第一篇：農(nóng)村土地制度改革的底線(xiàn)與創(chuàng)新方向

農(nóng)村土地制度改革的底線(xiàn)與創(chuàng)新方向 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地制度如何改革，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家農(nóng)村治理體系和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系重大。總書(shū)記要求農(nóng)村土地改革“堅(jiān)守底線(xiàn)，事可先行”，體現(xiàn)了他一貫的在堅(jiān)守底線(xiàn)基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新的治國(guó)理念。基于此，筆者立足于多年的學(xué)術(shù)積累與農(nóng)村調(diào)研的感受，結(jié)合漢海招融網(wǎng)關(guān)于土地信息的第一手資料，談—下關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村土地制度底線(xiàn)的形成與堅(jiān)守的理由

總書(shū)記所說(shuō)的我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的底線(xiàn)，就是指農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。也就是說(shuō)，在總書(shū)記看來(lái)，農(nóng)村土地制度需要改革，但土地歸農(nóng)民集體所有的基本制度安排不能變。顯然，他這一看法是有針對(duì)性的。

毋庸諱言，一些學(xué)者和黨政官員主張徹底放棄農(nóng)村土地集體所有制，恢復(fù)農(nóng)村土地私有制。筆者絲毫不懷疑持有這種觀點(diǎn)的學(xué)者與官員的主觀動(dòng)機(jī)，即他們旨在發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村土地資源的決定性作用。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，既是我們黨主動(dòng)吸收人類(lèi)文明成果包括源于西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論成果的具體體現(xiàn)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放三十多年取得的基本制度成果，對(duì)此大家沒(méi)有分歧。然而，土地私有是我國(guó)農(nóng)村土地資源高效配置的最佳制度安排嗎？換言之，只有農(nóng)村土地私有，市場(chǎng)才能在農(nóng)村土地資源配置中起決定性作用嗎？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的不同回答，在現(xiàn)階段農(nóng)村土地改革問(wèn)題上，分成了“集體學(xué)派”與“私有學(xué)派”。本文的觀點(diǎn)當(dāng)然屬于集體學(xué)派。

“私有學(xué)派”否定農(nóng)村土地集體所有制，采用的理論邏輯是把它同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)捆綁在一起，尤其是抓住了產(chǎn)權(quán)不清體制弊端大加鞭撻。這頗能博得一些人的贊同。筆者承認(rèn)，當(dāng)年農(nóng)村土地集體所有制確實(shí)對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制起到了支撐作用。土地歸農(nóng)民集體所有和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家制度，都是以毛澤東為核心的我們黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體建立起來(lái)的。但把二者混為一談卻是錯(cuò)誤的。大量歷史文獻(xiàn)表明，我們黨主張農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)(包括合作經(jīng)濟(jì))，從新民主主義革命時(shí)期就開(kāi)始了，從理論到實(shí)踐，都大大早于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初衷有兩個(gè)：一是克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度下生產(chǎn)力千百年難以發(fā)展的弊端，通過(guò)合作即資源重新配置形成新的生產(chǎn)力；二是克服農(nóng)民分散單干必然出現(xiàn)的貧富兩極分化弊端，走共同富裕道路。事實(shí)上土地集體所有制在很大程度上實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)要求，比如，分散單干的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，靠集體經(jīng)濟(jì)就做到了，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；在解決農(nóng)村內(nèi)部貧富差距方面，集體經(jīng)濟(jì)的制度性效果也十分明顯。事實(shí)

有目共睹，限于篇幅，本文不再詳述。當(dāng)然，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的干擾，集體經(jīng)濟(jì)制度沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期效果也是事實(shí)。

筆者認(rèn)為，正是由于土地歸農(nóng)民集體所有已經(jīng)顯示了制度優(yōu)勢(shì)，所以在黨的十一屆三中全會(huì)后興起的農(nóng)村改革中，農(nóng)民拋棄的僅僅是吃“大鍋飯”的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，而不是土地集體所有制。2012年春節(jié)期間，筆者組織中共中央黨校、北京大學(xué)等高校研究生做“百村千戶(hù)”問(wèn)卷調(diào)查，回收1052份問(wèn)卷，在“您希望將來(lái)農(nóng)村的土地制度是一”選項(xiàng)中，90%以上的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有選擇“按人平分，私有到戶(hù)，然后像解放前那樣自由買(mǎi)賣(mài)土地”。所以，筆者贊同總書(shū)記堅(jiān)守農(nóng)村土地集體所有制底線(xiàn)的主張，是因?yàn)樗目捶ㄊ强茖W(xué)的，符合客觀實(shí)際，代表了從事農(nóng)耕勞作的廣大農(nóng)民群眾的根本利益訴求。

如果“私有學(xué)派”不認(rèn)同農(nóng)村土地集體所有的制度優(yōu)勢(shì)，那么至少應(yīng)該論證以下兩個(gè)觀點(diǎn)的科學(xué)性：一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的土地私有制具有優(yōu)越性，能夠?qū)崿F(xiàn)資源離效配置，集體所有制取而代之是個(gè)歷史性錯(cuò)誤；二是近三十年的農(nóng)村土地集體所有制嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

二、小規(guī)模土地私有妨礙土地資源高效配置，值得警惕

自三十多年前安徽小崗村的大包干經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)農(nóng)村普遍推廣后，形成了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。該制度有三個(gè)要件：一是土地歸農(nóng)民集體所有，二是集體土地由農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，三是集體統(tǒng)一為農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)提供社會(huì)化服務(wù)。但眾所周知，2006年農(nóng)村稅費(fèi)改蕈后，農(nóng)戶(hù)不僅不再向集體繳納任何承包費(fèi)用，而且承包地轉(zhuǎn)讓給其他人經(jīng)營(yíng)時(shí)租金全部歸原承包戶(hù)收取。這樣，不論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上還是在法理學(xué)意義上，集體經(jīng)濟(jì)組織就喪失了土地所有者的基本權(quán)利——通過(guò)對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有獲取收益。在大多數(shù)農(nóng)村，集體都是經(jīng)濟(jì)上幾乎沒(méi)有任何收入的“空殼”，無(wú)力向農(nóng)戶(hù)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)村需要深化改革。關(guān)鍵在于往哪個(gè)方向上改。

“集體學(xué)派”反對(duì)以改革的名義搞農(nóng)村集體土地私有化，并不是抱著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期盛行的“左傾”意識(shí)形態(tài)不放，而是因?yàn)檫@種事實(shí)上的土地私有阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體表現(xiàn)就是，土地分割細(xì)碎問(wèn)題長(zhǎng)期解決不了，土地粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒的狀況越來(lái)越嚴(yán)重，土地資源配置效率低下。這是因?yàn)椋瑤變|農(nóng)民在比較效益驅(qū)動(dòng)下，選擇外出務(wù)工經(jīng)商，無(wú)法兼顧農(nóng)田的精耕細(xì)作。這一現(xiàn)象并非中國(guó)特有，在實(shí)行土地私有制的日本早就出現(xiàn)了，以至于從20世紀(jì)70年代起，日本就有了帶嘲諷味道的“游玩農(nóng)業(yè)”、“周日農(nóng)業(yè)”等說(shuō)法，指責(zé)那些以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入

為輔的所謂“第二種兼業(yè)農(nóng)戶(hù)”對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的忽視。如果沒(méi)有私有制對(duì)于擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的制度性障礙，日本的農(nóng)產(chǎn)品自給率還可以提高十個(gè)百分點(diǎn)左右。“私有學(xué)派”認(rèn)為一旦土地私有，就可能通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，這其實(shí)是出于對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的迷信，結(jié)果只能是重蹈日本覆轍。

三、我國(guó)農(nóng)民新的偉大創(chuàng)造：靠市場(chǎng)機(jī)制確權(quán)把集體變成土地所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的利益共同體

既然土地集體變成私有不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就理應(yīng)受到農(nóng)民的抵制；既然農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有具有制度優(yōu)勢(shì)，就理應(yīng)受到農(nóng)民的擁護(hù)。事實(shí)確實(shí)如此。

眾所周知，眼下一些地方在做土地確權(quán)工作，卻進(jìn)展緩慢，激發(fā)不出當(dāng)年農(nóng)民搞大包干那樣的熱情。一些農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)完成很長(zhǎng)一段時(shí)間，仍然看不到任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跡象。

與土地確權(quán)的冷清形成鮮明對(duì)照的是，筆者近半年來(lái)在廣東省清遠(yuǎn)市搞農(nóng)村綜合改革調(diào)研，了解到一些當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)改革案例，深受啟發(fā)和鼓舞。這里僅舉網(wǎng)絡(luò)上容易搜索到改革基本情況的廣東省清遠(yuǎn)市葉屋村一個(gè)例子。

葉屋村通過(guò)村民自治機(jī)制推動(dòng)“土地改革”(注：村民就是這樣說(shuō)的)，從2010年起，改變了多年來(lái)各家各戶(hù)土地七零八落的狀況，主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)只承包一塊旱地，主要?jiǎng)趧?dòng)力在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶(hù)可以承包一塊水田和一塊旱地，總之，各家備戶(hù)都實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題徹底解決。同時(shí)，吸收四十多名青壯年勞動(dòng)力回村務(wù)農(nóng)，所有農(nóng)戶(hù)單純靠從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，最低人均收入也已經(jīng)超過(guò)了15000元，比改革前多出3—4倍。

葉屋村進(jìn)行土地改革的直接動(dòng)因就是要由窮變富：村長(zhǎng)葉時(shí)通作為養(yǎng)魚(yú)專(zhuān)業(yè)戶(hù)早已過(guò)上了小康生活，2008年他想到，如果各家各戶(hù)分散的承包地集中連片，選好種養(yǎng)項(xiàng)目，收入都能與自己差不多。對(duì)于葉時(shí)通的想法大家都認(rèn)同，但要做到集中連片經(jīng)營(yíng)，必須調(diào)整多年未變的土地承包關(guān)系，對(duì)此的意見(jiàn)就五花八門(mén)了o最大的阻力來(lái)自那些人均占有較多土地和較好土地的農(nóng)戶(hù)，他們認(rèn)為自己吃虧了。經(jīng)過(guò)三十多次各戶(hù)家長(zhǎng)共同開(kāi)會(huì)討論，最終形成了大家都能接受的改革方案。用農(nóng)村土地改革的常用術(shù)語(yǔ)概括葉屋村的經(jīng)驗(yàn)，也可謂是明確產(chǎn)權(quán)的過(guò)程：

首先，明確土地的所有者是集體，不是私人，集體有權(quán)調(diào)整土地。這個(gè)集體不是行政村，更不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其次，明確集體土地的成員權(quán)，只有生活在集體土地范圍內(nèi)的人擁有集體成員資格，娶進(jìn)來(lái)的媳婦和新生的孩子獲得土地承包權(quán)。嫁出去的閨女和過(guò)世的老人失去土地承包權(quán)。

再次，用地租調(diào)節(jié)各戶(hù)土地的多少和肥瘦。每人無(wú)償承包1畝水田和2畝旱地，其余要付地租，內(nèi)部沒(méi)有人愿意承包的土地由集體來(lái)統(tǒng)一向外出租。

最后，集體租金收入的使用公開(kāi)透明，主要用于改善生產(chǎn)條件，也拿出一些獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生和孝敬老人。所有水田旱地都由集體修通機(jī)耕道，所有水田都由集體修建完善的排灌設(shè)施。

葉屋村通過(guò)土地改革，既整合了各戶(hù)分割細(xì)碎的土地，又破解了集體經(jīng)濟(jì)空殼難題。該村經(jīng)驗(yàn)給予我們的啟示是：租金既實(shí)現(xiàn)了集體作為土地所有者的權(quán)利，又調(diào)節(jié)了土地資源在經(jīng)營(yíng)者之間的合理配置，反過(guò)來(lái)幫助了勞動(dòng)者改善生產(chǎn)生活條件。在葉屋，古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論描述的地主、資本家、工人三者之間你多我少的利益對(duì)立關(guān)系不見(jiàn)了，代之以土地所有者、經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者之間的利益共同體關(guān)系。這是繼安徽小崗村大包干之后中國(guó)農(nóng)民基于土地集體所有制的又一偉大創(chuàng)造，為農(nóng)村土地改革做出有益探索。

第二篇：農(nóng)村土地制度改革的底線(xiàn)與創(chuàng)新方向

農(nóng)村土地制度改革的底線(xiàn)與創(chuàng)新方向

核心提示：總書(shū)記所說(shuō)的我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的底線(xiàn)，就是指農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。也就是說(shuō)，在總書(shū)記看來(lái)，農(nóng)村土地制度需要改革，但土地歸農(nóng)民集體所有的基本制度安排不能變。顯然，他這一看法是有針對(duì)性的。

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地制度如何改革，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家農(nóng)村治理體系和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系重大。總書(shū)記要求農(nóng)村土地改革“堅(jiān)守底線(xiàn)，事可先行”，體現(xiàn)了他一貫的在堅(jiān)守底線(xiàn)基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新的治國(guó)理念。基于此，筆者立足于多年的學(xué)術(shù)積累與農(nóng)村調(diào)研的感受，談—下關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村土地制度底線(xiàn)的形成與堅(jiān)守的理由

總書(shū)記所說(shuō)的我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的底線(xiàn)，就是指農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。也就是說(shuō)，在總書(shū)記看來(lái)，農(nóng)村土地制度需要改革，但土地歸農(nóng)民集體所有的基本制度安排不能變。顯然，他這一看法是有針對(duì)性的。

毋庸諱言，一些學(xué)者和黨政官員主張徹底放棄農(nóng)村土地集體所有制，恢復(fù)農(nóng)村土地私有制。筆者絲毫不懷疑持有這種觀點(diǎn)的學(xué)者與官員的主觀動(dòng)機(jī)，即他們旨在發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村土地資源的決定性作用。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，既是我們黨主動(dòng)吸收人類(lèi)文明成果包括源于西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論成果的具體體現(xiàn)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放三十多年取得的基本制度成果，對(duì)此大家沒(méi)有分歧。然而，土地私有是我國(guó)農(nóng)村土地資源高效配置的最佳制度安排嗎?換言之，只有農(nóng)村土地私有，市場(chǎng)才能在農(nóng)村土地資源配置中起決定性作用嗎?對(duì)這個(gè)問(wèn)題的不同回答，在現(xiàn)階段農(nóng)村土地改革問(wèn)題上，分成了“集體學(xué)派”與“私有學(xué)派”。本文的觀點(diǎn)當(dāng)然屬于集體學(xué)派。

“私有學(xué)派”否定農(nóng)村土地集體所有制，采用的理論邏輯是把它同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)捆綁在一起，尤其是抓住了產(chǎn)權(quán)不清體制弊端大加鞭撻。這頗能博得一些人的贊同。筆者承認(rèn)，當(dāng)年農(nóng)村土地集體所有制確實(shí)對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制起到了支撐作用。土地歸農(nóng)民集體所有和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家制度，都是以毛澤東為核心的我們黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體建立起來(lái)的。但把二者混為一談卻是錯(cuò)誤的。大量歷史文獻(xiàn)表明，我們黨主張農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)(包括合作經(jīng)濟(jì))，從新民主主義革命時(shí)期就開(kāi)始了，從理論到實(shí)踐，都大大早于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初衷有兩個(gè)：一是克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度下生產(chǎn)力千百年難以發(fā)展的弊端，通過(guò)合作即資源重新配置形成新的生產(chǎn)力;二是克服農(nóng)民分散單干必然出現(xiàn)的貧富兩極分化弊端，走共同富裕道路。事實(shí)上土地集體所有制在很大程度上實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)要求，比如，分散單干的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，靠集體經(jīng)濟(jì)就做到了，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展;在解決農(nóng)村內(nèi)部貧富差距方面，集體經(jīng)濟(jì)的制度性效果也十分明顯。事實(shí)有目共睹，限于篇幅，本文不再詳述。當(dāng)然，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的干擾，集體經(jīng)濟(jì)制度沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期效果也是事實(shí)。

筆者認(rèn)為，正是由于土地歸農(nóng)民集體所有已經(jīng)顯示了制度優(yōu)勢(shì)，所以在黨的十一屆三中全會(huì)后興起的農(nóng)村改革中，農(nóng)民拋棄的僅僅是吃“大鍋飯”的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，而不是土地集體所有制。2012年春節(jié)期間，筆者組織中共中央黨校、北京大學(xué)等高校研究生做“百村千戶(hù)”問(wèn)卷調(diào)查，回收1052份問(wèn)卷，在“您希望將來(lái)農(nóng)村的土地制度是一”選項(xiàng)中，90%以上的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有選擇“按人平分，私有到戶(hù)，然后像解放前那樣自由買(mǎi)賣(mài)土地”。所以，筆者贊同總書(shū)記堅(jiān)守農(nóng)村土地集體所有制底線(xiàn)的主張，是因?yàn)樗目捶ㄊ强茖W(xué)的，符合客觀實(shí)際，代表了從事農(nóng)耕勞作的廣大農(nóng)民群眾的根本利益訴求。

如果“私有學(xué)派”不認(rèn)同農(nóng)村土地集體所有的制度優(yōu)勢(shì)，那么至少應(yīng)該論證以下兩個(gè)觀點(diǎn)的科學(xué)性：一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的土地私有制具有優(yōu)越性，能夠?qū)崿F(xiàn)資源離效配置，集體所有制取而代之是個(gè)歷史性錯(cuò)誤;二是近三十年的農(nóng)村土地集體所有制嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

二、小規(guī)模土地私有妨礙土地資源高效配置，值得警惕

自三十多年前安徽小崗村的大包干經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)農(nóng)村普遍推廣后，形成了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。該制度有三個(gè)要件：一是土地歸農(nóng)民集體所有，二是集體土地由農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，三是集體統(tǒng)一為農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)提供社會(huì)化服務(wù)。但眾所周知，2006年農(nóng)村稅費(fèi)改蕈后，農(nóng)戶(hù)不僅不再向集體繳納任何承包費(fèi)用，而且承包地轉(zhuǎn)讓給其他人經(jīng)營(yíng)時(shí)租金全部歸原承包戶(hù)收取。這樣，不論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上還是在法理學(xué)意義上，集體經(jīng)濟(jì)組織就喪失了土地所有者的基本權(quán)利——通過(guò)對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有獲取收益。在大多數(shù)農(nóng)村，集體都是經(jīng)濟(jì)上幾乎沒(méi)有任何收入的“空殼”，無(wú)力向農(nóng)戶(hù)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)村需要深化改革。關(guān)鍵在于往哪個(gè)方向上改。“集體學(xué)派”反對(duì)以改革的名義搞農(nóng)村集體土地私有化，并不是抱著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期盛行的“左傾”意識(shí)形態(tài)不放，而是因?yàn)檫@種事實(shí)上的土地私有阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體表現(xiàn)就是，土地分割細(xì)碎問(wèn)題長(zhǎng)期解決不了，土地粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒的狀況越來(lái)越嚴(yán)重，土地資源配置效率低下。這是因?yàn)椋瑤變|農(nóng)民在比較效益驅(qū)動(dòng)下，選擇外出務(wù)工經(jīng)商，無(wú)法兼顧農(nóng)田的精耕細(xì)作。這一現(xiàn)象并非中國(guó)特有，在實(shí)行土地私有制的日本早就出現(xiàn)了，以至于從20世紀(jì)70年代起，日本就有了帶嘲諷味道的“游玩農(nóng)業(yè)”、“周日農(nóng)業(yè)”等說(shuō)法，指責(zé)那些以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為輔的所謂“第二種兼業(yè)農(nóng)戶(hù)”對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的忽視。如果沒(méi)有私有制對(duì)于擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的制度性障礙，日本的農(nóng)產(chǎn)品自給率還可以提高十個(gè)百分點(diǎn)左右。“私有學(xué)派”認(rèn)為一旦土地私有，就可能通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，這其實(shí)是出于對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的迷信，結(jié)果只能是重蹈日本覆轍。

三、我國(guó)農(nóng)民新的偉大創(chuàng)造：靠市場(chǎng)機(jī)制確權(quán)把集體變成土地所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的利益共同體

既然土地集體變成私有不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就理應(yīng)受到農(nóng)民的抵制;既然農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有具有制度優(yōu)勢(shì)，就理應(yīng)受到農(nóng)民的擁護(hù)。事實(shí)確實(shí)如此。

眾所周知，眼下一些地方在做土地確權(quán)工作，卻進(jìn)展緩慢，激發(fā)不出當(dāng)年農(nóng)民搞大包干那樣的熱情。一些農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)完成很長(zhǎng)一段時(shí)間，仍然看不到任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跡象。

與土地確權(quán)的冷清形成鮮明對(duì)照的是，筆者近半年來(lái)在廣東省清遠(yuǎn)市搞農(nóng)村綜合改革調(diào)研，了解到一些當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)改革案例，深受啟發(fā)和鼓舞。這里僅舉網(wǎng)絡(luò)上容易搜索到改革基本情況的廣東省清遠(yuǎn)市葉屋村一個(gè)例子。葉屋村通過(guò)村民自治機(jī)制推動(dòng)“土地改革”(注：村民就是這樣說(shuō)的)，從2010年起，改變了多年來(lái)各家各戶(hù)土地七零八落的狀況，主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)只承包一塊旱地，主要?jiǎng)趧?dòng)力在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶(hù)可以承包一塊水田和一塊旱地，總之，各家備戶(hù)都實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題徹底解決。同時(shí)，吸收四十多名青壯年勞動(dòng)力回村務(wù)農(nóng)，所有農(nóng)戶(hù)單純靠從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，最低人均收入也已經(jīng)超過(guò)了15000元，比改革前多出3—4倍。

葉屋村進(jìn)行土地改革的直接動(dòng)因就是要由窮變富：村長(zhǎng)葉時(shí)通作為養(yǎng)魚(yú)專(zhuān)業(yè)戶(hù)早已過(guò)上了小康生活，2008年他想到，如果各家各戶(hù)分散的承包地集中連片，選好種養(yǎng)項(xiàng)目，收入都能與自己差不多。對(duì)于葉時(shí)通的想法大家都認(rèn)同，但要做到集中連片經(jīng)營(yíng)，必須調(diào)整多年未變的土地承包關(guān)系，對(duì)此的意見(jiàn)就五花八門(mén)了o最大的阻力來(lái)自那些人均占有較多土地和較好土地的農(nóng)戶(hù)，他們認(rèn)為自己吃虧了。經(jīng)過(guò)三十多次各戶(hù)家長(zhǎng)共同開(kāi)會(huì)討論，最終形成了大家都能接受的改革方案。用農(nóng)村土地改革的常用術(shù)語(yǔ)概括葉屋村的經(jīng)驗(yàn)，也可謂是明確產(chǎn)權(quán)的過(guò)程：

首先，明確土地的所有者是集體，不是私人，集體有權(quán)調(diào)整土地。這個(gè)集體不是行政村，更不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其次，明確集體土地的成員權(quán)，只有生活在集體土地范圍內(nèi)的人擁有集體成員資格，娶進(jìn)來(lái)的媳婦和新生的孩子獲得土地承包權(quán)。嫁出去的閨女和過(guò)世的老人失去土地承包權(quán)。

再次，用地租調(diào)節(jié)各戶(hù)土地的多少和肥瘦。每人無(wú)償承包1畝水田和2畝旱地，其余要付地租，內(nèi)部沒(méi)有人愿意承包的土地由集體來(lái)統(tǒng)一向外出租。

最后，集體租金收入的使用公開(kāi)透明，主要用于改善生產(chǎn)條件，也拿出一些獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生和孝敬老人。所有水田旱地都由集體修通機(jī)耕道，所有水田都由集體修建完善的排灌設(shè)施。葉屋村通過(guò)土地改革，既整合了各戶(hù)分割細(xì)碎的土地，又破解了集體經(jīng)濟(jì)空殼難題。該村經(jīng)驗(yàn)給予我們的啟示是：租金既實(shí)現(xiàn)了集體作為土地所有者的權(quán)利，又調(diào)節(jié)了土地資源在經(jīng)營(yíng)者之間的合理配置，反過(guò)來(lái)幫助了勞動(dòng)者改善生產(chǎn)生活條件。在葉屋，古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論描述的地主、資本家、工人三者之間你多我少的利益對(duì)立關(guān)系不見(jiàn)了，代之以土地所有者、經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者之間的利益共同體關(guān)系。這是繼安徽小崗村大包干之后中國(guó)農(nóng)民基于土地集體所有制的又一偉大創(chuàng)造，為農(nóng)村土地改革做出有益探索。

來(lái)源：《中國(guó)黨政干部論壇》

第三篇：農(nóng)村土地制度改革 底線(xiàn)不能突破

農(nóng)村土地制度改革 底線(xiàn)不能突破

2013年12月05日03:30人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 我有話(huà)說(shuō)(15人參與)

三條底線(xiàn)不能突破：第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用；第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

誤讀一：

農(nóng)村土地都可以入市。

文件解讀：

不是所有土地都可以入市，只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才可以。我們所說(shuō)的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，主要指內(nèi)在機(jī)制、定價(jià)原則等方面的統(tǒng)一，而不是說(shuō)各種不同用途、不同類(lèi)型的土地都在一個(gè)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)。

記者：三中全會(huì)后，一些地方都摩拳擦掌，急于在農(nóng)村土地制度改革上取得突破，您怎么看？陳錫文：目前對(duì)有關(guān)改革部署，不要誤讀、誤判，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)這方面改革的要求和部署，不要事情還沒(méi)弄明白就盲目推進(jìn)。農(nóng)村土地制度改革必須遵循總書(shū)記最近在山東考察時(shí)的講話(huà)精神，要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。農(nóng)村土地制度改革，有三條底線(xiàn)是不能突破的。第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用；第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。記者：農(nóng)村集體建設(shè)用地都可以入市嗎？

陳錫文：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指的是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，而不是所有農(nóng)村集體建設(shè)用地。所謂“農(nóng)地入市”或“農(nóng)村集體土地入市”是誤讀，是不準(zhǔn)確的。“入市”這個(gè)問(wèn)題看起來(lái)很簡(jiǎn)單，卻有著明確的前置條件和限制條件，前置條件是只有符合規(guī)劃和用途管制的這部分土地才可以，限制條件則必須是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。這是因?yàn)檗r(nóng)村的集體建設(shè)用地分為三大類(lèi)：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性用地。也就是說(shuō)只有屬于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，如過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，才可以進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場(chǎng)，享受和國(guó)有土地同等權(quán)利。

因此，關(guān)于“農(nóng)地入市”的問(wèn)題，是有明確的前提和限制條件的，千萬(wàn)不能認(rèn)為農(nóng)村土地可以隨便使用、隨便買(mǎi)賣(mài)了。

記者：那么，如何理解建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)？

陳錫文：土地要素市場(chǎng)和其他資源要素市場(chǎng)不同，區(qū)別在于土地利用必須按規(guī)劃分類(lèi)管理。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地不能隨意變換用途；城里的建設(shè)用地也分為商貿(mào)建設(shè)用地、住宅用地、工礦企業(yè)用地、公共設(shè)施用地等。按照規(guī)劃，各類(lèi)用地的價(jià)格是不同的。這么多類(lèi)別的土地，不可能在同一個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行交易。我們所說(shuō)的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，主要指內(nèi)在機(jī)制、定價(jià)原則等方面的統(tǒng)一，而不是說(shuō)各種不同用途、不同類(lèi)型的土地都在一個(gè)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)。

記者：推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的征地制度有何改進(jìn)？農(nóng)民的收益是否會(huì)隨之增加？

陳錫文：過(guò)去在征收農(nóng)民土地時(shí)，長(zhǎng)期存在兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)民土地被征收后，土地所有權(quán)都轉(zhuǎn)為國(guó)有；另一個(gè)則是征收集體土地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低，農(nóng)民不太滿(mǎn)意。

那么，三中全會(huì)《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”恰恰對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題做出了改進(jìn)。第一，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以不改變所有權(quán)就進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)，這部分用地仍歸農(nóng)民集體所有。第二，根據(jù)《決定》精神，今后應(yīng)提高農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法第47條規(guī)定，農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不超出土地被征收前3年年均產(chǎn)值的30倍，同時(shí)土地管理法授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和各地不

同情況決定是否提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體由省一級(jí)人民政府組織實(shí)施，補(bǔ)償款不夠，可以從當(dāng)?shù)卣@得的土地出讓金純收益中提取，現(xiàn)在很多大中城市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都突破30倍了。

誤讀二：

土地承包權(quán)可以抵押。

文件解讀：

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押的是經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押。

記者：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的到底是什么權(quán)？這個(gè)權(quán)又能抵押給誰(shuí)？

陳錫文：三中全會(huì)提出，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這與過(guò)去的規(guī)定相比是一個(gè)突破。

按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民對(duì)承包地只享有占有、使用、收益的權(quán)利，并沒(méi)有處分權(quán)，所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不允許抵押、擔(dān)保的，因?yàn)榈盅骸?dān)保實(shí)際上就是一種處分權(quán)，因?yàn)橐坏┑盅簱?dān)保，到期無(wú)法償還貸款，那土地就變成別人的了，變成事實(shí)上的農(nóng)村土地買(mǎi)賣(mài)。

但是，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又需要資金，商業(yè)銀行每一筆貸款都必須有有效抵押物，而農(nóng)民又缺乏，造成了貸款難。所以這次中央就把經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中單獨(dú)分離出來(lái)，允許抵押擔(dān)保，但承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押。這樣既能緩解農(nóng)民的貸款難，又能做到風(fēng)險(xiǎn)可控，即便到期還不上貸款，農(nóng)民失去的也不過(guò)是幾年的經(jīng)營(yíng)收益，并不會(huì)威脅到他的承包權(quán)。

至于誰(shuí)能接受抵押擔(dān)保的土地？這個(gè)關(guān)系非常大，我認(rèn)為只有有資質(zhì)的銀行機(jī)構(gòu)才可以做，一定要避免一般自然人和普通企業(yè)法人做這件事，因?yàn)檫@種抵押很容易導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是可能引發(fā)高利貸；第二可能引發(fā)以抵押擔(dān)保為名私下買(mǎi)賣(mài)土地。抵押擔(dān)保的是哪些權(quán)利、誰(shuí)有權(quán)接收、要避免出現(xiàn)哪些問(wèn)題，都需要在下一步改革設(shè)計(jì)中進(jìn)行很細(xì)致的研究。

記者：鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，會(huì)不會(huì)造成變相圈地？

陳錫文：工商企業(yè)到農(nóng)村去租賃土地，原有法律就是允許的，但也是有限制，第一不能改變所有權(quán)，第二不能改變用途，原來(lái)是種地的你不能去蓋廠房，第三不能損害農(nóng)民的權(quán)益。而且，這一次三中全會(huì)《決定》對(duì)什么樣的工商資本能下鄉(xiāng)，表述得更加明確，限定得也更加嚴(yán)格。首先要適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民一家一戶(hù)干起來(lái)很難的或干不了的，就適合工商企業(yè)來(lái)搞，那就可以引進(jìn)、鼓勵(lì)；其次，企業(yè)進(jìn)來(lái)就是要搞現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，不能搞房地產(chǎn)也不能搞旅游業(yè)。

誤讀三：

宅基地可以自由買(mǎi)賣(mài)。

文件解讀：

農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，土地則屬于農(nóng)民集體所有。

記者：三中全會(huì)《決定》中，還提出了農(nóng)民的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，也引起了人們的關(guān)注。為什么要提出住房財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題？

陳錫文：住房財(cái)產(chǎn)權(quán)是個(gè)新概念。三中全會(huì)《決定》提出，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)@是一個(gè)新的突破，在于積極探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種可能實(shí)現(xiàn)形式。

記者：農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)可抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓?zhuān)欠褚馕吨r(nóng)民馬上就可以將房子輕松變現(xiàn)？城里人很快就能去農(nóng)村買(mǎi)房了？

陳錫文：這種情況還不會(huì)出現(xiàn)。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓是一個(gè)重大問(wèn)題，必須慎重穩(wěn)妥推進(jìn)，選擇若干地方先進(jìn)行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。抵押完了還不上怎么辦？房子收走了流離失所怎么辦？轉(zhuǎn)讓在什么范圍進(jìn)行？等等，這些問(wèn)題，都必須經(jīng)過(guò)試點(diǎn)才能夠得到答案。應(yīng)該指出的是，這些試點(diǎn)必須按照程序依法獲得授權(quán)，必須在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能自行其是、擅自開(kāi)展。

記者：住房財(cái)產(chǎn)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)欠褚馕吨r(nóng)民的宅基地也可以買(mǎi)賣(mài)了？

陳錫文：宅基地不等于農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是一個(gè)誤讀。宅基地是我國(guó)的特有概念，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“自有的土地、自用的建筑”，即只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員申請(qǐng)，用于自住，不能建商業(yè)住房。必須遵循一

戶(hù)一宅原則，宅基地面積由各省級(jí)人民政府規(guī)定，大小不等。還有一點(diǎn)必須明確，農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，建在宅基地上的住房才是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，土地則屬于農(nóng)民集體所有。

宅基地制度存在的問(wèn)題比較突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷增加，土地指標(biāo)有限，很多地方已經(jīng)很多年沒(méi)有再分過(guò)宅基地了，“一戶(hù)一宅”的承諾難以?xún)冬F(xiàn)。此外，由于宅基地的土地?zé)o償使用，在一些地方出現(xiàn)了建新不拆舊、違規(guī)違章建房等情況。因此，現(xiàn)行的宅基地制度亟須改革和完善，要總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步向前推進(jìn)改革。

（原標(biāo)題：農(nóng)村土地制度改革，底線(xiàn)不能突破（權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神））

第四篇：習(xí)近平：農(nóng)村土地制度改革堅(jiān)持三條底線(xiàn)

習(xí)近平：農(nóng)村土地制度改革堅(jiān)持三條底線(xiàn)

新華網(wǎng)12月2日電習(xí)近平2日主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線(xiàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平12月2日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》、《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，審議通過(guò)了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

會(huì)議指出，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線(xiàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類(lèi)實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線(xiàn)、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶(hù)的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。中央有關(guān)部門(mén)和地方要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格把握試點(diǎn)條件。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要制度設(shè)計(jì)。要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。要牢固樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是要整合用好各類(lèi)公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，做到物盡其用、人盡其才。要把工作重心放在基層，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障困難群眾等基本文化權(quán)益。

會(huì)議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。黨風(fēng)廉政和反腐敗工作要繼續(xù)抓下去，除了繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全面派駐就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，履行黨章賦予的職責(zé)。派駐干部要牢記使命、堅(jiān)持原則，做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。對(duì)黨風(fēng)廉政問(wèn)題該發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匿情不報(bào)、不處理就是瀆職。

會(huì)議指出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要改革舉措。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。這兩項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等深層次問(wèn)題。試點(diǎn)方案先在基礎(chǔ)扎實(shí)、需求迫切的地方開(kāi)展試點(diǎn)。這是新生事物，新開(kāi)門(mén)面要站在高起點(diǎn)上，有整體性考慮和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的機(jī)制制度。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)全面深化改革具有重要意義。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿(mǎn)足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

會(huì)議指出，要抓緊制定明年工作要點(diǎn)，特別是要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，要有明確的路線(xiàn)圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

第五篇：農(nóng)村土地制度改革堅(jiān)持三條底線(xiàn)(2014年)

農(nóng)村土地制度改革堅(jiān)持三條底線(xiàn)

2014-12-03

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2014年12月2日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》、《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，審議通過(guò)了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施

會(huì)議指出，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線(xiàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類(lèi)實(shí)施。嚴(yán)守

18億畝耕地紅線(xiàn)是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線(xiàn)、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶(hù)的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。中央有關(guān)部門(mén)和地方要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格把握試點(diǎn)條件。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要制度設(shè)計(jì)。要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。要牢固樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是要整合用好各類(lèi)公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，做到物盡其用、人盡其才。要把工作重心放在基層，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障困難群眾等基本文化權(quán)益。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)全面深化改革具有重要意義。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿(mǎn)足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

會(huì)議指出，要抓緊制定明年工作要點(diǎn)，特別是要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，要有明確的路線(xiàn)圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式。