第一篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視角下的土地制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視角下的土地制度創(chuàng)新

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及與土地制度的關(guān)系

１．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個相對的、動態(tài)的概念，人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識因時而變，因各地具

體情況的不同也有差異。對于什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目前國內(nèi)外尚無定論，綜合各種觀點我們可以把現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵理解為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝

備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體

系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)

展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)和用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)為基

礎(chǔ)。以提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提

高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提

高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力為途徑。“３以保障農(nóng)產(chǎn)晶

供給和國家糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)

增收、農(nóng)村和諧繁榮為目標的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)體系。

２．土地制度對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，土地制度是農(nóng)業(yè)問題的核心。從土地制度的功能角度分析我國土地制度的缺陷，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，對于探討符合我國國情的土地制度具有重要意義。土地制度具有

激勵功能、資源配置功能、約束功能、保障功能、利益分配功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)主要是通過適度集中 土地、增加資本投入、應(yīng)用現(xiàn)代機械裝備和設(shè)施、采

用現(xiàn)代科技、應(yīng)用企業(yè)化的組織管理，來提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。我國目前以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ) 的小農(nóng)經(jīng)濟顯然不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。現(xiàn)行土地制度對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在：

（１）土地所有權(quán)虛置，權(quán)利主體不明確。權(quán)利劃分不明晰。按照我國現(xiàn)行土地制度．土地所有權(quán)

歸集體所有。但現(xiàn)實中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”卻是一個看不見、摸不著的抽象的、沒有法律 人格意義的集合群體，而且范圍也相當(dāng)模糊。［２’我國

農(nóng)村集體有；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、村民，但所有權(quán)在這三級之間界定不清楚，經(jīng)常處于 重復(fù)和相互糾結(jié)的狀態(tài)。造成了我國土地所有權(quán)虛置，權(quán)利主體不明確，權(quán)利劃分不明晰。所產(chǎn)生的 嚴重問題是國家或地方政府和集體管理者處于強勢地位，弱化了土地制度的約束功能，造成了寶貴土 地資源被侵占，耕地面積減少。損害了農(nóng)民利益。

（２）從土地制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的激勵效應(yīng)來

講，理論與歷史經(jīng)驗證明適宜的土地制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體有一定激勵作用。制度的激勵作用有兩個層 面，對主體努力方向的激勵和努力供給量的激勵。如

果一項土地制度安排使主體付出的努力與他應(yīng)得的報酬相一致，其努力供給量就大，反之則努力供給 置就小。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行初期極大的促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是在１９８４年之后．糧食生產(chǎn)連續(xù) 四年停滯不前。制度變遷對生產(chǎn)的激勵效應(yīng)明顯減

弱。我國現(xiàn)行土地制度土地承包權(quán)的頻繁調(diào)整和土

地收益的不確定性導(dǎo)致生產(chǎn)者經(jīng)營行為的短期化，在資金、技術(shù)、勞力等方面的長期投入缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。同時，生產(chǎn)者追求承包期內(nèi)利益最大化往往

以犧牲資源的長期利益為代價．從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)

環(huán)境的惡化。’而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高投入、可持續(xù)的農(nóng)

業(yè)，現(xiàn)行制度已不能對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到良好的激勵作用，不能激發(fā)勞動者對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入和建設(shè)的積極性。

（３）不同的土地制度，會導(dǎo)致不同的土地資源

配置方式，進而影響農(nóng)業(yè)的其它資源配置造成不同的生產(chǎn)績效。我國現(xiàn)行的土地制度阻礙了農(nóng)業(yè)資源的合理配置。主要表現(xiàn)在：一方面我國現(xiàn)行的家庭

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成了“一家一戶”的小型土地經(jīng)

營模式及細碎、分散的土地分割局面。無法形成規(guī)

模經(jīng)濟，難以利用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機械裝備。

另一方面，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營資金積累能力弱．元力

對土地作大量和長期的投資。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

件難以改善，科技含量低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力無法提高。這

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展背道而馳。此外，我國現(xiàn)行土地制度不利于勞動力轉(zhuǎn)移，抑制了土地流

轉(zhuǎn)和有效利用．難以形成適度規(guī)模經(jīng)營和集約化發(fā) 展。

（４）土地制度對交易費用的影響。根據(jù)新制度 經(jīng)濟學(xué)的理論，交易是體現(xiàn)在物品之中的人與人的 權(quán)利交換，交易的成本就是交易費用。在土地產(chǎn)權(quán) 制度缺乏保障的情況下，土地的產(chǎn)權(quán)交易很難達成，即使達成，交易的費用也會十分高昂。現(xiàn)行土地制 度，由于農(nóng)民和村集體、鄉(xiāng)政府間的權(quán)利界定不清 帶來了交易費用的增加和生產(chǎn)效率的降低，不利于 農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。同時，由于單門獨戶的小規(guī)模經(jīng) 營，也增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的交易費用，不 利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

可見，土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷主要表現(xiàn)在：所有 權(quán)不明晰，增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的交易費用Ｉ土地承包 權(quán)不穩(wěn)定，抑制了農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；土 地的流轉(zhuǎn)受到限制，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn) 行土地制度制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須進行改革。

二、土地制度創(chuàng)新

由于土地制度對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟 社會穩(wěn)定的重要作用，土地制度創(chuàng)新始終是我國理 論界探討的熱點問題。關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革 的觀點，目前主要有３種，即土地國有化、土地私 有化、堅持和完善集體所有制。

１．土地國有化

土地國有化符合社會主義的本質(zhì)要求；有利于 國家對農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)｝有利于國家對土地的 統(tǒng)一規(guī)劃和管理；有利于建立國家與農(nóng)民之間的等 價交換契約關(guān)系，保護農(nóng)民權(quán)益，有利于促進土地 適度規(guī)模經(jīng)營等。但土地國家所有制也有比較明顯 的弊端：

（１）國家難以將土地所有權(quán)收歸國有。國家采 取什么方式獲得集體的土地所有權(quán)是實施國有化的 關(guān)鍵。可采用的兩種方式：無償剝奪和有償贖買。前 者是國家對農(nóng)民集體±地所有權(quán)的無償剝奪，可能

第二篇：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與建議

8月中旬，天長政協(xié)經(jīng)濟委員會組織部分委員對該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研，并赴全椒縣考察學(xué)習(xí)。調(diào)研組通過研討，對如何加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提出了意見和建議。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點

近年來，天長市委、市政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，通過成立組織出臺政策，建立機制，培育典型和開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題宣傳月等一系列活動，有力推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康有序發(fā)展。

截止2010年6月底，全市共流轉(zhuǎn)土地8.58萬畝，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉(zhuǎn)的土地占總數(shù)的80%以上。

調(diào)查表明：天長市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式：一是土地轉(zhuǎn)包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。

該市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢明顯。在全市流轉(zhuǎn)的8.58萬畝土地中，轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換五種形式都有，其中轉(zhuǎn)包、出租和入股共8.17萬畝，占95.2%，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間，種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。據(jù)統(tǒng)計，目前流入種養(yǎng)大戶的土地有3.57萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的41.6%；流入到農(nóng)民專業(yè)合作社的有2.05萬畝，占23.9%，流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬畝，占4.1%。三是流轉(zhuǎn)面積規(guī)模化。土地流轉(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶179家，農(nóng)民專業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家，流轉(zhuǎn)面積2.05萬畝，仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地近3000畝，種植大戶承接流轉(zhuǎn)的有159人，面積3.57萬畝。承接流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有6.5萬多畝，占總流轉(zhuǎn)面積的76%，其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達到33957畝，占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林、冶山鎮(zhèn)的張獻國流轉(zhuǎn)土地超過5000畝。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。通過完善制度、開展培訓(xùn)、加強宣傳、搭建平臺等一系列措施，土地流轉(zhuǎn)程序進一步得到規(guī)范，基本做到土地流入流出有申請、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。據(jù)統(tǒng)計，2009年全天長市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份，合同面積達47260畝，占2009年總流轉(zhuǎn)面積的83%，基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本，土地經(jīng)營權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。五是流轉(zhuǎn)服務(wù)組織化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，天長市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。目前，該市成立了以市委副書記劉榮祥同志為組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。15個鎮(zhèn)（街道）都成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室，各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口，各村（社區(qū)）都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。據(jù)統(tǒng)計，三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理人員已經(jīng)達到260多人。

二、土地流轉(zhuǎn)的成效及存在問題

1、提高了土地利用效率。實行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，促進了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝，通過小田改大田等措施對部分土地進行整治，增加了耕地面積近25%。

2、促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，滿足了一部分有技術(shù)特長、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營土地的愿望，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，使土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集聚，擴大了規(guī)模經(jīng)營面積，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。大通鎮(zhèn)的項永祥戶原是跑運輸?shù)模e累資金后，通過參與土地流轉(zhuǎn)，建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻國辦企業(yè)有了一定的積累，便棄工從農(nóng)，今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝，除了進行水稻、玉米種植外，還引進了太空蓮蓬、油桃等經(jīng)濟作物，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

3、增加了農(nóng)民的直接收入。天長市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費在每畝500元左右，國家有關(guān)惠農(nóng)補貼仍歸農(nóng)民享有。因此農(nóng)民把土地流出后，不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商，或外出務(wù)工，或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有700多戶農(nóng)民入社成為社員，將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農(nóng)民平時也可以在合作社做工獲得一定的報酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、外出打工戶均增加收入5000多元。

4、培育了新的經(jīng)濟主體。以農(nóng)民專業(yè)合作社和有實力的種養(yǎng)大戶為主的經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲，土地股份合作、農(nóng)事服務(wù)等合作社數(shù)量不斷增加，有力地推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶，2009年從市良種場流轉(zhuǎn)土地504畝，與有關(guān)企業(yè)實行訂單生產(chǎn)，一年純收入達到30多萬元。

5、加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使很多農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，既維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據(jù)統(tǒng)計：全市2010年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動力約12萬人，占全市農(nóng)業(yè)總勞動力的38%。農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移為該市的工業(yè)和服務(wù)的發(fā)展提供了人力保障，從而加快了全市工業(yè)經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，目前影響土地流轉(zhuǎn)的主要問題有以下三個方面：

一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項農(nóng)業(yè)補貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

二是個別鎮(zhèn)村認識不到位。一些鎮(zhèn)村干部對于通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要性認識不足，積極性、主動性不高。

三是流轉(zhuǎn)機制不夠完善。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機制、調(diào)解糾紛仲裁機制等不夠完善。

三、加快推進土地流轉(zhuǎn)的意見和建議

1、強化責(zé)任，調(diào)動鎮(zhèn)村干部積極性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程中，鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點、勞動力的流動狀況、農(nóng)民的思想動態(tài)，做工作的針對性強。因此，各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實施機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂一些促進土地流轉(zhuǎn)的措施，落實鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任。建議市委、市政府考慮拿出指導(dǎo)性計劃，分解到各地并列入考核內(nèi)容，對成績突出的予以表彰獎勵。

2、加強宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的典型，使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認識到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。三要提高基層干部“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強運作土地的能力，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、健康、有序開展。

3、強力推進，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶示范帶動。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶的示范效應(yīng)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社合力帶動。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，互為促動。要大力引進有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四要科研單位帶動。通過實行優(yōu)惠政策，鼓勵市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。此外要鼓勵有一定規(guī)模種植和養(yǎng)殖的大戶和合作社掛牌成立家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

4、完善機制，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。一要進一步建立健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和土地流轉(zhuǎn)信息員的作用，明確專職人員，落實工作經(jīng)費，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、政策咨詢服務(wù)、流轉(zhuǎn)價格評估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要加快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和仲裁機構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)交易制度、糾紛調(diào)解和仲裁制度等，以解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。

第三篇：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

柏梁鎮(zhèn)轄29個村、5個社區(qū)，總?cè)丝?.3萬人，耕地面積6.8萬畝。近年來，我們在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，依托花木種植優(yōu)勢，以名優(yōu)花木科技園區(qū)建設(shè)為契機，積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，以區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動花木產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)了土地增效、農(nóng)民增收、企業(yè)受益、新農(nóng)村發(fā)展的“多贏”目標。目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地4.6萬畝，入駐企業(yè)79家。我們的主要做法是：

一、廣泛宣傳引導(dǎo)，營造流轉(zhuǎn)氛圍

土地流轉(zhuǎn)的前提在于取得群眾的理解、支持和參與。為解決群眾思想認識上的偏差，我們利用黨員干部會、群眾會、座談會、廣播會等形式，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、目的意義、操作程序等，讓群眾在思想上樹立“只有離開土地，才能走向富裕”的新理念。同時，積極組織鎮(zhèn)村干部進村入戶，零距離接觸群眾，用算帳對比的方法，讓群眾了解“轉(zhuǎn)地不失錢、轉(zhuǎn)地不失利、轉(zhuǎn)地不失業(yè)”的流轉(zhuǎn)效益，用典型事例和成功經(jīng)驗向群眾宣傳土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟效益和長遠利益，贏得群眾的理解和支持，讓群眾從內(nèi)心深處愿意流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

在土地流轉(zhuǎn)過程中，我們堅持“依法、自愿、有償”的原則，抓住五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)群眾自覺參與土地流轉(zhuǎn)。一是征求民意關(guān)。土地流轉(zhuǎn)前，各村按照“四議兩公開”工作程序，深入進行民意調(diào)查，扎實開展信訪評估，積極與企業(yè)、群眾溝通，待形成共識后再行商定土地流轉(zhuǎn)的具體事宜。二是土地整合關(guān)。由村委會牽頭，組織人員對參與流轉(zhuǎn)的土地實地丈量，經(jīng)過公示后，在地界處設(shè)置明顯標志和永久性界樁，繪制出土地現(xiàn)狀平面圖，并存檔備案。三是合同簽訂關(guān)。先由農(nóng)戶與村委會簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)委托書》，把土地使用權(quán)委托給村委會，再由村委會與企業(yè)簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》。四是土地租金關(guān)。按照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)成本和效益核算，經(jīng)與群眾協(xié)商后，制定合理的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，每四年上調(diào)5%，保證當(dāng)年收益不低于物價上漲幅度，并由村委會督促企業(yè)每年按時足額支付租金，切實保障群眾利益。五是遺留問題處理關(guān)。建立土地流轉(zhuǎn)檔案，對每宗流轉(zhuǎn)出去的土地資料存檔

第四篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新

楊紅炳2011-04-0

2摘 要： 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固然要靠物質(zhì)技術(shù)裝備做支撐，也要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度做保障。國際經(jīng)驗表明，建立現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)制度的一個重要方向，就是要大力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，積極推進農(nóng)民的各種聯(lián)合與合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。鑒于農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義，深入研究我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，在此基礎(chǔ)上對我國農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)新的對策進行了探討。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)合作，經(jīng)濟組織，制度創(chuàng)新

國際經(jīng)驗表明，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的一個重要方向，就是要大力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，積極推進農(nóng)民的各種聯(lián)合與合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新。基于以上分析，本文認為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固然要靠物質(zhì)技術(shù)裝備做支撐，更要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度做保障。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要意義

1.有利于加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機制。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是國家農(nóng)業(yè)補貼的重要組織載體。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，自身具有弱質(zhì)性特點，面臨著比其他產(chǎn)業(yè)更高的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，因此政府必須扶持農(nóng)業(yè)。人多地少的基本國情決定了小農(nóng)戶與大生產(chǎn)、小規(guī)模與大市場之間的矛盾將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期存在的基本矛盾，長期以來，政府主要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。“公司+農(nóng)戶”模式中的龍頭企業(yè)雖然對解決農(nóng)民的“賣難”問題有重要作用，但由于公司與農(nóng)戶并沒有形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的機制，而是兩個利益?zhèn)€體，公司與分散農(nóng)戶之間的力量對比懸殊，公司往往單方面決定服務(wù)條款和價格，不愿意向農(nóng)戶讓利或盡可能少向農(nóng)戶讓利，分散農(nóng)戶由于談判地位低，往往處于從屬的地位，利益常常受到侵犯。可見，“公司+農(nóng)戶”并不是帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好的途徑，完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個選擇是建立由農(nóng)民自發(fā)組織起來的各種專業(yè)合作社。從發(fā)達國家如美國、日本、韓國等的經(jīng)驗看，政府都是通過扶持合作社帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的。

農(nóng)產(chǎn)品市場通常是一種單邊壟斷市場：從事供應(yīng)、加工、倉儲、運銷的廠商，通常是一個小數(shù)群體，他們之間易于進行勾結(jié)或達成默契，對市場價格實行壟斷性操縱，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，則是一個大數(shù)群體，他們之間常常存在著激烈競爭，因而在與廠商談判中處于不利地位，因而，通過將農(nóng)民組織起來，加強農(nóng)民之間的聯(lián)合與合作，變“分散入市”為“有組織人市”，在一定程度上能夠改善市場結(jié)構(gòu)，降低交易成本，獲得規(guī)模經(jīng)濟。長期以來，農(nóng)民只占有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利益，農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的增值一直游離于農(nóng)民之外，通過將農(nóng)民組織起來，加強農(nóng)民之間的聯(lián)合與合作，向農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，能夠有效克服農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益中的邊緣化狀態(tài)，使農(nóng)民成為整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的受益主體。

2.有利于推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就是把科學(xué)技術(shù)不斷應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，依靠技術(shù)進步，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。目前，我國分散、弱小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者由于資金、信息市場風(fēng)險等原因?qū)r(nóng)業(yè)科技吸納能力弱，難以成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織可以在科技成果的運用以及技術(shù)的創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。我國一些地區(qū)的實踐證明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織既能引導(dǎo)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)科技的需求主體，又能引導(dǎo)農(nóng)民成為科技創(chuàng)新的主體，從而推動我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.有利于農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)和品牌化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競爭力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一項不可或缺的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)的標準化包括標準化的操作規(guī)程、標準化的栽培技術(shù)、標準化的養(yǎng)殖模式、標準化的產(chǎn)品形態(tài)。大量事實證明，發(fā)展標準化產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這是人民生活由溫飽走向小康和富裕，市場需求向多元化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的要求，也是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要措施。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織通過帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷引進新品種，采用行業(yè)標準對產(chǎn)品進行引導(dǎo)、管理和控制，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)和品牌化發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力。

4.有利于向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的加快，逐步走向?qū)I(yè)化、社會化、集約化，按分工分業(yè)的要求，實行開放型、市場化的生產(chǎn)方式，形成了多種經(jīng)濟成分、多種服務(wù)渠道、多方力量廣泛參與的服務(wù)體系。這套服務(wù)體系是

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展賴以支撐的、不可或缺的制度安排，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織通過整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后多元利益主體的一體化經(jīng)營，一方面挖掘了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，另一方面又拓展了農(nóng)業(yè)的外延。

5.有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。農(nóng)民特別是農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中的決定性因素。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠在科研機構(gòu)、政府的技術(shù)推廣部門與農(nóng)民之間發(fā)揮橋梁作用，通過定期邀請專家來現(xiàn)場進行指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、重點扶持等途徑，大大提高了農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，造就了一大批懂技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。同時，農(nóng)民在參加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理活動中，逐漸掌握了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的知識，提高了經(jīng)營管理水平。

二、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題

1.法規(guī)和政策供給不足。首先，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法人地位缺乏法律支持，外部發(fā)展環(huán)境不夠理想。《農(nóng)民專業(yè)合作社》明確了依法成立的農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人地位，但并未明確農(nóng)民專業(yè)合作社是企業(yè)法人、社團法人還是合作法人。絕大多數(shù)工商行政管理部門對合作組織不予登記，只能在民政部門按社團登記，使其不能以獨立的經(jīng)濟實體開展各項經(jīng)營活動，農(nóng)民在銷售產(chǎn)品、簽訂合同、解決貸款等方面存在許多困難。其次，政策支持難以形成合力，合作組織的運行缺乏資金。政府對合作組織的財政金融支持力度不足，各級政府專款扶持資金量不大且分頭管理，難以形成合力。

2.合作組織內(nèi)部治理制度不規(guī)范。首先，多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織沒有規(guī)范的章程，健全的組織內(nèi)部機制是發(fā)達國家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要保證，我國多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊、責(zé)任不清，缺乏內(nèi)部治理制度（諸如議事制度、監(jiān)事制度、財務(wù)和分配制度等），在落實社員資格、選舉組織機構(gòu)、交納股金和發(fā)放股權(quán)證等的實際操作中隨意性較大。其次，從產(chǎn)權(quán)運行機制看，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織很大程度上依托政府職能部門、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟組織、供銷社、企業(yè)等組建，它們成為合作組織的實際控制者，合作組織的民辦性質(zhì)被扭曲。最后，從決策機制看，合作組織的決策權(quán)往往控制在某個“能人”、“大

戶”手中，社員對合作組織的管理監(jiān)督流于形式。

3.合作組織規(guī)模小、合作層次低。發(fā)達國家農(nóng)民合作組織規(guī)模龐大，具有很強的自我發(fā)展能力，而我國現(xiàn)有的農(nóng)民合作組織普遍規(guī)模偏小，基本上限于本鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)的服務(wù)。由于規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱，絕大多數(shù)農(nóng)民合作組織的服務(wù)局限在傳統(tǒng)的技術(shù)、信息服務(wù)領(lǐng)域，對能夠獲取超額利潤的市場開拓、產(chǎn)品營銷和農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多領(lǐng)域還少有涉足。目前，我國合作組織獲取資金的主要途徑為會員自籌、外部股金和自我資本積累，資金短缺問題突出，抵御市場風(fēng)險的能力較弱，合作組織自我發(fā)展機制難以形成。

4.農(nóng)民合作意識和合作觀念淡薄。由于市場經(jīng)濟的沖擊，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的信任結(jié)構(gòu)遭到破壞，而現(xiàn)代信任結(jié)構(gòu)沒有建立起來，農(nóng)村的信任文化缺失。農(nóng)民之間的不信任和農(nóng)民對社會系統(tǒng)的不信任，不僅撕裂著原來的傳統(tǒng)社會組織，而且阻礙著現(xiàn)代社會組織的建立，包括現(xiàn)代取向的農(nóng)民專業(yè)合作組織。這種不信任的文化氛圍阻礙了農(nóng)民之間平等、互惠的橫向合作的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)新的對策

1.培育農(nóng)民的合作精神和觀念。政府應(yīng)大力開展合作社知識的宣傳教育，特別是對合作經(jīng)濟組織性質(zhì)、功能和在農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展中作用的宣傳教育，培育農(nóng)民的合作精神，激活農(nóng)民自身的自主、自立、自強意識和群體意識，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和健康運行奠定必要的思想文化基礎(chǔ)。

2.完善立法及加大財政金融支持力度。首先，要繼續(xù)完善現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，特別是要明確規(guī)定合作制經(jīng)濟的性質(zhì)、股權(quán)設(shè)置、分配機制、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理體制等原則和規(guī)范。其次，加大財政金融支持力度。各級財政部門要整合支農(nóng)專項投資資金，重點支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強科研開發(fā)能力、技術(shù)引進和推廣、品牌建設(shè)、市場促銷、質(zhì)量檢驗檢測和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展專項基金，實施以獎代補，用于彌補合作組織發(fā)展過程中的生產(chǎn)、環(huán)境保護、食物安全、技術(shù)培訓(xùn)等費用。金融部門要提供各種低息貸款，幫助合作組織解決啟動資金和流動資金。

3.健全內(nèi)部治理機制。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織要依法為成員建立成員賬戶，使成員真正享有組織決策權(quán)、剩余索取權(quán)和對組織凈資產(chǎn)的處置權(quán)。成員賬戶要記載成員的出資額，每年提取公積金按照章

程規(guī)定量化為每個成員的份額，作為合作組織盈余分配的依據(jù)之一。在合作組織發(fā)展初期，產(chǎn)權(quán)安排有利于發(fā)起人是一種現(xiàn)實選擇，但不是最終選擇，因此要從股金數(shù)額、參與管理等方面對優(yōu)先股予以限制。從合作組織內(nèi)部治理機制看，要嚴格實施合作組織章程，構(gòu)建會員大會、理事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等組織結(jié)構(gòu)，明確劃分股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的權(quán)力、責(zé)任和利益，形成包括分權(quán)機制、委托代理機制和監(jiān)督約束在內(nèi)的綜合制衡機制。

4.建立多種合作內(nèi)容交互發(fā)展的多層次綜合合作體系。從我國農(nóng)民合作的內(nèi)容看，主要有營銷合作、生產(chǎn)合作、技術(shù)合作，信用合作發(fā)展相對滯后，而世界上農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達的國家，一個共同的特點是背后都有一個完善、發(fā)達的合作金融體系作支撐。因此，政府必須推動制度創(chuàng)新，推進信用合作，使信用合作和產(chǎn)業(yè)合作結(jié)合起來，幫助農(nóng)民合作組織獲取足夠的資本，以拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)務(wù)。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的農(nóng)民合作組織體系應(yīng)該是多層次綜合合作體系。具體可以從縣級綜合性合作體系構(gòu)建起步，在全國挑選不同情況的縣進行綜合農(nóng)協(xié)試點，逐步過渡到區(qū)域性的綜合性合作體系，最后擴展到全國性的綜合性合作體系。

第五篇：依靠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點

縱觀歷史，農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先出現(xiàn)在20世紀60年代的發(fā)達國家。與前三個階段相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出以下七個主要特點：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅包括第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等），而且包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工流通、農(nóng)村工業(yè)、社會服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)集群。它不是通常所說的第一產(chǎn)業(yè)，而是真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。

二是發(fā)展目標由追求數(shù)量增長向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以滿足人的食物需求為主要任務(wù)，追求數(shù)量增長成為普遍共識。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須在保障必要數(shù)量平衡的基礎(chǔ)上，優(yōu)先質(zhì)量和效益，以增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

三是產(chǎn)業(yè)功能由單一生產(chǎn)功能向集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等多功能方向轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了從事初級農(nóng)產(chǎn)品供給和原料生產(chǎn)外，還具有了原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的高度組織化、規(guī)模化生產(chǎn)。

四是生產(chǎn)方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，依靠現(xiàn)代科技，獲得較高的土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

五是發(fā)展驅(qū)動力發(fā)生了轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展往往是投入驅(qū)動、資源依存型為主，科技貢獻率較低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是科技創(chuàng)新驅(qū)動下的知識化農(nóng)業(yè)。科技進步與創(chuàng)新成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。

六是農(nóng)業(yè)政策的制定更加著眼于工農(nóng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，大力促進以工補農(nóng)，以城促鄉(xiāng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。這是從制度上、政策上保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。

七是經(jīng)營隊伍由依靠農(nóng)村勞力向培養(yǎng)新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)民隊伍建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的根本所在。要樹立“優(yōu)秀農(nóng)民就是農(nóng)村人才、農(nóng)村人才的主體是新型農(nóng)民”的新理念。培養(yǎng)數(shù)以千萬計的一代又一代的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的骨干農(nóng)民和核心農(nóng)民，讓他們在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中施展才華，帶領(lǐng)幾億農(nóng)村勞動大軍從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的幾個著力點

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。目前，我國的農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展目標已從傳統(tǒng)的溫飽目標向“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的目標發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系正在向建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，逐漸向能源農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、生物藥物、精細化工等多個領(lǐng)域滲透，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式正在向產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，農(nóng)民合作組織迅速興起。新中國成立以來，特別是改革開放20多年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上了幾個大臺階，農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余，農(nóng)村經(jīng)濟基本實現(xiàn)了全面發(fā)展。但是，我們也要清醒地認識到，我們正面臨著資源和市場的雙重制

約，以及來自人口、資源、環(huán)境等方面的多重壓力。我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將是一個長期、艱巨的任務(wù)，必須依靠政策、依靠科技、依靠投入等綜合措施積極推進，歸根到底得靠科技進步和創(chuàng)新。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》明確指出：要以高新技術(shù)帶動常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益的全面提高；實施綜合開發(fā)農(nóng)林生態(tài)技術(shù)，保障農(nóng)林生態(tài)安全；積極發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。從現(xiàn)階段實際出發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要突出著力于三個方面：

（一）著力于連接和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。這是構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的突破口。隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模開始向企業(yè)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由最初的分散經(jīng)營逐步演變成企業(yè)化經(jīng)營，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門、產(chǎn)中部門和產(chǎn)后部門三部分組成的農(nóng)工商綜合體應(yīng)運而生。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效益的有效途徑。市場需求和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化途徑的多樣性，決定了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必然向多功能產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。2005年中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值已突破5.2萬億元，超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增加值約占GDP的8%左右。經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，目前我國食品工業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中所占的比重大約為50%左右，已成為事關(guān)我國農(nóng)業(yè)全局和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的形成，必將成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

（二）著力于現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集成應(yīng)用。這是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級以及產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體效益不僅與自然生產(chǎn)要素相關(guān)，而且更主要的是取決于經(jīng)濟要素（包括資金、技術(shù)、信息、勞動力等）的投入。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是依靠現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)要素支撐的科學(xué)化農(nóng)業(yè)，是需要長期穩(wěn)定的金融政策支持和保護的農(nóng)業(yè)，是需要建立標準化、信息化管理的有序可控農(nóng)業(yè)。這就要徹底改變我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置不合理、資本投入不足、生產(chǎn)效能低下的弊端，強化現(xiàn)代信息、現(xiàn)代科技、新型人才、現(xiàn)代管理制度以及社會資本等生產(chǎn)要素與自然要素的高度集成，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）著力于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度保障。隨著全球經(jīng)濟一體化速度的加快，在市場因素、技術(shù)因素等綜合作用下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高度專業(yè)化和商品化方向發(fā)展，行業(yè)分工越來越細，生產(chǎn)要素逐步向優(yōu)勢農(nóng)戶集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織規(guī)模不斷擴大，專業(yè)化程度提高，各具特色的生產(chǎn)帶逐漸形成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化的分工和協(xié)作，不僅降低了成本，提高了生產(chǎn)率，而且促進了農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高了農(nóng)民收益。因此，迫切需要加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度創(chuàng)新步伐，大力促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點

（一）要進一步明確農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略地位。農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的根本動力在于科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技工作要全面落實“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新等不同創(chuàng)新途徑的有機結(jié)合；堅持加強新農(nóng)村建設(shè)一線的力量，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技乃至整個科技力量，全面為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；堅持不斷增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)。

一是要正確認識農(nóng)業(yè)科技的公益性。農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，與第二及第三產(chǎn)業(yè)相比，勞動生產(chǎn)率與經(jīng)濟效益相對較低，而社會效益顯著。因此，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村科技工作是一項具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，具有公益性較強的特點，需要各級政府繼續(xù)加大支持力度。

二是要充分認識加強農(nóng)業(yè)科技必須發(fā)揮市場機制的作用。科技資源的分配要引入競爭機制，要加速使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

三是要深刻認識為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)是農(nóng)村科技的根本任務(wù)。鄧小平同志早就指出，農(nóng)業(yè)的問題最終要靠科學(xué)技術(shù)解決。溫家寶總理在全國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)大會上明確要求，“要調(diào)動科技人員和企業(yè)家、農(nóng)民等社會力量的積極性，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合，提高科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻率”。

（二）要明確新時期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點和發(fā)展要求，為全面落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，科技部對農(nóng)業(yè)科技工作按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、分步實施、整體推進”的原則，從全局性、戰(zhàn)略性高度進行了總體部署，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工作的基本思路，其中突出了三個戰(zhàn)略重點：

一是.強化農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性技術(shù)儲備研究。從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大需求出發(fā)，瞄準世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，重點強化優(yōu)良動植物新品種培育、水資源高效利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與清潔生產(chǎn)研究，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供長久技術(shù)支撐。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技革命，加速動植物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化；加強水土資源高效利用技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與清潔生產(chǎn)研究，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，提高科技發(fā)展的支撐能力。

二是重點支持解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)的多功能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，顯著增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，依靠科技解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)問題。要加強農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究，推動生物經(jīng)濟發(fā)展；加強農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新研究，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化水平；加強食品加工與物流技術(shù)研究，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；加強動物健康養(yǎng)殖與疫病防控研究，著力解決制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；加強農(nóng)林生物質(zhì)綜合開發(fā)利用，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是加大成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民增收關(guān)鍵技術(shù)集成與示范力度。加快科技成果轉(zhuǎn)化，強化適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，強化基層科技工作，向農(nóng)民推廣適用的科技成果和產(chǎn)品，是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，推動新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，也是農(nóng)村科技工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要繼續(xù)加大對成果轉(zhuǎn)化的支持，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供成果保障；加強農(nóng)村科技創(chuàng)新與服務(wù)隊伍建設(shè)，推進科技成果示范與產(chǎn)業(yè)化；積極推進科技特派員等新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)村科技進入千家萬戶；開展新農(nóng)村建設(shè)科技綜合示范，依靠科技富民強縣。

四、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工作的主要措施

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科技的支撐與引領(lǐng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工作離不開政府的重視和支持，更需要全社會的關(guān)注。各級政府必須加強政策引導(dǎo)，強化機制創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。

（一）集成全社會力量，充分發(fā)揮政府與市場兩方面的作用，充分調(diào)動政策、資金、輿論導(dǎo)向等各種社會因素投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持和關(guān)注農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

（二）加大農(nóng)業(yè)科技投入，調(diào)整科技經(jīng)費的支持結(jié)構(gòu)。要在確保中央和地方財政對農(nóng)村科技投入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和支持企業(yè)和其他社會力量參與農(nóng)村科技投入，逐步建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的科技投融資體系。積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程項目與農(nóng)村科技項目相結(jié)合的有效機制。進一步加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技重大項目的支持，建立長期支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)重大科技工程的長效機制。

（三）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)政策引導(dǎo)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。進一步深化農(nóng)村科研機構(gòu)體制改革，加快農(nóng)村科技創(chuàng)新體系建設(shè)。要按照黨中央、國務(wù)院的要求，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作擺在科技工作重中之重的位置，并在政府或部門發(fā)展規(guī)劃和實施計劃中加以充分體現(xiàn)。要高度重視新農(nóng)村建設(shè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟、社會和人口、資源、能源、環(huán)境等重大戰(zhàn)略問題研究，強化政府對農(nóng)村科技工作的宏觀指導(dǎo)。

（四）強化公益性項目與市場的結(jié)合，通過市場導(dǎo)向推進公益性項目的發(fā)展。加強對涉農(nóng)企業(yè)的政策引導(dǎo)與支持，制定和完善涉農(nóng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新的稅收、投融資等政策，促進企業(yè)科技進步。進一步強化公益性項目與市場的連接，總結(jié)和推廣農(nóng)業(yè)公益類項目實施的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)參與項目研究、產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提升項目的產(chǎn)業(yè)化能力，加快項目成果的推廣。對面向產(chǎn)業(yè)化和市場的項目，要充分利用市場機制的作用，遴選科研項目和課題承擔(dān)單位，鼓勵企業(yè)加大投入?yún)⑴c科研和開發(fā)，充分發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用。

（五）加強項目實施中的監(jiān)督、管理與評估。強化項目實施的目標管理，加大項目執(zhí)行中的檢查、考核與評估力度，建立委托專業(yè)評估機構(gòu)對項目執(zhí)行情況進行中期評估，委托專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)對工程性項目進行全程監(jiān)理，委托第三方對項目實施結(jié)果進行驗收、評估的制度，把項目中期評估、項目執(zhí)行中監(jiān)理結(jié)果、項目驗收結(jié)果作為支持相關(guān)研究的重要依據(jù)。建立和完善項目問責(zé)制和科技信用制度。