第一篇：2015年最新農(nóng)村土地制度改革政策

2015年最新農(nóng)村土地制度改革政策 2017年底完成

2015-04-05 11:26:00 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 作者：匿名 訪問(wèn)次數(shù)：17738 我要投稿 我要糾錯(cuò)

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。

國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》在農(nóng)村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規(guī)范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等。

1、為什么要開(kāi)展改革試點(diǎn)?

改革涉及重要法律修改等內(nèi)容

姜大明(國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察)：開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的明確任務(wù)。土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的中國(guó)特色土地制度為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。隨著實(shí)踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，必須通過(guò)深化改革來(lái)破解。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有利于推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。

近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，我部開(kāi)展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索，為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則平穩(wěn)推進(jìn)。

2、改革試點(diǎn)指導(dǎo)思想是什么?

確保土地公有制性質(zhì)不改變

姜大明：要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兼顧效率與公平，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向，以夯實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ)，以建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

要通過(guò)改革試點(diǎn)，探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

關(guān)于改革試點(diǎn)的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。

3、改革試點(diǎn)主要任務(wù)有哪些?

建集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度

姜大明：一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過(guò)大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問(wèn)題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用;探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問(wèn)題，要建立健全土地增值收益在國(guó)家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

4、對(duì)試點(diǎn)的選擇有什么要求?

兼顧不同發(fā)展階段和模式

姜大明：改革試點(diǎn)的要求，一是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開(kāi)展。

二是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

三是堅(jiān)持封閉運(yùn)行。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開(kāi)展，非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動(dòng)，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控。試點(diǎn)工作在2017年底完成。綜合新華社央視

農(nóng)村土地制度改革

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

2、在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

3、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

4、擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

5、建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

在中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開(kāi)之際，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平昨日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

會(huì)議指出，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類(lèi)實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。

十八屆三中全會(huì)之后，社會(huì)輿論對(duì)土地問(wèn)題反應(yīng)非常強(qiáng)烈，有些人以為可以到農(nóng)村買(mǎi)地買(mǎi)房子，農(nóng)地可以隨便轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾明確予以否認(rèn)。據(jù)他介紹，總書(shū)記曾在農(nóng)村工作會(huì)議上提出“四個(gè)不能”和“三條底線”，即土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了;土地制度改革不能改變土地所有制即農(nóng)民集體所有，不能改變土地的用途即農(nóng)地必須農(nóng)用，不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)全面深化改革具有重要意義。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

會(huì)議指出，要抓緊制定明年工作要點(diǎn)，特別是要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，要有明確的路線圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式。

第二篇：農(nóng)村土地制度改革若干重大問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革若干重大問(wèn)題分析

一、中國(guó)農(nóng)村土地制度改革回眸與評(píng)述

1978年，中共十一屆三中全會(huì)全面把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，即“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的中國(guó)農(nóng)村改革以磅礴之勢(shì)迅速推向全國(guó)。這種改革的實(shí)質(zhì)就是將“大包干”由農(nóng)民的意愿上升為國(guó)家政策，滿足了農(nóng)民在“自家地里種地”的愿望，極大 地調(diào) 動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。因此，中共十屆三中全會(huì)決定，要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。

（一）農(nóng)村土地使用制度改革

即“大包干”政策實(shí)行以來(lái)，之所以成為長(zhǎng)久不變的政策，是因?yàn)槿〉昧擞心抗捕玫木薮蟪晒Α?/p>

（二）改革盲點(diǎn)

農(nóng)村建設(shè)用地資產(chǎn)沉睡與“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的土地征收制度一直延續(xù)。

二、農(nóng)村土地制度改革若干重大問(wèn)題解讀

（一）深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度改革切忌急于求成中國(guó)農(nóng)村的改革與發(fā)展

按照鄧小平的預(yù)料，會(huì)出現(xiàn)“兩個(gè)飛躍”，第一個(gè)飛躍就是“廢除人民公社，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，這個(gè)飛躍中共十七屆三中全會(huì)總結(jié)為“以磅礴之勢(shì)推向全國(guó)”，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。農(nóng)村改革與發(fā)展的第二個(gè)飛躍，是“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。鄧小平指出：“這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，這是很長(zhǎng)的過(guò)程。

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革若干重大問(wèn)題分析

（二）農(nóng)村土地制度改革必須堅(jiān)持中國(guó)特色的原則，走綜合改革的道路

我國(guó)農(nóng)村土地制度改革必須堅(jiān)持中國(guó)特色，即在堅(jiān)持土地集體所有制的原則下推行土地使用制度改革，就是尋求符合中國(guó)國(guó)情的方法和途徑破除制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地制度障礙，全面推進(jìn)地籍管理制度、土地產(chǎn)權(quán)制度、土地市場(chǎng)制度、土地征收制度和農(nóng)村宅基地制度等綜合改革。唯此，才能實(shí)現(xiàn)以確權(quán)為核心的土地制度改革目標(biāo)。確權(quán)就是要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化土地物權(quán)，讓農(nóng)民充分享有土地用益物權(quán)。

1.地籍管理制度改革：地籍調(diào)查與測(cè)量是基礎(chǔ)，確權(quán)發(fā)證是目的

推進(jìn)農(nóng)村地籍管理制度改革的目的是保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)不被侵犯。因此，當(dāng)務(wù)之急是要在做好農(nóng)村集體所有的農(nóng)地和建設(shè)用地的登記、確權(quán)和發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)地和宅基地的地籍調(diào)查與測(cè)量，做好農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及其附屬設(shè)施用地用益物權(quán)的登記、確權(quán)和發(fā)證工作。

2.土地權(quán)屬厘清：弱化集體土地所有權(quán)是前提，強(qiáng)化農(nóng)民土地使用權(quán)是關(guān)鍵

現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地所有制，類(lèi)似于“物權(quán)法”中講的“共有產(chǎn)權(quán)”，是幾乎不能退出的“共同共有”。目前，只要講土地是農(nóng)村集體所有，那么集體的“代表”即村干部就可能會(huì)行使自己的控制權(quán)，農(nóng)民土地承包權(quán)面對(duì)集體所有權(quán)，顯得十分脆弱。因此，必須改變這種局面，使“共同共有產(chǎn)權(quán)”的適用范圍減少到最低限度。今后，土地關(guān)系的調(diào)處可以逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、法制化，避免由少數(shù)村干部說(shuō)了算，即使有了土地糾紛，當(dāng)事人可以通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)或者法院解決問(wèn)題，行政村或農(nóng)村社區(qū)干部只管居民授權(quán)的公共事務(wù)。改革后，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬不變，仍可以長(zhǎng)久享用，可以抵押和繼承；運(yùn)用規(guī)劃規(guī)定土地用途，制約產(chǎn)權(quán)，實(shí)行農(nóng)地農(nóng)用；運(yùn)用法律和政策，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)定受益標(biāo)準(zhǔn)和受益方式；采取土地整治手段，逐步實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)，居民集中生活，為政府提

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革若干重大問(wèn)題分析

供基本公共服務(wù)建立平臺(tái)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.土地職能的發(fā)揮：完善土地職能是基礎(chǔ)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是目的

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，可以解決農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的投入問(wèn)題，是全面建成建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。因此，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革的重要基石。從土地制度改革的視角來(lái)講，就是通過(guò)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地職能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的。首先是在符合規(guī)劃、嚴(yán)格用途管制的基礎(chǔ)上，要把更多的農(nóng)村建設(shè)用地留給農(nóng)民集體開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益；其次是國(guó)家要放開(kāi)政策的口子，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在不違反規(guī)劃的前提下，利用集體建設(shè)用地置換指標(biāo)在城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)、商業(yè)園區(qū)甚至房地產(chǎn)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；第三是成立多種形式的農(nóng)業(yè)合作社，通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。

4.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)

家庭經(jīng)營(yíng)是主體，其他形式是補(bǔ)充，準(zhǔn)入與監(jiān)控制度是保障家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是最適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)的資源稟賦決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既不能采用北美等發(fā)達(dá)國(guó)家以大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)為特征的發(fā)展模式，也不能采用拉丁美洲的大公司農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶并存的“雙元化”發(fā)展模式，應(yīng)該根據(jù)中國(guó)國(guó)情，發(fā)展中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要確保農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的主體地位。讓公司法人大規(guī)模地流入農(nóng)地，成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，只是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種方式，不是方向。因此，應(yīng)該設(shè)置門(mén)檻，限制在有限的耕地上工商企業(yè)以資金雄厚的資本實(shí)力去和弱小的農(nóng)戶爭(zhēng)奪耕 地經(jīng)營(yíng) 權(quán)。《決定》雖然指出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，但并不意味著所有的企業(yè)家都允許投資農(nóng)業(yè)，即農(nóng)地流轉(zhuǎn)要設(shè)置條件，防止形成新一輪掠奪農(nóng)村土地資源的運(yùn)動(dòng)。因此，必須建立土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入制度和監(jiān)控制度，保障流轉(zhuǎn)土地的用途不變和高效利用。準(zhǔn)入制度的核心是對(duì)土地流入者的資格進(jìn)行認(rèn)

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革若干重大問(wèn)題分析

證，包括資信條件、經(jīng)營(yíng)能力、管理水平等。通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，培育大批農(nóng)場(chǎng)主；監(jiān)控制度就是對(duì)土地用途和經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地的利用違反規(guī)劃用途，或利用效益低下的，采取警告、整改、罰款和收回流轉(zhuǎn)土地的懲罰措施，確保農(nóng)地農(nóng)用和高效利用。

5.建設(shè)用地資產(chǎn)顯化和實(shí)現(xiàn)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)是途徑，市民購(gòu)地做房是禁區(qū)

遵循同權(quán)同價(jià)，即國(guó)有土地與集體土地權(quán)利平等的原則，以建立農(nóng)村建設(shè)用地儲(chǔ)備制度為平臺(tái)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的“增減掛”指標(biāo)必須通過(guò)市場(chǎng)，采用“招拍掛”的方式獲得。目前，可以嘗試以行政村或農(nóng)村社區(qū)為單位成立農(nóng)村建設(shè)用地儲(chǔ)備中心，負(fù)責(zé)本集體建設(shè)用地包括宅基地的回收、整治、出讓、出租和分配等，以顯化、盤(pán)活和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地，主要是宅基地資產(chǎn)價(jià)值，走用土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的發(fā)展之路。

6.征地制度：綜合改革擴(kuò)權(quán)利，釋放紅利歸農(nóng)民

必須改革現(xiàn)行土地征收制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。首先是改革補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定不僅要考慮農(nóng)地質(zhì)量、規(guī)劃用途、土地投資利息、有害或不良影響、干擾損失和重新安置的困難等，而且還要權(quán)利補(bǔ)償，包括征地集體和農(nóng)民的土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，以及征地農(nóng)民的生存保障權(quán)、發(fā)展權(quán)、生態(tài)安全權(quán)的補(bǔ)償；其次是改革分配方案。主要包括調(diào)整分配比例、讓農(nóng)民“保權(quán)增利”、消除“同質(zhì)異途”補(bǔ)償安置懸殊的弊端等；第三是改革安置方式。要區(qū)別不同地區(qū)和安置對(duì)象，采取包括保險(xiǎn)安置、創(chuàng)業(yè)安置、就業(yè)安置和貨幣安置等多種形式。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村人民公社“大鍋飯”體制下，小崗村農(nóng)民在生活環(huán)境脅迫下的發(fā)明創(chuàng)造；中國(guó)城市土地使用制度改革是在城市國(guó)有土地“無(wú)償、無(wú)限期和無(wú)流動(dòng)”的體制下，深圳市政府在囊中羞澀的窘迫環(huán)境脅迫下的發(fā)明創(chuàng)

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革若干重大問(wèn)題分析

造。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最先進(jìn)生產(chǎn)力的的發(fā)展要求，始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，及時(shí)地把群眾的發(fā)明創(chuàng)造上升為國(guó)家政策，使改革獲得了舉世矚目的成就。如今，我國(guó)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、政治大國(guó)，均得益于改革開(kāi)放。當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)到了深水區(qū)，面臨著一個(gè)歷史性的攻堅(jiān)期，必須以攻堅(jiān)的勇氣進(jìn)一步推進(jìn)改革。中共十八屆三中全會(huì)及時(shí)作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行改革攻堅(jiān)的勇氣和決心。當(dāng)今的改革，深化農(nóng)村土地制度改革是重中之重，即只有通過(guò)深化農(nóng)村土地制度改革，才能破解新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中地從哪里來(lái)、錢(qián)從哪里來(lái)和人到哪里去的問(wèn)題；唯有深化農(nóng)村土地制度改革，才能為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)“四化”同步建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革若干重大問(wèn)題分析

參考文獻(xiàn)

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［5］鄧小平．鄧小平文選［Ｍ］，北京：人民出版社，1993：355．

第三篇：中國(guó)農(nóng)村土地制度改革

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革

摘要：農(nóng)村土地制度不僅直接影響到中國(guó)土地資源的保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,還關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行和行業(yè)效率,也關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村的政治穩(wěn)定。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的客觀要求和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在土地用途改變、有效需求不足、流轉(zhuǎn)期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，解決的方法就是要依法依規(guī)辦事、積極開(kāi)拓市場(chǎng)及加大金融扶持等，以確保農(nóng)村

【1】土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地制度改革

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

規(guī)模經(jīng)營(yíng)

引言：土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：要進(jìn)一步健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。【2】集體土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制的一次創(chuàng)新，涉及到土地資源的整合，涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到農(nóng)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其包括農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩個(gè)方面。土地管理工作最大問(wèn)題是怎樣才能既保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的需求，又能保護(hù)耕地實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全。土地綜合整治，可以有效促進(jìn)農(nóng)村土地從粗放、低效利用向集約、高效利用的轉(zhuǎn)變，釋放建設(shè)用地空間，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)展，是解決土地管理問(wèn)題的有效途徑，同時(shí)可以促推新農(nóng)村建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問(wèn)題

土地政策的顯著特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)中政府要實(shí)行世界上“最嚴(yán)格”的土地政策,以保護(hù)中國(guó)日益緊缺的土地資源,控制亂占和濫用土地。農(nóng)村住房建設(shè)過(guò)度占用耕地也已經(jīng)達(dá)到觸目驚心的地步。而自然村目前僅有少數(shù)人居住,嚴(yán)重“空心化”。同時(shí)，目前農(nóng)民上訪和投訴中涉及到的土地案件已經(jīng)占到全部上訪和投訴數(shù)量的首位。據(jù)估計(jì),全國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量達(dá)到3000萬(wàn)以上。【3】從近年土地被征用的數(shù)量和國(guó)農(nóng)民人均土地面積這兩方面判斷,3000萬(wàn)失地農(nóng)民的數(shù)量估計(jì)并不為過(guò)。少數(shù)農(nóng)民因?yàn)榈貌坏胶戏ǖ耐琳饔醚a(bǔ)充費(fèi)用,與村集體的干部和地方政府發(fā)生沖突,成為常年上訪戶。還有的地方農(nóng)民集體與征地單位或地方政府對(duì)抗,造成嚴(yán)重的地方社會(huì)治安問(wèn)題。農(nóng)村土地承包法》使所有權(quán)在國(guó)家與集體、農(nóng)戶之間發(fā)生分割土地承包法實(shí)際上顯示了國(guó)家、集體和農(nóng)戶對(duì)土地所有權(quán)的分割,但卻沒(méi)有明確地合理地界定它們之間的權(quán)利邊界。深入想,這種界定是不可能的。土地承包法的本意是要克服傳統(tǒng)集體所有制的弊端,但又想繼續(xù)維持集體所有制的框架,不免在邏輯上漏洞昭然,在實(shí)踐中弊端叢生。

二、土地制度改革的政策建議

(一)農(nóng)地制度的改革路徑農(nóng)地國(guó)有化主張退出權(quán)”方案設(shè)計(jì)。建立混合所有制的主張。.改革建議假設(shè)中央政府采用下述農(nóng)地制度改革的方案:1)農(nóng)村耕地承包權(quán)獨(dú)立化、長(zhǎng)期化、商品化。(二)農(nóng)地征用制度改革1.現(xiàn)行制度的不合理性現(xiàn)行法律規(guī)定的不合理性是顯而易見(jiàn)的。如果只是農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移,地價(jià)作為年收益的6至10倍是合理的2.農(nóng)地征用改革方案第一,把現(xiàn)在村集體的土地出讓權(quán)力和收益享有權(quán)利完全拿掉第二,在商業(yè)性的耕地占用中,用一個(gè)新的稅種替代耕地占用補(bǔ)償金的征收,并由國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收。第三,土地交易的行政監(jiān)管部門(mén)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。中央政府已經(jīng)考慮實(shí)行這個(gè)制度。土地監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)證土地交易價(jià)格的評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格。第四,由土地法庭作為土地交易糾紛尤其是交易價(jià)格糾紛的最后裁決機(jī)構(gòu)。第五,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),制定土地(或土地使用權(quán))交易價(jià)格條例,規(guī)范土地的商業(yè)性交易和公共部門(mén)的征用行為。第六,在目前城市公有土地實(shí)行國(guó)家所有制的情況下,可以考慮延長(zhǎng)土地使用者的使用年限到100年,待條件成熟以后,可以進(jìn)一步深化所有權(quán)改革。3.嘗試建立“國(guó)家失地農(nóng)民賬戶”和“國(guó)家失地”農(nóng)民保障基金”。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題及對(duì)策 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的客觀要求和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在土地用途改變、有效需求不足、流轉(zhuǎn)期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，解決的方法就是要依法依規(guī)辦事、積極開(kāi)拓市場(chǎng)及加大金融扶持等，以確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

（一）當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題分析1．土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途。新路村的土地流轉(zhuǎn)后，一般用作為建設(shè)木材市場(chǎng)、建材市場(chǎng)，還有建樓房以用于出租。土地流轉(zhuǎn)后因改變土地用途而導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，缺乏耕地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意【4】識(shí)。2．土地流轉(zhuǎn)的有效需求不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類(lèi)合作社組織在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中起了重要的推動(dòng)作用，然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在土地的使用價(jià)格上讓其退而止步。3．土地流轉(zhuǎn)期限過(guò)長(zhǎng)侵害農(nóng)民的根本利益。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)久不變是從根本上保證土地屬性和農(nóng)民利益，但是，一旦出現(xiàn)土地大規(guī)模的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，就有可能產(chǎn)生圈占土地現(xiàn)象，將直接影響農(nóng)民利益。4．土地流轉(zhuǎn)后帶來(lái)的社會(huì)壓力土地流轉(zhuǎn)，尤其是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)，必定會(huì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中度和機(jī)械化程度，從而無(wú)法避免地產(chǎn)生大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)城市消化農(nóng)業(yè)人口的能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。5．土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中金融支持不足在目前農(nóng)土地高度分散的土地格局下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很難積累起大量資本，因?yàn)楦咝мr(nóng)業(yè)的投入巨大，而回報(bào)周期長(zhǎng)，需要大量的資金投入。

（二）改進(jìn)措施及政策建議．確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展土地不但是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料也是農(nóng)民最基本的生活保障和社會(huì)保障，是農(nóng)民最大的利益所在，也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。因此，必須尊重農(nóng)村生產(chǎn)力自身發(fā)展規(guī)律，尊重土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，從該地的實(shí)際條件出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。2．積極開(kāi)拓土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。3．合理確定土地流轉(zhuǎn)周期從新路村土地流轉(zhuǎn)的個(gè)例來(lái)說(shuō)，一方面，專業(yè)大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)驗(yàn)實(shí)體希望能將土地長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。4．做好土地流轉(zhuǎn)后的后續(xù)工作農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，同時(shí)，只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，才能加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。5．加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度①建立多層次多渠道的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系支持土地流轉(zhuǎn)。②出臺(tái)對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面銀行貸款配套政策。【5】 參考文獻(xiàn)：

【1】當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問(wèn)題

黨國(guó)英

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【2】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題及對(duì)策

王慧青 尹少華

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【3】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考

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張海陽(yáng) 李偉毅 劉 強(qiáng)

《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》(月刊)2011年第5期

【4】 <農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會(huì)保障> 姜長(zhǎng)云

國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所 【5】<中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)殘缺與重建研究>

錢(qián)忠好 經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

第四篇：中國(guó)農(nóng)村土地制度改革

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。集體土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制的一次創(chuàng)新，涉及到土地資源的整合，涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到農(nóng)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其包括農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩個(gè)方面。土地綜合整治，可以有效促進(jìn)農(nóng)村土地從粗放、低效利用向集約、高效利用的轉(zhuǎn)變，釋放建設(shè)用地空間，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)展，是解決土地管理問(wèn)題的有效途徑，同時(shí)可以促推新農(nóng)村建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問(wèn)題

土地政策的顯著特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)中政府要實(shí)行世界上“最嚴(yán)格”的土地政策,以保護(hù)中國(guó)日益緊缺的土地資源,控制亂占和濫用土地。目前農(nóng)民上訪和投訴中涉及到的土地案件已經(jīng)占到全部上訪和投訴數(shù)量的首位。據(jù)估計(jì),全國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量達(dá)到3000萬(wàn)以上。從近年土地被征用的數(shù)量和國(guó)農(nóng)民人均土地面積這兩方面判斷,3000萬(wàn)失地農(nóng)民的數(shù)量估計(jì)并不為過(guò)。少數(shù)農(nóng)民因?yàn)榈貌坏胶戏ǖ耐琳饔醚a(bǔ)充費(fèi)用,與村集體的干部和地方政府發(fā)生沖突,成為常年上訪戶。還有的地方農(nóng)民集體與征地單位或地方政府對(duì)抗,造成嚴(yán)重的地方社會(huì)治安問(wèn)題。農(nóng)村土地承包法》使所有權(quán)在國(guó)家與集體、農(nóng)戶之間發(fā)生分割土地承包法實(shí)際上顯示了國(guó)家、集體和農(nóng)戶對(duì)土地所有權(quán)的分割,但卻沒(méi)有明確地合理地界定它們之間的權(quán)利邊界。深入想,這種界定是不可能的。土地承包法的本意是要克服傳統(tǒng)集體所有制的弊端,但又想繼續(xù)維持集體所有制的框架,不免在邏輯上漏洞昭然,在實(shí)踐中弊端叢生。

二、土地制度改革的政策建議

(一)農(nóng)地制度的改革路徑”農(nóng)地國(guó)有化主張退出權(quán)”方案設(shè)計(jì)。

建立混合所有制的主張。改革建議假設(shè)中央政府采用下述農(nóng)地制度改革的方案:農(nóng)村耕地承包權(quán)獨(dú)立化、長(zhǎng)期化、商品化。

(二)農(nóng)地征用制度改革

第一,把現(xiàn)在村集體的土地出讓權(quán)力和收益享有權(quán)利完全拿掉第二,在商業(yè)性的耕地占用中,用一個(gè)新的稅種替代耕地占用補(bǔ)償金的征收,并由國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收。第三,土地交易的行政監(jiān)管部門(mén)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。中央政府已經(jīng)考慮實(shí)行這個(gè)制度。土地監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)證土地交易價(jià)格的評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格。第四,由土地法庭作為土地交易糾紛尤其是交易價(jià)格糾紛的最后裁決機(jī)構(gòu)。第五,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),制定土地(或土地使用權(quán))交易價(jià)格條例,規(guī)范土地的商業(yè)性交易和公共部門(mén)的征用行為。第六,在目前城市公有土地實(shí)行國(guó)家所有制的情況下,可以考慮延長(zhǎng)土地使用者的使用年限到100年,待條件成熟以后,可以進(jìn)一步深化所有權(quán)改革。3.嘗試建立“國(guó)家失地農(nóng)民賬戶”和“國(guó)家失地”農(nóng)民保障基金”。

第五篇：深化農(nóng)村土地制度改革

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，對(duì)新時(shí)期深化農(nóng)村改革作出了全面部署。與35年前十一屆三中全會(huì)提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和中央歷次對(duì)農(nóng)村改革的部署相比較，《決定》關(guān)于農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新是全方位、大力度的，將再一次釋放促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的紅利。深刻理解和領(lǐng)會(huì)這些重要論斷的精神實(shí)質(zhì)，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的前提。

2013年底以來(lái)最受市場(chǎng)關(guān)注的涉農(nóng)問(wèn)題“土地制度改革”上，2014年一號(hào)文件中提出的有關(guān)政策細(xì)節(jié)更趨明確。農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺(tái)、新亮點(diǎn)。文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。需要注意的是，此次文件首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

2014年1月9日，山東省農(nóng)村工作會(huì)議在濟(jì)南召開(kāi),深入學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。姜異康要求,要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署,以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。深化農(nóng)村土地制度改革,膽子要大,步子要穩(wěn),對(duì)看準(zhǔn)的事情,大膽向前推進(jìn)；對(duì)一時(shí)拿不準(zhǔn)的事情,先行先試,取得經(jīng)驗(yàn)后再推開(kāi)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[專家觀點(diǎn)]

農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓了經(jīng)營(yíng)權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營(yíng)權(quán)，不會(huì)改變集體所有制，這種探索是可行的。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文

一號(hào)文件提出一系列改革措施，其中的重大問(wèn)題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性問(wèn)題，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。

——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國(guó)英

“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要提高精準(zhǔn)性，使補(bǔ)貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認(rèn)定、方便操作，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰。”“這樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民。”

——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國(guó)英

文件提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動(dòng)承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需，也是保障農(nóng)民權(quán)益當(dāng)務(wù)之急。

——國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝

文件多次提出推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)務(wù)之急，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)立法與試點(diǎn)結(jié)合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。

——國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝

[對(duì)策]

第一，完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，２０１５年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度改革，健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。

第二，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。有關(guān)部門(mén)要盡快提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。

第三，完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門(mén)要抓緊提出具體試點(diǎn)方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

第四，加快推進(jìn)征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。健全征地爭(zhēng)議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

山東省專題：探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

2014-06-05 10:47:1

2【背景鏈接】

“財(cái)產(chǎn)性收入”，一般是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券等）、不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、車(chē)輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。“人均可支配收入”，包括工資性收入（工資等）、轉(zhuǎn)移性收入（養(yǎng)老金等）、經(jīng)營(yíng)性收入（商業(yè)買(mǎi)賣(mài)收入等）和財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要以土地出讓、儲(chǔ)蓄利息為主，所占比例低。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民

住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行”。《決定》為農(nóng)村深化改革描繪了藍(lán)圖、指明了方向，為盤(pán)活農(nóng)村土地資源、農(nóng)民增收出實(shí)招。

2013年12月23日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平主席在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，努力讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更好的日子。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

各地區(qū)、各部門(mén)要因地制宜、創(chuàng)新思路，抓農(nóng)業(yè)的勁頭不能松，抓糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的力度不能減，抓農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的步伐不能停，保障有效供給，著力防控通脹，促進(jìn)農(nóng)民增收，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供支撐。

——李克強(qiáng)

下一步農(nóng)業(yè)部將立足職能，廣辟農(nóng)民增收渠道，重點(diǎn)挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道。一是發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益；二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)；三是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

——農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 韓長(zhǎng)斌

[當(dāng)前農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀分析]

財(cái)產(chǎn)性收入不是直接勞動(dòng)所得，而是居民家庭通過(guò)私人財(cái)產(chǎn)獲得的增值收益。對(duì)于我國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，雖然大多數(shù)還屬于低收入群體，但是他們還是擁有一定量的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)包括集體土地的使用權(quán)、宅基地使用權(quán)以及房屋產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)金結(jié)余等。因此農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入一般包括土地被征用、土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)后而得到的相應(yīng)補(bǔ)償；民房的出租、出售和拆遷補(bǔ)償而取得的相應(yīng)收益；以及農(nóng)民資金通過(guò)儲(chǔ)蓄、民間借貸及購(gòu)買(mǎi)股票、證券、債券等而取得的相應(yīng)資金收益。由于農(nóng)民可支配的資產(chǎn)限制、東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距以及相應(yīng)政策法規(guī)的不完善等原因，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的地區(qū)差距很大，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民總收入中居于次要地位，起著補(bǔ)充性的作用。因此，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入仍然無(wú)法成為農(nóng)民收入的主要組成部分，但它可以成為農(nóng)民收入的重要補(bǔ)充，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入甚至成為收入增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。

[當(dāng)前政策存在的制度問(wèn)題]

首先，對(duì)于宅基地使用權(quán)的嚴(yán)格規(guī)定限制了農(nóng)民獲得更多的房產(chǎn)收益。農(nóng)民能夠從農(nóng)村房屋中實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)性收入主要是房屋出租所獲得的租金，而其中最大的財(cái)產(chǎn)性收入，即從房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)的出讓中獲得的收入還不能夠?qū)崿F(xiàn)。因?yàn)榘凑瘴覈?guó)現(xiàn)行法律中有關(guān)農(nóng)民宅基地的規(guī)定，農(nóng)民不能享有宅基地的所有權(quán)，這就影響到其對(duì)房屋的所有權(quán)的行使。農(nóng)民只能對(duì)其建筑物或其他附著物享有占有、使用、收益的權(quán)利，而無(wú)從行使最重要最核心的處置權(quán)。在這種情況下，農(nóng)民對(duì)于自己房屋的財(cái)產(chǎn)收益，只能用于出租，而不能通過(guò)房屋所有權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)更大的效益，農(nóng)民售房的財(cái)產(chǎn)性收入將無(wú)從行使。同時(shí)村集體利用集體土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”，也因此處于“灰色地帶”，所以農(nóng)民在這個(gè)方面的財(cái)產(chǎn)性收入，即應(yīng)該得到的分紅也化為了泡影。

其次，集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰造成農(nóng)民的土地收益有限。在我國(guó)，土地承包權(quán)本身被認(rèn)為是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本來(lái)可以成為農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的一個(gè)重要來(lái)源，但是由于種種制度性原因，目前農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還很難充分流轉(zhuǎn)起來(lái)，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮出來(lái)。雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)在全國(guó)很多地方實(shí)行，但問(wèn)題在于失去土地承包權(quán)的農(nóng)民，其權(quán)益往往會(huì)受到侵害。這其中的主要原因是代表農(nóng)民承包地所有權(quán)的是“村集體”，這種產(chǎn)權(quán)主體“虛化”的狀況使得農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益容易受到少數(shù)“代理人”的不法侵犯，或是受到政府在土地征用、補(bǔ)償過(guò)程中的不當(dāng)侵占。集體所有權(quán)不明晰使得許多農(nóng)民并沒(méi)有意識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是自己的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這一點(diǎn)正是現(xiàn)今農(nóng)村土地集體所有制的根本性缺陷，如果不能克服這種制度性的缺陷，任何土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是沒(méi)有實(shí)在意義的。因此，要使農(nóng)民真正從土地中獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益，達(dá)到土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的資本化，必先“做實(shí)”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體。

[意義]

使農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。一是讓農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的有效途徑，是讓農(nóng)民從不同途徑享受改革開(kāi)放成果的體現(xiàn)。它有利于增強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)的凝聚力，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。二是有利于提高資源的配置效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性之一，體現(xiàn)在能夠更有效地配置市場(chǎng)資源，提高資源的利用效率。當(dāng)前，我國(guó)要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，就需要調(diào)動(dòng)一切生產(chǎn)要素的積極性，其基本途徑之一就是通過(guò)市場(chǎng)化方式讓城鄉(xiāng)居民擁有的超過(guò)正常消費(fèi)需求的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)和生活。因此，不斷“創(chuàng)造條件”，開(kāi)辟增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道是調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)重要課題。

[措施]

拓寬農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，加快農(nóng)民的財(cái)富積累。

一要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；強(qiáng)化保障幫扶；發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民整體收入水平。對(duì)有創(chuàng)業(yè)潛力和初始創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民實(shí)施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民將自己的農(nóng)田依法自愿地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶，包括家庭、專業(yè)合作社和其他新型種植主體。同時(shí)，對(duì)種植主體加大政策扶持，完善種糧大戶的直接補(bǔ)貼政策。并加大獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度。

二要善土地流轉(zhuǎn)；提高征用土地標(biāo)準(zhǔn)；賦予市場(chǎng)主體地位，增加基于土地的財(cái)產(chǎn)性收入。要在堅(jiān)持土地公有制及公有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不變的基礎(chǔ)下積極推動(dòng)土地要素資本產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)公有制新的實(shí)現(xiàn)形式的探索，大膽推行股份合作制經(jīng)營(yíng)模式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的要素產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地的增值保值作用。

三要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，重點(diǎn)是落實(shí)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等權(quán)利；大力倡導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)量化到戶、到人，使農(nóng)民可以按股權(quán)來(lái)分享集體經(jīng)營(yíng)的收益。加大探索農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力等形式入股，推進(jìn)農(nóng)村股份合作社改革；發(fā)展土地股份合作社；因地制宜推進(jìn)各類(lèi)富民合作社，增加股份的財(cái)產(chǎn)性收入。開(kāi)展農(nóng)村土地折資入股試點(diǎn)，增加農(nóng)民分紅等資產(chǎn)性收益；以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高土地利用效率和產(chǎn)出效率。

四要推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力；規(guī)范開(kāi)展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)抵押，解決融資難題；著力加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新；著力增強(qiáng)農(nóng)民投資理財(cái)觀念，增加資金的財(cái)產(chǎn)性收入。

五要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)以及小型水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，盤(pán)活農(nóng)村土地資源。以產(chǎn)權(quán)確權(quán)為核心，以土地流轉(zhuǎn)為突破，以盤(pán)活資源為目的，以調(diào)整收益分配結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化，充分保障農(nóng)民獲得并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。