第一篇：農村土地制度改革和農村經濟發(fā)展

農村土地制度改革和農村經濟發(fā)展

摘要：農村土地制度的調整和改善，不僅僅關系到農民收入的增加，還牽涉到農村社會經濟的發(fā)展。文章從這個角度出發(fā)，積極探析我國農村土地制度改革和農村經濟發(fā)展之間的關系，總結和歸納了目前農村土地制度改革存在的各種缺陷和不足，在此基礎上提出了如何更加高效的處理農村土地制度改革和農村經濟發(fā)展之間的關系，保證農村經濟朝著和諧，健康的方向不斷發(fā)展。

關鍵詞：農村土地制度改革 農村經濟發(fā)展 社會主義新農村

農業(yè)的發(fā)展有賴于農村，農村的進步取決于農民，而農民經濟收入的提高是由生產資料土地決定的。因此無論在何種時代，我們都要將農村土地制度的改革作為促進農村經濟發(fā)展的重要途徑，保證其符合農村社會發(fā)展需求，適應我國社會主義新農村建設的各項要求，以促進我國城鄉(xiāng)經濟的協調性發(fā)展。

一.農村土地制度改革與農村經濟發(fā)展之間的關系

任何制度的形成都是以當時的社會環(huán)境為基礎的，在一定時間內某一農村土地制度的確可以在促進農村經濟發(fā)展方面起著重要作用，但是隨著社會經濟的發(fā)展，原本的農村土地制度會慢慢成為制約農村經濟發(fā)展的瓶頸，此時就要采取措施進行調整和改善。因此，縱觀我國農村土地制度改革歷程，可以看到呈現出起伏不斷的狀態(tài)。具體來講，可以從以下幾個方面入手：

其一，新中國初期的土地改革，使得農民獲得了生產資料，百廢待興的背景下，農民積極參與到生產過程中去，使得農村經濟得到全面的恢復，從這個角度來講，此時期的土地改革不僅僅實現了農村經濟的復蘇，還在一定程度上起到了鞏固我國新生政權的作用。其二，合作化土地改革時期，國家以引導的方式去將私有土地轉變?yōu)榧w所有制，此時的合作化土地改革制度的形成，為國家工業(yè)化和城市化的發(fā)展做出了重大的貢獻。但是隨著農村社會生產力的提高，這樣的農村土地制度慢慢展現出各種的問題和缺陷，越來越難以與農村生產力發(fā)展相適應，導致后期我國農村經濟出現崩潰的局面。其三，在集體化所有制度嚴重影響農村社會經濟發(fā)展的背景下，我國土地制度轉向了土地家庭承包責任制，實現了以家庭承包經營為基礎，將原本的群眾集體所有的團隊轉變?yōu)橥恋爻邪瑢崿F統分結合的雙層經營機制。此農村土地制度的改革，不僅僅激發(fā)了農民的生產積極性，還使得農村社會生產力得以解放，此時期我國農業(yè)增產，農民增收的幅度很大，農村經濟得以全面發(fā)展。其四，在我國市場經濟不斷深入發(fā)展的過程中，以

家庭承包方式的土地管理制度慢慢展現出很多方面的缺陷，如勞動力轉移，土地資源利用率低等問題，使得土地家庭承包責任制難以跟上農村經濟發(fā)展的形式。此時，農村土地流轉實行土地所有權歸集體經濟組織，承包權歸承包農戶，使用權或經營權歸轉入方的土地經營體制。這不僅僅有利于實現農業(yè)規(guī)模化發(fā)展，避免了土地資源利用率不斷下降的問題，還使得農村土地，之間，技術，信息，人才等生產因素得以優(yōu)化配置，在新時期背景下慢慢成為實現農業(yè)產業(yè)結構調整，促進農村勞動力轉移的有效途徑。

二.目前農村土地制度改革存在的問題和缺陷

2.1農村土地細碎化經營制約了生產力的全面發(fā)展

以家庭聯產承包責任制度為基礎的農村土地制度改革，改變了我國農村土地制度的所有權，從集體所有，集體統一經營到集體所用，農戶家庭承包經營的轉變，的確在我國農業(yè)生產發(fā)展，農民收入增加等方面起著重要作用，但是其使得農村土地資源呈現出細碎化的特點，在很多方面制約了我國農業(yè)現代化的發(fā)展。具體表現在以下幾個方面：其一，使得我國農業(yè)機械化推廣受阻，現代化的管理方式和技術的適用難度不斷增加；其二，更多的農戶會選擇內部兼營的方式，使得對于土地的投入呈現出不平衡的特點；其三，難以形成農業(yè)的規(guī)模化效應，以此也難以形成健全的大市場，使得農村商品市場的發(fā)育程度嚴重受阻。

2.2農村土地產權混亂狀態(tài)限制了土地投資積極性

依據我國現行的憲法和土地法，農村土地所有權歸屬于農村經濟體經濟組織，土地制度中的承包關系屬于經濟范疇，也就是說集體這個概念比較模糊，很多情況下其權利和義務是難以對應起來的。在實際的實踐過程中，我國法律并沒有針對于土地管理和監(jiān)督的程序和形式進行界定，具體可操行的安排措施不足，由此給予我國土地投入資本積累體制的形成造成了極大的負面影響。

2.3農村土地管理效果不佳導致我國耕地面積銳減

對于農村土地的管理，我國目前執(zhí)行的是條塊結合，以塊為主的管理模式，一般情況下，縣級政府是土地管理的主體，并且在此基礎上形成各級土地管理部門土地管理體系，其中土地管理部門受制于同級黨委政府領導，需要對于同級別的人民政府承擔責任。雖然各級土地管理部門在此方面做出很多的努力，也取得了一定的成績，但是我國土地資源利用率下降，耕地面積不斷減少也是不爭的事實。深究其原因在于制度制約體系不合理，國土管理部門監(jiān)督權力虛置，國土政

策執(zhí)行不嚴格。

2.4農村土地征用制度違背了保護農民利益的原則

在城市化不斷發(fā)展的過程中，農民利益被不斷犧牲，不僅僅造成嚴重的不公平現象，還不利于社會的和諧發(fā)展。具體來講，其主要表現在：其一，征地補償缺乏市場機制，難以站在市場的角度上去審視農村土地的價值，很多情況下給予農民的補償不合理，造成農民失去生產資料，極大的損壞了農民的利益。其二，土地征收利益分配嚴重不均勻，多數情況下在土地資源增值收益結構中，農民往往只是占據了其中的最小的一部分。其三，土地征用過程中，難以堅持公平，公正，自愿的原則，發(fā)生了很多強行征地的案例，嚴重影響到社會的安定團結。

三.如何處理好農村土地制度改革和農村經濟發(fā)展之間的關系

3.1建立健全農村土地產權體系

建立健全農村土地產權體系，是指建立農村土地所有權歸國家，使用權歸農民的土地產權體系，這不僅僅符合目前土地管理體制的要求，還為實現土地的統一化管理和控制打下了堅實的基礎。具體來講，我們可以做好以下幾方面的工作：其一，穩(wěn)定農戶土地承包權，充分發(fā)揮土地資源在社會保障方面的作用，以實現農村社會的穩(wěn)定發(fā)展；其二，健全關于土地產權關系的法律法規(guī)，明確農民，國家，地方政府，土地管理部門的權利和義務，保證土地保護和管理工作有法可依；其三，積極采取措施，促進我國農業(yè)規(guī)模化發(fā)展，使得我國農村經濟朝著更加健康，科學，合理的方向不斷發(fā)展。

3.2積極將市場納入到土地制度中去

將市場觀念納入到土地制度改革過程中去，這不僅僅有利于農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還對于農村勞動力轉移，農業(yè)發(fā)展速度提高等方面起著重要作用。具體來講：其一，健全農村土地管理的法律法規(guī)體系，保證各方權利和義務的明確，為農村土地市場化運作打下堅實的法制基礎；其二，健全農村土地使用權商品化價值評估，保證農村土地的出讓，流轉都符合市場化的標準，以保證切實的保護好農民的合法權益；其三，健全土地地戶籍調查，土地信息和合同管理機制，實現對于農村土地資源的動態(tài)化管理。

3.3注重農村社會保障體系的健全

對于農民來講，土地資源發(fā)揮著社會保障的作用，如果在農村土地制度創(chuàng)新的過程中，農民的生產資料被剝奪，將使得其生活面對著巨大的困難。為了避免

這樣的問題的出現，我們應該積極采取措施實現農村社會保證制度的建立，形成，社會保障為基礎，社會救濟，合作醫(yī)療和商業(yè)保險為補充的社會保證體系。

四．結束語

綜上所述，農村土地制度改革與農村經濟發(fā)展息息相關，我們應該科學審視兩者之間的關系，保證兩者朝著健康，科學，合理，高效的方向不斷發(fā)展，并慢慢成為建設社會主義新農村的重要途徑。

參考文獻：

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第二篇：農村土地制度改革若干重大問題

中國農村土地制度改革若干重大問題分析

一、中國農村土地制度改革回眸與評述

1978年，中共十一屆三中全會全面把握國內外發(fā)展大局，尊重農民的首創(chuàng)精神，率先在農村發(fā)起改革，即“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”的中國農村改革以磅礴之勢迅速推向全國。這種改革的實質就是將“大包干”由農民的意愿上升為國家政策，滿足了農民在“自家地里種地”的愿望，極大 地調 動了農民的生產積極性，適應了當時的生產力發(fā)展水平。因此，中共十屆三中全會決定，要“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”。

（一）農村土地使用制度改革

即“大包干”政策實行以來，之所以成為長久不變的政策，是因為取得了有目共睹的巨大成功。

（二）改革盲點

農村建設用地資產沉睡與“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的土地征收制度一直延續(xù)。

二、農村土地制度改革若干重大問題解讀

（一）深化農地經營制度改革切忌急于求成中國農村的改革與發(fā)展

按照鄧小平的預料，會出現“兩個飛躍”，第一個飛躍就是“廢除人民公社，實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”，這個飛躍中共十七屆三中全會總結為“以磅礴之勢推向全國”，是我國農村基本經營制度，必須長期堅持。農村改革與發(fā)展的第二個飛躍，是“適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟”。鄧小平指出：“這是又一個很大的前進，這是很長的過程。

中國農村土地制度改革若干重大問題分析

（二）農村土地制度改革必須堅持中國特色的原則，走綜合改革的道路

我國農村土地制度改革必須堅持中國特色，即在堅持土地集體所有制的原則下推行土地使用制度改革，就是尋求符合中國國情的方法和途徑破除制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地制度障礙，全面推進地籍管理制度、土地產權制度、土地市場制度、土地征收制度和農村宅基地制度等綜合改革。唯此，才能實現以確權為核心的土地制度改革目標。確權就是要明晰農村土地產權，強化土地物權，讓農民充分享有土地用益物權。

1.地籍管理制度改革：地籍調查與測量是基礎，確權發(fā)證是目的

推進農村地籍管理制度改革的目的是保障農民土地財產權不被侵犯。因此，當務之急是要在做好農村集體所有的農地和建設用地的登記、確權和發(fā)證工作的基礎上，加快推進農地和宅基地的地籍調查與測量，做好農地承包經營權、宅基地及其附屬設施用地用益物權的登記、確權和發(fā)證工作。

2.土地權屬厘清：弱化集體土地所有權是前提，強化農民土地使用權是關鍵

現行的農村集體土地所有制，類似于“物權法”中講的“共有產權”，是幾乎不能退出的“共同共有”。目前，只要講土地是農村集體所有，那么集體的“代表”即村干部就可能會行使自己的控制權，農民土地承包權面對集體所有權，顯得十分脆弱。因此，必須改變這種局面，使“共同共有產權”的適用范圍減少到最低限度。今后，土地關系的調處可以逐步實現社會化、法制化，避免由少數村干部說了算，即使有了土地糾紛，當事人可以通過仲裁機構或者法院解決問題，行政村或農村社區(qū)干部只管居民授權的公共事務。改革后，現有土地承包經營權的歸屬不變，仍可以長久享用，可以抵押和繼承；運用規(guī)劃規(guī)定土地用途，制約產權，實行農地農用；運用法律和政策，完善流轉機制，規(guī)定受益標準和受益方式；采取土地整治手段，逐步實現土地集中經營，居民集中生活，為政府提

中國農村土地制度改革若干重大問題分析

供基本公共服務建立平臺，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎。

3.土地職能的發(fā)揮：完善土地職能是基礎，發(fā)展壯大集體經濟是目的

發(fā)展壯大集體經濟，可以解決農村基本公共服務建設的投入問題，是全面建成建設小康社會的堅強支柱，是實現農民共同富裕的重要手段，是增強服務功能，促進經濟發(fā)展的物質基礎，是加強農村基層組織建設的迫切需要。因此，發(fā)展壯大集體經濟，是深化農村改革的重要基石。從土地制度改革的視角來講，就是通過進一步完善農村土地職能，實現發(fā)展壯大集體經濟的目的。首先是在符合規(guī)劃、嚴格用途管制的基礎上，要把更多的農村建設用地留給農民集體開發(fā)，讓農民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益；其次是國家要放開政策的口子，允許農村集體經濟組織，在不違反規(guī)劃的前提下，利用集體建設用地置換指標在城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)、商業(yè)園區(qū)甚至房地產業(yè)，尤其是鼓勵建設農民創(chuàng)業(yè)園；第三是成立多種形式的農業(yè)合作社，通過農地流轉，發(fā)展規(guī)模農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。

4.農地流轉與經營

家庭經營是主體，其他形式是補充，準入與監(jiān)控制度是保障家庭經營不僅適應以手工勞動為主的傳統農業(yè)，也能適應先進科學技術和生產手段的現代農業(yè)，是最適宜的農業(yè)經營方式。我國的資源稟賦決定了我國農業(yè)現代化既不能采用北美等發(fā)達國家以大規(guī)模農場為特征的發(fā)展模式，也不能采用拉丁美洲的大公司農場與小農戶并存的“雙元化”發(fā)展模式，應該根據中國國情，發(fā)展中國特色的現代農業(yè)，即在土地流轉過程中，要確保農民家庭承包經營的主體地位。讓公司法人大規(guī)模地流入農地，成為農業(yè)的經營主體，把農民變成農業(yè)工人，只是農村土地流轉的一種方式，不是方向。因此，應該設置門檻，限制在有限的耕地上工商企業(yè)以資金雄厚的資本實力去和弱小的農戶爭奪耕 地經營 權。《決定》雖然指出“鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)”，但并不意味著所有的企業(yè)家都允許投資農業(yè)，即農地流轉要設置條件，防止形成新一輪掠奪農村土地資源的運動。因此，必須建立土地流轉準入制度和監(jiān)控制度，保障流轉土地的用途不變和高效利用。準入制度的核心是對土地流入者的資格進行認

中國農村土地制度改革若干重大問題分析

證，包括資信條件、經營能力、管理水平等。通過建立土地流轉準入制度，規(guī)范土地流轉行為，培育大批農場主；監(jiān)控制度就是對土地用途和經營水平進行監(jiān)控，發(fā)現流轉土地的利用違反規(guī)劃用途，或利用效益低下的，采取警告、整改、罰款和收回流轉土地的懲罰措施，確保農地農用和高效利用。

5.建設用地資產顯化和實現：建立城鄉(xiāng)統一的市場是途徑，市民購地做房是禁區(qū)

遵循同權同價，即國有土地與集體土地權利平等的原則，以建立農村建設用地儲備制度為平臺，構建城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，城鎮(zhèn)建設用地的“增減掛”指標必須通過市場，采用“招拍掛”的方式獲得。目前，可以嘗試以行政村或農村社區(qū)為單位成立農村建設用地儲備中心，負責本集體建設用地包括宅基地的回收、整治、出讓、出租和分配等，以顯化、盤活和實現農村建設用地，主要是宅基地資產價值，走用土地經營農村的發(fā)展之路。

6.征地制度：綜合改革擴權利，釋放紅利歸農民

必須改革現行土地征收制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。首先是改革補償安置標準。補償標準的確定不僅要考慮農地質量、規(guī)劃用途、土地投資利息、有害或不良影響、干擾損失和重新安置的困難等，而且還要權利補償，包括征地集體和農民的土地所有權和土地承包經營權的補償，以及征地農民的生存保障權、發(fā)展權、生態(tài)安全權的補償；其次是改革分配方案。主要包括調整分配比例、讓農民“保權增利”、消除“同質異途”補償安置懸殊的弊端等；第三是改革安置方式。要區(qū)別不同地區(qū)和安置對象，采取包括保險安置、創(chuàng)業(yè)安置、就業(yè)安置和貨幣安置等多種形式。

三、結語

中國農村土地制度改革是農村人民公社“大鍋飯”體制下，小崗村農民在生活環(huán)境脅迫下的發(fā)明創(chuàng)造；中國城市土地使用制度改革是在城市國有土地“無償、無限期和無流動”的體制下，深圳市政府在囊中羞澀的窘迫環(huán)境脅迫下的發(fā)明創(chuàng)

中國農村土地制度改革若干重大問題分析

造。中國共產黨始終代表中國最先進生產力的的發(fā)展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益，及時地把群眾的發(fā)明創(chuàng)造上升為國家政策，使改革獲得了舉世矚目的成就。如今，我國成為經濟強國、政治大國，均得益于改革開放。當前，我國改革已經到了深水區(qū)，面臨著一個歷史性的攻堅期，必須以攻堅的勇氣進一步推進改革。中共十八屆三中全會及時作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，表明了中國共產黨帶領全國人民進行改革攻堅的勇氣和決心。當今的改革，深化農村土地制度改革是重中之重，即只有通過深化農村土地制度改革，才能破解新型城鎮(zhèn)化過程中地從哪里來、錢從哪里來和人到哪里去的問題；唯有深化農村土地制度改革，才能為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進“四化”同步建設提供強大動力。

中國農村土地制度改革若干重大問題分析

參考文獻

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［5］鄧小平．鄧小平文選［Ｍ］，北京：人民出版社，1993：355．

第三篇：中國農村土地制度改革

中國農村土地制度改革

摘要：農村土地制度不僅直接影響到中國土地資源的保護和農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展,還關系到整個國民經濟的宏觀運行和行業(yè)效率,也關系到中國農村的政治穩(wěn)定。加快農村土地流轉，是建設現代化農業(yè)的客觀要求和推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的關鍵。當前我國農村土地流轉中存在土地用途改變、有效需求不足、流轉期過長等問題，解決的方法就是要依法依規(guī)辦事、積極開拓市場及加大金融扶持等，以確保農村

【1】土地流轉的健康發(fā)展。

關鍵詞：土地流轉

農村土地制度改革

城鄉(xiāng)統籌發(fā)展

規(guī)模經營

引言：土地制度是農村的基礎制度，黨的十七屆三中全會明確提出：要進一步健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度。【2】集體土地流轉是當前農村基本經營體制的一次創(chuàng)新，涉及到土地資源的整合，涉及到農業(yè)產業(yè)結構的調整，涉及到農用地結構的調整。其包括農用地承包經營權流轉和農村集體建設用地使用權流轉兩個方面。土地管理工作最大問題是怎樣才能既保障經濟發(fā)展對用地的需求，又能保護耕地實現國家糧食安全。土地綜合整治，可以有效促進農村土地從粗放、低效利用向集約、高效利用的轉變，釋放建設用地空間，增加有效耕地面積，實現經濟發(fā)展與農業(yè)生產統一發(fā)展，是解決土地管理問題的有效途徑，同時可以促推新農村建設，拉動經濟增長。

一、當前中國農村土地制度改革的現狀與問題

土地政策的顯著特點是強調中政府要實行世界上“最嚴格”的土地政策,以保護中國日益緊缺的土地資源,控制亂占和濫用土地。農村住房建設過度占用耕地也已經達到觸目驚心的地步。而自然村目前僅有少數人居住,嚴重“空心化”。同時，目前農民上訪和投訴中涉及到的土地案件已經占到全部上訪和投訴數量的首位。據估計,全國失地農民數量達到3000萬以上。【3】從近年土地被征用的數量和國農民人均土地面積這兩方面判斷,3000萬失地農民的數量估計并不為過。少數農民因為得不到合法的土征用補充費用,與村集體的干部和地方政府發(fā)生沖突,成為常年上訪戶。還有的地方農民集體與征地單位或地方政府對抗,造成嚴重的地方社會治安問題。農村土地承包法》使所有權在國家與集體、農戶之間發(fā)生分割土地承包法實際上顯示了國家、集體和農戶對土地所有權的分割,但卻沒有明確地合理地界定它們之間的權利邊界。深入想,這種界定是不可能的。土地承包法的本意是要克服傳統集體所有制的弊端,但又想繼續(xù)維持集體所有制的框架,不免在邏輯上漏洞昭然,在實踐中弊端叢生。

二、土地制度改革的政策建議

(一)農地制度的改革路徑農地國有化主張退出權”方案設計。建立混合所有制的主張。.改革建議假設中央政府采用下述農地制度改革的方案:1)農村耕地承包權獨立化、長期化、商品化。(二)農地征用制度改革1.現行制度的不合理性現行法律規(guī)定的不合理性是顯而易見的。如果只是農業(yè)用地的所有權轉移,地價作為年收益的6至10倍是合理的2.農地征用改革方案第一,把現在村集體的土地出讓權力和收益享有權利完全拿掉第二,在商業(yè)性的耕地占用中,用一個新的稅種替代耕地占用補償金的征收,并由國稅部門負責征收。第三,土地交易的行政監(jiān)管部門實行垂直領導。中央政府已經考慮實行這個制度。土地監(jiān)管部門負責認證土地交易價格的評估機構的執(zhí)業(yè)資格。第四,由土地法庭作為土地交易糾紛尤其是交易價格糾紛的最后裁決機構。第五,借鑒發(fā)達國家的經驗,制定土地(或土地使用權)交易價格條例,規(guī)范土地的商業(yè)性交易和公共部門的征用行為。第六,在目前城市公有土地實行國家所有制的情況下,可以考慮延長土地使用者的使用年限到100年,待條件成熟以后,可以進一步深化所有權改革。3.嘗試建立“國家失地農民賬戶”和“國家失地”農民保障基金”。

三、農村土地流轉的問題及對策 加快農村土地流轉，是建設現代化農業(yè)的客觀要求和推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的關鍵。當前我國農村土地流轉中存在土地用途改變、有效需求不足、流轉期過長等問題，解決的方法就是要依法依規(guī)辦事、積極開拓市場及加大金融扶持等，以確保農村土地流轉的健康發(fā)展。

（一）當前農村土地流轉中存在的問題分析1．土地流轉后改變農業(yè)用途。新路村的土地流轉后，一般用作為建設木材市場、建材市場，還有建樓房以用于出租。土地流轉后因改變土地用途而導致土地質量下降，缺乏耕地保護和可持續(xù)發(fā)展意【4】識。2．土地流轉的有效需求不足。在調查中發(fā)現，各地農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和各類合作社組織在土地流轉過程中起了重要的推動作用，然而農業(yè)產業(yè)化企業(yè)在土地的使用價格上讓其退而止步。3．土地流轉期限過長侵害農民的根本利益。土地經營權的長久不變是從根本上保證土地屬性和農民利益，但是，一旦出現土地大規(guī)模的長期流轉，就有可能產生圈占土地現象，將直接影響農民利益。4．土地流轉后帶來的社會壓力土地流轉，尤其是規(guī)模化經營導向的土地流轉，必定會提升農業(yè)生產的集中度和機械化程度，從而無法避免地產生大量的農村剩余勞動力，對城市消化農業(yè)人口的能力是一個嚴峻的考驗。5．土地流轉過程中金融支持不足在目前農土地高度分散的土地格局下，小農經濟很難積累起大量資本，因為高效農業(yè)的投入巨大，而回報周期長，需要大量的資金投入。

（二）改進措施及政策建議．確保土地流轉的可持續(xù)發(fā)展土地不但是農民最基本的生產資料也是農民最基本的生活保障和社會保障，是農民最大的利益所在，也是農村最大的穩(wěn)定因素。因此，必須尊重農村生產力自身發(fā)展規(guī)律，尊重土地流轉的內在規(guī)律，尊重農民的意愿，從該地的實際條件出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進土地流轉。2．積極開拓土地流轉的市場需求首先，探索建立土地使用權轉讓機制，允許農村土地在一定范圍內流轉，并通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。3．合理確定土地流轉周期從新路村土地流轉的個例來說，一方面，專業(yè)大戶或農民專業(yè)合作社等經驗實體希望能將土地長期穩(wěn)定下來，形成穩(wěn)定的規(guī)模經營。4．做好土地流轉后的后續(xù)工作農村土地使用權流轉為農業(yè)勞動力轉移創(chuàng)造了條件，同時，只有農業(yè)勞動力實現了穩(wěn)定、大規(guī)模的轉移，才能加快農村土地使用權流轉進程，促土地適度集中、規(guī)模經營。5．加大對農村土地流轉的金融支持力度①建立多層次多渠道的農村金融機構體系支持土地流轉。②出臺對土地流轉方面銀行貸款配套政策。【5】 參考文獻：

【1】當前中國農村土地制度改革的現狀與問題

黨國英

(中國社會科學院農村發(fā)展研究所,北京100032)第44卷第4期華中師范大學學報(人文社會科學版)2005年7月

【2】農村土地流轉的問題及對策

王慧青 尹少華

（中南林業(yè)科技大學 農林經濟管理研究中心，湖南 長沙 410004）

【3】 農村土地流轉狀況調查與思考

黃延信

張海陽 李偉毅 劉 強

《農業(yè)經濟問題》(月刊)2011年第5期

【4】 <農村土地與農民的社會保障> 姜長云

國家計委產業(yè)發(fā)展研究所 【5】<中國農村土地承包經營權的產權殘缺與重建研究>

錢忠好 經濟學研究

第四篇：中國農村土地制度改革

中國農村土地制度改革

土地制度是農村的基礎制度。集體土地流轉是當前農村基本經營體制的一次創(chuàng)新，涉及到土地資源的整合，涉及到農業(yè)產業(yè)結構的調整，涉及到農用地結構的調整。其包括農用地承包經營權流轉和農村集體建設用地使用權流轉兩個方面。土地綜合整治，可以有效促進農村土地從粗放、低效利用向集約、高效利用的轉變，釋放建設用地空間，增加有效耕地面積，實現經濟發(fā)展與農業(yè)生產統一發(fā)展，是解決土地管理問題的有效途徑，同時可以促推新農村建設，拉動經濟增長。

一、當前中國農村土地制度改革的現狀與問題

土地政策的顯著特點是強調中政府要實行世界上“最嚴格”的土地政策,以保護中國日益緊缺的土地資源,控制亂占和濫用土地。目前農民上訪和投訴中涉及到的土地案件已經占到全部上訪和投訴數量的首位。據估計,全國失地農民數量達到3000萬以上。從近年土地被征用的數量和國農民人均土地面積這兩方面判斷,3000萬失地農民的數量估計并不為過。少數農民因為得不到合法的土征用補充費用,與村集體的干部和地方政府發(fā)生沖突,成為常年上訪戶。還有的地方農民集體與征地單位或地方政府對抗,造成嚴重的地方社會治安問題。農村土地承包法》使所有權在國家與集體、農戶之間發(fā)生分割土地承包法實際上顯示了國家、集體和農戶對土地所有權的分割,但卻沒有明確地合理地界定它們之間的權利邊界。深入想,這種界定是不可能的。土地承包法的本意是要克服傳統集體所有制的弊端,但又想繼續(xù)維持集體所有制的框架,不免在邏輯上漏洞昭然,在實踐中弊端叢生。

二、土地制度改革的政策建議

(一)農地制度的改革路徑”農地國有化主張退出權”方案設計。

建立混合所有制的主張。改革建議假設中央政府采用下述農地制度改革的方案:農村耕地承包權獨立化、長期化、商品化。

(二)農地征用制度改革

第一,把現在村集體的土地出讓權力和收益享有權利完全拿掉第二,在商業(yè)性的耕地占用中,用一個新的稅種替代耕地占用補償金的征收,并由國稅部門負責征收。第三,土地交易的行政監(jiān)管部門實行垂直領導。中央政府已經考慮實行這個制度。土地監(jiān)管部門負責認證土地交易價格的評估機構的執(zhí)業(yè)資格。第四,由土地法庭作為土地交易糾紛尤其是交易價格糾紛的最后裁決機構。第五,借鑒發(fā)達國家的經驗,制定土地(或土地使用權)交易價格條例,規(guī)范土地的商業(yè)性交易和公共部門的征用行為。第六,在目前城市公有土地實行國家所有制的情況下,可以考慮延長土地使用者的使用年限到100年,待條件成熟以后,可以進一步深化所有權改革。3.嘗試建立“國家失地農民賬戶”和“國家失地”農民保障基金”。

第五篇：深化農村土地制度改革

黨的十八屆三中全會《決定》，對新時期深化農村改革作出了全面部署。與35年前十一屆三中全會提出家庭聯產承包責任制和中央歷次對農村改革的部署相比較，《決定》關于農村土地制度的創(chuàng)新是全方位、大力度的，將再一次釋放促進農村發(fā)展的紅利。深刻理解和領會這些重要論斷的精神實質，是積極穩(wěn)妥推進農村土地制度改革的前提。

2013年底以來最受市場關注的涉農問題“土地制度改革”上，2014年一號文件中提出的有關政策細節(jié)更趨明確。農村土地制度改革成為全面深化農村改革的大平臺、新亮點。文件提出，穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。需要注意的是，此次文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。

2014年1月9日，山東省農村工作會議在濟南召開,深入學習貫徹中央農村工作會議精神,研究部署當前和今后一個時期全省農業(yè)農村工作。姜異康要求,要認真貫徹落實中央關于全面深化農村改革的戰(zhàn)略部署,以改革創(chuàng)新精神推動農業(yè)農村工作。深化農村土地制度改革,膽子要大,步子要穩(wěn),對看準的事情,大膽向前推進；對一時拿不準的事情,先行先試,取得經驗后再推開。

【標準表述】

[專家觀點]

農民通過農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經營權；經營權就是收益，抵押經營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

——中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文

一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。如探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農產品目標價格制度，涉及農業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農村承包地確地確權確股著手。

——中國社會科學院農村發(fā)展研究所教授黨國英

“農業(yè)補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰。”“這樣才能真正從農民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經營權和農業(yè)支持政策惠及種地農民。”

——中國社會科學院農村發(fā)展研究所教授黨國英

文件提出落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，再一次推動農村生產力的大釋放。依法推動承包權主體同經營權主體分離，是生產力、生產關系調整之必需，也是保障農民權益當務之急。

——國土資源部法律中心主任孫英輝

文件多次提出推動修訂相關法律法規(guī)。當務之急，包括修改農村土地承包法、物權法等。承包經營權分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產權制度改革，是全面深化改革的重要內容。應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農。

——國土資源部法律中心主任孫英輝

[對策]

第一，完善農村土地承包政策。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。有關部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產處置機制，推動修訂相關法律法規(guī)。切實加強組織領導，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經營制度，２０１５年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權益。加強農村經營管理體系建設。深化農村綜合改革，完善集體林權制度改革，健全國有林區(qū)經營管理體制，繼續(xù)推進國有農場辦社會職能改革。

第二，引導和規(guī)范農村集體經營性建設用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。有關部門要盡快提出具體指導意見，并推動修訂相關法律法規(guī)。

第三，完善農村宅基地管理制度。改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。有關部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數量不減少、質量有提高。加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查和農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。

第四，加快推進征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。抓緊修訂有關法律法規(guī)，保障農民公平分享土地增值收益，改變對被征地農民的補償辦法，除補償農民被征收的集體土地外，還必須對農民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償等多種方式，確保被征地農民長期受益。提高森林植被恢復費征收標準。健全征地爭議調處裁決機制，保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監(jiān)督權。

山東省專題：探索農民財產性收入

2014-06-05 10:47:1

2【背景鏈接】

“財產性收入”，一般是指家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）、不動產（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。“人均可支配收入”，包括工資性收入（工資等）、轉移性收入（養(yǎng)老金等）、經營性收入（商業(yè)買賣收入等）和財產性收入。在農民人均純收入構成中，工資性收入和家庭經營收入是農民收入的主要來源。農民財產性收入主要以土地出讓、儲蓄利息為主，所占比例低。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民

住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行”。《決定》為農村深化改革描繪了藍圖、指明了方向，為盤活農村土地資源、農民增收出實招。

2013年12月23日，中央農村工作會議在北京舉行，習近平主席在會議中強調，中國要富，農民必須富。通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)。要加快推進農業(yè)現代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

【標準表述】

[權威論述]

各地區(qū)、各部門要因地制宜、創(chuàng)新思路，抓農業(yè)的勁頭不能松，抓糧食等主要農產品生產的力度不能減，抓農業(yè)改革創(chuàng)新的步伐不能停，保障有效供給，著力防控通脹，促進農民增收，為經濟發(fā)展和民生改善提供支撐。

——李克強

下一步農業(yè)部將立足職能，廣辟農民增收渠道，重點挖掘農民增收潛力，增值、增效、增渠道。一是發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，增加農業(yè)經營收益；二是發(fā)展農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)，培育農民收入新的增長點；三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型升級和農民創(chuàng)業(yè)，促進農村二三產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造條件增加農民財產性收入和轉移性收入。

——農業(yè)部部長 韓長斌

[當前農民財產性收入的現狀分析]

財產性收入不是直接勞動所得，而是居民家庭通過私人財產獲得的增值收益。對于我國農民來說，雖然大多數還屬于低收入群體，但是他們還是擁有一定量的財產，這些財產包括集體土地的使用權、宅基地使用權以及房屋產權、現金結余等。因此農民的財產性收入一般包括土地被征用、土地經營使用權經流轉后而得到的相應補償；民房的出租、出售和拆遷補償而取得的相應收益；以及農民資金通過儲蓄、民間借貸及購買股票、證券、債券等而取得的相應資金收益。由于農民可支配的資產限制、東西部經濟發(fā)展的差距以及相應政策法規(guī)的不完善等原因，農民財產性收入的地區(qū)差距很大，財產性收入在農民總收入中居于次要地位，起著補充性的作用。因此，現階段我國農民的財產性收入仍然無法成為農民收入的主要組成部分，但它可以成為農民收入的重要補充，發(fā)達地區(qū)農民的財產性收入甚至成為收入增長的一大亮點。

[當前政策存在的制度問題]

首先，對于宅基地使用權的嚴格規(guī)定限制了農民獲得更多的房產收益。農民能夠從農村房屋中實現的財產性收入主要是房屋出租所獲得的租金，而其中最大的財產性收入，即從房屋所有權的流轉和宅基地使用權的出讓中獲得的收入還不能夠實現。因為按照我國現行法律中有關農民宅基地的規(guī)定，農民不能享有宅基地的所有權，這就影響到其對房屋的所有權的行使。農民只能對其建筑物或其他附著物享有占有、使用、收益的權利，而無從行使最重要最核心的處置權。在這種情況下，農民對于自己房屋的財產收益，只能用于出租，而不能通過房屋所有權流轉實現更大的效益，農民售房的財產性收入將無從行使。同時村集體利用集體土地開發(fā)建設的“小產權房”，也因此處于“灰色地帶”，所以農民在這個方面的財產性收入，即應該得到的分紅也化為了泡影。

其次，集體土地產權不明晰造成農民的土地收益有限。在我國，土地承包權本身被認為是一種財產權，因此農民土地的承包經營權本來可以成為農民獲取財產性收入的一個重要來源，但是由于種種制度性原因，目前農民的土地承包經營權還很難充分流轉起來，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮出來。雖然土地承包經營權流轉已經在全國很多地方實行，但問題在于失去土地承包權的農民，其權益往往會受到侵害。這其中的主要原因是代表農民承包地所有權的是“村集體”，這種產權主體“虛化”的狀況使得農民的土地承包經營權益容易受到少數“代理人”的不法侵犯，或是受到政府在土地征用、補償過程中的不當侵占。集體所有權不明晰使得許多農民并沒有意識到土地承包經營權是自己的一項財產權利。這一點正是現今農村土地集體所有制的根本性缺陷，如果不能克服這種制度性的缺陷，任何土地集體所有制實現形式的創(chuàng)新對于農民來說都是沒有實在意義的。因此，要使農民真正從土地中獲得更多財產性收益，達到土地經營使用權的資本化，必先“做實”農村集體產權主體。

[意義]

使農民擁有財產性收入具有重大的政治、經濟和社會意義。一是讓農民擁有財產性收入，是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實現共同富裕目標的有效途徑，是讓農民從不同途徑享受改革開放成果的體現。它有利于增強社會主義社會的凝聚力，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。二是有利于提高資源的配置效率。市場經濟制度的優(yōu)越性之一，體現在能夠更有效地配置市場資源，提高資源的利用效率。當前，我國要繼續(xù)發(fā)展生產力，增強綜合國力，就需要調動一切生產要素的積極性，其基本途徑之一就是通過市場化方式讓城鄉(xiāng)居民擁有的超過正常消費需求的財產轉化為資本，服務于社會生產和生活。因此，不斷“創(chuàng)造條件”，開辟增加農民財產性收入的渠道是調節(jié)收入分配、實現共同富裕的一項重要課題。

[措施]

拓寬農民增加財產性收入的渠道，加快農民的財富積累。

一要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；強化保障幫扶；發(fā)展村級集體經濟，提高農民整體收入水平。對有創(chuàng)業(yè)潛力和初始創(chuàng)業(yè)意愿的農民實施創(chuàng)業(yè)輔導和培訓，提供創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)服務。建立適度規(guī)模經營鼓勵機制，鼓勵農民將自己的農田依法自愿地流轉給專業(yè)大戶，包括家庭、專業(yè)合作社和其他新型種植主體。同時，對種植主體加大政策扶持，完善種糧大戶的直接補貼政策。并加大獎勵和扶持力度。

二要善土地流轉；提高征用土地標準；賦予市場主體地位，增加基于土地的財產性收入。要在堅持土地公有制及公有產權的性質不變的基礎下積極推動土地要素資本產權制度改革，進行產權公有制新的實現形式的探索，大膽推行股份合作制經營模式，建立統一、規(guī)范、公平的要素產權交易流轉市場，充分發(fā)揮土地的增值保值作用。

三要深化農村產權制度改革，落實農民的財產權利，重點是落實好土地承包經營權、宅基地使用權、房屋產權等權利；大力倡導農村集體產權股份制改革，把農村集體產權量化到戶、到人，使農民可以按股權來分享集體經營的收益。加大探索農民以土地、勞動力等形式入股，推進農村股份合作社改革；發(fā)展土地股份合作社；因地制宜推進各類富民合作社，增加股份的財產性收入。開展農村土地折資入股試點，增加農民分紅等資產性收益；以土地承包經營權、林權、宅基地使用權入股設立農民專業(yè)合作社，提高土地利用效率和產出效率。

四要推進農村金融體制改革發(fā)展，不斷增強農村金融服務能力；規(guī)范開展農民財產抵押，解決融資難題；著力加快農村金融產品和服務方式創(chuàng)新；著力增強農民投資理財觀念，增加資金的財產性收入。

五要開展農村土地承包經營權、集體林權、集體建設用地和宅基地使用權、農房產權以及小型水利工程經營權的確權頒證工作，建立農村產權交易平臺，盤活農村土地資源。以產權確權為核心，以土地流轉為突破，以盤活資源為目的，以調整收益分配結構和增加農民收入為出發(fā)點和落腳點；建立“產權清晰、權責明確、流轉順暢”的現代農村產權制度，促進農村資源資產化、資產資本化、資本市場化，充分保障農民獲得并實現長久的財產權益，增加農民財產性收入。