第一篇：論述我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革和創(chuàng)新

論述我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革和創(chuàng)新：

目前在我國(guó)城市化，工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)差距還是很大的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先要解決農(nóng)村問題。農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是土地問題。國(guó)家的土地政策正確，農(nóng)民的積極性就高，反之則低，因此土地制度改革正確與否很重要，要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

我國(guó)農(nóng)村土地制度包括：所有權(quán)制度，使用權(quán)制度和管理權(quán)制度。農(nóng)村土地制度為何要改革？它作為一種生產(chǎn)關(guān)系，已不再適應(yīng)目前社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，所以要改革。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義土地公有制，因此農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于國(guó)家和集體，這個(gè)是不能改變的，毫無疑問的，改革的主要是使用權(quán)制度和管理權(quán)制度。

農(nóng)村土地使用權(quán)制度：

我國(guó)農(nóng)村的土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，隨著《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的頒布，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有了法律的保障，但是也有部分人會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生理解偏差，現(xiàn)階段，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，還存在一些問題，如合同不夠規(guī)范，權(quán)利、義務(wù)界定不明；在流轉(zhuǎn)中，有的農(nóng)村集體組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位不當(dāng)，行政部門強(qiáng)制干預(yù)過多；流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育滯后，還未發(fā)育成熟等。而農(nóng)民的生活保障，又是與土地緊密聯(lián)系在一起的。因此，有必要探索一些新的措施：

一，取消農(nóng)村和城市的戶籍差別，在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的身份證制度。目前城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量流入城市，如果過于嚴(yán)格的限制“集體成員”的資格，可能會(huì)限制農(nóng)村人口流動(dòng)，不利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化。取消戶籍差別后，農(nóng)村人口只要在城市取得固定職業(yè)和穩(wěn)定收入來源以后，可以在城市社區(qū)取得成員資格，享受與當(dāng)?shù)爻蓡T同等的待遇，有了社會(huì)保障，并且可以加快自身和后代的素質(zhì)提高。同時(shí)，城市的居民愿意流入農(nóng)村社區(qū)的，可以取得不少于集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均農(nóng)用地面積，自己耕種或經(jīng)營(yíng)，可以取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。這種有種地愿望的高素質(zhì)的城市居民對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的積極意義，同時(shí)也促進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

二，禁止承包期內(nèi)土地調(diào)整，保證農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定。為了達(dá)到這個(gè)目的，可以采取一些配套的措施：農(nóng)村土地資源配置要強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)公平，堅(jiān)持公平優(yōu)先，兼顧公平原則，在最開始分配時(shí)要充分考慮清楚，以免后期再作調(diào)整；對(duì)于一些可配置的土地資源，如機(jī)動(dòng)地，荒地，可復(fù)墾的耕地等等，要嚴(yán)格地用于分配給那些未獲得土地的合法的新增人口，避免對(duì)已分配土地的調(diào)整；對(duì)于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，要遵循“依法，自愿，有償”的原則，充分運(yùn)用市場(chǎng)的手段流轉(zhuǎn)，避免行政手段調(diào)整，讓農(nóng)民有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村逐步發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)組織和各種中介服務(wù)性組織。現(xiàn)在已經(jīng)承認(rèn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，那么在土地承包人之間，以及土地承包人和其他經(jīng)營(yíng)組織之間的合作將有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于農(nóng)民增收。在這種合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，農(nóng)民既是股東，又是經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)了利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，成為真正的主人，但這種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“自愿進(jìn)入”和“有權(quán)退出”，這有點(diǎn)像初級(jí)社的時(shí)候，有進(jìn)出社自由，但后來走了人民公社道路，就繞彎路了。發(fā)展中介服務(wù)性組織如農(nóng)村中的小銀行，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心等，農(nóng)民可以抵押自己的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以獲取農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，增加資金和技術(shù)投入，提高產(chǎn)出。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心可以幫助農(nóng)民和一些經(jīng)濟(jì)組織更快地獲取土地流轉(zhuǎn)信息，避免土地閑置和撂荒。四，五，建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障制度，真正把農(nóng)民從土地上解放出來。在農(nóng)村，土地具有很強(qiáng)烈的社會(huì)保障功能，農(nóng)民在土地上得不到豐厚的回報(bào)，轉(zhuǎn)向城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以增加收入，但農(nóng)村的土地也不舍得放棄，因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘械氖杖氩⒉环€(wěn)定，在農(nóng)村也沒有完善的社會(huì)保障，所以農(nóng)民寧愿土地撂荒也不肯放棄土地，這不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和土地集約利用，只有健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，減弱土地的社會(huì)保障功能，才能真正把從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)而把土地向種田能手轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。至于社保基金從何而來，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，另外，集體土地在被國(guó)家征用的過程中，也會(huì)有增值收益，這部分增值收益是由土地用途改變引起的，所以必須把這部分利益再用于農(nóng)民，把它投入到社保基金中。農(nóng)村的各種土地稅費(fèi)中也可以抽出部分投入到社保基金中。

限制工商業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村直接經(jīng)營(yíng)土地，保護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。應(yīng)該參照日本，美國(guó)以及一些發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)地立法，他們是禁止公司進(jìn)入農(nóng)村直接經(jīng)營(yíng)土地的。“公司—農(nóng)戶”模式的真正含義是公司應(yīng)將重點(diǎn)放在更有效益的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷領(lǐng)域，重視產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，從而形成一個(gè)合理的、鏈條式的、高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不是干預(yù)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，公司不能強(qiáng)制改變土地的農(nóng)業(yè)用途。國(guó)家應(yīng)該在法律層面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

農(nóng)村土地管理制度：

農(nóng)村的土地實(shí)行集體所有制，國(guó)家制定的法律政策是原則性的管理要求，具體由當(dāng)?shù)卣图w經(jīng)濟(jì)組織共同管理，兩者應(yīng)該緊密結(jié)合，科學(xué)有效的管理農(nóng)村土地。國(guó)家的大政方針是比較穩(wěn)定的，所以在管理的過程中要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造力來實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化管理。

一，成立農(nóng)村土地法律宣傳小組，這種小組是由村干部和有土地法律常識(shí)的農(nóng)民組成，加強(qiáng)農(nóng)村土地政策和法律的宣傳教育，對(duì)侵害農(nóng)民土地權(quán)利的行為，按法律向司法部門申請(qǐng)救助，進(jìn)行處罰，為農(nóng)民提供法律援助，小組成員也要定期加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)。

二，限制地方政府和鄉(xiāng)村干部對(duì)土地的處置權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)的排他性。基層政府要尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)中非法侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益，基層政府做好土地用途管制和土地水稅費(fèi)征收外，要取消其他的處置權(quán)利。

三，加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證步伐。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記和頒證，是建立明晰的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作。政府應(yīng)依法建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，依法規(guī)范證書發(fā)放。目前我國(guó)在土地方面的法律還沒有《土地登記法》，政府應(yīng)盡快把土地登記上升到法律層面，加強(qiáng)土地登記的法律效力。

四，設(shè)立土地制度改革試驗(yàn)區(qū)。一些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，試用一些土地改革的模式，但并不具有普遍意義，所以要先實(shí)驗(yàn)，再考慮推廣。這些試驗(yàn)區(qū)要驗(yàn)證土地制度改革對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影響，對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的影響，對(duì)土地財(cái)政的影響等。

第二篇：我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究

我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究

【摘要】：隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制內(nèi)在潛能的進(jìn)一步釋放,被改革初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)所掩蓋的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷也逐步顯現(xiàn),從而影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為,現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主要原因。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的研究,分析目前我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題,提出下一步我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議與對(duì)策,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文在馬克思土地所有權(quán)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論及制度變遷理論的理論基礎(chǔ)上,采用規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法,分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題,闡述了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù),并提出了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議和對(duì)策。通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的研究,本文認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度主要存在以下問題:一是農(nóng)地所有權(quán)主體模糊;二是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏排他性;三是農(nóng)地征用制度不合理,農(nóng)民的土地收益得不到保證;四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷,導(dǎo)致土地分割細(xì)碎分散,規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。問題固然存在,但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也演化出有利于我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的條件:首先,農(nóng)民收入多樣化緩解了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革壓力;其次,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造了條件;最后,當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化也迫使我國(guó)必須進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革,以增加農(nóng)民收入擴(kuò)大內(nèi)需,從而轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此,我們應(yīng)以此為契機(jī),從

以下幾個(gè)方面著手,對(duì)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革:第一,立足于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;第二,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有;第三,明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體;第四,通過完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng);最后,通過承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化改革,轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本文的創(chuàng)新之處是提出了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體措施:一是主張?jiān)趫?jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,通過農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化改革成立農(nóng)業(yè)公司,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有分散、零碎的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式;通過完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng);二是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的建立一方面能夠提供就業(yè)機(jī)會(huì),解決部分農(nóng)民就業(yè)問題;另一方面能夠拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村的繁榮可以最終有效的緩解我國(guó)內(nèi)需不足的問題,從而轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)民收入 【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2009 【分類號(hào)】：F321.1 【目錄】：摘要6-8ABSTRACT8-12第1章導(dǎo)論12-211.1選題背景及研究意義12-141.1.1選題背景12-131.1.2研究意義13-141.2國(guó)內(nèi)相關(guān)研究綜述14-181.2.1關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀研究綜述141.2.2關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究綜述14-151.2.3關(guān)

于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)研究綜述15-161.2.4關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革方向研究綜述16-171.2.5關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革建議研究綜述17-181.3研究?jī)?nèi)容及研究方法18-191.4研究思路及結(jié)構(gòu)安排19-201.5論文的創(chuàng)新與不足20-21第2章農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀分析21-272.1產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度21-222.2現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的確立22-242.3現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題24-272.3.1農(nóng)地所有權(quán)主體模糊、邊界不清和缺乏產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性24-252.3.2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏排他性，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、責(zé)、利缺乏對(duì)稱性252.3.3農(nóng)地征用制度不合理，農(nóng)民的土地收益權(quán)得不到保證25-262.3.4農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷，土地分割細(xì)碎分散，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)26-27第3章農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性和現(xiàn)實(shí)依據(jù)27-383.1農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性分析27-323.1.1農(nóng)地征用制度對(duì)農(nóng)民收入的影響27-283.1.2農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制度對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響28-303.1.3農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展30-323.2農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)32-383.2.1農(nóng)民收入多樣化緩解農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革壓力32-343.2.2農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件34-363.2.3當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)加速我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革36-38第4章農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)及其思路38-454.1農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論基礎(chǔ)38-424.1.1馬克思土地所有權(quán)理論38-404.1.2新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)、交易費(fèi)用及制度變遷理論40-424.2農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的政策依據(jù)42-434.3農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路43-45第5章農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議與對(duì)策45-545.1立足于現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平455.2明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體

45-465.3堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有46-485.4完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)48-505.5農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化，轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式50-54第6章本文的研究結(jié)論及需要進(jìn)一步研究的問題54-556.1本文的研究結(jié)論546.2需要進(jìn)一步研究的問題54-55參考文獻(xiàn)55-57致謝57-58攻讀碩士期間寫作的文章及發(fā)表的論文58-59 請(qǐng)聯(lián)系頁眉網(wǎng)站。

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第三篇：我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)思考

我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)思考

牛鳳瑞

一、我國(guó)正處于土地利用結(jié)構(gòu)大變動(dòng)時(shí)期

城市化是我國(guó)低成本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。城市化提高社會(huì)要素整體配置效率，沒有城市化依托的工業(yè)化將支付極高的分散化成本；一個(gè)社會(huì)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力越多，物質(zhì)財(cái)富的代際積累能力越弱，一個(gè)大多數(shù)人生活在農(nóng)村的大國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是不可想象的，解決“三農(nóng)”問題的主導(dǎo)權(quán)在城市而不是在農(nóng)村；城市是節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的依托，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托，享受同等生活水平在城市消費(fèi)比在農(nóng)村更節(jié)約。在完成工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)城市化過程中，城市建設(shè)用地大規(guī)模擴(kuò)張，農(nóng)村建設(shè)用地大幅度減少是歷史的階段性必然。

合理的城市化用地是更集約的用地。滿足合理的城市化用地需求不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全形成威脅，而是踐行保護(hù)耕地基本國(guó)策的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)城市化必須支付的成本。因?yàn)樵诔鞘谢玫卦隽亢娃r(nóng)村建設(shè)用地減量之間存在著后者大于前者的置換關(guān)系。我國(guó)城市建設(shè)人均用地與農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地之比在1:2以上。以80%以上的人口居住在城市計(jì)算，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)城市化需要增加耕地占用面積的上限為6000萬畝（約4萬平方米公里），而理認(rèn)上農(nóng)村居民點(diǎn)占地可以置換為耕地的面積在1億畝（6.67萬平方公里）以上。近十年來，在我國(guó)減少的1.2億畝（約8萬平方公里）耕地中，近80%為退耕還林，城市化用地僅占不足10%。我國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)耕地減量與增量的置換，是城市化相關(guān)政策滯后的結(jié)果。

二、我國(guó)農(nóng)村土地制度私有化現(xiàn)階段不具可行性

我認(rèn)同以下觀點(diǎn)：明晰產(chǎn)權(quán)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要前提；社會(huì)主義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不一定以公有制為主體，而主要取決于社會(huì)剩余價(jià)值公平合理的分配制度。但我國(guó)農(nóng)村土地由集體所有制改變?yōu)榧彝ニ兄疲诂F(xiàn)階段不具可行性。其一，完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城市化是社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益劇烈分化、重組的階段，也是廣大農(nóng)村居民割斷與土地聯(lián)系、向城市遷移的過程。在此階段根本改變農(nóng)村土地所有制關(guān)系，將加劇社會(huì)矛盾，增加社會(huì)振蕩，提高城市化、工業(yè)化社會(huì)成本。其二，農(nóng)村居民的大量減少和居民家庭人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，大大增加了農(nóng)村居民身份認(rèn)定以及建立土地家庭所有制的難度，有時(shí)甚至成為不可能。其三，維系目前的農(nóng)村土地集體所有制，構(gòu)建土地所有權(quán)與使用權(quán)分離制度，同時(shí)在破除城鄉(xiāng)二元體制、城鄉(xiāng)居民平等分享城市化成果上尋求出路，要比全盤否定農(nóng)村社會(huì)主義改造（現(xiàn)實(shí)是前進(jìn)的起點(diǎn)，接受現(xiàn)實(shí)不等于肯定形成現(xiàn)實(shí)的歷史原因）更為穩(wěn)妥，更易協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、堅(jiān)持耕地家庭承包制長(zhǎng)期穩(wěn)定

我國(guó)改革開放是由農(nóng)村起步的，農(nóng)村改革的核心是耕地的家庭經(jīng)營(yíng)。家庭經(jīng)營(yíng)沖破了集體經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的束縛，從根本上改變了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，為快速推進(jìn)工業(yè)化和城市化提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地家庭承包經(jīng)營(yíng)必須長(zhǎng)期穩(wěn)定的理論依據(jù)是其適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。第一，農(nóng)業(yè)是大田生產(chǎn)，具有高度的分散性，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，要求經(jīng)營(yíng)者的自主決策和執(zhí)行的高度統(tǒng)一。家庭作為社會(huì)的細(xì)胞，正是實(shí)現(xiàn)這種經(jīng)營(yíng)決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一的最適合的單元。第二，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間相分離，要求責(zé)權(quán)利的高度統(tǒng)一，對(duì)勞動(dòng)的最終成果負(fù)責(zé)，只有在家庭經(jīng)營(yíng)層次上才能適應(yīng)這種分離。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較少對(duì)大規(guī)模勞動(dòng)協(xié)作的依賴，農(nóng)作物從播種到收獲的整個(gè)過程，一個(gè)家庭成員大多可以勝任，大大減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理成本。第四，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的前提，而家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)并非非此即彼。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備的廣泛使用，家庭經(jīng)營(yíng)也完全可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。所以，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)不變，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)就具有合理性，就應(yīng)該堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定。而“耕地家庭經(jīng)營(yíng)是適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的”傳統(tǒng)提法，則是為取消和改變農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)埋下的理論伏筆。

四、農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的中心環(huán)節(jié)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的置換

城市的本質(zhì)是人口和非農(nóng)業(yè)的大規(guī)模高度聚集。從人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)必須走集中型的城市化道路。所謂集中型城市化的基本內(nèi)涵，一是要有一個(gè)較高的城市化率，60%不行，70%也不行，至少應(yīng)達(dá)到80%以上；二是大城市、特大城市的率先發(fā)展，大城市人口點(diǎn)城市人口較高比率；三是若干個(gè)不同等級(jí)、不同輻射范圍的都市密集區(qū)的形成與發(fā)展；四是城市的緊湊型空間布局，即在一定地域內(nèi)布置較多企業(yè)，容納較多的人口，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用。在城市建設(shè)用地面臨巨大增量需求與國(guó)家實(shí)行城市建設(shè)用地嚴(yán)格計(jì)劃控制政策存在尖銳矛盾的背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)?shù)量和空間的轉(zhuǎn)換，既是滿足城市建設(shè)用地增量需求，突破國(guó)家用地政策約束、減少地方違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，又是在更大范圍內(nèi)優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。而農(nóng)村建設(shè)用地僅僅在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)，雖然也是一種土地資源配置的優(yōu)化，但仍然是在城市二元體制下的一種延伸，對(duì)城城鄉(xiāng)整體的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展較少全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀略。

五、農(nóng)村建設(shè)用地向城市流轉(zhuǎn)的核心問題是城市土地級(jí)差地租的合理分配

農(nóng)村建設(shè)用地向城市流轉(zhuǎn)有兩種情況，一是城中村（準(zhǔn)城中村改造是城中村改造的提前）改造。隨著城市規(guī)劃建設(shè)范圍的擴(kuò)張，城市近郊農(nóng)用土地被大規(guī)模占用，出現(xiàn)了一批城中村（準(zhǔn)城中村）。城中村（準(zhǔn)城中村）的存在與發(fā)展客觀上為進(jìn)城的農(nóng)民工提供了租金低廉的住房，增加了村籍居民的收入，降低了城市化的初期成本。但隨著城市現(xiàn)代化水平的提高，又成為城市臟亂差、黃賭毒的滋生地，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加，因此，其更新改造被提上日程。二是遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)隨著人口的大量減少和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)的集中，建設(shè)用地向城市城市轉(zhuǎn)。兩種農(nóng)村建設(shè)用地向城市的流轉(zhuǎn)都已成為社會(huì)沖突的高發(fā)區(qū)。前者直接表現(xiàn)為城中村（準(zhǔn)城中村）改造后的土地升值收益分配問題，后者間接表現(xiàn)為相關(guān)農(nóng)村居民如何平等分享城市化成果問題，也與土地的級(jí)差收益密切相關(guān)。

事實(shí)上，城中村（準(zhǔn)城中村）改造土地的升值，乃至城市土地的升值（級(jí)差地租）是社會(huì)投資集中的結(jié)果，而與土地的使用者個(gè)人投資和努力沒有關(guān)系。理論上城市土地級(jí)差地租收益應(yīng)歸社會(huì)所有。城市政府代表社會(huì)掌控這筆土地收益用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他社會(huì)公共服務(wù)品的供給，從而惠及全體市民，推動(dòng)城市和諧、可持續(xù)發(fā)展。這一過程雖被詬病為“土地財(cái)政”，但其實(shí)質(zhì)是城市土地發(fā)揮社會(huì)再分配中介作用的表現(xiàn)。城中村（準(zhǔn)城中村）改造對(duì)原住居民而言，既是其占用土地級(jí)差地租的變現(xiàn)，也是迅速改變其自身居住條件和經(jīng)濟(jì)地位的契機(jī)。對(duì)城中村（準(zhǔn)城中村）居民因改造受損的合法權(quán)益進(jìn)行合理補(bǔ)償，包括某種社會(huì)、精神層面的補(bǔ)償，是必要的和理所當(dāng)然的，但也要防止因?yàn)楦哐a(bǔ)償而大幅度增加城市現(xiàn)代化建設(shè)成本，防止因拆遷暴富形成新“房主”和食利階層以及由此引發(fā)的一系列社會(huì)問題。這里存在著政府、拆遷戶、開發(fā)商和未來商品房購買者四個(gè)方面的利益主體，這四個(gè)方面的利益主體形成了相互依存、一損俱損、一榮俱榮、沒有起點(diǎn)、也沒有終點(diǎn)的利益循環(huán)鏈。政府土地財(cái)政收入過多、拆遷戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高、開發(fā)商利潤(rùn)過大，最終都將轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)上去；而房?jī)r(jià)過高又會(huì)造成生活成本上升、工資增加、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市活力下降。城中村（準(zhǔn)城中村）拆遷不成，各方都是輸家，而沒有贏家；改造成功才能共贏。政府作為利益攸關(guān)一方，又是各方交易規(guī)則的制定者、各方利益博弈的協(xié)調(diào)者和仲裁者，在城中村（準(zhǔn)城中村）改造中居關(guān)鍵地位。變現(xiàn)城中村（準(zhǔn)城中村）占地級(jí)差地租及其對(duì)各利益相關(guān)方的合理分配，是對(duì)城市政府執(zhí)政能力和智慧的考驗(yàn)。至于遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村土地向城市的流轉(zhuǎn)則要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展層次上深化改革，構(gòu)建新的機(jī)制。

六、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的框架內(nèi)構(gòu)建農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距的根本性政策，而城市化則是破解“三農(nóng)”癥結(jié)的總鑰匙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是城市向農(nóng)村看齊，而是農(nóng)村向城市看齊；也不是簡(jiǎn)單的城市支援農(nóng)村，而是破除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是農(nóng)村居民擁有進(jìn)城的自主決策權(quán)和選擇權(quán)，二是已經(jīng)進(jìn)城且有相對(duì)穩(wěn)定工作崗位的進(jìn)城農(nóng)村人口平待享有市民權(quán)益，三是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。以城帶鄉(xiāng)的前提是城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力的強(qiáng)大。我國(guó)農(nóng)村相對(duì)不發(fā)達(dá)的深層根源還在于城市的相對(duì)不發(fā)達(dá)，在于城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)大。在當(dāng)代，農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)、獨(dú)立發(fā)展是不可能的，必須與城市的發(fā)展融為一體。以往備受推崇的“農(nóng)村城市化”仍然囿于城鄉(xiāng)分割的發(fā)展思路之中，邏輯上不通，實(shí)踐也不可行。因?yàn)檗r(nóng)村既然已經(jīng)城市化，就不再是農(nóng)村，而是城市。“農(nóng)村城市化”的正確表述應(yīng)是農(nóng)村現(xiàn)代化。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，同時(shí)擔(dān)負(fù)著重要的農(nóng)村社會(huì)保障功能。要定富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的根本途徑是讓農(nóng)民進(jìn)城，是實(shí)現(xiàn)城市化。只是減少農(nóng)民，留下來的農(nóng)民才能增加農(nóng)業(yè)資源的人均占有量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。同樣，一個(gè)龐大的長(zhǎng)期被排斥在城市體制之外的農(nóng)民工群體意味著新的城市內(nèi)部的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，形成新的城市內(nèi)部的二元體制這將成為城市和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的障礙。農(nóng)村土地集體所有、城市土地國(guó)有是我國(guó)基本的土地制度。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋乇仨毥?jīng)過國(guó)家征用程序。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)之一是改革農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩種土地制度的低成本對(duì)接和整合。農(nóng)村土地使用權(quán)向城市流轉(zhuǎn)的改革方向是把進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)益與進(jìn)城后平等享有市民權(quán)益掛鉤，以土地權(quán)益換取城市的社會(huì)保障、住房、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等權(quán)益方面的優(yōu)惠。由于我國(guó)大規(guī)模的異地城市化，這種改革的最大難處在于遷入地與遷出地利益關(guān)系的平衡問題。農(nóng)村建設(shè)用地向城市流轉(zhuǎn)體制改革的方向是構(gòu)建城市建設(shè)用地增量與農(nóng)村建設(shè)用地減量的數(shù)量抵消機(jī)制和空間置換機(jī)制。可以考慮建立國(guó)家和城市兩級(jí)土地銀行，運(yùn)作進(jìn)城農(nóng)民的土地使用權(quán)收購、儲(chǔ)備、投資、開發(fā)、農(nóng)民權(quán)益置換以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的利益平衡關(guān)系。但在具體操作上則應(yīng)鼓勵(lì)地方因地制宜地加以實(shí)踐與創(chuàng)新。

第四篇：論述我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的必要性

論述我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的必要性

開宗明義溯本追源，想要了解我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的必要性，首先要知道什么是醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度是指社會(huì)成員因受疾病威脅或需要進(jìn)行預(yù)防時(shí)，由社會(huì)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的制度，它是社會(huì)保障制度的重要分支。醫(yī)療保險(xiǎn)作為國(guó)家一項(xiàng)基本的社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)管理措施，又是調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。

了解了醫(yī)療保險(xiǎn)制度，我們將從以下幾個(gè)方面著手來論述我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的必要性：

1.我國(guó)現(xiàn)階段醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展?fàn)顩r及未來發(fā)展趨勢(shì) 2.我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本特征

3.我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題和不改革將會(huì)引發(fā)的后果

1.我國(guó)現(xiàn)階段醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展?fàn)顩r及未來發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)的現(xiàn)階段的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展得益于我國(guó)建國(guó)初期及建黨初期對(duì)于民生問題的關(guān)注。1998年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療 保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1998]44號(hào)）我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史還是有著很長(zhǎng)時(shí)間的歷史的，并且隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步也在慢慢的適應(yīng)和完善之中。

就我國(guó)2011年全國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到4.73億比2008年增長(zhǎng)了48.8%來看，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展的非常快，增長(zhǎng)速度之高。我國(guó)新聞部發(fā)言人胡曉義說，今后一個(gè)時(shí)期，醫(yī)療保險(xiǎn)工作要以“提升全民醫(yī)保質(zhì)量”為主線，完善制度體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高管理服務(wù)水平，努力推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)由擴(kuò)大范圍向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。他說，“十二五”時(shí)期，要加快建立醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善支付制度改革，探索建立重特大疾病保障機(jī)制，切實(shí)降低群眾實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，完善門診統(tǒng)籌，充分發(fā)揮醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用。(中央政府門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn

2012.4.19 6時(shí)55分

新華社)

2.我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本特征

醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展的不規(guī)則性 我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，是生產(chǎn)資料所有制。一切的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都遵循價(jià)值規(guī)律的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，但是我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是屬于國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控范圍內(nèi)發(fā)展起來，并逐漸建立的。國(guó)家對(duì)醫(yī)療資源實(shí)行高度控制和占有，也就是說我們的醫(yī)療資源停留在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期”。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)差異性

我國(guó)現(xiàn)階段的主要社會(huì)問題就包括城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不均衡。作為由國(guó)家直接控制的醫(yī)療保險(xiǎn)制度來說也是一樣，城鄉(xiāng)之間的差異很大。許多城鎮(zhèn)享有的政策鄉(xiāng)村并不享有，這也直接說明了醫(yī)療保險(xiǎn)制度的非市場(chǎng)化和不平等性。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度的分配不均現(xiàn)象

在城鎮(zhèn)的職工和在城鎮(zhèn)打工的非城鎮(zhèn)人員以及在城鎮(zhèn)有機(jī)關(guān)，事業(yè)單位編制的人員及其子女所享用的醫(yī)療保險(xiǎn)的程度也有所不同，公費(fèi)報(bào)銷和國(guó)家報(bào)銷的差額很大。一定程度上顯示出了分配不均的現(xiàn)象。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度的廣泛性，實(shí)用性，利民性 由于我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展史比較漫長(zhǎng)，所以一定程度上我國(guó)的醫(yī)療事業(yè)還是有很大的發(fā)展的，它的收益人數(shù)逐年增多，群體逐年增加，政策逐年增多，力度和財(cái)政收入逐年增加。可以說是改善民生的利民之舉。

3.我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題和不治理引發(fā)的后果

我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題和現(xiàn)階段醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展情況是相吻合的。

（一）缺乏有效機(jī)制對(duì)其的監(jiān)督與管理，使其不能更有效的實(shí)行資源優(yōu)勢(shì)配置。這在一定程度上違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。長(zhǎng)久發(fā)展會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療市場(chǎng)的資源短缺和資源浪費(fèi)和運(yùn)用不合理的現(xiàn)象，從而影響整個(gè)價(jià)格機(jī)制的不穩(wěn)定和市場(chǎng)運(yùn)作的不健全。

（二）城鄉(xiāng)分配不均勢(shì)必導(dǎo)致人民對(duì)政府滿意程度的失衡，小則引發(fā)系列社會(huì)問題激起民眾不滿情緒，大則不利于民生的持久發(fā)展。更加的加大了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。拉大貧富差距。將會(huì)引發(fā)一系列的不良后果。

（三）城鄉(xiāng)人員享受的醫(yī)保不一致性，使得很多的企業(yè)和單位濫用醫(yī)保。無論購買日常用品還是奢侈商品均可刷卡，其并沒有達(dá)到國(guó)家建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度的用意，使得部分人以非法的暴力手段獲取國(guó)家的資源，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和醫(yī)藥用品的流失。真正有需要的人，反而得不到有效的救治。

（四）醫(yī)療服務(wù)管理的落后，因?yàn)槲覈?guó)的醫(yī)院大部分屬于國(guó)家控股的形式或者是政府持有的形式，所以較之私人企業(yè)而言，消費(fèi)者并不一定會(huì)的到最有效的治療和服務(wù)。甚至有一些醫(yī)院會(huì)給患者使用高價(jià)但是并無實(shí)際成效的藥品來使得本醫(yī)院增加治療量和消費(fèi)量。謀取最大的福利和效益。

（五）醫(yī)療保險(xiǎn)制度的范圍還是不夠廣泛，雖然我國(guó)2010年的投保人數(shù)達(dá)到了4.73億，但是對(duì)于一個(gè)擁有將近14億人口的大國(guó)來說這只是人口的三分之一。也就意味著我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到全民普及全民享有的程度。所以國(guó)家應(yīng)該加大力度來使得我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐年增加以便達(dá)到全民享有的水平。

（六）社會(huì)弱勢(shì)群體無法參保。在我國(guó)的4.73億以投保的情況下。我們來進(jìn)行一個(gè)對(duì)比。沒有投保的人數(shù)大概有9億左右。那么這9億人為什么沒有投保？這9億人口都是什么樣的人群？在這9億中有一大部分是社會(huì)的弱勢(shì)群體。他們沒有固定的勞動(dòng)收入和收入來源。他們不滿足投保的基本要求，那么誰能過保證他們的利益？ 縱觀中國(guó)的歷史，現(xiàn)在的我國(guó)社會(huì)不斷進(jìn)步，人民的生活水平不斷的提高，物質(zhì)生活極大的進(jìn)步。但是就在這樣一個(gè)發(fā)展中的進(jìn)步的大國(guó)，還有一部分奮斗在社會(huì)底層的人民，沒有接收到來源于社會(huì)，國(guó)家的保障。它們艱苦的生活著，奮斗者。9億于收入是一個(gè)龐大的數(shù)字，于輸出更是一個(gè)強(qiáng)大的數(shù)字。誰保證國(guó)家資源的最有利的配置？誰保證社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定？。誰保證那9億沒有投保的人民的基本利益？誰又來保障投保人的最大利益得到有效地運(yùn)用？民生不僅僅是一個(gè)話題！

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第五篇：農(nóng)村土地制度改革若干重大問題

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革若干重大問題分析

一、中國(guó)農(nóng)村土地制度改革回眸與評(píng)述

1978年，中共十一屆三中全會(huì)全面把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，即“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的中國(guó)農(nóng)村改革以磅礴之勢(shì)迅速推向全國(guó)。這種改革的實(shí)質(zhì)就是將“大包干”由農(nóng)民的意愿上升為國(guó)家政策，滿足了農(nóng)民在“自家地里種地”的愿望，極大 地調(diào) 動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。因此，中共十屆三中全會(huì)決定，要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。

（一）農(nóng)村土地使用制度改革

即“大包干”政策實(shí)行以來，之所以成為長(zhǎng)久不變的政策，是因?yàn)槿〉昧擞心抗捕玫木薮蟪晒Α?/p>

（二）改革盲點(diǎn)

農(nóng)村建設(shè)用地資產(chǎn)沉睡與“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的土地征收制度一直延續(xù)。

二、農(nóng)村土地制度改革若干重大問題解讀

（一）深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度改革切忌急于求成中國(guó)農(nóng)村的改革與發(fā)展

按照鄧小平的預(yù)料，會(huì)出現(xiàn)“兩個(gè)飛躍”，第一個(gè)飛躍就是“廢除人民公社，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，這個(gè)飛躍中共十七屆三中全會(huì)總結(jié)為“以磅礴之勢(shì)推向全國(guó)”，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。農(nóng)村改革與發(fā)展的第二個(gè)飛躍，是“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。鄧小平指出：“這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，這是很長(zhǎng)的過程。

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革若干重大問題分析

（二）農(nóng)村土地制度改革必須堅(jiān)持中國(guó)特色的原則，走綜合改革的道路

我國(guó)農(nóng)村土地制度改革必須堅(jiān)持中國(guó)特色，即在堅(jiān)持土地集體所有制的原則下推行土地使用制度改革，就是尋求符合中國(guó)國(guó)情的方法和途徑破除制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地制度障礙，全面推進(jìn)地籍管理制度、土地產(chǎn)權(quán)制度、土地市場(chǎng)制度、土地征收制度和農(nóng)村宅基地制度等綜合改革。唯此，才能實(shí)現(xiàn)以確權(quán)為核心的土地制度改革目標(biāo)。確權(quán)就是要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化土地物權(quán)，讓農(nóng)民充分享有土地用益物權(quán)。

1.地籍管理制度改革：地籍調(diào)查與測(cè)量是基礎(chǔ)，確權(quán)發(fā)證是目的

推進(jìn)農(nóng)村地籍管理制度改革的目的是保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)不被侵犯。因此，當(dāng)務(wù)之急是要在做好農(nóng)村集體所有的農(nóng)地和建設(shè)用地的登記、確權(quán)和發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)地和宅基地的地籍調(diào)查與測(cè)量，做好農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及其附屬設(shè)施用地用益物權(quán)的登記、確權(quán)和發(fā)證工作。

2.土地權(quán)屬厘清：弱化集體土地所有權(quán)是前提，強(qiáng)化農(nóng)民土地使用權(quán)是關(guān)鍵

現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地所有制，類似于“物權(quán)法”中講的“共有產(chǎn)權(quán)”，是幾乎不能退出的“共同共有”。目前，只要講土地是農(nóng)村集體所有，那么集體的“代表”即村干部就可能會(huì)行使自己的控制權(quán)，農(nóng)民土地承包權(quán)面對(duì)集體所有權(quán)，顯得十分脆弱。因此，必須改變這種局面，使“共同共有產(chǎn)權(quán)”的適用范圍減少到最低限度。今后，土地關(guān)系的調(diào)處可以逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、法制化，避免由少數(shù)村干部說了算，即使有了土地糾紛，當(dāng)事人可以通過仲裁機(jī)構(gòu)或者法院解決問題，行政村或農(nóng)村社區(qū)干部只管居民授權(quán)的公共事務(wù)。改革后，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬不變，仍可以長(zhǎng)久享用，可以抵押和繼承；運(yùn)用規(guī)劃規(guī)定土地用途，制約產(chǎn)權(quán)，實(shí)行農(nóng)地農(nóng)用；運(yùn)用法律和政策，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)定受益標(biāo)準(zhǔn)和受益方式；采取土地整治手段，逐步實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)，居民集中生活，為政府提

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革若干重大問題分析

供基本公共服務(wù)建立平臺(tái)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.土地職能的發(fā)揮：完善土地職能是基礎(chǔ)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是目的

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，可以解決農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的投入問題，是全面建成建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。因此，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革的重要基石。從土地制度改革的視角來講，就是通過進(jìn)一步完善農(nóng)村土地職能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的。首先是在符合規(guī)劃、嚴(yán)格用途管制的基礎(chǔ)上，要把更多的農(nóng)村建設(shè)用地留給農(nóng)民集體開發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益；其次是國(guó)家要放開政策的口子，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在不違反規(guī)劃的前提下，利用集體建設(shè)用地置換指標(biāo)在城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)、商業(yè)園區(qū)甚至房地產(chǎn)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；第三是成立多種形式的農(nóng)業(yè)合作社，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。

4.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)

家庭經(jīng)營(yíng)是主體，其他形式是補(bǔ)充，準(zhǔn)入與監(jiān)控制度是保障家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是最適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)的資源稟賦決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既不能采用北美等發(fā)達(dá)國(guó)家以大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)為特征的發(fā)展模式，也不能采用拉丁美洲的大公司農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶并存的“雙元化”發(fā)展模式，應(yīng)該根據(jù)中國(guó)國(guó)情，發(fā)展中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即在土地流轉(zhuǎn)過程中，要確保農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的主體地位。讓公司法人大規(guī)模地流入農(nóng)地，成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，只是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種方式，不是方向。因此，應(yīng)該設(shè)置門檻，限制在有限的耕地上工商企業(yè)以資金雄厚的資本實(shí)力去和弱小的農(nóng)戶爭(zhēng)奪耕 地經(jīng)營(yíng) 權(quán)。《決定》雖然指出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，但并不意味著所有的企業(yè)家都允許投資農(nóng)業(yè)，即農(nóng)地流轉(zhuǎn)要設(shè)置條件，防止形成新一輪掠奪農(nóng)村土地資源的運(yùn)動(dòng)。因此，必須建立土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入制度和監(jiān)控制度，保障流轉(zhuǎn)土地的用途不變和高效利用。準(zhǔn)入制度的核心是對(duì)土地流入者的資格進(jìn)行認(rèn)

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證，包括資信條件、經(jīng)營(yíng)能力、管理水平等。通過建立土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，培育大批農(nóng)場(chǎng)主；監(jiān)控制度就是對(duì)土地用途和經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地的利用違反規(guī)劃用途，或利用效益低下的，采取警告、整改、罰款和收回流轉(zhuǎn)土地的懲罰措施，確保農(nóng)地農(nóng)用和高效利用。

5.建設(shè)用地資產(chǎn)顯化和實(shí)現(xiàn)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)是途徑，市民購地做房是禁區(qū)

遵循同權(quán)同價(jià)，即國(guó)有土地與集體土地權(quán)利平等的原則，以建立農(nóng)村建設(shè)用地儲(chǔ)備制度為平臺(tái)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的“增減掛”指標(biāo)必須通過市場(chǎng)，采用“招拍掛”的方式獲得。目前，可以嘗試以行政村或農(nóng)村社區(qū)為單位成立農(nóng)村建設(shè)用地儲(chǔ)備中心，負(fù)責(zé)本集體建設(shè)用地包括宅基地的回收、整治、出讓、出租和分配等，以顯化、盤活和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地，主要是宅基地資產(chǎn)價(jià)值，走用土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的發(fā)展之路。

6.征地制度：綜合改革擴(kuò)權(quán)利，釋放紅利歸農(nóng)民

必須改革現(xiàn)行土地征收制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。首先是改革補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定不僅要考慮農(nóng)地質(zhì)量、規(guī)劃用途、土地投資利息、有害或不良影響、干擾損失和重新安置的困難等，而且還要權(quán)利補(bǔ)償，包括征地集體和農(nóng)民的土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，以及征地農(nóng)民的生存保障權(quán)、發(fā)展權(quán)、生態(tài)安全權(quán)的補(bǔ)償；其次是改革分配方案。主要包括調(diào)整分配比例、讓農(nóng)民“保權(quán)增利”、消除“同質(zhì)異途”補(bǔ)償安置懸殊的弊端等；第三是改革安置方式。要區(qū)別不同地區(qū)和安置對(duì)象，采取包括保險(xiǎn)安置、創(chuàng)業(yè)安置、就業(yè)安置和貨幣安置等多種形式。

三、結(jié)語

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村人民公社“大鍋飯”體制下，小崗村農(nóng)民在生活環(huán)境脅迫下的發(fā)明創(chuàng)造；中國(guó)城市土地使用制度改革是在城市國(guó)有土地“無償、無限期和無流動(dòng)”的體制下，深圳市政府在囊中羞澀的窘迫環(huán)境脅迫下的發(fā)明創(chuàng)

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革若干重大問題分析

造。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最先進(jìn)生產(chǎn)力的的發(fā)展要求，始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，及時(shí)地把群眾的發(fā)明創(chuàng)造上升為國(guó)家政策，使改革獲得了舉世矚目的成就。如今，我國(guó)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、政治大國(guó)，均得益于改革開放。當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)到了深水區(qū)，面臨著一個(gè)歷史性的攻堅(jiān)期，必須以攻堅(jiān)的勇氣進(jìn)一步推進(jìn)改革。中共十八屆三中全會(huì)及時(shí)作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行改革攻堅(jiān)的勇氣和決心。當(dāng)今的改革，深化農(nóng)村土地制度改革是重中之重，即只有通過深化農(nóng)村土地制度改革，才能破解新型城鎮(zhèn)化過程中地從哪里來、錢從哪里來和人到哪里去的問題；唯有深化農(nóng)村土地制度改革，才能為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)“四化”同步建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

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參考文獻(xiàn)

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