第一篇：調查與決策——《創新經營方式和組織形式 推進農業現代化》

調查與決策——《創新經營方式和組織形式 推進農業現代化》總第317期

調查與決策（內參）

第207期

創新經營方式和組織形式 推進農業現代化

中共四川省委政策研究室

發展現代農業是我國農業發展的基本方向，推進農業現代化也是整個社會工業化的組成部分。當前，我省正處于傳統農業向現代農業發展的起步階段，迫切要求創新現代經營組織制度，加快農業現代化進程。

一、推進農業現代化必然要求創新經營方式和組織形式

1.創新經營方式和組織形式是農業現代化的基本特征決定的。農業現代化是一個世界性、綜合性、歷史性的概念，其衡量標準是在經濟上、技術上趕上、接近或超過當時先進國家的水平。農業經營方式既包括農業經濟活動的組織形式，也包括農業要素的投入方式。確定農業經營方式主要依據生產資料所有制性質、生產力發展水平，農業生產特點，經營管理水平并考慮社會制度、風俗習慣、政策法規等影響。我國農業現代化的基本特征，即生產過程機械化、生產技術科學化、增長方式集約化、經營循環市場化、生產組織社會化和勞動者智能化，決定了在經營方式和組織形式的選擇上必須符合集約經營的要求，走專業化、一體化和社會化的農業發展道路。

2.創新經營方式和組織形式是順應世界農業生產經營方式變化趨勢的必然選擇。當前，隨著農業國際化、市場化和現代化進程的加快，世界農業生產正向集約化、規?；⑸鐣蜕唐坊D變，實行農業規模經營已成為推進農業現代化的關鍵環節。而我省人多地少、農戶經營規模小以及生產經營方式比較粗放的狀況，恰恰是嚴重制約。因此，在堅持家庭承包經營基本制度的同時，必須順應世界農業生產經營方式變化趨勢，不斷創新農業經營方式和組織形式。

3.創新經營方式和組織形式是加快農業現代化步伐的重要途徑。農業現代化所要求的經營組織形式必須是：有利于生產要素的流動和優化組合，有利于農業專業化、商品化和規模化水平的提高，有利于具有持續發展能力和國際競爭力的農業產業體系的形成。這要求農業微觀經營主體必須突破血緣關系、自給性或小商品生產方式及經驗式管理的束縛，建立契約性組織結構，實行企業化經營管理。農業產業化經營一方面通過實行規模化經營，解決傳統農業小規模經營與社會化大生產不相適應的矛盾；另一方面，通過實行一體化運作，解決傳統農業產業分割與市場經濟不相適應的矛盾，成為在家庭承包經營基礎上發展中國特色農業現代化的有效途徑。農業產業化經營創造了帶動小農戶發展現代農業的多種組織模式，其中，農民專業合作組織和龍頭企業發揮了核心作用。

二、當前我省農業經營方式和組織形式存在的問題

1.農戶家庭經營所占比重大，但生產社會化程度低，效益差。我省人均耕地0.67畝，只有全國水平的48%，且地塊零星分散，缺乏大規模耕作條件，80%以上的農戶采用的是單家獨戶的傳統家庭經營方式，生產和再生產能力差，這是推進我省農業現代化必須解決的難題。一是生產方式粗放，科技含量低。農業生產目前仍以傳統粗放經營方式為主，2006年全省耕種收機械化率19.4%，比全國水平低17.1個百分點。農業科技支撐乏力，基層農技服務站“網破、線斷、人散”，農業科技進步貢獻率只有48%。二是自我消費為主，商品化程度

低?！胺N糧不如打工，養豬不如賣肉”的農業高投入高風險低產出現實，極大限制了農業勞動生產率的提高，農戶生產大多以滿足自我消費為主，商品化率只有50%。三是社會分工不細，專業化水平低。糧食播種面積占農作物播種面積總量近70%，家家種糧、戶戶養豬，專業化程度相當低，單個農戶要承擔購種、生產、技術、養護、收割、銷售等環節的經營活動，效益低下。

2.專合組織數量不少，但真正具有合作功能的不多，凝聚能力較差。2007年底，全省各類農民專合組織15761個，成員298萬戶，帶動農戶898萬戶，占全省農戶總數的47.2%。但不少專合組織服務農戶、連接企業、聯系市場的功能不強。一是自身實力不強。全省平均每個專合組織固定資產凈值不到10萬元，平均人數不到200人，已經執行農產品生產質量標準的不到一半，建立了農產品質量安全追溯制度的不到5%，注冊了商標的不到10%，市場競爭力和抗御市場風險能力弱。二是服務功能不完善。符合《農民專業合作社法》規定條件的專合組織比重小，相當數量為松散型模式，人數不足10人，無資金、無場地、無設施，運作市場和產業化服務能力較差，只能做一些簡單的協調工作。三是利益聯結不夠緊密。有的在對社員分紅和返利時，成本核算不科學，分配對象、方式、標準、時間均存在較大的隨意性，利益分配未制度化。有的自律能力差，農民與企業、專合組織互不信任。有的帶有行政色彩，群眾參與意愿不強，名不副實。四是內部運行機制滯后。許多專合組織存在著官辦色彩濃、企業參與度較低、缺乏必要調控手段等問題，產權關系不明晰、風險保障機制不健全、決策機制不合理。絕大部分專合組織尚未建立內部資金互助融通機制，難以開展對社員的內部融資服務，不利于合作社及社員閑置資金的保值、增值。

3.龍頭企業數量增加較快，但自身實力不強，帶動能力不足。我省龍頭企業數量增加較快，但單個企業實力不強、成長緩慢。改革開放30年來本省鮮有希望集團一類超大型龍頭企業，現有企業普遍市場拓展能力較差，在全國大宗農產品加工、銷售上擁有話語權的不多，與山東、河南、黑龍江、吉林、新疆等地的龍頭企業相比，帶動農民闖市場的能力相形見絀。一是龍頭企業規模偏小。我省龍頭企業與山東、河南相比，數量和規模都存在不小差距。如山東規模以上龍頭企業是我省的3倍多，年銷售收入上億元企業是我們的4倍，外向型企業是我們的5倍多。二是產業鏈條較短。農產品加工業大多屬于初加工，加工率不到35%，比全國低10個百分點。產品附加值低，農產品加工業產值與農業產值的比例平均不到發達地區的1/3，同業低層次競爭激烈，隱藏較大市場風險。三是助農增收作用不明顯。龍頭企業大多與農民、專合組織、農產品基地利益聯結關系松散，普遍缺乏二次分配。企業與農民互不信任，不少企業得到政策扶持后，并未把優惠分攤到農民頭上，甚至與民爭利。此外，一些農民即使與龍頭企業簽訂了收購協議，但只要有出更高價格的買主，也往往毀約，致使不少龍頭企業的“第一車間”名存實亡。四是經營管理水平落后。相當一些企業仍是家族式經營管理，規模小，技術設備落后，甚至是手工作坊式生產，環境衛生狀況堪憂。生產不規范，組織、管理水平低，過量施用化肥、農藥影響農產品質量。相當部分中小企業抗風險能力差，存在向農民轉嫁風險的利益驅動。

4.發展環境不夠寬松，政策支持落實難。近年來，各級政府出臺了一系列扶持專合組織發展、推進經營方式和組織形式創新的政策，但往往不能落實到位。一是對專合組織多頭管理弊端明顯。工商、科協、民政等部門都有管理權力，處于都在管專合而又都不管的尷尬境地，缺少統一的管理協調機構。二是金融支持落實困難。廣大農民收入增量較小，融資機構對農民貸款的條件比較苛刻；多數合作組織法人地位不明確、沒有抵押資產。農村土地不能抵押，許多龍頭企業流動資金困難，轉向房地產等其它行業籌集資金，嘗到甜頭后，往往只保留部分農業項目以享受政策，部分甚至將主要精力財力用在非農項目上。三是財稅支持嚴重缺位。一些地方缺乏納入財政預算的農業產業化專項資金，扶持金額、方式以及辦法也有待加強和完善。一些地方擔心影響地方收入，龍頭企業減免稅優惠落實難，農產品加工企業存在增值稅高征低扣問題。四是高素質人才嚴重缺乏。由于工農業比較效益差距懸殊，近10年來，農村素質較高的勞動力大多跳出“農門”，“389961”部隊成為農業主力軍是不爭的事實。這一狀況就是維持傳統的精耕細作都困難，更不用說推廣農業新技術。懂管理、懂技術、懂經營的專合組織骨干成員嚴重缺乏?，F有農業勞動力素質不高與農地不可以抵押、工農業“剪刀差”過大并列為制約現代農業發展的三大因素。

三、因地制宜推動經營方式和組織形式完善創新

1.完善多方共贏的利益聯結機制，強化龍頭企業與專合組織在經營方式和組織形式創新實踐中的核心作用。一要充分發揮龍頭企業的帶動作用。按照“扶優、扶強、扶大”和“分類扶持”的原則，推動生產要素向優勢產業、優勢企業、優勢產品集中，選擇一批起點高、規模大、品牌響的龍頭企業，鼓勵開展跨區域、跨行業、跨所有制的兼并與聯營，力爭在我省有一定優勢的大宗、特色農產品產業鏈上盡快組成市場拓展能力強的龍頭企業集團，增強帶動力。二要不斷提升專合組織的服務層次。要積極探索，著力于完善功能、增強實力，逐步引導規范。支持有條件的專合組織向農產品加工和流通環節延伸。因地制宜發展跨區域的專合組織，鼓勵建立省級行業協會，增強凝聚力。三是完善多方合作模式。通過教育增強契約意識，加強法制維護信用秩序，提高“訂單”、“合同”履約率。鼓勵龍頭企業、中介組織采取建立風險基金、托管、寄養、二次返利等形式，提倡農民和專合組織采用土地經營權、資金入股產業化項目等方式，因地制宜發展“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“專合組織+農戶”、“專業批發市場+中間商+農戶”等組織形式，密切各方利益聯結機制，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

2.鼓勵進行多種生產經營模式的探索，為經營方式和組織形式的創新實踐增添路徑。一要發展土地適度規模經營。積極探索土地承包經營權流轉新機制，在堅持依法自愿有償的前提下，引導農民以土地承包經營權、林木所有權和林地使用權入股組建合作社，合作社自主經營或流轉給專業化生產企業、業主集中經營，實現土地的規?；?、集約化、專業化生產。比如，在條件具備的地區發展聚集度高的農業產業園區，發展有一定規模的家庭農場等。政府應對此類集中的土地進行投入，主要用于田間道路、灌溉渠道等設施的建設，以提高土地利用效率和增值率。二要探索民營農場的經營制度?，F階段可采取股份制方式,鼓勵城鄉各類投資者出資整合農村土地,農民以資金、技術、機械、土地等入股，建立企業、專合、個體等多種形式且具有法人資格的農業經濟實體。三要支持村自治組織發展。生產地點與生活社區高度重合是農村區別于城市的一大特點。當前，在將農民的生產組織與生活社區分離的同時，要充分考慮到村組織承擔的社會服務功能，通過提取集體土地所有權益、繳納有關費用增強村自治組織的經濟實力和服務功能。四要在養殖業中不斷完善和推廣“六方合作+保險”機制。積極探索創新信貸資金票據化、咨詢交易電子化、合作經營一體化模式，力爭以“三化”助推“六方合作+保險”機制提質擴面。五是積極推行種養互動新模式。推行“畜牧業建小區、種植業建園區”的做法，探索建立“內循環、零排放”的現代農業循環經濟新模式，努力推進農業生態化。

3.強化科技推廣，為經營方式和組織形式的創新實踐提供科技支撐。一要積極構建農業標準化建設體系、農業科技創新體系。加速農業成果轉化，實行農業產地環境優良化、投入品標準化、生產過程規范化、產品質量規格化和產品認證標識化的“五化”模式。二要加

強基層農業技術推廣和科技服務體系建設。著力解決投入保障和人員編制，鼓勵支持各類農業科技部門采取技術承包、防疫承包、小分隊服務、派駐科技特派員等方式，加強新技術、新品種的研究、推廣和運用。三要加強農業機械化建設。發展適合不同類區耕作特點的農業機具，培育農機大戶和農機專業服務組織，引導農戶使用農業機械。四要加大農村信息化建設力度。構建涉農信息綜合服務平臺，向農民和各類生產經營主體提供及時、準確、實用的各類信息。

4.著力培育涉農人才，為經營方式和組織形式的創新實踐奠定人才基礎。一要建立定期培訓制度。繼續實施新型農民科技培訓工程、綠色證書培訓工程、農村實用人才培訓工程和科普惠農興村計劃等，結合專合組織的多種業務培訓，培養一大批懂技術、會經營、善管理的專業合作組織骨干隊伍，形成核心推動力量。二要加大基層干部的培養力度。完善培訓機制，培養大批既懂市場經營管理，又愿意帶領農民群眾共同致富的復合型村社干部。積極探索城市各類人員參與農業現代化的政策，鼓勵人才下鄉。三要支持龍頭企業積極培訓基地農戶，支持地方探索教育體制改革。允許在基礎教育中相對強化學生的技能技術教育，為農村造就一批現代農業經營者，逐步達到把農民轉變為職業農民的目的。

5.加大政策扶持力度，為經營方式和組織形式的創新實踐提供政策保障。參照國際經驗，制定支持農民專合組織發展的稅收優惠政策。合理調整現行農業補貼政策，建議將現有農業補貼合并為基本性農村補貼和生產性農業補貼兩個部分，按實際生產規模提供生產性農業補貼，補貼對象包括農戶、龍頭企業、合作經濟組織和業主。省上和有條件的市（州）縣，要由財政出一定比例的資金發展農業投資公司和農業產業化擔保公司，發揮財政資金的杠桿效應、導向效應和放大效應，激勵金融機構和社會資金支持現代農業建設。積極探索發展適度規模經營的配套政策，完善土地承包經營形式，明晰農村耕地、林地、宅基地、住房等資源的財產權利和貸款途徑，化解農村因無資產抵押而造成的“貸款難”與銀行“難貸款”矛盾。積極推進資金互助組織的建設，探索建立合作社信貸互助金制度，成立農民互助合作性質的村鎮銀行，把農戶閑散資金聚集起來，有償調劑給需要的農戶或業主發展農業生產，建立規模經營資金保障體系。建立健全農業保險體系，加大對農業保險的財政補助，加快農業保險的立法進程，盡快建立農業再保險體系。

負責人：蕭少秋 任丁

成員：左志強 劉軍

(提供單位:發布時間:2008-12-03錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調查與決策——《成都市積極創新農業經營方式 大力推進農民同步實現

調查與決策——《成都市積極創新農業經營方式 大力推進農民同步實現“兩個轉變”》總第337期

調查與決策（內參）

第5期

成都市積極創新農業經營方式 大力推進農民同步實現“兩個轉變”

中共成都市委政策研究室 陳超儒 高民慶 羅鋒

近年來，成都市在推進“三個集中”過程中，特別是結合災后重建，針對農村生產生活出現的新變化，積極創新農業組織經營方式，加快發展現代農業，同步推進農民生產方式和生活方式的轉變，涌現了許多好經驗好做法。

一、幾個典型案例

（一）彭州市皇城村的“土地銀行”。彭州市磁峰鎮皇城村針對災后住房重建過程中89%的村民選擇統規統建的實際，在確權頒證和村民自愿的基礎上，組建了村級集體經濟組織--皇城農業資源經營專業合作社（俗稱“土地銀行”），主營全村土地權屬“存”、“貸”經營業務。村民以240斤大米/畝·年的價格將承包地存入“土地銀行”。“土地銀行”按照村域產業發展規劃，對存入土地實施道路、溝渠等成片整理后，按照實際面積，并以290斤大米/畝·年的價格統一對外“貸”地，引進業主進行農業規模經營?！巴恋劂y行”所獲利潤的50%用于集體經濟組織成員分紅，其余部分的20%用作公積金，10%用作公益金，15%用作辦公經費，5%用作風險金。目前，全村自愿申請入社（行）的農戶已達265戶，占全村農戶的66.1%；存入臺賬土地956.1畝（實際面積1434.2畝），通過土地整理新增耕地53畝，實際存入土地1487.2畝，現已貸出土地933畝；銀行收益達13116元；全村實現外出務工400余人，就近就地就業300余人。

（二）蒲江縣復興鄉的“農民會所”。蒲江縣復興鄉土地整理后，集中農戶達304戶1010人，集中度達35%。為夯實農民集中居住后的產業支撐，蒲江縣引進四川中新農業科技有限公司規模發展獼猴桃產業。在推動產業發展的過程中，四川中新公司建立了利益共享的新型經濟聯合體--“農民會所”。“農民會所”的組成及作用：一是獼猴桃業務主管單位和發起單位（中新公司）自動成為會所會員單位；產業規劃發展區域內的農民以承包地和勞動力入股、以自然村為基礎組成合作社，亦為會所會員單位。二是企業（中新公司）一心一意抓發展，而生產經營之外的其它各類事務均由會所全權打理；會所一頭連結企業，一頭通過合作社聯結農戶，打造了生產要素持有者與使用者自主溝通的交流平臺。三是會所的主要職能是執行園區利潤對農戶的返還，保障農戶的相關權益；協助政府發展產業規劃區域內的農村公共事業；建立會員農戶就業檔案，加強對會員農戶的生產技能培訓，培養成熟的產業工人；動員和組織理事單位、會員單位和會員農戶共同實施園區保護和專利品種保護等。目前會所共有理事單位58個，建立會員農戶檔案300份，實施技術培訓2000人次。

（三）新津縣袁山村的“袁山模式”。新津縣袁山村為有效經營土地整理后的集體建設用地和耕地，于2007年12月成立了村集體經濟組織--袁山農業發展有限公司。公司用40畝集體建設用地作抵押，通過新津縣農投公司擔保，向縣信用聯社貸款150萬元修建了50個獺兔養殖車間，以此為股本金與成都袁山專業養殖協會共同組建袁山獺兔養殖合作社，于2008年7月建成存欄6萬只、年出欄12萬只的全省最大獺兔養殖基地。袁山獺兔養殖合作社于2007-2009年每年支付袁山農業發展有限公司55萬元，從2010年起將每年支付公司工作經費15萬元。成都袁山專業養殖協會負責投入配套設施、兔種、飼料、流動資金、飼養技

術、經營管理、技術服務和成品兔收購等。村民經過培訓后，可免費承包獺兔養殖車間代養獺兔，每年可獲得保底1萬元、最高3萬元左右的綜合性收入（包括工資收入、福利收入、獎勵收入）。同時，公司將村民承包地以400斤大米/畝o年的保底價集中起來，通過項目形式，以高于保底價的價格對外招租發展青花椒、優質果木、花卉和苗圃生產。

“袁山模式”通過強化以產權為紐帶的集體經營，既豐富和發展了集體經營的內涵，又較好地克服了村民直接參與市場競爭所遇到的制度壁壘、信息不對稱、資金短缺、技術素質不高、抗自然風險與市場風險能力弱等困難，實現了由傳統農業小生產者向現代農業大生產或產業化與現代化的“理性經濟人”的角色轉變。目前，獺兔養殖基地已吸納80多戶農戶進場養殖，引進農業產業化龍頭企業流轉土地1180畝，實現村民就近就地就業100余人。2008年，全村農民人均純收入6100元，較同期遞增19%。

（四）崇州市榿泉鎮的“政府搭臺+專家導演+企業唱戲”模式。崇州市榿泉鎮現有耕地15520畝、農業人口15000人，人均耕地面積超過1畝，是一個典型的純農業地區。近年來，該鎮緊緊抓住發展現代農業這條主線，集中投入生產要素，協調拉動一三產業發展，大力發展鎮域經濟。

1.政府搭臺。一是成立榿泉高新農業管委會，由崇州市一位常委任主任，鎮黨委書記和相關職能部門負責人為副主任，統籌負責高新農業區的發展。二是制定鎮域產業發展規劃，確定蔬菜、紅提、食用菌和生豬為全鎮四大主導產業，統一進行產業招商。三是整合新農村建設資金、財政支農資金和土地整理項目、農發項目等，集中投向產業規劃區基礎設施建設，集中安置搬遷產業規劃區農戶3000余戶。四是由市農發局牽頭組建大地農業服務公司和勞務合作社，專職為園區特色項目提供農業良種、技術培訓與咨詢、農資配送、農業信息和代耕、代種、代管、代收等田間服務，以提升園區農業生產的組織化程度。五是規劃建設了200畝的農產品加工區和物流區，引導企業延長產業鏈條。

2.專家導演。組織專家隊伍，組建現代農業科技轉化中心“專家大院”，重點圍繞技術轉化應用，采取市財政課題包干的形式，與國家和省、市農科院實施院市合作，聘請專職專家對園區業主從育苗到營銷進行一體化有償科技服務。現已有各類專職專家12位，常年為全區業主提供農業科技服務。

3.企業唱戲。園區企業在符合產業發展規劃的基礎上，自主從事生產經營活動。例如，園區有的企業采取“超市+龍頭企業+基地”模式，大力推進標準化生產，打捆進超市（互惠、家樂福等），較好地促進了小生產與大市場的銜接。

目前，榿泉鎮通過“政府搭臺+專家導演+企業唱戲”的經營方式，不僅強化了政府服務功能，優化了產業發展環境，提高了土地產出率和農產品市場競爭力，同時也極大地促進了土地規模經營的可持續發展。目前全鎮已流轉土地面積達10000余畝，占耕地面積的67%；輻射帶動周邊鄉鎮建設了20000余畝的農產品原料基地；建立了長期穩固的就業崗位，常年就業人員5000余人。2008年，全鎮農民人均純收入5770元，較同期遞增11%；統一注冊了“榿泉牌”農產品系列商標，先后獲得四川省食用菌、紅提標準化生產基地稱號。

（五）都江堰市向峨鄉的“田間股份制”。都江堰市向峨鄉針對災后農民集中居住后，生產半徑增大的實際，創新推出“田間股份制”，促進了生產經營方式的轉變。都江堰貢

品堂茶業有限公司以種苗選擇、購買、運輸等費用（1000元/畝）計股28%，農民以入股土地三年地租（690元/畝）、肥料（300元/畝）和勞動力（800元/畝）計股64%，組織農戶參與基地建設的村、社和合作社分別被贈股2%、2%、4%，共同組建股份制茶葉生產基地。入股農戶每五戶組成一個生產互助組，入股土地每100畝配備一名兼職技術員，在公司的免費培訓和統一指導下，進行標準化、規范化茶葉種植。在基地茶葉有產出的第一年，除去鮮葉采摘、肥料、農藥、日常管理等開支，基地鮮葉利潤在公司、農戶、村、社和合作社之間的分配比例為28%、64%、2%、2%、4%。對鮮葉質量、數量達標的農戶當年享受5%的返利，并由公司贈送6%的股份，如此持續5年后，公司股份將全部贈送完，到時在農戶、村、社和合作社之間的股份分紅比例為92%、2%、2%、4%。公司將在股份基地中獲得5年的分紅又按4∶3∶3的比例，用于建立風險基金（40%）、組織培訓（30%）和獎勵農戶（30%）。

“田間股份制”重在將生產環節的生產要素股份量化，把要素持有者的利益進行捆綁，激發各自的生產積極性和主動性，共同致力打造優質農產品基地，這樣既避免了公司在打造基地過程中容易遇到的資金壓力，又較好地克服了農民在生產過程中資金和技術投入不足的問題。目前，全鄉共有簽約入股農戶510戶，建成股份制基地3100畝，組建生產互助組102個。

（六）邛崍市金雞村的“聯農合股”模式。邛崍市寶林鎮金雞村在土地確權頒證的基礎上，引導以農戶承包地自愿入股的方式，組建新型農村專業合作社“邛崍市金雞茶業有限公司”（其中農戶占股90%，村集體經濟組織配股占10%），與聯農茶業公司合股進行白茶種植。金雞公司以每畝入股土地10年的預期收益4500元一次性折價入股，占合股的45%，并負責白茶的規模化種植、采摘等，為聯農公司提供白茶原料。聯農茶業公司以茶苗、預付紅利等費用入股，占合股的55%，并負責白茶的精深加工和銷售等。茶葉采摘的前兩年（即茶葉種植期），聯農公司提前預付股農未來所得紅利（500元/畝·年），以保障其基本生活；待茶葉采摘后，以實際鮮葉收入按股分紅，同時從股農所得紅利中分5年陸續扣除預付紅利。寶林鎮的“聯農合股”有利于農業生產要素的優化組合及合理流動，是我市農業股份合作經營方式在實踐中的又一新嘗試。這種以土地承包經營權預期收益入股的做法，既弱化了農村土地資源作為福利功能的凝固性，促進了農業資源向農業資本的轉變，又催生了農民作為一種職業，通過農民變股民等多種形式，而與其他職業者“利益均沾、風險共擔”的市場主體意識。目前，寶林鎮白茶種植面積達5700余畝，入股農戶已擴展到6個村，參股農戶達2230戶。

二、成都市創新農業組織經營方式的幾點啟示

近年來，隨著農民向城鎮和中心村、聚居點集中，土地向規模經營集中步伐的加快，特別是隨著成都市農村產權制度改革的深入推進，城鄉生產要素的互動流通逐步活躍，農業組織經營方式也隨之發生了許多新的變化和調整，期間貫穿著農民生產生活方式的轉變。創新農業組織經營方式的過程，就是探索走中國特色農業現代化道路的過程。從成都市統籌城鄉發展的實踐來看，實際就是抓好“三個集中”的統籌。

（一）產權明晰是基礎。無論何種形態的組織經營方式，其配置資源效率高低與否，關鍵在于這些資源的初始產權是否界定清晰。產權確定清晰，有利于生產要素的合理流動和重新組合，可以加快農村剩余勞動力有序向城市二三產業轉移的步伐。如邛崍市寶林鎮金雞村在實施農村產權改革的基礎上，村民以土地承包經營權未來10年的預期一次性折價入股，以“干股”的形式，以農民職業者的身份，與企業合股發展白茶，突破了權屬作為資源的凝固狀態，加快了土地資源向土地資本的轉變。

（二）適度規?；顷P鍵。目前成都市人均耕地僅有0.75畝。人多地少、土地短缺的實際，決定了必須以提高集約經營水平和土地生產率為主要目標。土地適度規模經營，有利于進行集約化經營，提高農地產出效益。近年來，蒲江縣發揮良好的生態環境優勢，大力推進土地向規模經營集中，積極配套完善標準化生產服務、農村環境保護、農產品質量安全、市場營銷服務等體系，農業生產集約化、組織化程度不斷提高，農地產出效益明顯提升。

（三）政府必要的投入是前提。農業是安天下、穩民心的戰略產業，必須始終擺在重要位置，必須加大政府投入的力度。如近年來，崇州市將新農村建設資金、財政支農資金和土地整理項目、農發項目等加以整合，集中投入資金2100余萬元規劃建設榿泉高新農業產業區基礎設施，并同時集中安置搬遷了產業規劃區的3000余戶農戶。

（四）新型農民是主體。創新農業組織經營必須以人為本，必須尊重農民意愿，培養和造就高素質的新型農民。從某種程度上講，沒有農民的參與，任何創新的組織經營方式，都會成為無源之水，無本之木。如彭州市磁峰鎮皇城村在醞釀“土地銀行”之初，先后召開村社干部大會10余次、村民代表大會3次，反復征求村民意見，為的就是要讓村民對集中居住后產業怎么發展、個人收入從哪里來、自身素質如何提高等問題有足夠清醒的認識，并在生產經營中真正成為“干大事”的主體。

（五）科技創新是核心。農業科技是現代農業的先導和發展動力。耕地規模有限，“老把式”只能望田興嘆，只有靠科技增產增效。2008年1月由成都嘉禾集團和四川農業大學的小麥育種專家發起成立了嘉禾川農小麥科技專業合作社。合作社為會員農戶提供從育種到田間生產管理的科技服務，在推進優質小麥產業化的同時，發展小麥深加工，做大做強一體化產業鏈條。目前，在邛崍市10個鎮（鄉）建設標準優質小麥生產基地20000余畝，帶動農戶15000余戶，帶動基地人口50000余人，基地農戶種植優質小麥同比每畝增收300元。

（六）多元化增收是目的。農業組織經營方式創新是建立在以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營這一農村基本經營制度之上的，必須把農民的多元化增收和集體經濟的壯大作為出發點和落腳點。新津縣袁山村集體經濟組織以土地整理新增的部分集體建設用地融資建設標準化種養設施，并以此為股本與產業化龍頭企業合作發展規模化生產，在促進集體資產保值增值的同時，增強了發展現代農業的能力和水平。土地集中的農戶除了保底收入外，還可通過就地務工、外出打工、自謀職業、股金分紅等方式獲得收入。2008年，全村農民人均純收入6100元，較同期遞增19%。

(提供單位:發布時間:2009-03-09錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：加快推進宜賓縣農業現代化的調查與思考

加快推進宜賓縣農業現代化的調查與思考

宜賓縣課題組

農業現代化就是要用現代化的科學技術、生產資料和管理方法來改造傳統農業，實現農業的可持續發展。宜賓縣是一個百萬人口的丘區農業大縣，農業人口占總人口的90%，與先進國家和地區相比，農業現代化進程相對滯后，因此如何有效地推進宜賓縣農業現代化，是我們應該認真思考的課題。

一、宜賓縣推進農業現代化的基礎條件不斷增強

農業是國民經濟的基礎。黨的十七大報告明確提出：在推進社會主義新農村建設的進程中，要“堅持把發展現代農業，繁榮農村經濟作為首要任務”、“走中國特色農業現代化道路”。農業現代化在我國現代化進程中具有重要意義，近年來宜賓縣委、縣政府深入貫徹落實科學發展觀，按照“打造西部經濟強縣，構建和諧宜賓縣”的總體部署，在統籌推進工業化、城鎮化的同時，大力推進農業現代化，使全縣農村經濟總量和農業綜合生產能力上了一個新臺階，農民素質、收入和生活水平得到明顯提高；農村面貌發生了深刻的變化，農村發展活力不斷增強，為宜賓縣加速推進農業現代化建設奠定堅實的基礎。

第一，農村綜合經濟實力不斷增強。近年來，宜賓縣大力發展現代農業，使農村經濟總量再上新臺階。2008年實現農業總產值44.6億元，比去年增長7.4%；實現農業增加值26.4億元，農村勞動力人均創造增加值4400元。農產品供給能力不斷提高，糧油產量連年豐收，2008年全縣實現糧食產量47.65萬噸，比上年增長2.5%。油料產量2.83萬噸，比上年增長6.9%；畜牧業托起了農村經濟半邊天，畜牧業總產值達到25.7億元，占農業總產值的57.6%，生豬出欄155萬頭，全縣人平1.5頭，小家禽出欄1750萬只，人平17只，肉兔出欄603萬只，人平6只，另外蔬菜、水果、茶葉、水產品產量均有較大幅度的增長，質量不斷提高，滿足了城鄉居民的需要。農民收入增加，生活水平明顯提高。2008年宜賓縣農民人均純收入達到4640元，比上年增加588元，增長14.5%，與全省的平均水平4121元相比，高519元。

第二，農村經濟結構不斷優化。全縣農林牧漁全面發展，鄉鎮企業異軍突起，農村二、三產業日漸繁榮。在穩定糧食產量的同時，不斷發展油菜、花生、蔬菜、茶葉、水果、蠶桑等經濟作物，糧經比例不斷優化。農業總產值中，林牧漁業所占比重不斷提高，2008年達到73.1%。隨著農村二、三產業的發展和城鎮化進程的加快，農村勞動力轉移輸出不斷增加，2008年達到24.6萬元，使39%的農村勞動力從事非農產業，實現勞務收入16.36億元，比上年增長22%，農民人均勞務收入1815元。

第三，農業產業化水平不斷提高。宜賓縣堅持把農業產業化經營作為發展現代農業，促進農業現代化建設的重要措施，積極引進、培育、發展、壯大一批龍頭企業，努力把龍頭企業做大做強。全縣龍頭企業已達到40家，其中市級生產龍頭企業8家，省級重點龍頭企業1家。2008年縣級以上重點龍頭企業實現銷售收入9.85億元，實現利稅7515萬元。全縣鞏固和發展各類專合組織171個，會員達4.93萬戶，帶動農戶率65.73%，依托專合組織推動產業發展的作用明顯增強。

第四，農業科技水平不斷提高。宜賓縣大力實施科技興農戰略，引進和培育了一批新品種，普及和推廣了一批先進實用技術。在種植業上狠抓水稻高產示范片建設，實施水稻強化栽培技術；積極推廣“雙高雙低”油菜品種，狠抓蔬菜的標準化生產等，同時加強測土配方施肥，降低農業生產成本。全縣農作良種覆蓋率達到95%，農業新技術普及率達到88%。畜牧業良繁體系加強，全縣生豬雜交改良面已達98%，其中三元雜交改良面已達80%。良種兔的推廣面達到100%。積極開展漁業養殖技術推廣，提高了漁產品的產量和質量。鞏固和加強林業科技推廣體系，大力興辦林業科技示范基地，搞好科技服務取得顯著成效。全縣狠抓優勢特色農產品基地建設，積極發展無公害、綠色食品基地。糧油、蓮藕、曬煙、花生、辣椒、花椒等標準化農產品基地建設成效顯著，農產品市場競爭力不斷增強。

第五，農業基礎設施日趨完善。宜賓縣不斷加強農業基礎投入，大力抓好農田水利基本建設，積極治理水土流失，完成病險水庫保險加固整治，提高水利工程蓄水能力，蓄水可達6610萬立方米；大力改造中低產田土，積極抓好標準良田建設工程；抓好鄉村道路建設；修復改造提灌站，積極推廣農業機械，2008年完成機耕作業48.5萬畝，全縣農業機械總動力33.9萬千瓦，農業機械化水平達到22%，農機社會化服務水平不斷提高。

第六，農村面貌發生根本變化。近年來新建通村公路680公里，實現了所有行政村通公路，100%的鄉鎮和80%的村通達客運。全縣實現村村通電話、戶戶通電，村村通閉路電視。安全衛生飲用水達到80%，農戶沼氣普及率達到40%。農村改革不斷深化，農村發展活力不斷增強。工業反哺農業，城市支持農村的力度加大，農村教育、衛生、文化等社會事業全面發展，農村基層組織戰斗力增強，為農業現代化建設打下了堅實的基礎。

二、宜賓縣農業現代化建設面臨的問題

要實現農業現代化，宜賓縣農業和農村工作的任務還很艱巨。雖然在農業現代化建設上取得了一定的成績，但與實現農業現代化的目標相比，還存在明顯的差距。由于農業生產受傳統農業的影響較深，農業生產力的整體水平仍然較低，尤其是農業勞動生產率，農業機械化程度，飼料轉化率等較低，決定了農業現代化水平較低，還處在初級階段。當前農業現代化建設中主要有以下問題：

第一，農業和農產品結構性矛盾仍然突出。農產品基地中優質和品牌產品少，建設規模小，集約化水平低；大宗農產品質量不高，注冊農產品沒有形成規模優勢；同時優勢農產品區域化布局不明顯，主導產業不突出，專業化生產、規模化經營和市場化運作水平有待提高。

第二，農業產業化經營水平及農民組織化程度不高。突出表現在龍頭企業規模小、層次低、帶動能力差，技術裝備和加工水平不高，產加銷聯接機制不完善，國際市場競爭力不強。農民組織化程度還不適應農業市場化、國際化發展要求。

第三，農業抗御自然災害的能力不強。農業資源日趨緊缺，承受的壓力越來越大，特別是農用耕地日趨減少、農業生態環境和農業基礎設施比較脆弱，已成為制約我縣農業持續穩定發展的重要因素。

第四，農村勞動力轉移增速放緩。全縣農村剩余勞動力文化素質較低，年齡偏大，接受過職業技能培訓的比例只占20%。技能培訓體系尚不夠完善，與農民培訓就業愿望不適應。由于技能、觀念、家庭等多種原因，勞動力轉移的步伐在經過幾年快速增長后已逐步放緩。

第五，農民收入持續增長的長效機制尚未形成。農產品價格下降，農民工返鄉等，影響農民增收的不利因素較多，建立農民增收的長效機制任重道遠；2008年我縣農業增加值占國內生產總值的比重為31%，仍然偏高，工業化和城鎮化水平偏低，工業化、城市化的帶動作用不強，制約了農民收入長期穩定較快增長。

第六，農業投入仍然不足。資金需求矛盾日益突出，由于縣級財政困難，項目建設資金落實困難，農業投入比重還比較低，特別是在龍頭企業、現代農業、生態環境、品種推廣等方面投入嚴重不足。

第七，農業從業人員素質較低。當前農業生產基本上還停留在以家庭為單位的傳統生產方式階段，農業生產技術和生產知識大多是憑祖輩經驗代代相傳，農民觀念保守，思想較落后，使得新技術的推廣阻力較大。農民普遍文化素質不高，嚴重制約著農業現代化進程。這些現象的形成，有其特定的歷史因素。輕視農業，鄙視農民現象仍然存在，農村子弟的奮斗目標就是想方設法跳出“農門”，這就造成了農業人才缺乏，因為稍有才能的人就會遠離農業，青壯年勞動只要在外打工能掙錢，基本不愿回鄉經營農業，而回鄉務農則是不得已的最終選擇。

三、宜賓縣實現農業現代化的思路和奮斗目標

據測算宜賓縣要基本實現農業現代化的目標，至少要到2030年，還有21年的時間。今后一段時期農業和農村工作要以“農民增收，農業增效”為目標，以市場為導向，以改革為動力，以產業化、國際化為抓手，按照高產、優質、高效、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率，資源利用率，勞動生產率，增強農業抗風險能力，國際競爭力，可持續競爭力，加快工業化、城鎮化步伐，大力培育新型農民，努力提高農業綜合生產能力和綜合經濟效益，千方百計增加農民增收，促進城鄉協調發展，確保2030年宜賓縣基本實現農業現代化。

宜賓縣到2030年要基本實現農業現代化，農業增加值應達到120億元，平均每年增長7.12%，農村勞動力人均創造增加值6萬元、林牧漁業產值占農業總產值的比重應達到80%以上；農副產品商品率應達到85%以上；農業科技進步貢獻率達到80%以上；農業機械化水平達到90%以上；高產穩產農田占耕地面積達85%以上；農業勞動力占農村總勞動力的比重降到30%；農民人均純收入達到18000元，平均每年增長6.36%。

四、加快推進宜賓縣農業現代化的措施

縱觀世界農業現代化的實踐，其共同點主要體現在以下幾個方面：一是高度重視農業科技進步，二是不斷加強農業物質裝備建設；三是大力發展產加銷一體化經營；四是建立健全農業支持保護體系；五是重視農業功能拓展和可持續發展。實現農業現代化沒有一成不變的固定模式，唯有從實際出發才是取得成功的正確選擇。我們必須立足國情、縣情，堅定不移地走中國特色農業現代化道路。為了實現農業現代化的目標，今后一段時期應在以下幾個方面采取有力措施。第一，加強農業基礎設施建設，不斷增強抗御自然災害能力。一是大力加強水利建設。圍繞水資源開發利用、防洪安全保障和水環境治理“三大體系”建設，加快水資源的開發利用,搞好河道治理和病險水庫加固，大力發展節水灌溉農業，加強水生態環境治理保護，為經濟社會發展提供保障。二是加大農業綜合開發力度。按照“區域化布局、規?；_發、基地化建設、標準化生產、產業化經營”的要求，以優勢農產品產業化為主攻方向，著力加強農業基礎設施和生態環境建設，集中培植一批優勢農產品生產基地和產業化龍頭企業，不斷提高農業綜合開發水平。三是搞好農村市場體系建設，要抓好現有集貿市場、批發市場建設的同時，有組織、有計劃地興建一批集產品檢驗、分級、包裝、貯藏、批發、加工、運銷于一體的多功能綜合性農產品市場。四是要積極培育農村土地、資金、技術和農用生產資料市場，促進生產要素在地區間的流動。五是加快農業機械化進程。農業的根本出路在于機械化，機械化是實現農業現代化的必不可少的手段。要堅持“立足大農業、發展大農機，服務新農村”的戰略，大力提高宜賓縣農業機械化水平。六是要積極建設農村信息網絡，搞好規劃，為農民獲取市場信息提供條件。

第二，加大農村經濟結構戰略性調整的力度，積極培植支柱產業。當前，農村經濟結構調整已進入新的階段，要把調整的重點從適應性調整向戰略性調整轉變，根據我縣的區位優勢，培植一批主導和特色產業。一是加快農業區域結構調整，大力提高特色優勢產業的比重。要充分發揮各鄉鎮的區域比較優勢和傳統特色優勢，建設跨區域的規模專業生產基地，重點抓好糧油、生豬、肉兔、蠶桑、林竹、水果、茶葉、油樟、曬煙、花生、水產、蔬菜等區域性特色農產品基地建設，形成一批產業帶和專業生產區域。二是加快農業內部結構調整，大力提高林牧漁業的比重。種植業內部，進一步穩定糧食面積，提高復種指數，擴大經濟作物面積，使糧經作物面積比例進一步優化。要大力發展林牧漁業，繼續抓好林業生態建設，林業重點工程和林業產業發展，大力發展畜牧和水產業，提高食草畜禽和特色水產品養殖的比重，力爭使林牧漁業產值占農業總產值的比重提高到80％以上。三是加快農業品質結構調整，大力提高優質高效農產品的比重。使農作物優質產品的比重達到90％以上，林牧漁優質產品比重達80％以上。

第三，加大培植規模龍頭企業的力度，大力提高農業產業化經營水平。宜賓縣農業產業化經營雖然取得了較大的成績，但與發達地區相比還有很大的差距，我縣農副產品加工業產值與農業總產值之比為0.3:1，而發達國家達3:1以上。因此，今后相當長的時期內，我縣要把培植規模大、帶動能力強的龍頭企業作為推進農業現代化的突破口來抓。一是加大招商引資力度，吸引各類資本投資興辦龍頭企業。要利用入世后，發達國家產業資本向我國轉移的機遇，采取多種形式，大力引進外資、工商資本和民資來我縣興辦或改造嫁接龍頭加工企業，不斷提升我縣龍頭企業的層次和規模。到2030年全縣力爭培育出10個年銷售收入超10億元的大型龍頭企業，其中超30億元的2個。二是創新運行機制，增強龍頭企業發展活力。龍頭企業要進一步優化股權結構，鼓勵龍頭企業打破地區和行業界限，整合生產要素，組建成大型龍頭企業。要主動與大型企業集團、上市公司、跨國公司攀親，甘當配角。三是加大扶持力度，營造良好的投資環境。要進一步加大對龍頭企業的扶持力度，在資金、稅收、用地等方面予以傾斜，要制定更加優惠的政策，創造更加優越的投資環境，吸引客商投資興辦龍頭企業。四是在推進農業現代化的過程中，要吸取美國在推進農業現代化過程中，曾經有相當多的大公司大企業試圖經營大規模農場，最終相繼以失敗告終的教訓。不論是世界農業發展的規律，還是我國農業發展的實踐都已證明，家庭經營是最適合農業特點的生產經營形式，也是保護農民基本權益的有效形式。龍頭企業主要應為農戶提供產前、產中、產后服務，可以搞一定數量的新品種、新技術示范，而不必去租賃大面積的土地直接經營。要注意保護農民的土地權利，讓農民在城鄉之間雙向流動，有助于防止無地農民集中城市，產生嚴重的社會問題。

第四，加大農業外向推進的力度，加快提高農業國際競爭力。入世后農業的競爭，已不單純是國內市場的競爭，更重要的是國際市場的競爭。一是要加強農業標準化建設。按照國際通行的標準，從農產品的基地建設，到加工、包裝等全過程實行標準化管理，使我們的最終產品能與國際大市場接軌。其次，要吸收外國資本、技術和設備，武裝我縣農業，提升我縣農業的檔次和水平，要逐步建立農業外向型開發區。三是要加大農產品創牌力度，提高產品質量。農產品的競爭，歸根到底是質量的競爭、品牌的競爭。要進一步提高農產品質量，爭創更多的國家級、省級農副產品名牌。四是要加大市場開拓力度。抓住國外大型超市集團紛紛搶攤國內市場的機遇，積極尋求農副產品銷售合作，進而打進國際市場。至2030年全縣農副產品及其加工品自營出口額要占農業總產值的15％以上，年遞增12％以上，農副產品商品率由目前的65％提高到85％以上。

第五，加大農業科技開發力度，不斷提高農業科技貢獻份額。農業要實現現代化，首先要實現科技化。要瞄準世界農業科技發展的最新動態，主動與國內外農業科研院所掛鉤協作，大力引進開發和推廣農業新品種、新技術和新材料，運用現代生物技術、信息技術改造、提高傳統農業，促進農業產業升級，要圍繞主導產業和優勢特色產品，加強關鍵性、重點性技術研究，加快技術的組裝、集成和配套，充分發揮科技在農業增效、農民增收中的作用。要強化現代農業科技示范園區建設，把園區建成新品種、新技術的示范基地、結構調整的帶動基地和優質農產品的生產基地。要加強農業服務體系建設，穩定和充實農技人才隊伍，努力提高農民科技文化素質。要全面提高農業物質裝備水平，大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，著力轉變農業發展方式，不斷提高農業和農村經濟發展質量。要加強新型農機具的推廣，提高農機綜合作業水平。到2030年，力爭全縣農作物良種覆蓋率達95％以上，畜禽、水產品良種率達95％以上，農機化水平達90％以上，農業科技進步貢獻率達80％以上。

第六，加大農村勞動力轉移力度，不斷拓寬農民增收空間。人多地少是我國的基本國情，如果讓全縣60多萬農村勞動力守在80多萬畝耕地上，農民根本難以致富，更談不上農業現代化。因此，要想致富農民，首先必須減少農民，將大批的農村勞動力轉移出去。一要大力發展農村二、三產業和龍頭加工企業，加快小城鎮和新農村建設步伐，積極轉移農村勞動力，建立以工促農，以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟一體化發展新格局。二要有組織地推進農村勞動力向大中城市轉移。在加強農村勞動力職業培訓的基礎上，有組織地向經濟發達地區轉移一批勞動力，要積極向國外、境外輸送勞力。三要通過大力發展養殖業、發展高效立體種植業，在農業內部消化吸收一部分剩余勞動力。經過21年的努力，全縣農業勞動力70%轉移到二三產業，使農業從業人員減少到20萬人以下，農業勞動力占農村總勞動力的比重由61％下降到30％以下，其中種植業勞動力達到勞均經營耕地20－30畝，通過轉移農村勞動力促進農民增收，加快農業現代化進程。

第四篇：改革創新 加快推進農業現代化

改革創新 加快推進農業現代化

中共中央國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，是新世紀以來黨中央連續發出的第十一個指導“三農”工作的“一號文件”。文件緊緊圍繞推進農業現代化建設，突出強調全面深化農村改革，提出了一系列新觀點、新政策、新舉措，必將進一步解放和發展農村生產力，為農業增產、農民富裕、農村繁榮注入新的活力。

糧食生產“十連增”，農民收入“十連快”。剛剛過去的2013年，我國農業農村發展持續向好、穩中有進，全國糧食總產邁上1.2萬億斤新臺階，城鄉居民收入差距繼續縮小，農村改革向縱深推進，農村民生有新的改善，農村社會保持和諧穩定。

站在新起點，我們一定要清醒地看到，當前我國經濟社會發展正處在轉型期，農村改革發展面臨的環境更加復雜、困難挑戰增多。農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板；保障國家糧食安全，面臨的資源環境約束矛盾日益尖銳；解決誰來種地的問題更加緊迫；讓農村社會管理和公共服務跟上經濟社會結構變化步伐成為當務之急。問題倒逼改革?！叭r”發展的諸多難題，依靠改革才能破解；農民群眾的新期盼，依靠改革才能實現。

中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。推進中國特色農業現代化，要始終把改革作為根本動力。新一輪農村改革，針對的病根是城鄉二元結構體制，瞄準的目標是健全城鄉一體化發展體制機制，把握的要義是城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果?！耙惶栁募碧岢龅母母锎胧┘攘⒆惝斍埃仓坶L遠，重在為“三農”發展提供體制機制保障。

當前的農村改革，要啃的都是“硬骨頭”，要打的都是“攻堅戰”。全面深化農村改革，要發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，處理好政府和市場的關系。膽子要大，步子要穩。要鼓勵探索創新，堅守底線，試點先行，充分尊重農民意愿，切實保障農民利益。各地農村情況千差萬別，要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。

2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃的關鍵一年?！耙惶栁募贝淀懭嫔罨r村改革集合號，我們要奮發進取，銳意創新，力爭在體制機制創新上取得新

突破，在現代農業發展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，迎接“三農”發展新的春天。

第五篇：協調推進新型城鎮化與農業現代化

協調推進新型城鎮化與農業現代化 ——“中國農村經濟形勢分析與預測（2012—2013）座談

會”述要

任明

2013-5-6 5:09:59來源：《 人民日報 》（2013年05月06日 07 版）中國社會科學院農村發展研究所、社會科學文獻出版社近日在北京聯合舉行了“中國農村經濟形勢分析與預測（2012—2013）座談會”。與會者對2012年我國農業農村經濟發展的一些主要指標和變化進行了研討，并展望了2013年我國農業農村經濟形勢。

與會者指出，我國糧食生產連續豐收，農產品普遍增產，糧食安全保障條件進一步改善。其中，玉米大幅度增產，產量首次超過稻谷，成為我國第一大糧食作物。農產品供求關系改善，市場秩序良好，價格整體趨穩；農村勞動力轉入城鎮和第二、三產業就業的規模進一步擴大，農民收入繼續較快增長。農業農村經濟發展對國家宏觀調控目標的實現和國民經濟的健康運行發揮了重要支撐作用，緩解了農產品需求增長壓力，有效地應對了國際農產品市場波動對國內的沖擊。

與會者認為，近年來我國農業農村經濟發展經歷了一個較快增長期。但也出現了一些新的矛盾和問題，特別是農產品生產者與消費者利益兼顧、農產品主產區與主銷區之間利益分配等方面的問題更加突出。解決這些問題，需要繼續深化農業農村經濟改革，更好地協調推進新型城鎮化與農業現代化。