第一篇：我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的制度含義與組織形式

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的制度含義與組織形式

在農(nóng)業(yè)市場化進程中,家庭承包制下的雙層經(jīng)營體制已步入困境,尤其是在入世推進的農(nóng)業(yè)競爭國際化條件下,農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新滯后于市場化進程,使農(nóng)戶進入市場面臨很大的能力障礙,需要建立能夠?qū)⑥r(nóng)戶塑造成合格市場主體的微觀農(nóng)業(yè)組織形式。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段,傳統(tǒng)農(nóng)戶形式的農(nóng)業(yè)組織面臨制度失敗,農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,缺乏對農(nóng)戶吸納資本、技術和經(jīng)營管理等現(xiàn)代要素的制度激勵,要求通過組織制度創(chuàng)新,將傳統(tǒng)農(nóng)戶塑造成吸納先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。

本文通過新制度經(jīng)濟學理論分析及相關調(diào)查,認為解決我國農(nóng)民收入問題和化解小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場矛盾的根本途徑是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式的創(chuàng)新, 包括從家庭承包制向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變的制度變遷和微觀主體塑造。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的雙重制度含義:制度創(chuàng)新和角色塑造

組織和制度是制度經(jīng)濟學中既有聯(lián)系又相區(qū)別的兩個概念。康芒斯將組織(家庭、公司、工會、同業(yè)協(xié)會,甚至國家)稱為制度,科斯將企業(yè)稱為制度,諾思則強調(diào)組織和制度的區(qū)別與聯(lián)系:“我們要把制度和組織區(qū)分開來。制度是社會游戲的規(guī)則,是人們創(chuàng)造的、用以限制人們相互交流行為的框架。如果說制度是社會游戲的規(guī)則,組織就是社會玩游戲的角色。”“和制度一樣,組織也提供了一個人們發(fā)生相互關系的結構。當我們在探討由制度框架所引起的成本時,我們確實會看到它們不僅是這一框架的結果,而且還是這一框架下所發(fā)展的組織結果。因此,我要強調(diào)的是制度與組織的相互關系。組織是在現(xiàn)有約束所致的機會集合下有目的的創(chuàng)立。這些約束包括制度制約和傳統(tǒng)經(jīng)濟理論中的一些制約,制度變遷的一個主要動因是企圖實現(xiàn)這些目標。”[1]諾思在對作為“社會玩游戲的角色”的組織和作為“游戲規(guī)則”的制度進行區(qū)分的同時,給出了制度框架和組織演進之間的關系。丹尼爾·Ｗ·布羅姆利也強調(diào),作為“便于協(xié)調(diào)人們行為的社會規(guī)則和準則”的Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ與作為諸如市政委員會、大學、教堂、農(nóng)業(yè)研究所和其他政府機關之類組織的Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ之間存在區(qū)別。他主張最好不要認為由制度界定的某些組織或社會規(guī)劃是制度,因為這些組織或社會規(guī)劃是由制度界定而存在的[2]。所以,如果不把組織與作為“行為規(guī)則”的制度相區(qū)分,可以像康芒斯和科斯那樣,將經(jīng)濟組織、政治組織等稱為制度。如果強調(diào)組織與制度的區(qū)別,如諾思和丹尼爾·Ｗ·布羅姆利的觀點,則將組織視為制度的“結果”和參與者。若長期、動態(tài)地觀察組織,應持前者的觀點,即組織具有“制度”的意義;而從短期、靜態(tài)的觀點來看,組織則具有“角色”的意義。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織特征。人們在研究分工時發(fā)現(xiàn),技術的進步、生產(chǎn)率的提高、個人間相互作用和依存程度的提高、整個人類社會所擁有的知識的增加、市場一體化程度和市場容量的增大、企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展、個人專業(yè)化程度和全社會職業(yè)多樣化程度的提高等,都與分工演進相關聯(lián)。這里,與分工演進相關聯(lián)的是市場化、專業(yè)化和社會化,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程,就是分工的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以互相聯(lián)系的三個特征,從本質(zhì)上區(qū)別于自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),即市場化、專業(yè)化和社會化。其他如組織化、規(guī)模化、商品化以及現(xiàn)代技術水平等特征都是派生的物象特征,是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中自然實現(xiàn)的,不是規(guī)定性的。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的特征決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織是面向市場配置資源要素,進行專業(yè)化生產(chǎn),廣泛參與社會分工協(xié)作的有效率的農(nóng)業(yè)組織形式,它的運行機制有三個方面。其一,資源配置機制。傳

統(tǒng)農(nóng)業(yè)以家庭勞動與家庭消費的均衡為機制,在混合農(nóng)業(yè)階段,以充分利用家庭勞動力,獲得比較保險的收入為原則。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則不以組織為邊界,而是面向市場,追求利潤最大化。其二,激勵約束機制。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織主要是隱性激勵, 靠非正規(guī)制度約束。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織內(nèi)部,顯性激勵增強,約束更多是靠正規(guī)制度發(fā)揮作用。其三,風險分擔機制。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是靠傳統(tǒng)生產(chǎn),追求風險最小化,混合農(nóng)業(yè)階段靠組織內(nèi)部多樣化生產(chǎn)來分解風險,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織則依靠市場化解風險,而且有較強的風險收益偏好。在市場化、專業(yè)化和社會化的制度特征規(guī)定下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織有著與其運行機制相統(tǒng)一的組織特征。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織在組織形態(tài)、生產(chǎn)要素配置、行為主體等方面表現(xiàn)出其組織特征,如企業(yè)化、規(guī)模化和組織化等。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新,是適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力向現(xiàn)代化水平發(fā)展的需要。塑造市場化、專業(yè)化和社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體有兩重含義:一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度的制度創(chuàng)新;二是進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的角色塑造。作為制度創(chuàng)新,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新是對原有制度安排的調(diào)整或改變,是在生產(chǎn)關系方面的革新,其本質(zhì)是產(chǎn)生一種更有效率的制度,創(chuàng)立和完善一種協(xié)調(diào)人們利益關系的新制度形式,即企業(yè)制度。在交易的社會中,制度安排有三種形式,即企業(yè)制度、市場制度和政府制度。企業(yè)制度不僅是一種規(guī)范人們利益關系的制度形式,而且還有利于促進市場制度效率的提高和政府制度的公平。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新的核心,是形成一種有效的利益協(xié)調(diào)機制。作為角色塑造,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新就是塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體,培育和吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力組織形式。角色塑造的核心,是塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的激勵機制,實現(xiàn)充分激勵。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和農(nóng)業(yè)市場化進程中,家庭承包經(jīng)營制度績效的衰減,在制度意義上表現(xiàn)為原有利益協(xié)調(diào)機制的失效,新的機制尚未形成,農(nóng)民利益流失嚴重,產(chǎn)生農(nóng)民收入問題。在角色意義上,家庭承包經(jīng)營制度下的傳統(tǒng)農(nóng)戶,在“散、弱、小”的狀態(tài)下,原有激勵機制的激勵水平下降,農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動力不足,進入市場開展競爭的障礙較大,爭取公平利益的能力較弱,造成傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營與農(nóng)業(yè)市場化的矛盾。所以,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的任務,就是在家庭承包制度的基礎上,進行制度創(chuàng)新和角色塑造,構造適應市場經(jīng)濟和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的利益協(xié)調(diào)機制和利益增進機制。

二、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式:家庭農(nóng)場

通過對山西省右玉縣的養(yǎng)殖業(yè)和河南省魯山縣的荒山開發(fā)進行調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),正在萌芽的家庭農(nóng)場開始顯現(xiàn)出現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)組織的雛形,具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的特征和完善的利益協(xié)調(diào)機制與利益增進機制。

(一)家庭農(nóng)場的制度特征

1.市場化特征。家庭農(nóng)場與家庭承包經(jīng)營制下農(nóng)戶的首要區(qū)別在于依賴市場而存在,具有顯著區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)戶的市場化特征,即通過市場獲取土地、勞動、資金和技術來滿足利潤最大化的生產(chǎn)需要,根據(jù)自身比較優(yōu)勢在比較利益選擇中進行經(jīng)營決策來滿足市場需求。

首先,是外向性,即家庭農(nóng)場隨著市場規(guī)模擴大而產(chǎn)生和發(fā)展。市場規(guī)模擴大,農(nóng)民能夠以市場為導向進行生產(chǎn)經(jīng)營決策,捕捉獲利機會。山西省右玉縣是地處晉蒙交界的半農(nóng)半牧縣,通過建立“玉羊市場”,帶動了該縣羊養(yǎng)殖業(yè)。2002年全縣羊飼養(yǎng)量達40.1萬只,出現(xiàn)了一批羊養(yǎng)殖戶。市場規(guī)模的擴大,為奶牛養(yǎng)殖業(yè)提供了更為有利的發(fā)展機會。2002年9月,新城鎮(zhèn)的東升奶站建成,養(yǎng)殖戶可以將鮮奶交售到奶站,再銷往80公里以外的蒙牛乳業(yè)公司,打開了奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的市場空間。河南省魯山縣在荒山開發(fā)中出現(xiàn)了一批林果莊園式的家庭農(nóng)場,經(jīng)營者廣泛聯(lián)系科研院所,引進“新”、“特”、“奇”、“優(yōu)”品種,滿足市場需求。

其次,是開放性,即家庭農(nóng)場從家庭外部獲得資源要素。(1)土地。家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地是通過承包(不只是集體分包部分)、租賃、拍賣和入股等形式形成經(jīng)濟規(guī)模,而且經(jīng)營者或土地不局限于原農(nóng)村集體。河南省魯山縣有5%的農(nóng)場經(jīng)營者來自本縣以外,其經(jīng)營面積占荒山開發(fā)面積的10.9%,而來自土地所在集體之外的縣內(nèi)經(jīng)營者有25.4%,其經(jīng)營面積占荒山開發(fā)面積的39%。所有從事荒山開發(fā)的經(jīng)營者都以不同形式、在不同程度上擴大經(jīng)營面積,其土地使用權是通過市場獲得的。(2)資金。資金是從事經(jīng)營性生產(chǎn)的關鍵要素,尤其是家庭農(nóng)場進行的是開發(fā)性或資金集約度較高的非傳統(tǒng)性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,投資規(guī)模超過農(nóng)民家庭的經(jīng)濟能力和積累水平。因此,家庭農(nóng)場通過親朋借用、合資入股、政策貸款、質(zhì)押貸款等形式籌集投資。在調(diào)查到的經(jīng)營者中,90%以上都有借貸款活動。(3)勞動。在10頭牛和50只羊以下規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)中,靠家庭勞動力可以完成,而規(guī)模更大的養(yǎng)殖業(yè),則需要雇工。在荒山開發(fā)的初期,季節(jié)性雇工規(guī)模更大。(4)技術。家庭農(nóng)場與家庭承包制的顯著區(qū)別是技術的復雜性、先進性和知識性,而不是經(jīng)驗性。農(nóng)場經(jīng)營者的特點是對技術敏感,一方面積極從外部吸收,另一方面主動創(chuàng)新。

再次,是競爭性,即家庭農(nóng)場選擇生產(chǎn)具有市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。通過將資源優(yōu)勢和市場需求合理地結合,把當?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場上的優(yōu)勢產(chǎn)品。右玉縣的自然條件具有發(fā)展畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢,特別是在退耕還林還草的政策背景下,縮減糧食種植面積,發(fā)展草食畜的養(yǎng)殖,具有更大的比較利益。農(nóng)民以養(yǎng)羊替代養(yǎng)豬,當建成奶站打破牛奶的市場需求約束后,奶牛養(yǎng)殖體現(xiàn)出更大優(yōu)勢。在政策要求禁牧圈養(yǎng)的情況下,養(yǎng)羊成本增大了,圈舍投資和場地空間也約束了羊養(yǎng)殖規(guī)模,這加速了右玉縣的草畜養(yǎng)殖業(yè),農(nóng)民由養(yǎng)羊向養(yǎng)牛調(diào)整。奶牛養(yǎng)殖業(yè)勞動集約程度大,科技含量高,專業(yè)性強,能夠更充分地利用該縣的自然條件和資源優(yōu)勢。

2.專業(yè)化特征。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段,自然經(jīng)濟通過生產(chǎn)多樣化滿足自給需要。在混合農(nóng)業(yè)階段,農(nóng)民通過經(jīng)營多樣化(主要是兼業(yè))滿足效用最大化。向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的家庭農(nóng)場主要是通過專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,實現(xiàn)利潤最大化,表現(xiàn)為經(jīng)營的專業(yè)性、生產(chǎn)勞動專業(yè)性及資產(chǎn)和技術的專用性。

首先,家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化。與家庭承包制的兼業(yè)農(nóng)戶相區(qū)別,家庭農(nóng)場的主要特征是以一業(yè)為主,圍繞主業(yè)經(jīng)營。在魯山縣經(jīng)營林果業(yè)的農(nóng)場中,多是兼營草鵝、羊、豬等養(yǎng)殖業(yè),一則除草,變廢為寶,二則增加有機糞肥,三則加速資金積累。魯山縣董周鄉(xiāng)的馮樹濤,開發(fā)本組和臨村的荒山500畝,栽種“豐雪桃”,通過投資0.7萬元進行林內(nèi)養(yǎng)草鵝滅草,每年節(jié)省除草投入1.5萬元,同時增收1.5萬元。郭慶偉承包荒坡600畝,栽種梨樹和板栗,林內(nèi)套種紅薯,再用紅薯養(yǎng)豬,用豬糞為果樹追肥。右玉縣新城鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖戶邢權,養(yǎng)殖種植兼營,種植為養(yǎng)殖服務,不僅用自有承包地種玉米,還租種了土地,加工青貯飼料,擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

其次,農(nóng)場內(nèi)部勞動分工專業(yè)化。經(jīng)營規(guī)模越大,農(nóng)場內(nèi)部勞動分工特征越突出。在奶牛養(yǎng)殖中,養(yǎng)殖規(guī)模小于10頭的農(nóng)戶對家庭勞動是全過程參與的。當養(yǎng)殖規(guī)模超過10頭,有外雇勞動力時,就會出現(xiàn)拌喂飼料、擠奶和出糞掃圈的專業(yè)勞動分工。當養(yǎng)殖規(guī)模達到30～50頭時,就有更多、更細的內(nèi)部分工。河南省魯山縣董周鄉(xiāng)平安村王寶輝,購買了1500畝荒山的50年使用權,進行荒山開發(fā)。他雇了3個技術員,分別負責肉牛養(yǎng)殖、林果生產(chǎn)和園林綠化,還雇了14個固定工,除常年管護勞動外,在農(nóng)忙季節(jié)負責管理臨時工的勞動。

再次,技術和資產(chǎn)的專用性增強。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比,家庭農(nóng)場表現(xiàn)為技術密集型生產(chǎn)。專

業(yè)化經(jīng)營和生產(chǎn)規(guī)模的擴大,使家庭農(nóng)場的專業(yè)性資產(chǎn)投入不斷增加,資本和技術等現(xiàn)代要素含量增大,集約度提高,現(xiàn)代化程度越高,資產(chǎn)專用性越強。河南省魯山縣的林果業(yè)需要高品質(zhì)、新品種的苗木及其種植和管理技術,要求專業(yè)技術投入增加。農(nóng)戶每年要花費150～500元訂閱技術和信息報刊,并且自己外出請專家指導,答疑解難。在農(nóng)場內(nèi)部,他們自己摸索和創(chuàng)造出效果顯著的實用技術。魯山縣的劉大國經(jīng)營“杏春園”,在授粉期,采用向果樹噴灑糖水的辦法,吸引周圍山林里的蜜蜂進園,效果極好。宋建民在經(jīng)營“林豐莊園”時,針對害蟲習性配制藥劑,采用果樹掛瓶誘殺害蟲,實現(xiàn)無公害化生產(chǎn)。右玉縣養(yǎng)殖戶與獸醫(yī)站、畜牧局、飼料商保持技術服務關系,包括治病防疫、人工授精和飼料配比等。

3.社會化特征。農(nóng)村一個產(chǎn)業(yè)的興起,會在產(chǎn)業(yè)鏈條上分化出多個專業(yè)環(huán)節(jié),并隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷擴大規(guī)模。社會化特征表現(xiàn)為社會分工條件下形成的專業(yè)生產(chǎn)格局以及專業(yè)經(jīng)營主體之間的市場聯(lián)系方式,即經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡化、交易方式契約化和區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化。

首先,經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡化。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下的農(nóng)戶相比,現(xiàn)代農(nóng)戶不再是封閉、獨立的經(jīng)濟單元,而是參與社會分工的開放型經(jīng)濟主體,是產(chǎn)業(yè)鏈條上的專業(yè)區(qū)段和環(huán)節(jié)。魯山縣在荒山開發(fā)中形成的分工體系是:勞動力、技術、生產(chǎn)資料(肥、藥和機械等)、種苗供給者→家庭農(nóng)場→果商→終端市場。在右玉縣的奶業(yè)鏈條中,有飼料商、獸醫(yī)→奶牛養(yǎng)殖戶→奶站→乳業(yè)公司等主體。在這種鏈型分工體系中,傳動著物流、技術流和信息流,生產(chǎn)技術從產(chǎn)前服務延伸到家庭農(nóng)場,產(chǎn)品市場信息從終端反饋到家庭農(nóng)場。這樣,形成縱橫兩個方向的經(jīng)濟聯(lián)系。一是市場作用下的縱向產(chǎn)業(yè)連接。在爭取市場獲利機會的競爭中,農(nóng)場內(nèi)部專業(yè)化生產(chǎn)和社會化專業(yè)分工之間的互動,形成不斷完善的產(chǎn)前和產(chǎn)后社會化服務體系。二是合作基礎上的橫向聯(lián)合。在縱向的不同主體間的博弈中,單個家庭農(nóng)場處于弱勢地位,要贏得市場中的有利地位,家庭農(nóng)場必須在服務、銷售等交易環(huán)節(jié)走向合作。目前,家庭農(nóng)場間的橫向合作還很薄弱,家庭農(nóng)場的進一步發(fā)展,是橫向合作發(fā)展的基礎。

其次,交易方式契約化。交易對象不確定、交易地點不固定、質(zhì)量標準不統(tǒng)一、交易博弈一次性,是傳統(tǒng)交易方式的主要特征,這些特征決定了以傳統(tǒng)方式進行的交易活動所發(fā)生的費用必然高于現(xiàn)代的交易方式。與傳統(tǒng)小農(nóng)相比,家庭農(nóng)場不僅以契約方式的交易行為居多,而且具有更強的穩(wěn)定性,家庭農(nóng)場契約性質(zhì)的交易方式可有效降低交易費用。在山西省右玉縣新城鎮(zhèn)的奶牛產(chǎn)業(yè)中,從內(nèi)蒙古的蒙牛公司到右玉縣的東升奶站,再到周圍幾十家奶牛養(yǎng)殖戶,質(zhì)量標準、結算方法和權利義務都是事前約定的,形成一個契約穩(wěn)定的交易鏈。奶站向乳業(yè)公司送奶,每次要做微生物、蛋白、脂肪、酸度等化驗,奶站也對養(yǎng)殖戶交奶質(zhì)量進行檢測。這樣,在交易對象固定、面對多次博弈的條件下,家庭農(nóng)場比傳統(tǒng)農(nóng)戶能夠更好地發(fā)揮信譽機制的作用。

再次,區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化。專業(yè)市場拉動型的山西省右玉縣的養(yǎng)殖業(yè)和優(yōu)勢資源依托型的河南省魯山縣的林果業(yè),這些發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)已成為縣域性主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚效應迅速增強,產(chǎn)前和產(chǎn)后服務體系更加完善,產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,形成區(qū)域化專業(yè)生產(chǎn),從而實現(xiàn)優(yōu)勢資源、相關產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動區(qū)域?qū)I(yè)市場的形成。

(二)家庭農(nóng)場的組織特征

在生產(chǎn)要素的物象特征上,家庭農(nóng)場有別于傳統(tǒng)農(nóng)戶,表現(xiàn)為技術現(xiàn)代化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營企業(yè)化,經(jīng)營者由傳統(tǒng)農(nóng)民向企業(yè)家式的現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

1.現(xiàn)代化技術。家庭農(nóng)場為了適應規(guī)模化經(jīng)營的需要,克服自然風險與市場風險,十分重視運用現(xiàn)代化生產(chǎn)手段和現(xiàn)代科學技術。在湖北省松滋市,凡是經(jīng)營面積100畝以上的農(nóng)場都實現(xiàn)了機械化,機械化程度高于普通農(nóng)戶和統(tǒng)一經(jīng)營的集體組織等其他農(nóng)業(yè)組織形式,而且無論規(guī)模大小,家庭農(nóng)場主都非常重視學習和運用科學技術,許多經(jīng)營者不僅訂購了多種農(nóng)業(yè)科技刊物,還與高等農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研機構緊密聯(lián)系,爭取得到指導和幫助。

2.規(guī)模化經(jīng)營。湖北省經(jīng)營基本農(nóng)田(多為棄耕田)的家庭農(nóng)場,其最小規(guī)模是30畝以上,最大規(guī)模近2000畝;經(jīng)營山地、水域,特別是經(jīng)營“四荒”地的民營農(nóng)莊最小規(guī)模是50畝以上,最大規(guī)模是萬畝以上,巨型家庭農(nóng)場(鄂西自治州楚業(yè)農(nóng)莊)達4萬畝,即使是規(guī)模最小的家庭農(nóng)場也是承包農(nóng)戶平均土地規(guī)模的4倍以上。在河南省魯山縣荒山開發(fā)中,家庭農(nóng)場平均規(guī)模為419.5畝。由此,家庭農(nóng)場實現(xiàn)了土地經(jīng)營規(guī)模化。

3.企業(yè)化管理。家庭農(nóng)場突破了封閉的以家庭成員勞動為主的格局,采取了開放式的雇工經(jīng)營為主的方式。松滋市150個農(nóng)場把雇請的常年工、季節(jié)工、臨時工折算成整勞動力,共雇請了2171人,平均每個農(nóng)場14.2人。被雇請的人大體分為兩個層次,一是經(jīng)營管理者,二是直接生產(chǎn)勞動者,他們都是經(jīng)過農(nóng)場主嚴格挑選的,綜合素質(zhì)較高。因此,家庭農(nóng)場集中起來的是來自各地的種植、養(yǎng)殖業(yè)及其相關加工業(yè)的骨干和能手。被雇傭的常年工、季節(jié)工的報酬一般采用月薪制,以現(xiàn)金支付。經(jīng)營管理者每月500～1000元,勞動者每月300～500元,均以技能、績效為依據(jù)確定,有的年終還按效益分成或發(fā)給獎金。雇請的臨時工的報酬一般采取日薪制,根據(jù)勞動強度、定額指標和所需技能,以現(xiàn)金當天付給,每天15～30元,除工資外,還免費供應午餐。從大多數(shù)家庭農(nóng)場來看,不僅突破了以家庭成員勞動為主的經(jīng)營模式,而且改變了傳統(tǒng)的家長式管理方式,雇請懂技術、善管理、有權威的人承擔具體的生產(chǎn)經(jīng)營及管理工作,形成農(nóng)莊主、經(jīng)營管理者(常年工)、直接勞動者三層次的格局。相當一部分家庭農(nóng)場進行了投入產(chǎn)出的記載和核算,有的還制定了比較規(guī)范的章程、財務管理制度、勞動管理制度和激勵措施[3]。

4.現(xiàn)代化農(nóng)民。企業(yè)家能力是現(xiàn)代經(jīng)濟中作用日益突出的核心要素,決定著其他要素的配置和利用效率。經(jīng)營家庭農(nóng)場的現(xiàn)代農(nóng)民的特征,可以從進行典型調(diào)查的農(nóng)戶的個體差異和類別特征得到反映。首先,是對農(nóng)業(yè)的觀念有所改變。現(xiàn)代化的農(nóng)民不再認為他們生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)僅是生存的手段和方式,而是將其視作有希望的事業(yè)。其次,是現(xiàn)代農(nóng)民對風險態(tài)度的改變,即從消極回避風險轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極獲取風險收益。再次,是現(xiàn)代農(nóng)民有較強的經(jīng)營能力。正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的農(nóng)民有兩大來源:一是從傳統(tǒng)農(nóng)民進步而成的先進代表,他們有知識,有能力,閱歷豐富,社會資本雄厚,成為農(nóng)村的“先富群體”,包括在農(nóng)村經(jīng)營過工商業(yè)的業(yè)主、農(nóng)村干部以及靠積累逐步起家的普通農(nóng)民;二是從非農(nóng)群體跳到農(nóng)村的新型農(nóng)民,他們觀念新,信息靈,看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展前途,在利益比較中選擇了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在進行典型調(diào)查的右玉縣和魯山縣18個家庭農(nóng)場中,經(jīng)營這些農(nóng)場的現(xiàn)代農(nóng)民以高中文化水平為主體,有較寬的視野,年齡在40～50歲。可以說,塑造我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的一個重要任務,就是培養(yǎng)具有企業(yè)家能力的核心農(nóng)民。

三、結論

家庭農(nóng)場的發(fā)展,是建立企業(yè)制度的制度變遷,核心是塑造市場經(jīng)濟條件下的利益協(xié)調(diào)機制。政府與農(nóng)民的利益關系,是以公平的政府制度為實現(xiàn)條件。農(nóng)民與其他主體之間的利益

關系,是市場主體之間的平等利益關系,依靠公平的市場制度來實現(xiàn)。然而,農(nóng)業(yè)特征決定了家庭農(nóng)場的古典企業(yè)形式,它不能普遍以公司制大規(guī)模企業(yè)形式來降低交易成本,并與政府和其他市場主體保持平等的談判地位,而是需要以農(nóng)場主合作的組織來補充。通過訂立契約建立的農(nóng)民合作組織,為其成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務,不僅包括產(chǎn)品,還包括資源、要素、技術和信息等。在不損害家庭農(nóng)場獨立性和完整性的前提下,即在不損失家庭經(jīng)營激勵作用的條件下,農(nóng)民自愿參加,自我服務,自我教育,具有退出機制,并以契約為基礎,為家庭農(nóng)場參與市場競爭、爭取制度公平而存在,在家庭農(nóng)場具有充分的激勵機制的基礎上,補充利益協(xié)調(diào)機制,維護農(nóng)民利益,并有效化解政策風險、市場風險、自然風險和道德風險。

家庭農(nóng)場是培育農(nóng)業(yè)微觀主體的角色塑造,核心是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的利益增進機制,提高激勵水平,使農(nóng)民做出生產(chǎn)性努力和分配性努力,提高生產(chǎn)效率和交易效率,在生產(chǎn)性努力中,成為吸納現(xiàn)代要素的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的載體;在與政府之間的分配性努力中,爭取公平的政府制度,成為增強農(nóng)民集團影響的社會主體;在與其他市場主體之間的分配性努力中,成為提升農(nóng)民市場地位的合格市場主體。所以,家庭農(nóng)場是具有“平等的社會主體”、“合格的市場主體”和“先進的生產(chǎn)力載體”三重性質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微觀主體。

第二篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新

楊紅炳2011-04-0

2摘 要： 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固然要靠物質(zhì)技術裝備做支撐，也要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度做保障。國際經(jīng)驗表明，建立現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)制度的一個重要方向，就是要大力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，積極推進農(nóng)民的各種聯(lián)合與合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。鑒于農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義，深入研究我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，在此基礎上對我國農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)新的對策進行了探討。

關鍵詞： 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)合作，經(jīng)濟組織，制度創(chuàng)新

國際經(jīng)驗表明，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的一個重要方向，就是要大力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，積極推進農(nóng)民的各種聯(lián)合與合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新。基于以上分析，本文認為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固然要靠物質(zhì)技術裝備做支撐，更要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度做保障。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要意義

1.有利于加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入保障機制。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是國家農(nóng)業(yè)補貼的重要組織載體。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，自身具有弱質(zhì)性特點，面臨著比其他產(chǎn)業(yè)更高的自然風險和市場風險，因此政府必須扶持農(nóng)業(yè)。人多地少的基本國情決定了小農(nóng)戶與大生產(chǎn)、小規(guī)模與大市場之間的矛盾將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期存在的基本矛盾，長期以來，政府主要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。“公司+農(nóng)戶”模式中的龍頭企業(yè)雖然對解決農(nóng)民的“賣難”問題有重要作用，但由于公司與農(nóng)戶并沒有形成“利益共享、風險共擔”的機制，而是兩個利益?zhèn)€體，公司與分散農(nóng)戶之間的力量對比懸殊，公司往往單方面決定服務條款和價格，不愿意向農(nóng)戶讓利或盡可能少向農(nóng)戶讓利，分散農(nóng)戶由于談判地位低，往往處于從屬的地位，利益常常受到侵犯。可見，“公司+農(nóng)戶”并不是帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好的途徑，完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個選擇是建立由農(nóng)民自發(fā)組織起來的各種專業(yè)合作社。從發(fā)達國家如美國、日本、韓國等的經(jīng)驗看，政府都是通過扶持合作社帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的。

農(nóng)產(chǎn)品市場通常是一種單邊壟斷市場：從事供應、加工、倉儲、運銷的廠商，通常是一個小數(shù)群體，他們之間易于進行勾結或達成默契，對市場價格實行壟斷性操縱，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，則是一個大數(shù)群體，他們之間常常存在著激烈競爭，因而在與廠商談判中處于不利地位，因而，通過將農(nóng)民組織起來，加強農(nóng)民之間的聯(lián)合與合作，變“分散入市”為“有組織人市”，在一定程度上能夠改善市場結構，降低交易成本，獲得規(guī)模經(jīng)濟。長期以來，農(nóng)民只占有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利益，農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的增值一直游離于農(nóng)民之外，通過將農(nóng)民組織起來，加強農(nóng)民之間的聯(lián)合與合作，向農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，能夠有效克服農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益中的邊緣化狀態(tài)，使農(nóng)民成為整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的受益主體。

2.有利于推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就是把科學技術不斷應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，依靠技術進步，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這是當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。目前，我國分散、弱小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者由于資金、信息市場風險等原因?qū)r(nóng)業(yè)科技吸納能力弱，難以成為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的主體，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織可以在科技成果的運用以及技術的創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。我國一些地區(qū)的實踐證明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織既能引導農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)科技的需求主體，又能引導農(nóng)民成為科技創(chuàng)新的主體，從而推動我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.有利于農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)和品牌化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競爭力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一項不可或缺的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)的標準化包括標準化的操作規(guī)程、標準化的栽培技術、標準化的養(yǎng)殖模式、標準化的產(chǎn)品形態(tài)。大量事實證明，發(fā)展標準化產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這是人民生活由溫飽走向小康和富裕，市場需求向多元化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的要求，也是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要措施。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織通過帶領農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，不斷引進新品種，采用行業(yè)標準對產(chǎn)品進行引導、管理和控制，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，有利于農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)和品牌化發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力。

4.有利于向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的加快，逐步走向?qū)I(yè)化、社會化、集約化，按分工分業(yè)的要求，實行開放型、市場化的生產(chǎn)方式，形成了多種經(jīng)濟成分、多種服務渠道、多方力量廣泛參與的服務體系。這套服務體系是

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展賴以支撐的、不可或缺的制度安排，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)工農(nóng)結合、城鄉(xiāng)結合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織通過整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后多元利益主體的一體化經(jīng)營，一方面挖掘了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，另一方面又拓展了農(nóng)業(yè)的外延。

5.有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。農(nóng)民特別是農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中的決定性因素。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠在科研機構、政府的技術推廣部門與農(nóng)民之間發(fā)揮橋梁作用，通過定期邀請專家來現(xiàn)場進行指導、集中培訓、重點扶持等途徑，大大提高了農(nóng)民的技術素質(zhì)，造就了一大批懂技術的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。同時，農(nóng)民在參加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理活動中，逐漸掌握了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的知識，提高了經(jīng)營管理水平。

二、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題

1.法規(guī)和政策供給不足。首先，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法人地位缺乏法律支持，外部發(fā)展環(huán)境不夠理想。《農(nóng)民專業(yè)合作社》明確了依法成立的農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人地位，但并未明確農(nóng)民專業(yè)合作社是企業(yè)法人、社團法人還是合作法人。絕大多數(shù)工商行政管理部門對合作組織不予登記，只能在民政部門按社團登記，使其不能以獨立的經(jīng)濟實體開展各項經(jīng)營活動，農(nóng)民在銷售產(chǎn)品、簽訂合同、解決貸款等方面存在許多困難。其次，政策支持難以形成合力，合作組織的運行缺乏資金。政府對合作組織的財政金融支持力度不足，各級政府專款扶持資金量不大且分頭管理，難以形成合力。

2.合作組織內(nèi)部治理制度不規(guī)范。首先，多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織沒有規(guī)范的章程，健全的組織內(nèi)部機制是發(fā)達國家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要保證，我國多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊、責任不清，缺乏內(nèi)部治理制度（諸如議事制度、監(jiān)事制度、財務和分配制度等），在落實社員資格、選舉組織機構、交納股金和發(fā)放股權證等的實際操作中隨意性較大。其次，從產(chǎn)權運行機制看，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織很大程度上依托政府職能部門、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟組織、供銷社、企業(yè)等組建，它們成為合作組織的實際控制者，合作組織的民辦性質(zhì)被扭曲。最后，從決策機制看，合作組織的決策權往往控制在某個“能人”、“大

戶”手中，社員對合作組織的管理監(jiān)督流于形式。

3.合作組織規(guī)模小、合作層次低。發(fā)達國家農(nóng)民合作組織規(guī)模龐大，具有很強的自我發(fā)展能力，而我國現(xiàn)有的農(nóng)民合作組織普遍規(guī)模偏小，基本上限于本鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)的服務。由于規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱，絕大多數(shù)農(nóng)民合作組織的服務局限在傳統(tǒng)的技術、信息服務領域，對能夠獲取超額利潤的市場開拓、產(chǎn)品營銷和農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多領域還少有涉足。目前，我國合作組織獲取資金的主要途徑為會員自籌、外部股金和自我資本積累，資金短缺問題突出，抵御市場風險的能力較弱，合作組織自我發(fā)展機制難以形成。

4.農(nóng)民合作意識和合作觀念淡薄。由于市場經(jīng)濟的沖擊，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的信任結構遭到破壞，而現(xiàn)代信任結構沒有建立起來，農(nóng)村的信任文化缺失。農(nóng)民之間的不信任和農(nóng)民對社會系統(tǒng)的不信任，不僅撕裂著原來的傳統(tǒng)社會組織，而且阻礙著現(xiàn)代社會組織的建立，包括現(xiàn)代取向的農(nóng)民專業(yè)合作組織。這種不信任的文化氛圍阻礙了農(nóng)民之間平等、互惠的橫向合作的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)新的對策

1.培育農(nóng)民的合作精神和觀念。政府應大力開展合作社知識的宣傳教育，特別是對合作經(jīng)濟組織性質(zhì)、功能和在農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展中作用的宣傳教育，培育農(nóng)民的合作精神，激活農(nóng)民自身的自主、自立、自強意識和群體意識，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和健康運行奠定必要的思想文化基礎。

2.完善立法及加大財政金融支持力度。首先，要繼續(xù)完善現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，特別是要明確規(guī)定合作制經(jīng)濟的性質(zhì)、股權設置、分配機制、企業(yè)治理結構和管理體制等原則和規(guī)范。其次，加大財政金融支持力度。各級財政部門要整合支農(nóng)專項投資資金，重點支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基礎設施建設，加強科研開發(fā)能力、技術引進和推廣、品牌建設、市場促銷、質(zhì)量檢驗檢測和信息網(wǎng)絡體系建設；建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展專項基金，實施以獎代補，用于彌補合作組織發(fā)展過程中的生產(chǎn)、環(huán)境保護、食物安全、技術培訓等費用。金融部門要提供各種低息貸款，幫助合作組織解決啟動資金和流動資金。

3.健全內(nèi)部治理機制。從產(chǎn)權關系看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織要依法為成員建立成員賬戶，使成員真正享有組織決策權、剩余索取權和對組織凈資產(chǎn)的處置權。成員賬戶要記載成員的出資額，每年提取公積金按照章

程規(guī)定量化為每個成員的份額，作為合作組織盈余分配的依據(jù)之一。在合作組織發(fā)展初期，產(chǎn)權安排有利于發(fā)起人是一種現(xiàn)實選擇，但不是最終選擇，因此要從股金數(shù)額、參與管理等方面對優(yōu)先股予以限制。從合作組織內(nèi)部治理機制看，要嚴格實施合作組織章程，構建會員大會、理事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等組織結構，明確劃分股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的權力、責任和利益，形成包括分權機制、委托代理機制和監(jiān)督約束在內(nèi)的綜合制衡機制。

4.建立多種合作內(nèi)容交互發(fā)展的多層次綜合合作體系。從我國農(nóng)民合作的內(nèi)容看，主要有營銷合作、生產(chǎn)合作、技術合作，信用合作發(fā)展相對滯后，而世界上農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達的國家，一個共同的特點是背后都有一個完善、發(fā)達的合作金融體系作支撐。因此，政府必須推動制度創(chuàng)新，推進信用合作，使信用合作和產(chǎn)業(yè)合作結合起來，幫助農(nóng)民合作組織獲取足夠的資本，以拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)務。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的農(nóng)民合作組織體系應該是多層次綜合合作體系。具體可以從縣級綜合性合作體系構建起步，在全國挑選不同情況的縣進行綜合農(nóng)協(xié)試點，逐步過渡到區(qū)域性的綜合性合作體系，最后擴展到全國性的綜合性合作體系。

第三篇：文獻綜述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與組織創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與組織創(chuàng)新

摘要：中國農(nóng)業(yè)逐步融入世界經(jīng)濟主流的過程中，隨著各種條件的變化，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織應該適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，不斷調(diào)整以適應生產(chǎn)力的變化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與組織創(chuàng)新的道路任重而道遠。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；龍頭企業(yè) Modern agricultural mode of operation

and organizational innovation

Abstract：China's agriculture to gradually integrate into the mainstream of world economy, with a variety of changes in conditions, the agricultural mode of operation and organization should be adapted to the requirements of modern agriculture, and constantly adjust to changes in the productivity.Modern agricultural management style and organizational innovation on the road a long way to go.Key words：Agricultural operations;Agriculture Organization of the innovation;the industrialization of agriculture;leading enterprises

改革開放后，我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。二十多年中國經(jīng)濟持續(xù)增長，深刻表明農(nóng)業(yè)增長對工業(yè)化和一般經(jīng)濟增長的重要性(速水佑次郎等，2000)。而目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，從總體上看仍處在由傳統(tǒng)家庭經(jīng)營為主的運作模式向現(xiàn)代經(jīng)營方式過渡的階段，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織創(chuàng)新是目前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)再次飛躍較現(xiàn)實的選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織創(chuàng)新的必要性

自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式上一直采取了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”這一經(jīng)營模式，實質(zhì)上就是“包產(chǎn)到戶”或“均田制”，在一定意義上而言就是平均主義。這一經(jīng)營模式在改革開放的初期，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。但經(jīng)過近30年的發(fā)展，中國的政治、經(jīng)濟、生活和社會無不都在經(jīng)歷巨大的變革，作為家庭聯(lián)產(chǎn)責任制這一經(jīng)營模式已逐步暴露出與社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化大生產(chǎn)不相容的特性（夏永祥,殷杰，2005）。

現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展強調(diào)的是社會分工的細化和協(xié)作能力的增強，但現(xiàn)行農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式則處于一種“獨立、分散、無序”的狀態(tài)。

1.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的必要性

中國農(nóng)業(yè)增長，始于農(nóng)地制度變革，和隨之而演變的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式(張紅宇，2002)。變革以土地所有制為核心的農(nóng)地制度需要付出不可預測的巨大變革成本，因此，農(nóng)業(yè)自身經(jīng)營方式進一步調(diào)整和更新就成為惟一選擇。鄧毅敏（2004）從宏觀市場環(huán)境分析，農(nóng)業(yè)超小規(guī)模、高度分散的經(jīng)營方式與大市場的矛盾日益尖銳，土地細碎化與規(guī)模經(jīng)濟相悖，以家庭為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式使大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設無法進行，加上分散的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式吸納先進科學技術水平的能力十分有限，這都表明以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式亟待革新。從微觀市場主體來看，無論是公司還是農(nóng)戶都有進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新的動力。在加入WTO后的國際經(jīng)濟環(huán)境更是要求我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式進行變革和創(chuàng)新。

1.2 農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的必要性

國際經(jīng)驗表明,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的一個重要方向,就是要大力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,積極推進農(nóng)民的各種聯(lián)合與合作,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新（楊紅炳，2011）。此外，馬敬桂和黃興年（馬敬桂，黃興年，2004）從交易成本的角度分析了農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的必要性，認為農(nóng)村經(jīng)濟組織的創(chuàng)新和完善能夠提高生產(chǎn)效率、增加商品產(chǎn)出，保證交易秩序和利益的協(xié)調(diào)，其改善和創(chuàng)新的路徑在于不斷修補組織缺陷，降低交易風險和交易費用。同時將農(nóng)戶與市場銜接起來。實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織創(chuàng)新的措施

為使我國農(nóng)民、農(nóng)戶經(jīng)營適應人世后的國際形勢及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)組織實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，可以采取哪些措施呢？

2.1進一步完善家庭經(jīng)營組織，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

常金海和劉秀蘭（常金海，劉秀蘭，2001）在研究后認為，首先要進一步完

善家庭經(jīng)營組織自身的創(chuàng)新，建立靈活運轉(zhuǎn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，促進家庭經(jīng)營組織產(chǎn)權制度的完善和經(jīng)營規(guī)模的擴大，通過發(fā)展兼業(yè)經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營，增強農(nóng)民家庭經(jīng)營組織的經(jīng)濟實力，積極培養(yǎng)大批懂技術、會管理、善經(jīng)營的新型家庭農(nóng)場

主。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長孫中華（2011）也表示，要在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，引導土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

2.2 在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度

樊端成（2011）在結合了廣西特色后分析得出，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶，建立新型農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)，有利于促進農(nóng)業(yè)快速持續(xù)健康地發(fā)展，在農(nóng)構建多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織結構，不斷完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民家庭經(jīng)營組織向外部拓展，與相關的服務組織在利益共享、風險共擔的原則下，采取松散型和緊密型的契約合同方式建立起各種聯(lián)合經(jīng)營組織，形成以農(nóng)民家庭經(jīng)營組織為基礎和軸心的農(nóng)業(yè)微觀組織鏈。其基本的運作模式可以設定為農(nóng)民承包，區(qū)域聯(lián)片，專業(yè)合作，一體化經(jīng)營；其具體的經(jīng)營組織形式主要有“農(nóng)民聯(lián)合體”、。公司+農(nóng)民”、“中介組織+農(nóng)民”、“合作社+農(nóng)民”等，農(nóng)業(yè)組織化程度將大大提高（吳玲，楊成樂，2008）。但是我們也必須認識到現(xiàn)有“合作組織+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等方式，組織程度仍然不高，利益摩擦較多，對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的帶動能力不強，亟待形成更有效的市場組織形式和經(jīng)營機制（湯可可，穆寶成，2002）。而加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織創(chuàng)新是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求（陳麗娟，2002）。

2.3 大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國社會主義市場經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)是“一體化”（馮飛，張曉，2006）。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標是，圍繞提高農(nóng)業(yè)效率與效益，提高農(nóng)民的比較利益，通過制度創(chuàng)新和投入要素的組合，走集約化發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路，建立起與中國面向21世紀的國民經(jīng)濟現(xiàn)代化目標相吻合的現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)體系，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化最終消除我國國民經(jīng)濟系統(tǒng)中工農(nóng)業(yè)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)國民經(jīng)濟一體化（趙其真，田永力，2004）。

2.3.1 培育壯大龍頭企業(yè)，推動企業(yè)向集團式擴張

滕錫堯，劉東生（2009）指出，要多渠道加大投入，培植龍頭企業(yè)發(fā)展后勁；搞活經(jīng)營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；依靠科技和人才，提高龍頭企業(yè)的核心競爭能力。而公司制則是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的另一種新形式,是農(nóng)業(yè)經(jīng)營

主體通過自身資本積累或以合伙的方式組建農(nóng)業(yè)公司進行農(nóng)業(yè)開發(fā)與經(jīng)營的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的理想形式（鄧勤，2003）。

2.3.2 引導龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶有效對接，推動利益聯(lián)結關系向緊密型發(fā)展

引導農(nóng)戶、合作社以資金、技術、勞動等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權聯(lián)合的緊密型利益關系，切實按照合作協(xié)議和章程給予農(nóng)民股份分紅和利潤返還，讓農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠（何靈，2011）。

2.3.3 建設產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，推動發(fā)展模式向集群帶動轉(zhuǎn)型

2.3.4 加強市場組織創(chuàng)新

結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，深化農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟體制和城市商貿(mào)流通體制的改革，實現(xiàn)市場組織創(chuàng)新，城鄉(xiāng)互動推動各種經(jīng)營服務組織由少到多、由小到大地健康發(fā)展，正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路（郭燦章，2006）。工商企業(yè)應成為市場組織創(chuàng)新的重要主體，要協(xié)調(diào)各主體之間的利益關系。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，增強集體服務功能大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，培育多層次、多主體的服務組織，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平，就要強化農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務機制（李成貴，2007）。

當前和今后一個時期，要努力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)

營方式，要把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向（陶武先，2004）。在毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的前提下，必須著力推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度。

參考文獻

[1]速水佑次郎，等．農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際分析[M]．北京：中國社會科學出版社，2000．

[2]夏永祥,殷杰·改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè):中國的歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實與對策[J]·中國農(nóng)村觀察, 2005(5):

74-79·

[3]張紅宇．中國農(nóng)地制度變遷的制度績效：從實證到理論的分析[J]．中國農(nóng)村觀察，2002(2)：21—33．

[4]鄧毅敏.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新及其對農(nóng)村就業(yè)結構的影響[N].西安財經(jīng)學院學報，2004（3）：27-31

[5]楊紅炳.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新[J].經(jīng)濟問題，2011（3）：85-87

[6]馬敬桂，黃興年.論新環(huán)境下我國農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2004（5）:29-32

[7]常金海，劉秀蘭.我國加入WTO后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的對策[J].理論學刊，2004（4）：

67-68

[8]孫中華.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變[R].農(nóng)村工作通訊，2010（15）：

16-18

[9]樊瑞成.從農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織結構變化看組織創(chuàng)新[A].桂海論叢，2011（2）：125-128

[10]吳玲，楊成樂.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新的基本思路與保障體系[N].江西農(nóng)業(yè)大學學

報,2008(3):50-53

[11]湯可可，穆寶成.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場組織創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2002(10):45-50

[12]陳麗娟.加速農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[N].中共成都市委黨校學報，2002

[13]馮飛，張曉.基于組織創(chuàng)新的西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度分析[J].特區(qū)經(jīng)濟, 2006：

258-259

[14]趙其真，田永力.關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與組織創(chuàng)新的思考[N].石家莊經(jīng)濟學院學

報,2004（2）：164-166

[15]滕錫堯,劉東生.深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[J].理論前沿，2009（6）：

39-40

[16]鄧勤.公司制是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的理想形式[A].南方經(jīng)濟，2003（6）：58-60

[17]何靈.加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變路徑探索[J].合作經(jīng)濟與科技，2011(l2):29-80

[18]郭燦章．發(fā)達國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展的形式及特征[J]．世界農(nóng)業(yè)，2006(3)：7—9．

[19]李成貴·我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要問題和政策選擇[J]·學習與探索, 2007,(4):

120-123·

[20]陶武先·現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征與著力點[J]·中國農(nóng)村經(jīng)濟, 2004(3)

[21]鄭景驥·正確認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)系與區(qū)別[J]·經(jīng)濟學家, 2003（5）

致謝

本論文是在王雨林老師的悉心指導下完成的，在此對王雨林老師表示衷心的感謝！

第四篇：創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易制度,加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易制度,加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

摘要：新時期如何創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易制度，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中破解小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的重要路徑與方式。本文著重從拓展農(nóng)村產(chǎn)權交易內(nèi)容，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易體系;構建農(nóng)村產(chǎn)權交易服務機制，培育農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系;構建農(nóng)村產(chǎn)權交易服務機制，培育農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系等三個方面進行了分析和闡述，并提出了自己的觀點和看法，以期對當前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有所理論借鑒。

關鍵詞：創(chuàng)新 交易制度 產(chǎn)權流轉(zhuǎn)

以土地承包經(jīng)營權為主的農(nóng)村生產(chǎn)要素產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，是我國農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化演進過程中的必然現(xiàn)象。一方面，由于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，以承包耕地經(jīng)營權為代表的農(nóng)村生產(chǎn)要素有了流轉(zhuǎn)和集中的可能;另

方面，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品開始走向集約化、專業(yè)化、組織化生產(chǎn)，這種社會化生產(chǎn)也進步要求農(nóng)村生產(chǎn)要素能夠?qū)崿F(xiàn)流轉(zhuǎn)交易。目前，以土地承包經(jīng)營權為主要流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場在全國各地逐漸興起。據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年底，我國農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中有近4440萬戶發(fā)生了流轉(zhuǎn)出承包耕地的行為。以各種形式流轉(zhuǎn)的承包耕地，已經(jīng)相當于農(nóng)戶承包耕地總面積的21.23%。全國農(nóng)村簽訂耕地流轉(zhuǎn)的合同份數(shù)約31.07萬份，占流出承包耕地經(jīng)營權家庭數(shù)量的70%;簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地面積占流轉(zhuǎn)總面積的651.7%。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易制度，已成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求和重要途徑。

一、拓展農(nóng)村產(chǎn)權交易內(nèi)容，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易體系

農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易需要從整體上架構，組織農(nóng)村有形產(chǎn)權和無形產(chǎn)權的評估交易，建立統(tǒng)一的、綜合性的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易體系，促進農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的自由流動，擴展市場容量，降低交易成本，改變部門分割的現(xiàn)狀。一是要拓展農(nóng)村產(chǎn)權交易品種，除各地已普遍開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體林地的使用權和林木的所有權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)村房屋所有權等交易品種外，可以考慮增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“四荒地”使用權、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權、農(nóng)民閑置宅基地使用權、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權、農(nóng)村生產(chǎn)性設施使用權等交易品種，使交易品種更多、交易范圍更廣。二是要歸并農(nóng)村產(chǎn)權交易產(chǎn)品，將分屬國土、房產(chǎn)、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、知識產(chǎn)權等部門的產(chǎn)品進行整合，搭建統(tǒng)一的交易平臺，既避免各自為戰(zhàn)、重復投資建設，也方便農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、投資業(yè)主咨詢和交易。三是要加強市場引導，吸引更多交易主體。充分利用行政資源，加大宣傳力度，對獲得財政、信貸重點支持的項目開展交易業(yè)務和配套服務，試行農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款等業(yè)務，引導農(nóng)民和投資者進場交易，提高各類市場主體進行農(nóng)村產(chǎn)權交易的積極性。

二、構建農(nóng)村產(chǎn)權交易服務機制，培育農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系

保障農(nóng)村產(chǎn)權高效順暢流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村資源要素的發(fā)現(xiàn)和兌現(xiàn)搭建堅實的橋梁，需要建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權交易服務機制，培育全面開放的市場體系。是要提供完善的中介服務，開展農(nóng)村產(chǎn)權資產(chǎn)評估、詢價、經(jīng)紀代理、糾紛仲裁等業(yè)務。二是要提供便捷的融資服務，開展金融創(chuàng)新，通過與金融機構合作，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款等農(nóng)村產(chǎn)權融資服務。農(nóng)村生產(chǎn)要素通過確權、評估后抵押給銀行等金融機構，使農(nóng)民獲得資金，這樣方面可以增加農(nóng)民的收入，深刻改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，另一方面可以極大地拉動內(nèi)需，緩解農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的融資瓶頸制約。這種融資形式的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。三是要提供豐富的信息服務，利用網(wǎng)絡平臺，廣泛征集農(nóng)村產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、受讓信息，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易信息庫。四是要開展形式多樣的培訓服務，針對投資主體、產(chǎn)權受讓主體信息不對稱的問題，積極組織推介、對接、培訓、咨詢活動。五是要開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)收集的特色信息，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃和各地產(chǎn)業(yè)特點及農(nóng)業(yè)設施、交通、運輸變化趨勢，發(fā)掘培育一批特色產(chǎn)業(yè)項目。通過培育和完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，逐步改變觀念，將農(nóng)村的全部生產(chǎn)要素資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，并在全面普查、全面分配、全面確權、全面登記、全面頒證的基礎上，將這些資產(chǎn)逐步實現(xiàn)資本化，進而培育和發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)品市場、要素市場和資本市場，從而在此基礎上徹底改變農(nóng)村資本要素市場發(fā)育滯后的狀況。

三、堅守“三農(nóng)”政策紅線，健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易法律規(guī)范體系

今年的中央號文件《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。”農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易必須不觸及十八億畝耕地的紅線，不改變土地集體性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。因此，要進步總結全國近年來農(nóng)村以承包土地經(jīng)營權為重點的農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的實踐與經(jīng)驗，完善相關的法規(guī)和政策，適時出臺全國性的指導政策，建立和完善法律規(guī)范體系，使農(nóng)村資源全要素產(chǎn)權的流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化。一是要規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易活動的運營，實施統(tǒng)監(jiān)督管理、統(tǒng)交易規(guī)則、統(tǒng)信息發(fā)布、統(tǒng)交易鑒證、統(tǒng)收費標準、統(tǒng)平臺建設。二是要公開披露農(nóng)村產(chǎn)權交易活動全過程信息，陽光運營，接受交易主體、相關部門、企業(yè)和農(nóng)民的有效監(jiān)督。三是要嚴把“農(nóng)用地”、“耕地”、“基本糧田”和“流轉(zhuǎn)不改變用途”等重要關口，對于定要改變用途的流轉(zhuǎn)土地，嚴格審批程序，采用“指標置換”、“耕地補造”的辦法確保耕地紅線不突破。四是要加強法制建設，出臺《農(nóng)村產(chǎn)權登記托管管理辦法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權評估辦法》等相關管理制度，制定完善農(nóng)村產(chǎn)權交易的法律法規(guī)和政策，開展法律政策培訓，有條件的管理部門和交易機構聘詰律師及咨詢機構作為法律顧問，以保證農(nóng)村產(chǎn)權交易活動全部全程依法進行。四是嚴守法律底線，對于某些需要突破現(xiàn)行有關法律法規(guī)的交易活動，不直接與現(xiàn)行法律沖突，而是采取變通的方式，使之與現(xiàn)行法律銜接。

誠然，公平問題是公共政策在進行利益分配時要特別注意的問題，但也不能完全被所謂的“公平”束縛住手腳，從公共政策的引導功能來說，公共政策在進行利益分配的時候，理應把利益分配傾向于那些與政府偏好保持致的人，傾向于那些代表先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的人，傾向于那些能與社會絕大多數(shù)人利益致的人。果如是，公共政策的利益分配功能就得到了很好的體現(xiàn)。

二、制度生成功能

盡管有時候制度與政策在理論上很難截然分開，但在現(xiàn)實生活中，人們對對象明確、內(nèi)容特定、實效性強的公共政策還是有很直觀的感受的，一般不會混同于先于政策存在的制度。當然，公共政策系統(tǒng)本身也是在既有制度的框架內(nèi)運行的。制度經(jīng)濟學對制度與政策的互動關系有十分精辟的論述：“公共政策......通常是在既定的制度約束中展開的，但它也可以靠努力改變制度的方式來實施。制度變革既可以通過明確的直接方式來實現(xiàn)，也可以表現(xiàn)為政策行動的負效應。”由此可見，公共政策與制度是相互影響、彼此制約的。從公共政策對制度的作用而言，公共政策具有制度生成功能，具體表現(xiàn)為公共政策的制度創(chuàng)制功能、制度變遷(創(chuàng)新)功能和制度廢止功能。這點，學者楊偉民說得更直接，她指出：“政策是建立和改變制度的工具、方式，決策者可以通過政策直接改變既有的制度，也可以通過政策影響既有的制度使之發(fā)生變化，或者通過制定新的政策創(chuàng)建新的制度。

(1)制度創(chuàng)制

公共政策的制度創(chuàng)制功能是指公共政策對制度確立、制度形式和制度的健全完善所起的作用。正像我國臺灣學者伍啟元所說：”許多政策可能變成持久的制度。凡是項政策變成法律、法規(guī)、條例等，它便成為社會制度的一部分。“這是符合歷史和社會現(xiàn)實的。許多社會制度的建立與完善都是以先前的政策為基礎的，在政策成熟的基礎上逐步形成了政治制度、經(jīng)濟制度或社會制度等。例如，新中國的土地制度就是在建國前后實施的土地改革政策基礎上逐步形成的。制度主義學派從制度起源的角度將制度分為內(nèi)在制度和外在制度兩種。內(nèi)在制度(也叫非正式制度)”是從人類經(jīng)驗中演化而來的“，它”體現(xiàn)著過去曾最有益于人類的各種解決辦法“，如風俗習慣、倫理道德、文明禮儀等。外在制度(也叫正式制度)”是被自上而下地強加和執(zhí)行的“，它們”由一批代理人設計和確立“，如司法制度、選舉制度、警察制度等。這里所謂”一批代理人“其實也可以理解為政策制定者，由這些政策制定者”設計和確立“制度開始往往都是以公共政策的形式頒布實施的，經(jīng)過實踐檢驗成熟之后才會固定為制度。

(2)制度變遷(創(chuàng)新)

在社會穩(wěn)定發(fā)展時期，制度的規(guī)范作用是相當巨大的，但是，當社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，或者說在社會轉(zhuǎn)型期，制度又可能成為社會進步發(fā)展的障礙。這時，制度變遷或日制度創(chuàng)新就擺在了當政者或政策制定者目前。然而，眾所周知，由于路徑依賴的存在，制度變遷，尤其是制度創(chuàng)新是不會自動實現(xiàn)的，”外在規(guī)則有時相當僵化，即使是在環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化的時候也是如此“，所以，制度變遷(創(chuàng)新)一般要有外在力量的推動。這種外在力量是什么?其中主要的一種力量同時也就是制度設計者本身。柯武剛、史漫飛指出：”外在制度由擁有政治權力的領導機構根據(jù)憲法設計出來，并由它們自上而下地強制推行。因此，變革外在制度需要政治行動。外在規(guī)則的變革取決于集體性決策。“顯然，所謂”集體性決策“就是公共政策。也就是說，公共政策具有制度變遷(創(chuàng)新)的功能。復旦大學教授張國慶也指出：”公共政策可以通過改變制度安排來影響制度創(chuàng)新，具體地說，可以通過對原有制度做出調(diào)整和修正，來對舊制度安排指出調(diào)整，或者通過制定新政策，做出新的制度安排，或者公共政策上升為法律，成為種制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。“'

(3)制度廢止

事實上，在社會轉(zhuǎn)軌時期，特別是發(fā)生革命性變革的時候，國家層面、社會層面的許多制度往往都會被推翻，或被棄之不用，或被另起爐灶，或被改頭換面，新中國成立時對民國時期的許多制度即是如此。當然，與制度變遷(創(chuàng)新)樣，制度廢止也不會自動實現(xiàn)，一般也要通過執(zhí)政當局、制度設計者或政策制定者通過定的形式宣布廢除、終止或取消，這其中常見的形式就是通過頒布實施新的公共政策將舊制度廢除、終止或取消。當然，即使是在社會穩(wěn)定發(fā)展時期，當執(zhí)政者、政府認為某項制度已經(jīng)不合時宜，或者已經(jīng)過時的時候，也會通過新的公共政策的推行而將其廢止。

三、文化傳承功能

公共政策盡管在形式上表現(xiàn)不一，在內(nèi)容上不而足，但不論什么形式和不論什么內(nèi)容的公共政策，都必然包含或隱含著某種文化基因，正因為公共政策中有這種有時候甚至不容易察覺的文化基因的存在，才使得公共政策具有更好的穩(wěn)定性和連續(xù)性，也才使得實際上相互分離的公共政策的制定者和執(zhí)行者能基本保持對公共政策的大致相同的理解。這些顯然是共同文化紐帶在起作用。反過來，文化差異導致的政策差異也可以從另一個側(cè)面說明公共政策具有文化傳承的功能。公共政策的文化傳承功能總的來說在很多時候是隱性的和不宜察覺的，但具體到某項公共政策，則會通過其價值導向、觀念更新和精神弘揚等功能表現(xiàn)出來。

(1)價值導向

有人認為，”一切公共政策都是為了尋求價值、確認價值、實現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值、分配價值“。但是，價值是個多元的概念，一個公共政策不可能同時滿足社會不同群體的價值需求，因此，在公共政策中，政府的價值偏好往往會成為政策主導的內(nèi)容和手段，或者說，公共政策反映的是政府的偏好，能集中體現(xiàn)政府的價值取向。從政府管理的角度來說，公共政策不僅要把社會成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來，而且要把他們集中到實現(xiàn)政府所倡導和追求的目標上去。因此，公共政策必須有明確的價值導向，幫助人們進行正確的價值選擇。例如，利息稅政策意在鼓勵投資與消費，塑料袋有償使用政策意在減少白色污染、保護環(huán)境，”醉駕入刑“政策意在增進安全、秩序與文明......等等。

在論及公共政策的價值導向功能時，還必須注意點，即公共政策中的價值沖突問題。按照美國學者德博拉斯通的觀點，公共政策本身就是充滿悖論的，比如在討論自由價值時，斯通就指出：”政策問題于是就成了在保護個人自由和防止傷害他人之間的一種選擇。"有時候，一些價值都顯得那么重要，如效率與公平、自由與秩序、民主與科學、當前利益與長遠利益等等，這時候，公共政策的價值導向就顯得特別重要。提升公共政策的科學性，盡可能取得這些具有一定沖突的價值之間的平衡，需要的就不僅僅是公共政策制定者的覺悟和責任，更重要的恐怕是智慧和勇氣。

第五篇：學校體育賽事的組織形式與創(chuàng)新

學校體育賽事的組織形式與創(chuàng)新

摘要：

體育競賽是學校體育文化發(fā)展的主要載體，它不僅能起到增進健康、增強體質(zhì)的作用，更重要的是在體育運動中所崇尚的一種公平競爭、團結協(xié)作的道德風尚、一種尊重自己、尊重他人、自強不息的道德品質(zhì)，一種促進相互交流、相互協(xié)作的精神，這正是我們所應追求的人文精神。校園體育文化不僅具有豐富的體育知識，修身養(yǎng)性，傳播健康方法，營造健康向上、積極活潑的校園文化氛圍，給學生搭建了充分展示才華和特長的平臺；更重要的是，通過豐富多彩的活動，培養(yǎng)了學生的組織能力，增強了學生的參與意識，促進了學生情感態(tài)度和價值觀的形成，提高學生的品德修養(yǎng)；鍛煉了恿志品格，陶冶了情操，心靈得以凈化，人格得以升華，這對學生的身心健康將起到非常積極的作用。然而現(xiàn)在大部分學校組織形式仍然停留在過去的以競技項目為主的田徑比賽模式上。筆者認為這種千篇一律的單一的組織形式嚴重壓制了學生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

關鍵詞：學校體育 ；學校運動會 ； 改革創(chuàng)新；體育競賽；；新項目；全民健身1研究目的《學校體育工作條例》第四章第十四條指出：學校體育競賽要貫徹小型多樣、單項分散、基層為主。學校每學年至少舉行一次全校性運動會。教育部副部長趙沁平也曾多次強調(diào)，各級教育行政部門的領導必須認真學習、領會先進的教育思想和教育觀念，牢固樹立“健康第一”的指導思想，切實加強學校體育工作。各級教育部門和學校要堅持因地制宜、因人而異的原則，逐步形成學校的體育傳統(tǒng)與特色，要采取有效措施，組織多種多樣的融趣味性、參與性、競賽性為一體的群眾性體育活動和體育競賽，使課堂教學與課外鍛煉、競賽活動有機結合起來。為此，學校體育工作必須以提高全體學生的身體素質(zhì)、促進學生身心健康為出發(fā)點和落腳點，絕不能以少數(shù)人參加的課余訓練和體育競賽來代替甚至沖擊面向全體學生的學校體育工作。但是，長期以來許多學校的體育競賽僅限于一年一次的以田徑等競技項目為主的運動會，并且還難以保證按時開展。隨著全民健身，素質(zhì)教育等思想的深入，學校這種以田徑項目為主的運動會越來越難以適應現(xiàn)代教育思想的要求與發(fā)展，表現(xiàn)出諸多弊端。

因此筆者認為，隨著我們學校體育教育事業(yè)的向前發(fā)展，特別是《新課程標準》的出臺，使學校體育工作面臨著一次巨大的發(fā)展機遇，同時也是一次意義重大的挑戰(zhàn)，作為學校體育工作重要組成部分的體育競賽工作也醞釀著一次重大的改革和發(fā)展，對學校體育競賽的組織形式的創(chuàng)新改革是勢在必行了。２研究對象與方法

２.１研究對象

初級中學學校體育競賽的組織形式

２.２研究方法

２.２.１文獻資料法

根據(jù)本課題研究內(nèi)容的需要我大量查閱了體育教學大綱課程內(nèi)容設置和《學校體育工作條例》以及體育課程改革方面的有關資料及其與本課題相關的書籍、論文等。

２.２.２訪談調(diào)查法

對我縣長期從事體育教學工作的部分體育教師以及部分學生進行訪問調(diào)查，了解近幾年學校體育競賽的項目設置及其組織形式。

３研究結果分析與結論

３.１現(xiàn)行學校運動會現(xiàn)狀和存在的主要問題

現(xiàn)行的學校運動會在對學生的學習態(tài)度形成、體育興趣偏好影響、體育學習觀念形成、體育學習氣氛、提高學生的組織能力和欣賞能力、提高學生自我學習能力和自我評價能力都存在著一定的欠缺。３.１.1現(xiàn)行的學校運動會的項目設置是田徑項目為主，競技性強、參與面少，對參與者的身體素質(zhì)和運動技能的要求較高，只有少數(shù)學生具有參加比賽的能力，多數(shù)學生在參加比賽過程中處于應付狀態(tài)。

只是體育尖子生的專利，光榮和榮譽只屬于極少數(shù)人，大多數(shù)學生成了旁觀者。

３.１.2學校運動會個人項目多，集體項目少，比賽內(nèi)容以競技體育項目為主，機械單調(diào)、比賽形式、方法一成不變。

３.１.３趣味性少，不利于學生個性發(fā)展和特長展現(xiàn)。

３.１.4學校運動會組織工作全部由教師完成。不利于學生組織能力的培養(yǎng)。運動會組織方式單純，都是由老師一手完成，抑制了學生的主動性和創(chuàng)造性。

３.１.5項目設置對開展學校群體工作缺乏推動作用，平時不會主動參與。

３.１.6缺乏學校特色，各級各類學校都相同.３.１.7學校現(xiàn)行的比賽內(nèi)容與體育的健身性要求相脫節(jié)。

３.１.8比賽內(nèi)容與平時教學內(nèi)容脫節(jié)，與教育部新頒發(fā)的《體育與健康》課程標準內(nèi)涵相悖。

３.１.9運動會缺少集體性、趣味性、表演觀賞性項目。

３.２現(xiàn)行的學校體育運動會運行機制的缺陷也越來越明顯

３.２.１組織方式單純

傳統(tǒng)意義上的運動會，都是體育老師策劃、組織，其他科任老師做裁判，班主任擔任領隊，學生

是運動員。整個運動會的組織工作，從報名到編排，從場地安排到裁判工作，幾乎由教師包辦。一方面一部分學生沒有事干，另一方面又壓制了學生的主動性、創(chuàng)造性，學生被動參加，積極性不高。

３.２.２項目設置單調(diào)

學校運動會設置的項目，大多采用的是千篇一律的常規(guī)項目，分為田徑和各種球類賽，也有些學

校只開展田徑運動會；而比賽的具體項目設置也基本上和成人運動會一致，鮮有專門針對學生而設置的項目和針對體育后進生的個性特點以調(diào)動他們參與體育運動興趣的項目，因而大多數(shù)的學校運動會已成為體育特長生的專利，賽場上的運動員總是那些老面孔，田徑場上是他們一馬當先，球場上又是他們在沖鋒陷陣，其他的學生只有參加啦啦隊或者干脆在一旁聽音樂、看小說。

３.２.３評獎方式單一

現(xiàn)行的學校體育運動會重結果，不重過程；重學生取得的競賽成績，不重學生平時的鍛煉過程及

在運動會中的參與過程，評價方式單一，且獎項過少，因而光榮和榮譽只屬于極少數(shù)人，絕大多數(shù)的參與者與獎勵無緣。

3.3現(xiàn)行的學校體育競賽與學校應有的、已有的、有規(guī)律的體育活動時間安排不相符。

現(xiàn)行的學校體育競賽一般為一學年舉行一次以田徑為主的綜合型運動會。或秋季田徑運動會春季球類運動會等形式。到了運動會前一段時間，為了班級的榮譽或自我表現(xiàn)，臨陣磨槍，學生練習的積極性，自覺性高漲，班主任老師也作督促指導。運動會結束后，則老師工作重心轉(zhuǎn)移，把體育活動時間挪作他用，學生則更不會不主動去參加體育活動。

３.4現(xiàn)行的學校體育競賽內(nèi)容與體育的普及性特點相矛盾。

學校體育工作的主要對象是全體在校學生，而學生與競技運動員不同，他們參與競賽重要的是培養(yǎng)對體育活動的興趣，強化終身體育的觀念，掌握并學會運用科學的鍛煉身體的技能方法，豐富課余文化生活，增強體質(zhì)，積極性休息，促進智力發(fā)展。從學校對學生體育競賽的組織工作來看，也必須面向全體學生，通過競賽來促進群眾性的體育活動更經(jīng)常，更深入，更廣泛的開展。當然，學校也有發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育后備人才的任務，但那畢竟只是諸項任務之一，而且主要是針對少數(shù)體育尖子學生而言。且只有在普及提高各項運動的基礎上來實現(xiàn)。諸方面原因還阻礙了學生體育興趣的發(fā)展。學生樂的是在沒有課堂約束的情況下休閑幾天。這樣的運動會，難以達到廣泛健身的目的。

３.5學校現(xiàn)行的比賽內(nèi)容與體育的健身性要求相脫節(jié)。

在現(xiàn)在素質(zhì)教育已深入人心的時候，大家都知道學生要學會健體，學校體育工作的一個重要任務也是增強學生的體質(zhì)，更重要的是要培養(yǎng)學生體育運動的能力和習慣。我國全民健身運動的廣泛開展，也就是從中國的基本國情，社情和民情出發(fā)。以全民健身為核心，把整個群眾體育工作涵溶進去，逐步建立起有中國特色的全

民健身體系。廣大學校作為全民健身的一個關鍵，應主動地將自身的目標與全民健身計劃的要求相吻合，與社區(qū)體育，家庭體育，生活體育，康樂體育和終身體育等有機的結合起來。使普及了教育的學生不因體質(zhì)衰弱而落伍于時代要求。更好的擔負起社會主義的建設者和接班人的歷史責任。然而有調(diào)查顯示有六成的大學生未養(yǎng)成體育運動的習慣，而其中有七成的是因為學習的壓力而放棄了已有的習慣的。而能上大學的比例又有幾成?大多數(shù)未上大學或高中的初中畢業(yè)生，體育更沒有習慣了，這不能不引起我們教育者的反省，我們是在發(fā)展全民健身，還是在摸殺，壓制學生健身需求的天性。

３.6現(xiàn)行的學校體育競賽與教學內(nèi)容的改革不配套。

一些學者認為：學校體育必須在集健身、競技、娛樂為一體的教學與相關活動中提高學生的體育素養(yǎng)。隨著素質(zhì)教育的深入，我國學校中以基本體操、競技體操、田徑、三大球、武術等競技項目為體育教學內(nèi)容必將進行改革。曾有人問過為什么學習推鉛球？體育的基本與基礎是什么？體育教學的低水平重復等問題的討論，都是體育教學內(nèi)容改革的摸索。體育教學內(nèi)容必將摒棄以往那種單純以競技項目為主的教材體系，代之以提高健身實效，培養(yǎng)終身體育意識，習慣與能力，貫穿娛樂體育與生活體育要求的新的教材體系。這是我國中小學深化教育改革的必然趨勢。用這種要求去觀察學校體育競賽的內(nèi)容與形式，很自然的會使人形成一種明顯的反差。雖然多年來我們一直在積極提倡開展小型多樣的競賽活動，但多停留在一般性號召上，缺乏有力的具體組織措施。未能形成規(guī)模和影響，而學校舉辦的較大型的競賽，其內(nèi)容不外乎田徑，球類等，絕大部分的內(nèi)容與形式?jīng)]有跳出競技體育的“圍城”，沒有走出新路。而且不少項目限于場地與器材的要求無法普遍開展。這種競賽內(nèi)容與形式改革的滯后勢必給學校體育改革的整體深化帶來不良的影響。

３.7現(xiàn)行的學校群體競賽與中學生體育合格標準完全脫節(jié)。

現(xiàn)行的學校體育競賽項目選擇中沒有吸收體育課考核及《國家體育鍛煉標準》中健身價值較高的一些簡單易行的項目。體育課考核，達標測試多在課內(nèi)由任課教師隨堂進行，沒有實行教考分離，促成了體育教師之間的不公平競爭和互相之間不信服、互相指責、破壞團結等消極影響。測試條件不標準，學生不重視，水平發(fā)揮不理想。更有甚者，由于領導和教師本身的不重視，而使“達標”活動陷于停止，就是要成績也是隨便寫一些。由于中考體育的推行，對學校體育工作的全部評價僅限于體育中考一項，形成了新的應試教育。由于體育中考中有不正當行為，而使中考成績也失去一定的信度。

正因為如此，導致了大多數(shù)學生對學校體育運動會沒有興趣，甚至連一些中學體育老師也不得不承認，學校運動會已漸漸遠離了它的初衷，難以達到全體同學共同參與、共同提高、共享體育帶來快樂的目的。

４改革學校體育競賽的必要性。

隨著全民健身，素質(zhì)教育等思想的深入，學校以往以田徑項目為主的運動會越來越難以適應現(xiàn)代教育思想的要求與發(fā)展，表現(xiàn)出諸多弊端。

4.1終身體育的教學思想已經(jīng)為廣大教學工作者所接受，學生在走向社會之后不再有系統(tǒng)接受體育教學的機會。而終身體育要求學生掌握一定的體育技能。現(xiàn)行的學校運動會無法吸引學生的積極參與，也談不上學生主動去學習和掌握參加運動會所需要的運動技能。只有學生喜歡的運動項目才能讓學生去主動學習和掌握。

4.2《體育與健康課程標準》的學習領域五個基本目標明確提出學生在學習中的主動參與和社會適應二個基本要求。同樣要求學生在學校運動會中能夠充分享受體育運動帶來的樂趣，并在這一過程中提高學生的主動參與意識。這就要求我們對以往的學校運動會進行改革。運動參與和社會適應作為體育教學的主要目標，其應該在學校運動會上得到充分的體現(xiàn)。

4.3學校應該有自己特色的校園文化，體育文化是其中一個重要的組織部分，參與體育運動的形式可以是多樣的。在學校運動會上每一學生都要有體現(xiàn)自身能力的機會。

4.4青少年心理發(fā)展的特點要求對學校運動會進行改革。初中階段學生渴望在交往中得到他人的承認，具有較強的獨立意識和自信心，思維活躍，視野開闊，個性鮮明，接受能力強，對新生事物有強烈的好奇性，單調(diào)的田徑運動會無法滿足他們的要求，從而制約他們參加學校運動會的興趣。只有對運動會的形式和內(nèi)容都進行變革，開發(fā)新的運動會資源，把學生所喜聞樂見的項目引進到運動會上來，才能吸引廣大青少年學生的參與，真正讓學生享受到運動所帶來的樂趣。這就要求運動會的組織者要為大多數(shù)學生提供表演的舞臺。

4.5社會的發(fā)展同樣要求對學校運動會進行改革。現(xiàn)代社會需要社會成員具有相當?shù)暮献髂芰蜆嬐芰Γw育相比于其他學科更具有這一優(yōu)勢。在體育運動中，尤其是在集體項目中，活動參與者之間的交流和合作

是完成活動的基本前提。

5幾點建議

學校運動會改革的基本目標是：改變原有運動會“少數(shù)人干，多數(shù)人看”，比賽內(nèi)容機械單調(diào)、比賽形式一成不變，與教育部新頒發(fā)的《體育與健康》課程標準內(nèi)涵相悖的現(xiàn)狀，淡化競技型的比賽模式，構建融群眾性、競爭性、多樣性、趣味性、健身性、教育性于一體的學校運動會新模式，開展一些科學、有效、簡便、有趣、大眾化競賽項目。營造一個既符合學生生理和心理特征，滿足他們豐富課余生活，鍛煉身體及自我表現(xiàn)的需要，又能激發(fā)學生對體育活動的持久興趣，體驗運動的樂趣的良好的運動環(huán)境。學校體育運動會的理念和初衷是以育人為最高目標，面向全體學生，全員參與。以全面貫徹國家教育方針，提高國民素質(zhì)為宗旨，以貫徹“健康第一”為指導思想，以增強體質(zhì)、日常鍛煉和普及為主，學校運動會的目的是全面促進每個學生身心健康的發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)良的思想品德與作風，提高對體育鍛煉的興趣和積極性，進而形成終身體育觀念。因此筆者建議：

5.1在學校運動會上，通過競賽項目設置的變化、組織形式的改變吸引全體學生的共同參與，通過學校運動會讓學生的學習態(tài)度（主動參與能力）組織協(xié)作能力（社會適應）終身體育意識都得到發(fā)展，運動會項目要體現(xiàn)出體育運動的競技性、大眾性、娛樂性。

5.2學校運動會與學校的日常體育活動相結合。除了開展大型的學校運動會之外，還要制度化的開展小型競賽。日常的小型比賽，不僅參與人數(shù)多、受益面廣。而且時間上的安排可以更加充分，同時可以提高學校場地器材的利用率。小型的體育競賽更容易培養(yǎng)學生體育骨干，提高學生的組織能力。

5.3學校體育競賽要成為體育文化的一個重要展臺。作為校園文化的組成之一，運動會不僅僅是竟技項目的比賽，也要充分展示體育文化的魅力。讓運動會期間成為學校的體育節(jié)日。在舉辦運動會的同時開展形式多樣的體育文化活動。如：組織體育知識競賽、體育主題演講比賽、體育圖片展覽、體育保健知識介紹等活動，讓學生了解體育運動的歷史和現(xiàn)狀，進一步激發(fā)學生對體育的興趣，強化體育意識，確立終身體育的觀念，掌握體育鍛煉的科學原理、方法，從而更自覺積極主動地參加體育活動。對于大多數(shù)學生來說，走向社會之后，很少再有參加運動會的機會了。學校要成為培養(yǎng)學生終身體育意識形成的場所。

5.4校運會要面向全體師生，全員參與、全場互動。組織學校體育競賽，應始終面向全體學生，推動群眾體育活動廣泛、深入、持久的開展，不斷強化學生終身體育的意識、習慣和技能。只有正確把握了這一目的，才能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，具體制定科學合理的改革競賽內(nèi)容與形式的目標，不斷加大改革的力度，充分發(fā)揮學校體育師資，場地器材等方面的優(yōu)勢和群眾競賽的功能，使學校體育真正面向全體學生，面向社會，面向未來，面向終身。

5.5要淡化“競技體育”的觀念，樹立“健康第一”的思想。

要減少競技性強的項目，增加娛樂性、趣味性的項目，確保“健康第一”的思想落到實處，讓更多的學生參與進來；要充分注意到學生在身體條件、興趣愛好和運動技能等方面的個體差異與不同需求，并根據(jù)這種差異性確定設置運動會的項目，增加集體性和多樣性項目, 傳統(tǒng)的運動會大多數(shù)學生是旁觀者，缺乏其中的共同的參與性和集體性。為了使大多數(shù)學生乃至全體教師和學生都有機會參與運動會，應盡量設計一些比較簡單、容易操作并且參與人數(shù)較多的集體項目。在選編的過程中，應力求與體育教學相結合充分體現(xiàn)學校體育運動會面向全體性的特點。如集體項目（拔河、定點限時投籃、20米春播秋收、50米×15迎面接力等）通過這些項目，不僅為全體學生參與體育運動會提供機會，還可以有效地提高學生的參與積極性。學校運動會強調(diào)大眾參與性和娛樂性，其在項目設置盡量能多樣性。改變技術難度高、量大，強度密集的項目;可結合體育教學內(nèi)容,設置，如立定跳遠，仰臥起坐、引體向上等，還可以設置體質(zhì)測試項目，如平衡能力測試、柔韌性測試等，使學生的綜合身體素質(zhì)得以提高。娛樂內(nèi)容多設置一些體育游戲項目，如投鏢、搬運（球）接力等。

5.6因地制宜，創(chuàng)建特色運動會，學校運動會作為全校性的組織活動，具有思想教育價值。通過活動或組織形式，把教育目的和手段與運動會的內(nèi)容、方法、組織形式等有機結合融合為一體，寓教育于活動之中。此外，在強調(diào)校運動會的全面性、娛樂性、趣味性時，也要重視校運動會的層次性，也就是說不能因強調(diào)面向全體學生就排斥體現(xiàn)“更高、更高、更強”的競技體育比賽項目，競技體育項目具有強烈的人文精神，具有育人的價值，需要給予重視。只有因地制宜，根據(jù)每個學校的實際情況，按照學生的需求，改變傳統(tǒng)、陳舊、不符合實際內(nèi)容和形式，結合學校體育的總目標和辦學特色，辦學模式，創(chuàng)建各自學校的特色運動會，使其每次運

動會都有新的項目，如結合校運動會開展各種各樣、豐富多樣的集體配合性的活動；文明集體評獎、展覽會等，才能發(fā)揮學校運動會的綜合育人效益。從而保證絕大多數(shù)學生通過參與運動會能體驗到體育和成功的樂趣，以滿足自我發(fā)展的需要。校運會可增加集體性、趣味性、健身性、表演性的項目，設置一些簡便，可以讓每個人都參加的項目。例如：各種形式的跑；各種姿勢的跳；各種器械的投；各種身體素質(zhì)的練習手段，籃球投籃、足球射門、顛球、運球，健美操、健身操、團體操，以及民族、民間體育等內(nèi)容。

5.7讓學生體驗更多的成功的喜悅。可不設預賽、復賽，只有決賽，合理編排后每組取名次，使每組比賽的競爭和得分率更高，這樣調(diào)動學生參與熱情。

5.8校運會與必要的體育文化、衛(wèi)生保健知識、校園文化相結合，例如：可以增設體育攝影比賽、體育圖片展覽。

5.9讓學生成為運動會的主人。

積極鼓勵和幫助學生組織形式多樣體育競賽，讓他們在學校安排下由學生自己組織開展體育運動競賽活動，學校為學生提供指導與各方面的支持。

5.9.1可以嘗試讓學生擔任運動會的組織工作和裁判工作。在運動會前，公開向全校沒有運動項目的學生招聘志愿者，由這些學生志愿者組成宣傳組，后勤組，安全保衛(wèi)組，記錄公告組，場地器材組，裁判組。體育教師只是擔任運動會前學生志愿者的培訓指導工作，運動會秩序冊的編排工作，和運動會中大的爭議的仲裁工作。個別項目可由某一班級來承辦。

5.9.2還可采用征集競賽內(nèi)容的方式，激發(fā)學生積極參與，集思廣益，不斷擴大影響，以不斷充實和完善競賽的內(nèi)容。另外，組織，實現(xiàn)這種模式的運動會，有許多工作，如編排、宣傳、主持、講話等等，放手讓學生辦，發(fā)揮它培養(yǎng)人、教育人、鍛煉人的作用，對于增加學生的體育知識，培養(yǎng)組織能力、交際能力、展現(xiàn)各種才華都有很好的作用。借此鍛煉學生的組織能力，交際能力，策劃能力，處理事件的能力，發(fā)揮其主體地位的作用，使運動會成為鍛煉和提高學生素質(zhì)和能力的一個極好的機會。

5.10淡化金牌意識，多方面進行適當?shù)莫剟畲胧Ｈ窠∩怼⑷w參與。獎勵不再采用以往的方法。在獎勵時多考慮團體賽的綜合成績，讓每一個學生都意識到參與的重要性。對運動會過程中的各種積極現(xiàn)象進行全面評價，并多設一些獎項，盡量讓大多數(shù)參加者得到相應的或鼓勵性的評價。

6學校體育競賽改革應注意的基本問題。

6.1提高認識，正確把握改革的目的。

組織學校體育競賽的目的，應始終面向全體學生，推動群眾體育活動廣泛、深入、持久的開展，不斷強化學生終身體育的意識、習慣和技能。使學校體育真正面向全體學生，面向社會，面向未來，面向終身。

6.2確實減輕學生負擔，保證競賽時間。

現(xiàn)在各級教委均發(fā)出確實減輕學生負擔的通知。規(guī)定學校的周上課時間和作業(yè)量。我們應認真執(zhí)行這些規(guī)定，使學生從繁重的課業(yè)負擔中擺脫出來，有時間去參加體育活動、競賽。并且用各種形式的體育活動引導學生鍛煉健體。使各級領導重視學生的體質(zhì)發(fā)展，使體育活動時間形成制度，而不致他們課外依然習慣化的去完成教師“法定”化的作業(yè)。

6.3體育競賽的內(nèi)容與形式的選擇應緊密結合學生的心智特點。

學生們的思維能力，判斷能力，分析能力都有一定的發(fā)展，但他們畢竟還是孩子，活潑好動，爭強好勝，希望表現(xiàn)自己，期待集體的認同等是他們的心理特征。在安排與確定競賽的內(nèi)容與形式時，應充分考慮學生的知識層次與身心特點。選擇技術難度適中，趣味性強，既煉體又動腦的健身項目，將有助于增強興趣與吸引力。

6.4要充分調(diào)動學生，社會及體育組織的積極性。

應積極鼓勵和幫助學生組織形式多樣，項目各異的體育協(xié)會，體育俱樂部，活動中心，興趣小組以及家長互助組。讓他們在學校統(tǒng)籌下自己組織開展體育運動競賽活動，將之納入學校群體競賽計劃，為其提供必要的指導與各方面的支持。還可采用征集競賽內(nèi)容的方式，激發(fā)學生積極參與，集思廣益，不斷擴大影響，以不斷充實和完善競賽的內(nèi)容。另外，組織，實現(xiàn)這種模式的運動會，有許多工作，如編排、宣傳、主持、講話等等，若放手讓學生辦，發(fā)揮它培養(yǎng)人、教育人、鍛煉人的作用，對于增加學生的體育知識，培養(yǎng)組織能力、交際能力、展現(xiàn)各種才華都有很好的作用。

6.5要妥善處理群體健身與培養(yǎng)體育尖子的關系。

開展群眾性健身活動，增強廣大學生體質(zhì)和加強課余訓練，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀運動人才。都是學校體育的重要任務。不可偏廢。因此，進行群眾體育運動競賽改革，并非意味著忽視優(yōu)秀體育人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。相

反，必須加強體育訓練隊的建設和管理。一方面為國家發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀運動人才，另一方面也可促進群眾體育活動的深入開展和群眾體育運動競賽水平不斷提高。

6.6要有適當?shù)莫剟畲胧?/p>

全民健身、全體參與。那么獎勵如果還采用那種錦標主義只管前幾位成績的獎勵措施，必將使學生們的積極性受挫。多計團體分，全員參與后的平均分，多比增長和各種率，完成比賽者均加分，采用恩斯特.瓊克提出的考慮競爭激烈程度的評估方法等等，均可參照選用。另外，對于表現(xiàn)突出，具有良好精神品質(zhì)、成績增長幅度大、服務工作貢獻大、組織工作佳、提出好的建議等許多事均可評比，記入團體總分，以達到激發(fā)、保護所有參與者的積極性。

6.7要充分考慮各種客觀因素影響。

學校群眾體育競賽內(nèi)容與形式的選擇，應根據(jù)種地不同氣候條件，地理環(huán)境，民族習俗，經(jīng)濟狀況和社區(qū)企事業(yè)單位社會團體的特點，綜合考慮科學性，實效性，趣味性，有恒性和適用性而又不乏競爭性等要求，逐步形成具有本校本地區(qū)特色的競賽體系，形成本校的傳統(tǒng)制度。使體育活動競賽尉然成風。

當然，由于本人在學校體育戰(zhàn)線上的時間還不長，雖然盡量多的走訪了許多中小學，但鑒于各地經(jīng)濟基礎、重視程度、教育水平等各方面條件不同，本人的某些觀點可能顯得有失公允，望各位批評指正。參考文獻：

[1] 朱幕菊.走進新課程——與課程實施這對話[M].北京師范大學出版社.2002.[2] 季瀏.體育與健康 [M].華東師范大學出版社.2004.[3]盧元鎮(zhèn).體育運動—現(xiàn)代人生命質(zhì)量的守護神[J].《體育科研》上海體育科研所1998年第3期

[4]國家體育總局群眾體育司、國家體育總局體育信息研究所[J].《國際大眾體育現(xiàn)狀及展趨勢》.2001年.[5]倪同云，國際大眾體育發(fā)展趨勢的研究[J].《體育科學》1998年,第3期.[6]國家體育總局群眾體育司、國家體育總局體育信息研究所[M].《國際大眾體育現(xiàn)狀及展趨勢》2001年.[7]中華人民共和國教育部編《開創(chuàng)基礎教育改革與發(fā)展的新局面》[M].團結出版社.[8] 教育部體育（健康）課程標準[M].北京師范大學出版社.2001.7.