力較弱，改善城鄉二元結構能力更為有限。

（三）對農業產業化支持仍不到位。一是扶持農業產業化發展的長效機制尚未形成。上面強調重視農業產業化時，一些地方則加大扶持力度，財政投入增加，等強調抓其他工作時，對農業產業化的扶持力度就逐步削弱。二是財政支農資金投入力度依然不大。縣（區）財政支農資金規模雖逐年加大，但占比依然偏低。三是農村金融改革滯后，農業龍頭企業、縣域中小企業“貸款難”問題尚未從根本上得到緩解。

（四）土地流轉緩慢、規模偏小制約農業產業化進程。從調查情況看，我省農業人口人均耕地僅有1.53畝，王益區人均也只有1.76畝。耕地人均占有少，目前仍主要是以戶為主分散經營，且在一定程度上還承擔著農民的最低生活保障功能。這種分散經營體制，影響了土地等生產要素的順暢流動及優化配置，制約了農業產業化發展。龍頭企業急需的土地，往往得不到及時有效地保障和解決。

（五）城鄉市場流通體系對接不夠制約發展。農村商品市場與大中城市市場脫節現象較為普遍，農產品買難賣難問題依然存在。一些地方雖已形成了區域性農產品交易批發市場，但

連接和帶動農產品基地建設的能力依然不強，尤其與城市市場連接渠道不暢通，加上農業產業標準化、規模化程度不高，導致一些農產品難以銷往大中城市。一些偏遠山區原始的占路為市現象依然存在。

三、戰略思考及對策建議

農業產業化與統籌城鄉發展要取得實質性進展，必須進一步解放思想，加大力度，認真加以推進。

（一）以實施城鄉產業統籌推進農業產業化發展。省市縣各級應根據城鄉一體化發展的總體要求，以及城鄉產業融合趨勢需要，依托資源稟賦和區位優勢，按照集約發展、特色發展、錯位發展、協調發展思路，從指導思想、發展戰略、項目布局、制度創新、政策制定等諸多方面，統籌制定城鄉產業發展規劃，健全完善城鄉統一的產業規劃體系，推動城鄉產業融合發展。城鄉產業統籌規劃中，應更加注重農業農村產業發展，有利于資源要素更多地向農村流動和配置，有利于縣域發展城市配套產業，有利于城鄉產業的互補與協調發展，做到城鄉產業規劃同繪、部署安排同步、產業共興共榮。既要搞好城鄉產業總體規劃，亦應搞好專項規劃，保持城鄉產業規劃的協調性、連續性、漸進性和操作性。

（二）以培育壯大農業主導產業推進農業產業化發展。按照“大區域、大產品、集中做大，小區域、小產品、依次做強”思路，以實施農民增收七大工程為載體，在做大做強做新蘋果產業的同時，把核桃打造成繼蘋果之后農民增收的又一支柱產業，把陜南蠶桑產業打造成國家東桑西移的戰略高地，做大做強做優畜牧產業，從根本上解決畜牧業規模不大、水平不高、效益不佳、競爭能力不強的瓶頸制約，著力打造區域特色明顯、產業聚集度高、經濟效益好的優勢特色產業集群，加快形成具有地方特色的農業主導產業體系。

不斷健全完善培育壯大農業主導產業的長效機制。一是建立健全財政資金投入穩定增長機制。各級財政用于農業產業發展專項資金增長速度，應高于同級財政增長幅度及支農資金增長速度。二是健全完善農業風險規避制度及政策性保險體系，進一步增強農業產業抗風險能力。三是健全完善金融支農政策。創新金融產品，拓展信貸質押擔保范圍，切實解決農業產業、龍頭企業貸款難融資難問題。四是積極引導民間資本、工商資本、外商資本參與農業產業規模經營。

通過培育壯大農業產業，推進農業產業化發展，促進農業生產鏈條向產前和產后延伸，進而推進農業主導產業規模化、標準化、集約化、市場化發展，帶動種養加、產加銷、農工貿一體化經營，把更多的農村勞動力從傳統農業生產中解放出來，向城鎮和二、三產業轉移，以增加農民收入，縮小城鄉差距，加快城鄉一體化步伐。

（三）以培育壯大龍頭企業推進農業產業化發展。一是建立健全培育壯大、引進扶持龍頭企業發展的體制機制。從資金投入、技術改造、稅收減免和貸款貼息等方面扶持龍頭企業發展, 延伸產業鏈條，增強輻射帶動功能。二是建立健全互惠互利、互促共贏的利潤連接機制。引導和支持龍頭企業，通過訂單農業、農戶入股、以及“龍頭企業＋基地+專業合作社＋農戶”等多種方式，發展農業產業化經營，實現共贏發展。三是引導龍頭企業創新運營管理機制，挖掘內部潛力活力，提升發展水平與層次。通過培育、扶持和壯大龍頭企業，增強其輻

射帶動功能及國內外市場競爭力，有效帶動農業產業發展，促進農業生產規模經營，實現農業增效、農民增收和農村繁榮發展，縮小城鄉差距，加快城鄉統籌發展步伐。

（四）以縣域工業化、城鎮化促進農業產業化發展。農業產業化、縣域工業化、城鎮化互動發展，是促進城鄉一體化、實現城鄉統籌發展的基本前提和關鍵所在。應從各地實際出發，堅持以市場為導向，以強力推進“三化”協調互促互動，力促一二三產業協調快速發展。緊緊圍繞農產品加工業發展縣域工業化。以縣域工業園區為平臺，用現代工業裝備武裝和牽引龍頭企業發展，全面提升農產品加工深度精度，打造一批產業鏈條長、經濟效益好、市場覆蓋面廣、叫得響的龍頭企業品牌。以龍頭企業的規模擴張、效益提升和輻射帶動能力的增強，帶動農業農村經濟結構優化調整，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。以農民增收和農村經濟繁榮發展，縮小城鄉差距，加快統籌城鄉發展進程。

以城鎮化為引領推進農業產業化。推行有利于中小城市和小城鎮發展的土地、財稅和投融資等扶持政策，大力推進縣域城鎮化。以城鎮化的快速發展，城鎮綜合承載功能的快速提升，城鎮集聚和擴散效應的充分發揮，吸納更多農民工進城從事二三產業，進而促使農業產業化在更高層次、更高水平、更大范圍整合城鄉生產要素，促進城市資源下鄉，農業經營及農產品進城，實現發展第一產業，拉動第二產業，帶動第三產業，實現三次產業互動發展，加快改善城鄉二元結構步伐，拓展統籌城鄉發展空間。

（五）以建立健全城鄉一體化市場帶動農業產業化發展。應加快建立城鄉一體化市場流通體系。在全力搞好縣域農產品流通交易批發市場建設，強化農產品市場輻射帶動功能的基礎上，應著力抓好城鄉流通市場的有效對接，全方位解決農產品賣難問題。應著力推進連鎖經營、直供直銷、網上交易、期貨交易等多種流通交易方式，提升農產品流通速度及其附加值。通過城鄉市場一體化融合發展，力促農產品進城、工業品下鄉，有效帶動農業產業化水平提升，努力實現城鄉產業的共榮發展，加快形成城鄉一體化發展新格局。

（六）以健全完善的長效機制力促農業產業化與統籌城鄉互動發展。一是加快建立農業產業化與統籌城鄉互促互動、協調發展機制。一方面，應全面貫徹落實以工促農、以城帶鄉，及多予少取放活方針，統籌城鄉產業發展，引導資金、技術、人才等要素向農業農村流動，為農業產業化發展提供強有力的政策扶持。另一方面，應進一步修訂完善農業產業化發展思路、發展規劃，充實項目庫，以農業產業化的快速發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，縮小城鄉產業差距，促進統籌城鄉發展。二是建立健全工作機制。建立產業化與統籌城鄉發展聯席會議及協調調度制度，把二者統籌協調發展，并納入相關部門年度責任目標考核，定期不定期督查落實，形成各部門鼎力抓統籌協調發展合力。三是加強輿論宣傳，營造以農業產業化推動城鄉統籌發展的良好氛圍。

第二篇：統籌城鄉發展調研報告

關于西旗羊肉特色發展的調研報告

經過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質檢總局的綜合評定，獲得地理標志產品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區采用天然放牧，加上本地區得天獨厚的綠色、無污染環境，非常適合西旗羊肉的生產，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認同，應明確今后西旗羊肉從生產加工到銷售的符合西旗羊肉持續發展的特色之路。

一、西旗羊肉的現狀

1.我旗環境與生態保護建設現狀

2009年，我旗以“生態旗”建設為契機，圍繞“退牧還草、聯戶經營、增大減小、增草增效”的發展思路，繼續加大對草原生態和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底，草原生態建設與保護規模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮、阿拉坦額莫勒鎮西區等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題。“北草南調”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產青貯2萬噸，實現產值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養殖戶、以草定畜戶和受災戶發放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業牲畜總頭數達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產加工現狀

我旗的畜牧養殖基本上保持傳統的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產方式既有其優勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經濟的生產方式，但是如果生態比較脆弱，載畜量過大，對草原生態來說，無疑是一場災難。所以，我們要探索發展一條在保護和改善生態環境，使畜牧生產創造更大經濟效益的和諧發展的雙贏之路。

我旗轄區內有登記注冊的肉食品加工企業12家，注銷登記1家，已通過QS認證的有7家，已登記備案產品標準76個。依照現有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發展中面臨的問題

1.生態環境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養殖水平和專業化水平，控制活畜數量，提高牲畜出欄率。

結合“人口資源收縮”戰略，探索實踐牧區畜牧業經營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業合作組織為代表的15家合作經營組織，在改變傳統畜牧業生產經營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區特色的社會主義新牧區建設取得階段性成果。使特色養殖和專業養

殖成為今后發展的方向。為西旗羊肉的今后專業化發展提供機制保障。

2.具有優勢的的西旗羊肉的生產加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環節需大力加強。

我旗應全面加快城鄉統籌發展，結合牧區綜合改革，推廣家庭牧場、聯戶經營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區特色產業多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業為核心、以效益為紐帶”的牧區特色產業發展機制，培育“企業+基地+牧戶+營銷+市場”的發展模式。形成牧戶聯合，專業養殖，擴大養殖規模，縮短養殖周期，提高牲畜的出欄率和經濟效益。銷售應根據西旗羊肉品牌價值和營養價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發展之路

1.繼續加強生態和環境保護建設，促進畜牧業持續健康穩定發展。

2.發展壯大農牧業產業化龍頭企業，堅持把培育龍頭企業作為推進農牧業產業化經營、保障牧民持續增收的重點，依托主導產業、品牌和資源優勢，吸引外來資金，發展一批經濟實力強、投資規模大、市場前景好、可持續發展后勁足的新型農畜產品加工龍頭企業，促進農牧業產業化規模整體擴張，經濟效益和社會效益、環境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產加工制定相關的產品標準和技術操作規程，對相關企業管理人員和技術操作人員，要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業按照標準進行生產經營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發具有地區特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養殖和生產加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標準和要求。

西旗羊肉的營養價值較同類產品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產品優勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產品，立足區位優勢，把握時機，順勢而行，科學合理發展，能為我旗的畜牧養殖和羊肉加工及其它相關行業帶來巨大的經濟效益，為新牧區建設和草原生態保護建設帶來巨大改變。

第三篇：城鄉統籌發展調研報告

關于加快我市新型城鎮化、農業現代化進程

推進城鄉統籌發展的對策建議

統籌城鄉發展，是解決“三農”問題、實現城鄉互動共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、我市統籌城鄉發展的基本情況

（一）始終堅持城鄉協調共進，統籌發展的理念深入人心。近年來，市委、市政府堅定不移把統籌城鄉發展作為指導區域經濟社會發展的重要方針，大力實施“三化”化“三農”戰略，堅持走“以城帶鄉、以工促農”之路。同時，針對“十二五”面臨的新形勢、新任務，將“工業強市”、“城市帶動”戰略提升為“產業強市”、“城鄉統籌”戰略，著力構建“以工帶農、以城帶鄉、城鄉互動”的長效機制，實現了統籌發展思路的與時俱進。

（二）積極推進小城鎮和農民集中居住區建設，城鎮化水平明顯提升。在加快建設中心城市和縣城的同時，堅持將小城鎮作為統籌城鄉發展的紐帶，掀起新一輪小城鎮建設高潮。去年，全市小城鎮新增建筑面積XXX萬平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬個自然村規劃為XXX個集中居住區，并啟動建設“三靠近”農民集中居住區。五年來，累計新建住房XXX萬套，其中“三靠近”建房XX萬套。全方位整治農村環境，農村面貌明顯改善。

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（三）著力轉變農業發展方式，農業現代化邁出堅實步伐。大力開展“八大創建”工程，積極發展現代高效農業。至去年底，全市高效農業和高效漁業分別達XXX萬畝、XX萬畝，分別占耕地和水產面積XX和XX%；設施農業XX萬畝，其中千畝以上規模生產基地XX個。啟動建設XX個省級和市級現代農業產業園區，已建或在建千萬元以上項目XX個。大力開展農業招商引資，XXX等一批知名龍頭企業相繼落戶，農業產業化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長。至去年底，我市農民人均純收入達XXX元，增幅連續XX年居全省前列，連續XX年保持兩位數增長。XX%村集體收入超10萬元，XX個村達60萬元以上。所有鄉鎮（街道）一般預算收入均超千萬元，65個鄉鎮財政總收入超億元。

（五）大力實施民生幸福工程，公共服務逐步向農村延伸。在XX率先實現農村適齡居民參加新農保和60歲以上老人基礎養老金發放“兩個全覆蓋”，新農合參合率達XX%，農村低保標準提高到每人每月XXX元。不斷加大對農村教育、衛生、文化和基礎設施投入，農村社會全面進步。深入實施脫貧攻堅工程，建成脫貧目標實現村XX個，XXX萬貧困人口實現脫貧。

二、我市統籌城鄉發展面臨的主要困難和問題

一是城鄉二元結構依然較為突出。目前，城鄉在就業創業、土地補償、基礎設施以及社會保障等方面，還存在較大差別。

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二是“三農”弱勢地位沒有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場作用等多重影響，農業弱質、農民弱勢、農村弱位的現象依然很明顯。

三是工業和城鎮對“三農”的帶動力不強。因工業化和城市化水平不高，“以城帶鄉、以工促農”仍處于起步階段。

四是破除體制機制障礙任務艱巨。計劃經濟體制下形成的行業、地區分割現象沒有徹底扭轉，阻礙城鄉資源的合理流動。

三、對策建議

我市統籌城鄉發展應遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機遇，堅持以統籌規劃為引領，以富民強村為核心，以產業發展為支撐，以改革創新為動力，加快構建“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動”的長效機制。

（一）堅持統籌規劃先行，進一步完善城鄉一體規劃。按照“綜合性、科學性、創造性、示范性”的要求，進一步編制或修編城鎮體系規劃、農村鄉鎮空間規劃，以及城鄉產業布局、土地利用、基礎設施建設、社會事業發展、公共服務、生態環境保護等各項規劃，形成城鄉融合銜接、全面覆蓋的規劃體系，切實提高統籌發展的科學性和前瞻性。

（二）優化城鄉空間布局，進一步加快城鎮化步伐。堅持“一核多極”的發展思路，大力建設中心城市和縣城，打造現代化中等城市群。加快推進XXX等鄉鎮全面融入市區，高起點建設XXX。深入實施“人口倍增”計劃，鼓勵農村人口進城入鎮，到

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2015年全市城市化率達到75%以上。牢固樹立“鎮當城建”的理念，堅持“分類指導、突出重點、彰顯特色”的建設思路，全面加快小城鎮建設，重點抓好規模居住小區、商貿街區、交通、供排水、環衛設施等建設，集中力量建設一排重點中心鎮，構建梯度化城鎮體系。積極穩妥推進“三靠近”農民集中居住區建設，實現小城鎮與農民集中居住建設的有效銜接。到2015年，全市小城鎮規模居住小區達2600萬平方米。同時，有計劃地開展市級擴權強鎮試點工作，并著手謀劃實施新一輪鄉鎮、村居合并規劃。

（三）強化城鄉產業互動，進一步增強統籌發展內動力。深入實施產業強市戰略，堅持外引與內培并舉、工業化與信息化互動，全力加快新型工業化步伐。同時，將科技含量不算高、勞動密集型的工業項目逐步轉移到農村，加強重點鄉鎮工業集中區建設和考核指導，不斷提升農村工業化水平，進一步增強統籌城鄉發展的核心動力。按照“擴量與提質并舉、品牌與市場齊抓、園區與龍頭共建”的思路，大力發展蔬菜、水產、禽類等三大優勢主導產業，深入推廣農業“三新”工程，著力完善農產品市場體系，不斷提升現代農業的規模化、標準化、產業化、集約化、信息化水平。按照“規劃設計科學、產業特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進”的要求，加快建設現代農業產業園區和農產品加工集中區。到2013年建成20個以上省、市級現代農業產業園區。

（四）加快城鄉共建共享，進一步提升公共服務均等化水平。按照“城鄉一體、全面建設，縮小差別、逐步統一”的要求，健全

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城鄉統一的就業服務制度，推進城鄉教育、衛生事業均衡發展，健全農村社會保障體系，加強農村基礎設施建設。

（五）突破體制機制障礙，進一步激發統籌發展活力。組織開展土地承包權確權登記，積極推進農村土地使用制度改革；積極發展適合農村特點的各種金融組織，健全和完善農村金融服務體系；深入戶籍制度改革，實現農村人口“零門檻”進城入鎮；探索推廣“一委一居一站一辦”社區管理模式，不斷創新行政管理體制和社會管理體制，實現公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。

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第四篇：農業產業化發展調研報告

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農業產業化發展調研報告

為了全面了解我縣農業產業化發展現狀，按照政府主要領導安排，近期我們利用一周時間，深入各鄉鎮及相關涉農部門，通過座談交流、現場走訪等形式，對我縣農業產業化發展情況進行全面調研。現將調研情況報告如下：

xxxx縣是一個農業大縣，加快農業和農村經濟發展，不斷增加農民收入，是全面建設小康社會，促進經濟社會全面協調可持續發展，構建和諧社會的重點和難點。深化農業產業化經營，有利于提高農業效益和競爭力，有助于帶動農村經濟發展，促進農民增收，推進社會主義新農村建設深入開展，是我縣農業和農村工作中一件帶有方向性、全局性的大事，對建設現代農業具有重大戰略意義。

一、現代農業對農業產業化發展的新要求

農業產業化是發展現代農業的根本途徑和重要標志，一個地區產業化發展水平越高，現代農業發展就越快。新形勢下，發展現代農業對深化農業產業化經營提出了新的要求。

（一）農業產業化發展需要樹立新的發展理念。農業產業化已經成為引領現代農業發展的基本經營機制。新形勢下，深化農業產業化經營必須圍繞現代農業發展要求，樹立四大理念。一是樹立大產業理念。城鄉生產要素相互流動，農業功能不斷拓展，各業形成交融發展格局，這就要求必須把農業產業置于整個產業系統發展之中，不斷延長農業產業鏈條，充分認識農業產業化在整個結構調整和發展中的基礎地位和作用，從傳統的以產品為中心的基礎和效益功能，拓--------------------------精-------

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展到生態功能和文化傳承功能。二是樹立一體化理念。以發展農民專業合作社為主要形式，大力提高農民的組織化程度，以利于延伸拓寬農民在農業產業發展中的參與度，縱向上使農民能夠參與產業的產前、產中、產后各個鏈條，橫向上使農民能夠參與一、二、三各個產業領域。三是樹立外向型、質量型發展理念。用超越的眼光、發展的眼光探索、研究農業產業化發展規律，走外向型、質量型產業發展路子，發展無公害產品、綠色產品和有機農產品，培育做大品牌產品和品牌企業，提升農業整體效益和競爭力。四是樹立可持續發展理念。挖掘和保護傳統農業的生態功能，運用現代科技手段進行提升改造，創新生態農業發展模式，促進農業可持續發展。

（二）農業產業化發展需要解決“小生產”與“大市場”的突出矛盾。建立在家庭聯產承包責任制基礎上的一家一戶分散經營，目前已難以適應現代農業對規模化、標準化、集約化的要求，成為制約農業增效、農民增收、農村綜合生產能力提高的關鍵因素。“小生產”與“大市場”矛盾的焦點在于土地問題。如何破解這一問題，一方面要通過建立農民專業合作經濟組織，將一家一戶分散經營集合起來；另一方面要加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，充分認識和把握農村土地承包經營權的物權性質，通過探索建立土地流轉模式，在群眾依法自愿的基礎上進行土地有償流轉，實現土地的規模集約經營。

（三）農業產業化發展需要探索建立新的村企互動機制。農業龍頭企業在農業產業化發展中居于主導地位，農民--------------------------精-------

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是農業產業化發展的重要參與者和主體力量。在建設新農村、發展現代農業的背景下，二者不能孤立發展，應按照城鄉統籌、產業重組、資源優化配置的要求，在加快發展農民專業合作組織的同時，積極探索土地合作、利益聯結、社會化的村企互動機制。

二、我縣農業產業化發展現狀

（一）兩大主導產業根基穩固。全縣已形成了一批布局相對集中，區域特色明顯的糧油、水果兩大主導產業。截至目前，全縣種植小麥45萬畝，總產量

萬噸；水果總面積

萬畝，其中，蘋果

萬畝，金珠果

萬畝，其他

萬畝。2013年全縣果品總產達到

萬噸，實現產值6.9億元，果品收入成為促進農民增收的主導產業。

（二）六大特色產業區域化生產格局基本形成。基本形成了畜禽養殖、設施果蔬、干雜果、飼草、烤煙、中藥材等六大區域性特色產業。一是畜禽養殖產業。已初步形成北極塬生豬生產基地、南塬山區生態養雞基地、韓家鄉肉羊養殖基地、新民塬獺兔養殖基地的分布格局。2009年，全縣實現畜牧產值1.2億元，約占農民人均純收入11%。二是以柿子為主的干雜果產業。目前，全縣干雜果面積15萬畝，其中柿子13萬畝，棗1.5萬畝，核桃0.5萬畝，建成了北極新景、永樂漢坡、小章西堡等10個柿子豐產技術推廣示范園，炭店虎家灣、城關白廂等30個優質柿子生產基地，初步形成了以南溝、紅巖河、三水河、水簾河等八大流域為軸線的柿子生產帶。2009年，全縣干雜果年產量達到6萬噸，年產值6120萬元。三是設施果蔬產業。近年來，經過政府--------------------------精-------

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扶持引導，我縣設施果蔬發展迅速，目前，我縣設施果蔬2000畝。今年，我縣被省上列為全省百萬畝設施蔬菜工程項目基地縣，全縣計劃建設果蔬大棚1萬畝，主要涉及大棚蔬菜、禮品西瓜、大棚棗、大棚蘑菇以及水蘿卜等，截至目前，建成的龍高鎮富仁村百畝大棚蘑菇基地、小章鎮哈家店村和義門鎮高渠村300畝大棚瓜菜基地、城關鎮虎神溝百畝大棚蔬菜基地、義門鎮潤揚公司大棚棗保護性耕作基地等，對我縣萬畝設施農業建設起到了示范帶動作用。四是飼草、烤煙、中藥材產業逐步走向規模化。目前，以永樂鎮高輝村和新民鎮南頭、東坡村為代表的飼草種植形成一定規模，產生了可觀的經濟效益。2009年，全縣飼草面積5萬畝，生產商品草2萬噸，產值1600萬元。我縣是全省烤煙種植基地縣，烤煙面積7000畝，僅永樂就連片集中種植3500畝。車家莊鄉、永樂鎮、水口鎮等鄉鎮中藥材種植也有一定規模，在促進農民增收方面發揮著積極作用。同時，炭店鄉水北、城關鎮南溝和姜渠三個大型苗圃的建成，以及太峪鄉結合川道土地特質栽培大棚花卉，農村產業呈現出多樣性，農民增收渠道進一步拓寬。

（三）農業產業化龍頭企業作用逐步顯現。近年來，我縣通過實施一系列優惠政策，培育和壯大了一批龍頭企業。*縣通達果汁廠投產以來，收購殘次果35萬噸，支付果農果款1.418億元，有力地帶動了我縣果業及相關產業的發展，取得了顯著的社會效益和經濟效益。隨著潤揚公司柿餅加工生產線、太峪拜家河和北極旺安柿子加工廠、北極衡家坳核桃加工廠相繼建成，填補了我縣干雜果加工業的空白，其中，--------------------------精-------

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潤揚公司2009年加工柿餅580噸，實現銷售收入373萬元，帶動銷售全縣柿子2304噸，增加農民收入230萬元，潤揚牌柿子在中國楊凌農業高新技術博覽會上榮獲“后稷金像獎”，該公司今年還將建成1000噸柿子醋生產線，進一步延長產業鏈條。同時，以*州王為代表的釀酒、以呂*豬蹄和一品鮮麻花為代表的食品加工、以永樂面粉廠為代表的面粉加工、以中興果業為代表的果品貯藏流通和以斯味特為代表乳業成為行業龍頭企業，全縣受農業產業化經營直接和間接帶動的農戶不斷增加。

（四）農民專業合作組織發展起步良好。縣委、縣政府成立了*縣農民專業合作社建設與發展工作領導小組，指導推動農業合作組織建設。截至目前，全縣累計發展農民專業合作社33個，永樂鎮安家河村蔬菜合作社、新民鎮堡子村蔬菜合作社及*縣綠鮮蔬菜、高山有機蘋果、創豐小麥生產等農民專業合作社的相繼成立，帶動5萬余名農民致富，農民專業合作組織正在全縣鄉村普遍推廣。

（五）農業產業化發展環境進一步優化。近年來，縣委、縣政府高度重視農業產業化發展，在成立農業產業化領導小組的同時，制定了一系列政策文件和優惠措施，涉農部門根據各自實際積極支持配合，認真落實資金、稅收、投融資、行政審批等方面的優惠政策和扶持措施，努力為農業產業化發展創造良好環境。從2009年起，縣財政每年列支500萬元專項資金用于支持農業產業化發展，并及時兌付退耕還林、地膜玉米、玉米良種、農機具等各類補貼，減輕了農民負擔。農果局積極爭取陜西省百萬畝設施蔬菜工程項目，為--------------------------精-------

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每個大棚補貼5000元，大大降低了農民建設成本。同時，充分利用農業科技特派員、農業科技

110、農業專家大院科技服務體系，開展各類技術培訓，培養技術能手和農業科技示范戶，部分農民成了有市場意識、有生產技能、有一定經營管理能力的生產能手和致富帶頭人。農業信息化程度不斷提高，截至目前，全縣建成農業信息站247個，實現了每個行政村建設一個農村信息服務站的目標。信息站網頁匯集了政策文件、市場信息、科技服務、辦事指南、項目申報等有關信息供企業、農戶瀏覽和收集，企業和農戶也可以通過網站、電話或信訪等方式獲取政府的指導與幫助。

三、我縣農業產業化發展中存在的問題

隨著現代農業建設的逐步推進，我縣農業產業化發展取得了長足發展，但也存在著一些不容忽視的問題。主要表現在以下方面：

一是農業規模化、標準化基地建設與農戶分散經營間的矛盾日益突出。隨著農業現代化進程的加快，家庭承包經營與農村生產力發展水平不相適應的一面日益突出，主要表現在農戶小規模經營與現代農業集約化生產的矛盾；農民的戀土情結與土地規模經營的矛盾；按福利原則平均分包土地與按效益原則由市場機制配置土地的矛盾；分散經營的小農生產與日趨激烈的市場競爭和社會化大生產要求的矛盾。如何通過對現行土地制度的創新，加快農業現代化的進程，是現階段農村工作面臨的重要課題。

二是農業產業化龍頭企業規模小、檔次低，科技型、創匯型龍頭企業極為缺乏。現有的企業均以粗加工為主，精、--------------------------精-------

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深加工企業少，產品檔次和附加值不高，市場競爭和帶動能力較弱。企業所屬行業分布不平衡，多數是柿子加工，在肉食品和禽蛋加工領域還非常缺乏，不利于我縣農業產業化經營的全面發展。同時，中小龍頭企業融資困難的問題也較為突出，成為企業做大做強的制約因素。

三是農產品營銷機制不健全。首先，農產品營銷人才缺乏，沒有專業的銷售隊伍依據實際市場消費需求向農戶傳遞信息，導致農戶經營帶有一定盲目性，影響農產品的銷售。其次，由于農產品需求的價格彈性較低，在完全競爭的條件下，一旦農產品供應量發生變動，價格只能波動更大的幅度才能消除供需缺口，“一哄而起，一哄而散”的無序、過度競爭局面時有發生，農戶收入得不到保障。同時，我縣農產品批發市場規模小檔次低，市場在價格發現、輻射能力、信息服務、物流服務、檢驗檢測等功能方面非常薄弱和欠缺。

四是農產品優質化水平不高。農業專業化生產水平仍然較低，大而不優、優而不大的問題比較突出，知名品牌較少。特別是蘋果作為主導產業，由于有機肥投入不足致使品質不高、儲存保鮮能力有限致使增值空間小、果品知名度仍然不高致使銷售價格偏低。同時，農產品質量檢驗檢測體系滯后，農產品基地巡檢、市場抽檢、出口嚴檢的檢測網絡尚未建立，產品質量無法保證。農產品質量認證體系建設遲緩，在鼓勵和支持農業生產組織開展綠色食品、全國無公害農產品和省級無公害基地認證方面的工作還不夠扎實，致使優質農產品缺乏市場競爭優勢。

五是農民專業合作社發育滯后。農民專業合作社大多屬--------------------------精-------

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于沒有產權關系的自我服務性團體，市場策略、管理水平適應不了形勢的變化，利益和運行機制不規范，抗風險能力低，難以發揮應有的作用。同時，企業與農戶之間的利益聯結機制尚不健全，不少龍頭企業與生產基地和農民的關系非常松散，基本上屬于“買賣交易”，產銷脫節問題還沒有根本解決，農戶難以分享產業化帶來的增值。

六是農民科技培訓力量不足。大部分技術力量集中在縣級，鄉鎮技術員比較少，且鄉鎮從事專業工作的時間也很有限，技術人員的工作基本上都是圍繞鄉鎮中心工作開展，從而出現專干不專的現象，農民接受培訓的機會也相應較少。缺乏培訓設備，農民科技培訓仍然以舉辦培訓班、田間地頭授課為主要形式。一些先進的教學方式和設備還沒有普及，特別是村級沒有固定的技術培訓場所，大范圍開展聲像教育困難很大，使科技培訓跟不上農村經濟發展的需要。同時，業務部門聘請的部分專家由于時間匆忙，準備不充分，講課千篇一律，和當地實際聯系不密切、指導性不強，使農民操作起來很困難，在一定程度上造成無序培訓，浪費了培訓資源。

四、促進我縣農業產業化發展的對策及建議

農業產業化是現代農業發展的目標，是促進農業結構調整，實現農業增效、農民增收的根本途徑，也是建設社會主義新農村和推進和諧社會建設的必由之路，更是統籌城鄉發展的重要抓手。當前，我縣農業產業化正處于加快發展的關鍵時期，農業產業化經營的好壞，直接關系到縣域經濟跨越發展--------------------------精-------

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進程。因此，必須創新發展模式，全力加快推進農業產業化步伐。

（一）農業產業化的發展思路和目標任務。發展思路。以科學發展觀為統領，以農業產業化經營為方向，以農業增效、農民增收為核心，按照“調整結構、合理規劃，因地制宜、突出特色，建設龍頭、帶動基地，政策支持、規模經營，發展組織、健全市場，科技先導、強化培訓”的思路，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，著力提升農產品專業化、規模化種養加工能力、市場營銷能力、運儲保鮮能力、市場準入能力、合作組織能力、對農民增收帶動能力，推動我縣農業產業化的跨越發展。發展重點。集中力量重點扶持一批規模較大、技術含量高、競爭力強的龍頭企業；著力培育壯大具有*縣特色的農業產業化主導產業，顯著提升農產品精深加工水平；高標準建設一批規模化、標準化的農產品生產基地，精心培育一批優質、高效、安全、生態名牌產品；按市場化原則創新完善農業產業化組織形式和利益聯結機制，大力發展農民專業合作組織和中介服務組織，提高農民的組織化程度；強化科技創新對農業產業化的支撐，改善投融資機制，創造農業產業化領域全民創業的濃厚氛圍和良好發展環境。發展目標。力爭到2015年，農業總產值達到30億元，發展銷售收入過億元的龍頭企業2戶，銷售收入過1000萬元龍頭企業10戶，農產品加工率達到40%，標準化生產基地產品占農產品總商品量50%以上，培育國家級著名商標1個，省級著名商標5個以上，建立規范--------------------------精-------

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-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------的農民專業合作、協會組織100個，農戶直接帶動面達到60%以上，農民人均純收入突破萬元大關。

（二）調整農業結構布局，加快主導產業基地建設。按照“調優、調特、調名、調強”的思路和“依托市場，因地制宜，突出特色，規模發展”的原則，著力建立“三區一帶一中心”的農業產業格局，全力打造四大科技推廣園區，強勢推進九大基地建設。“三區”即北塬農業綜合區、南塬糧畜綜合生產區和山坡飼草綜合生產區，“一帶” 即川道設施農業生產帶，“一中心” 即以縣城、產業園區和各鄉鎮為中心的農產品加工中心。“四大科技推廣園區”即是以涇河川道為主的設施農業推廣園區、以龍高塬為主的大棚蘑菇生產推廣園區、以永樂塬為主的優質烤煙生產推廣園區、以水口塬為主的良種生產繁育推廣園區。“九大基地建設” 即優質水果生產基地、干雜果生產基地、優質糧油生產基地、萬畝設施瓜果蔬菜生產基地、百萬家兔生產基地、十萬肉羊生產基地、農家樂示范基地、中藥材種植基地和苗木花卉生產等九大基地。

（三）扶持龍頭企業，建設行業 “航母”。圍繞主導優勢產業，加快扶持一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業。圍繞糧油、水果、干雜果、畜禽、蔬菜農業產業化主導產業和烤煙、蘑菇、中藥材、苗木、花卉和飼草等特色產業，分層次、有選擇的重點扶持若干龍頭企業。重點支持10個市場前景好、競爭力強、帶動面大、年銷售有望在2015年突破1000萬元的龍頭企業或企業集團。對于認定為農業產業化經營的縣級龍頭企業，享受招商引資優--------------------------精-------

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惠政策待遇。積極實施招商引資戰略，引導扶持縣外具有市場運作能力強和自律性強的大型企業進入農業領域。引導龍頭企業采取股份合作等模式，與廣大農民之間結成風險共擔、利益共享的經濟利益共同體。創造條件，做好食品加工園區和農產品加工園區規劃建設，吸引農業龍頭企業進入，集約發展。引導同行業企業通過兼并、合股、合作等方式，實行資金聯合、技術聯合、品牌整合，建設行業龍頭企業。

（四）發展和規范農民專業合作組織，促進農業規模集約發展。以市場為導向，以主導產業或優勢產品為基礎，組建各類農民專業合作組織。學習借鑒外地建立農民專業合作社、協會的做法，按照“規劃引導，農民自愿，差別發展，政策激勵”的原則，加快建立以資本為紐帶的農民專業合作組織，大力開展農民引導性培訓、技能培訓、自主創業能力培訓，促進企業與村集體、農民專業合作社的合作共贏。加快推進農村居民進城落戶，促進土地、人力資源合理流轉，推動農業規模化、集約化經營。縣財政對于按照《農民專業合作社法》等國家有關法律法規標準要求，建立健全制度的農民專業合作社、協會，每個按1萬元標準給予啟動資金補助，力爭到2015年建立規范的農民專業合作、協會組織100個，促使傳統的農業合作組織進行轉型和規范，促其步入健康發展軌道，帶動農業產業化發展。

（五）集中整合農業產業政策，推動優勢產業向外向型發展。立足傳統優勢產業，對農業產業化發展政策進行整合，重點在培育名牌產品和名牌企業上實現突破。加強農產品質量檢驗檢測體系和有機食品、綠色食品、無公害農產品認證--------------------------精-------

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體系建設，擴大農產品市場領域。建立農產品質量安全監測檢驗機構，配備監測設備，確保正常運轉。大力發展農產品專業批發市場，按照分級負擔的原則，由縣財政補助在城區建設農產品中心批發市場和農產品零售市場各1個，各鄉鎮負責建設鄉鎮批發市場，各村建立特色農產品批發點，促進農產品外銷，推動優勢產業向外向型發展。建設農產品現代物流體系，開展運輸、分類、包裝、加工、配送等一條龍服務，力爭到2015年全縣建設3個大型物流中心，推動產業優勢向市場優勢發展。

（六）加大政策支持力度，財政設立獎勵專項基金。將農業產業化培育經費列入縣財政預算，每年安排1000萬元作為獎勵和扶持農業產業化經營專項經費。一是對品牌創建給予獎勵。對經國家級認證、省級認定的年產值超過500萬元的知名品牌，每創建一個獎給龍頭企業法人及特殊貢獻人員，按級別給予獎勵。對獲得有機食品認證、綠色食品認證、無公害農產品認證的，每獲得一個給予適當獎勵。二是增加果品貯藏能力。扶持果品流通企業建立果品氣調庫、冷藏庫，按照每1000噸貯藏量縣財政補貼15萬元的標準給予補助，力爭使我縣果品冷庫貯藏能力由目前的1.8萬噸提高到2015年的5萬噸，提升果品貯存質量，提升果品抗擊市場風險能力，使果業“大產業帶來大收益”。三是對興辦農業龍頭企業貢獻突出的經營者和責任部門給予獎勵。每新增一個固定資產100萬元、500萬元、1000萬元以上的農業龍頭企業，分檔次給企業、部門給予適當獎勵。四是對被認定為省、市、縣級農業產業化重點龍頭企業的企業給予獎勵。--------------------------精-------

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五是對成績顯著的種、養、運、銷大戶和農業專業協會進行表彰獎勵。每新建一個存欄500頭生豬、肉羊養殖小區和存欄1萬只雞、兔養殖小區，以獎代補給予獎勵，以此類推。新建大棚果蔬，按全省萬畝大棚果蔬建設項目要求落實相關扶持政策，并由縣財政補助建設水源。同時，對于運銷大戶給予獎勵，對協會制度健全、運行良好、帶動當地產業發展，成效顯著的專業協會，縣上應也給予獎勵。

（七）加強科技創新，強化技術培訓。積極構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的新型農業科技創新體系。以提高農業科技創新能力、農產品科技含量和科技成果轉化為核心，重點圍繞糧油、果業、蔬菜、畜禽等農業產業生產重大關鍵技術，加強農業高新技術和適用技術的引進、開發和推廣。由縣財政列支從科技院校聘請果業、畜牧、蔬菜等方面常住專家，為全縣相關產業發展提供技術服務和培訓。發揮鄉土人才、涉農部門專業技術人才優勢，給予各專業村種植、養殖大戶技術指導補助，促使其帶動周圍群眾發展特色產業。按照服務量和服務效果，落實專家服務補助，擴大科技特派員、科技

110、農業科技大院覆蓋面，有效解決農業產業化生產中的實際問題。同時，發揮縣職教中心、農廣校作用，以及人勞、扶貧、農果等有關部門的“人人技能工程“、”陽光計劃“、”雨露工程”等項目，重點開展農民農業實用技術、市場信息等知識培訓，促使農民素質的普遍提高。

（八）切實加強組織領導，提高政府政策的執行力。成立縣農業產業化經營辦公室，負責制定農業產業化發展規劃，制定重大扶持政策，協調推進農業產業化發展，兌現各--------------------------精-------

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種優惠政策，督促各部門落實支持農業產業化的工作責任和具體措施。切實發揮各鄉鎮農業綜合服務站、畜牧獸醫站職能，做好果業、畜牧、蔬菜等產業發展技術指導。完善工作機制，建立產業化重大項目聯席調度制度、農業產業化工作考核制度和政策措施落實督查制度，形成各部門鼎力扶持農業產業化發展的強大合力。

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第五篇：農業產業化發展調研報告

關于東良鄉農業產業化發展的 調 研 報 告

東良鄉政府鄉長肖五星 為了貫徹中央和省市農業改革的精神，按照縣大討論活動推進方案安排部署和縣領導要求，近期我們利用半個月時間，深入各村及部分合作社，通過現場走訪、召開座談會等形式，對我鄉農業產業化發展情況進行全面調研。現將調研情況報告如下：

東良鄉是一個農業大鄉，加快農業和農村經濟發展，不斷增加農民收入，是全面建設小康社會，促進經濟社會全面協調可持續發展，構建和諧社會的重點和難點。深化農業產業化經營，有利于提高農業效益和競爭力，有助于帶動農村經濟發展，促進農民增收，推進社會主義新農村建設深入開展，是我鄉農業和農村工作中一件帶有方向性、全局性的大事，對建設現代農業具有重大戰略意義。

一、現代農業對農業產業化發展的新要求

農業產業化是發展現代農業的根本途徑和重要標志，一個地區產業化發展水平越高，現代農業發展就越快。新形勢下，農業改革對規模化經營和農業產業化提出了新的要求。

（一）農業產業化發展需要樹立新的發展理念。農業產業化已經成為引領現代農業發展的基本經營機制。新形勢下，深化農業產業化經營必須圍繞農業改革要求，樹立以下理念。一是樹立大產業理念。城鄉生產要素相互流動，農業功能不斷拓展，各業形成交融發展格局，這就要求必須把農業產業置于整個產業系統發展之中，不斷延長農業產業鏈條，從傳統的以產品為中心的基礎和效益功能，拓展到生態功能和文化傳承功能。二是樹立一體化理念。以發展農民專業合作社為主要形式，大力提高農民的組織化程度，以利于延伸拓寬農民在農業產業發展中的參與度，縱向上使農民能夠參與產業的產前、產中、產后各個鏈條，橫向上使農民能夠參與一、二、三各個產業領域。三是樹立特色型、質量型發展理念。用超越的眼光、發展的眼光探索、研究農業產業化發展規律，走特色型、質量型產業發展路子，發展無公害產品、綠色產品和有機農產品，培育做大品牌產品和品牌企業，提升農業整體效益和競爭力。四是樹立可持續發展理念。挖掘和保護傳統農業的生態功能，運用現代科技手段進行提升改造，創新生態農業發展模式，促進農業可持續發展。

（二）農業產業化發展需要解決“小生產”與“大市場”的突出矛盾。建立在家庭聯產承包責任制基礎上的一家一戶分散經營，目前已難以適應現代農業對規模化、標準化、集約化的要求，成為制約農業增效、農民增收、農村綜合生產能力提高的關鍵因素。“小生產”與“大市場”矛盾的焦點在于土地問題。如何破解這一問題，一方面要通過建立農民專業合作經濟組織，將一家一戶分散經營集合起來；另一方面要加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，通過探索建立土地流轉模式，在群眾依法自愿的基礎上進行土地有償流轉，實現土地的規模集約經營。

（三）農業產業化發展需要探索建立新的農企互動機制。農業龍頭企業在農業產業化發展中居于主導地位，農民是農業產業化發展的重要參與者和主體力量。在建設新農村、發展現代農業的背景下，二者不能孤立發展，應按照城鄉統籌、產業重組、資源優化配置的要求，在加快發展農民專業合作組織的同時，積極探索土地合作、利益聯結、社會化的村企合作機制。

二、我鄉農業產業化發展現狀

（一）以糧食種植為主，五大特色產業為輔的生產格局基本形成。基本形成了畜禽養殖、金銀花，核桃，蓮藕，綠色無公害小麥等五大特色產業。一是畜禽養殖產業。已初步形成大市口生豬生產基地、干言山生態養雞基地、安中養雞基地等分布格局。生豬存欄達到六萬頭，生雞存欄達到十萬只。二是金銀花種植業。目前，全鄉金銀花種植達到六千畝，每年給農民增加兩千多萬元收入。三是核桃種植，僅周村一個合作社核桃種植面積就達到了五百多畝，全鄉達到了兩千畝，畝均收入達到萬元以上。四是蓮藕種植，以澤畔蓮藕合作社為中心帶動鄰村蓮藕種植規模不斷擴大，已形成了品牌效應，畝均收入也達到了萬元以上。五是以金田源合作社為中心發展了萬畝以上的綠色環保農業，該合作社已成為全國示范合作社。

（二）農民專業合作組織初步發展。全鄉注冊合作社140家，真正發揮作用的有16家，其中周村核桃合作社已打進了石家莊高端市場，每斤賣到了35元，帶動了農戶的種植積極性。澤畔蓮藕通過品牌效應也給農戶大幅度提高了收益，每斤賣到10元錢。金田源的綠色小麥每斤比其他小麥提高了2角錢，大幅度提高了農民收入。合作社通過規模化經營共流轉土地7千多畝，解放了大量勞動力，增加了農民收入，也提高了農業產出效益，延長了農業產業鏈。農民專業合作組織正在全鄉普遍推廣。

（三）農業產業化發展環境進一步優化。近年來，鄉政府高度重視農業產業化發展，在成立農業改革領導小組的同時，還在轉變干部思想，幫助農業大戶開闊發展思路方面做了大量工作。主動邀請各涉農部門上門指導，協調涉農部門根據各自實際積極支持配合，認真落實各方面的優惠政策和扶持措施，努力為農業產業化發展創造良好環境。從2012年起，共爭取涉農項目資金7千多萬元，土管局整治土地4千畝，水利局節水灌溉3千畝，農業局水肥一體化5千畝，并及時兌付了各類農業補貼，減輕了農民負擔。開展各類技術培訓，培養技術能手和農業科技示范戶，部分農民成了有市場意識、有生產技能、有一定經營管理能力的生產能手和致富帶頭人。

三、我鄉農業產業化發展中存在的問題

隨著現代農業建設的逐步推進，我鄉農業產業化發展取得了長足發展，但也存在著一些不容忽視的問題。主要表現在以下方面：

一是農業規模化、標準化經營與農戶分散經營間的矛盾日益突出。隨著農業現代化進程的加快，家庭承包經營與農村生產力發展水平不相適應的一面日益突出，主要表現在農戶小規模經營與現代農業規模化生產的矛盾；農民的戀鄉情結與土地規模經營的矛盾；城鄉二元化影響農民整戶進城難與土地流轉的矛盾；土地增值預期與土地流轉的矛盾。如何通過對現行土地制度的創新，加快農業現代化的進程，是現階段農村工作面臨的重要課題。

二是缺乏帶動農業產業化的龍頭企業。基本沒有農業現代化企業，金田源合作社的石磨面技術含量也不高，沒有市場營銷經驗，產品檔次和附加值不高，市場競爭和帶動能力較弱。所有農業企業還處于農業生產初級階段，沒有向二、三產業延伸，普遍規模不大，不利于我鄉農業產業化經營的全面發展。同時，農業企業融資困難的問題也較為突出，成為企業做大做強的制約因素。

三是農產品優質化水平不高。農業專業化生產水平仍然較低，大而不優、優而不大的問題比較突出，缺乏市場營銷觀念。金銀花規模大而散，缺乏同統一管理，沒有技術含量，品質低，受市場影響大，儲存保鮮能力有限致使增值空間小，核桃、小米等幾個合作社都缺乏科技投入，產品特色不明顯。又缺乏專業的營銷人員，產品打不開市場，影響了規模化經營。，農產品質量檢驗檢測體系滯后，產品質量無法保證。在鼓勵和支持農業生產組織開展綠色食品、全國無公害農產品和省級無公害基地認證方面的工作還不夠扎實，致使優質農產品缺乏市場競爭優勢。

四是農民專業合作社發育滯后。農民專業合作社大多屬于沒有產權關系的自我服務性團體，市場策略、管理水平適應不了形勢的變化，利益和運行機制不規范，抗風險能力低，難以發揮應有的作用。大多數合作社其實是專業大戶和家庭農場，不是合作互助組織。農民對合作社的作用和模式還不太了解，入社積極性不高，缺乏各種合作社的管理人才，還沒有合作社能把農民大規模的組織起來搞規模化經營。同時也缺乏大型龍頭企業和先進農業技術的引進，農戶難以分享產業化帶來的增值。

五是農民科技培訓力量不足。農民就業技能貧乏，往二、三產業轉移數量少，影響土地流轉，現代農業經營知識更少，農民接受培訓的機會也相應較少。缺乏培訓設備，農民科技培訓仍然以舉辦培訓班、田間地頭授課為主要形式。一些先進的教學方式和設備還沒有普及，特別是村級沒有固定的技術培訓場所，大范圍開展聲像教育困難很大，使科技培訓跟不上農村經濟發展的需要。同時，鄉政府聘請的部分專家由于時間匆忙，準備不充分，講課千篇一律，和當地實際聯系不密切、指導性不強，使農民操作起來很困難，在一定程度上造成無序培訓，浪費了培訓資源。

四、促進我鄉農業產業化發展的對策及建議

農業產業化是現代農業發展的目標，是促進農業結構調整，實現農業增效、農民增收的根本途徑，我鄉農業產業化正處于改革的起步期，因此，必須創新發展模式，全力加快推進農業產業化步伐。

（一）農業產業化的發展思路和目標任務。以科學發展觀為統領，以農業產業化經營為方向，以農業增效、農民增收為核心，按照“規模經營，發展組織、調整結構、合理規劃，突出特色，引進龍頭、建設基地，科技引導、強化培訓”的思路，通過市場引導、龍頭帶動、合作共贏、政府服務，著力提升農產品專業化、規模化種養加工能力、市場營銷能力、市場準入能力、合作組織能力、對農民增收帶動能力，推動我鄉農業產業化的跨越發展。著力培育壯大具有特色的農業產業化主導產業，顯著提升農產品精深加工水平；高標準建設一批規模化、標準化的農產品生產基地，精心培育一批優質、高效、安全、生態名牌產品；按市場化原則創新完善農業產業化組織形式和利益聯結機制，大力發展農民專業合作組織和中介服務組織，提高農民的組織化程度；強化科技創新對農業產業化的支撐，創造農業產業化領域全民創業的濃厚氛圍和良好發展環境.（二）推動合作社發展，促進規模化經營。以市場為導向，以主導產業或優勢產品為基礎，組建各類農民專業合作組織。按照“規劃引導，農民自愿，差別發展，政策激勵”的原則，加快建立以資本為紐帶的農民專業合作組織，大力開展農民引導性培訓、技能培訓、自主創業能力培訓，促進企業與村集體、農民專業合作社的合作共贏。加快推進農村居民進城落戶，促進土地、人力資源合理流轉，推動農業規模化、集約化經營。針對東良鄉實際情況，探索推廣以下幾種合作社模式：一是由社員以土地和資金入股發展成比較規范的合作制農場，以公司化的方式經營，可延長產業鏈。二是合作社負責提供生產中的統一服務，各家負責自家的田間管理，可解決統購統銷和機械服務。三是合作社部分人負責管理，其他成員按入股的土地分紅，可解決規模化經營和保障入股農戶的土地收益。四是合作社把土地流轉給大戶或公司經營，收取租金按股份紅，這種方式可保障雙方利益并能增加土地。五是合作社以土地入股的方式與公司企業聯營，可解決農業結構調整中引進技術和資金問題。有利于建立現代農業，提高收入。六是公司+合作社+農戶模式，公司提供特殊產品，種植技術，管理服務，產品回收等，合作社作為橋梁協調雙方利益。

（三）引進產業化龍頭企業，扶持培大當地企業。大力發展龍頭企業。通過龍頭企業，引導農民有組織地走向市場，有效克服農民小生產與大市場的矛盾。一是積極實施招商引資戰略，引導扶持鄉外具有市場運作能力強和自律性強的大型企業進入農業領域。引導龍頭企業采取股份合作等模式，與廣大農民之間結成風險共擔、利益共享的經濟利益共同體。創造條件，集約發展。引導同行業企業通過兼并、合股、合作等方式，實行資金聯合、技術聯合、品牌整合，建設行業龍頭企業。二是企業必須確定立足農業謀求發展的經營思路，避免不切實際盲目上項目，鋪攤子。使龍頭企業向大(帶動面大)、高(技術含量高)、長(產業鏈條長)的層次發展。三是要以工業化的理念謀求發展，運用工業生產的方法管理農業企業，以市場引導生產，以流通帶動生產。按照誰有能力當龍頭就扶持誰的原則，實行定點培植、重點引進，盡快培育一批特色龍頭企業。

（四）加強科技創新，強化技術培訓。積極構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的新型農業科技創新體系。以提高農業科技創新能力、農產品科技含量和科技成果轉化為核心，加強農業高新技術和適用技術的引進、開發和推廣。從科技院校聘請專家，為全鄉相關產業發展提供技術服務和培訓。發揮鄉土人才、涉農部門專業技術人才優勢，給予各專業村種植、養殖大戶技術指導補助，促使其帶動周圍群眾發展特色產業,有效解決農業產業化生產中的實際問題。鄉政府建立農業服務科技信息中心，為全鄉農業發展提供思想理論支撐，農業發展方向預測，土地流轉信息，科技先進技術信息，農產品市場信息，先進的農業企業管理經驗，農產品營銷策略等等，為農業產業化發展搞好全方位服務。