第一篇：新形勢(shì)下農(nóng)村土地管理制度改革和農(nóng)村土地整治問題

新形勢(shì)下農(nóng)村土地管理制度改革和農(nóng)村

土地整治問題

農(nóng)村土地問題，關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益，關(guān)系我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化順利推進(jìn)，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)治久安。自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制從而拉開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的序幕以來，城市改革不斷深化，而農(nóng)村土地制度變革卻相對(duì)滯后。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展做出了全面部署，要求推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。我們認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要推進(jìn)一些基礎(chǔ)性的制度變革，尤其是要改革土地管理制度，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)，使農(nóng)民獲得土地收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，農(nóng)村土地管理制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡而使城縣化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，人居環(huán)境得到明顯改善。

一、影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。”這為今后推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革指明了方向。但規(guī)范農(nóng)村土地管理制度是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還有許多問題亟待我們探索解決。

（一）耕地保護(hù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣耕地保護(hù)工作總體上講是好的，但也存在一些不容忽視的問題。一是規(guī)劃用地意識(shí)不強(qiáng)，還存在規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象。二是少數(shù)群眾對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)不夠。三是在法律、法規(guī)宣傳上還要進(jìn)一步加大力度，使耕地保護(hù)工作深入人心。

（二）土地利用總體規(guī)劃相對(duì)滯后。由于上一輪土地利用總體規(guī)劃相對(duì)滯后，導(dǎo)致我縣多數(shù)建設(shè)用地都涉及規(guī)劃問題，為項(xiàng)目的報(bào)批、新農(nóng)村建設(shè)帶來了一定的影響，從某種程度上講，也制約了我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而新一輪土地利用總體規(guī)劃修編還未得到省政府批準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃尚未完成。但隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步越來越快，新農(nóng)村建設(shè)日新月異，促使我們要加快土地利用總體規(guī)劃修編步伐。

（三）違法違規(guī)用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要有以下幾種表現(xiàn)：一是受年度用地計(jì)劃指標(biāo)的影響，部分群眾達(dá)到了建房的要求，但因指標(biāo)不足以安排村民住宅建設(shè)，導(dǎo)致部分村民在沒有得到政府及國(guó)土部門批準(zhǔn)的情況下，擅自修建房屋而產(chǎn)生的違法行為；二是個(gè)別村民違反土地利用總體規(guī)劃，占用耕地修建房屋的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；三是少數(shù)村民借養(yǎng)殖業(yè)之名，破壞、占用耕地。

（四）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不明細(xì)。農(nóng)村土地確權(quán)及頒證沒有落到實(shí)處。

（五）農(nóng)村土地整治力度不夠

（六）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足

（七）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)化機(jī)制，規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大，流轉(zhuǎn)管理亟待加強(qiáng)。

二、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展土地制度改革的幾點(diǎn)建議

推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須深化土地制度改革，為發(fā)展提供良好的工作基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機(jī)制。

（一）切實(shí)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為確保全縣耕地紅線，要進(jìn)一步強(qiáng)化用途管制，一是層層落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)保護(hù)耕地的法定性和強(qiáng)制性。二是完善占補(bǔ)平衡等制度。耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨區(qū)進(jìn)行占補(bǔ)平衡，要防止只占不補(bǔ)、先占后補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象發(fā)生。三是要?jiǎng)澏ㄓ谰眯曰巨r(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。四是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)“三農(nóng)”政策，切實(shí)保障農(nóng)民利益，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編，積極開展村土地利用規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局；加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，確保相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模和布局上與土地利用總體規(guī)劃銜接一致。

（三）完善土地監(jiān)察管理制度

一是加快我縣國(guó)土系統(tǒng)體制改革步伐，盡快建立與土地管理要求相適應(yīng)的新型土地監(jiān)察管理制度和體系，切實(shí)履行自己的職責(zé)。二是建立健全土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，明確相關(guān)監(jiān)察人員職責(zé)，建立土地監(jiān)察獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。三是切實(shí)加強(qiáng)基層國(guó)土所監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大投入經(jīng)費(fèi)，為基層土地監(jiān)察執(zhí)法人員配備必要的交通工具，確保一旦有案情，能及時(shí)出動(dòng)，及時(shí)查處。

（四）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作。按照《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中“產(chǎn)權(quán)明晰”的要求，將土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)與農(nóng)村土地管理制度改革相協(xié)調(diào)，界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)及其權(quán)能，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體及其代表的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，進(jìn)一步明確集體土地所有制的主體地位，防止土地私有化或國(guó)有化給農(nóng)村社會(huì)帶來不穩(wěn)定；將農(nóng)村土地所有權(quán)明確到原始取得土地所有權(quán)的村農(nóng)民集體，避免農(nóng)村行政區(qū)劃的頻繁調(diào)整以及

由此造成的集體土地所有權(quán)主體的經(jīng)常性變動(dòng)及模糊；明確每一塊土地的使用性質(zhì)、用途，所有者和使用者，并頒發(fā)相應(yīng)的土地所有權(quán)證、使用權(quán)證。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，將農(nóng)用地整理、集體建設(shè)用地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤措施加以整合，統(tǒng)一為田、水、路、林、村綜合整治，以土地綜合整治為平臺(tái)，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)，使耕地保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在大平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

（六）用好用活土地政策，強(qiáng)化用地保障。省政府下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地；積極編報(bào)、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，新增用地指標(biāo)和省政府每年下達(dá)的建設(shè)占用耕地計(jì)劃預(yù)留5%—10%的指標(biāo)用于小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取自主實(shí)施或引進(jìn)業(yè)主實(shí)施土地整理獲得建設(shè)用地指標(biāo)，以滿足鎮(zhèn)村建設(shè)需要。按照“一戶一宅”原則，引導(dǎo)對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃的逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，嚴(yán)禁散建亂建。對(duì) “一戶多宅”的進(jìn)行折舊治亂，徹底拆除原有住房和違法亂搭亂建房，宅基地可根據(jù)農(nóng)戶意愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)或還耕，農(nóng)村宅基地、村莊整理復(fù)耕后所節(jié)約的土地，除優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地外，可調(diào)劑為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道路、水利、公園、醫(yī)院、敬老院及義務(wù)教育學(xué)校等公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地2公頃以下（含2公頃）的，按占用辦理審批手續(xù)，由縣政府審批，并頒發(fā)集體土地建設(shè)用地使用證，不再辦理征收土地手續(xù)，給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上建（構(gòu)）筑物等補(bǔ)償費(fèi)，可比照征收集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，涉及占用耕地的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行補(bǔ)充耕地義務(wù)；使用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地的，扣除征收土地成本費(fèi)用外，所得收益的80%用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）加強(qiáng)土地市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，采取市場(chǎng)化的方式運(yùn)作小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)以房地產(chǎn)開發(fā)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)新建或改造，加快小城鎮(zhèn)街區(qū)的整體改造；小區(qū)開發(fā)由政府采取“統(tǒng)一征地、公開拍賣”方式，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋拆遷安置實(shí)行市場(chǎng)一體化運(yùn)作，打捆由開發(fā)業(yè)主實(shí)施。農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施由政府統(tǒng)一建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、示范引導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等方式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民按照規(guī)劃的要求自主入建。探索農(nóng)民新村農(nóng)房建設(shè)基金制度，由縣財(cái)政籌集必要資金作為農(nóng)民新村專項(xiàng)建設(shè)基金；探索農(nóng)民建房保證金制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取建房保證金5000—10000元/戶，確保農(nóng)民新村建筑樣式、房屋戶型、建設(shè)風(fēng)格等符合規(guī)劃要求，確保遷建及改建超標(biāo)房屋舊宅基地拆除還耕。

（八）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。一是落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán),為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提。要調(diào)查、核實(shí)農(nóng)戶土地承包合同情況，重新登記《農(nóng)村土地承包臺(tái)帳》,向農(nóng)戶頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料,做到承包地塊、合同、證書、臺(tái)帳“四到戶”、“四相符”,所有檔案資料委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心集中保管,逐步實(shí)現(xiàn)土地承包檔案管理信息化。二是健全管理制度，建立土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制。盡快出臺(tái)

《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》。三是健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范管理。四是建立市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展中介服務(wù)組織。建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社。五是加大扶持力度，強(qiáng)化政策保障。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力。健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。大力扶持創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)合作社。組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,為農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)行為提供擔(dān)保,為參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專合組織和種養(yǎng)大戶提供信貸擔(dān)保服務(wù)。

第二篇：農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：農(nóng)村土地制度的調(diào)整和改善，不僅僅關(guān)系到農(nóng)民收入的增加，還牽涉到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章從這個(gè)角度出發(fā)，積極探析我國(guó)農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，總結(jié)和歸納了目前農(nóng)村土地制度改革存在的各種缺陷和不足，在此基礎(chǔ)上提出了如何更加高效的處理農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著和諧，健康的方向不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度改革 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)主義新農(nóng)村

農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于農(nóng)村，農(nóng)村的進(jìn)步取決于農(nóng)民，而農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高是由生產(chǎn)資料土地決定的。因此無論在何種時(shí)代，我們都要將農(nóng)村土地制度的改革作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，保證其符合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)要求，以促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

一.農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

任何制度的形成都是以當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境為基礎(chǔ)的，在一定時(shí)間內(nèi)某一農(nóng)村土地制度的確可以在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著重要作用，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原本的農(nóng)村土地制度會(huì)慢慢成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，此時(shí)就要采取措施進(jìn)行調(diào)整和改善。因此，縱觀我國(guó)農(nóng)村土地制度改革歷程，可以看到呈現(xiàn)出起伏不斷的狀態(tài)。具體來講，可以從以下幾個(gè)方面入手：

其一，新中國(guó)初期的土地改革，使得農(nóng)民獲得了生產(chǎn)資料，百?gòu)U待興的背景下，農(nóng)民積極參與到生產(chǎn)過程中去，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到全面的恢復(fù)，從這個(gè)角度來講，此時(shí)期的土地改革不僅僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，還在一定程度上起到了鞏固我國(guó)新生政權(quán)的作用。其二，合作化土地改革時(shí)期，國(guó)家以引導(dǎo)的方式去將私有土地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制，此時(shí)的合作化土地改革制度的形成，為國(guó)家工業(yè)化和城市化的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。但是隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的提高，這樣的農(nóng)村土地制度慢慢展現(xiàn)出各種的問題和缺陷，越來越難以與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，導(dǎo)致后期我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)崩潰的局面。其三，在集體化所有制度嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，我國(guó)土地制度轉(zhuǎn)向了土地家庭承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，將原本的群眾集體所有的團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋爻邪瑢?shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制。此農(nóng)村土地制度的改革，不僅僅激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還使得農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力得以解放，此時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的幅度很大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以全面發(fā)展。其四，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的過程中，以

家庭承包方式的土地管理制度慢慢展現(xiàn)出很多方面的缺陷，如勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，土地資源利用率低等問題，使得土地家庭承包責(zé)任制難以跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式。此時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)行土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，承包權(quán)歸承包農(nóng)戶，使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)歸轉(zhuǎn)入方的土地經(jīng)營(yíng)體制。這不僅僅有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，避免了土地資源利用率不斷下降的問題，還使得農(nóng)村土地，之間，技術(shù)，信息，人才等生產(chǎn)因素得以優(yōu)化配置，在新時(shí)期背景下慢慢成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

二.目前農(nóng)村土地制度改革存在的問題和缺陷

2.1農(nóng)村土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)制約了生產(chǎn)力的全面發(fā)展

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地制度改革，改變了我國(guó)農(nóng)村土地制度的所有權(quán)，從集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)到集體所用，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，的確在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民收入增加等方面起著重要作用，但是其使得農(nóng)村土地資源呈現(xiàn)出細(xì)碎化的特點(diǎn)，在很多方面制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣受阻，現(xiàn)代化的管理方式和技術(shù)的適用難度不斷增加；其二，更多的農(nóng)戶會(huì)選擇內(nèi)部兼營(yíng)的方式，使得對(duì)于土地的投入呈現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)；其三，難以形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)，以此也難以形成健全的大市場(chǎng)，使得農(nóng)村商品市場(chǎng)的發(fā)育程度嚴(yán)重受阻。

2.2農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)混亂狀態(tài)限制了土地投資積極性

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的憲法和土地法，農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)組織，土地制度中的承包關(guān)系屬于經(jīng)濟(jì)范疇，也就是說集體這個(gè)概念比較模糊，很多情況下其權(quán)利和義務(wù)是難以對(duì)應(yīng)起來的。在實(shí)際的實(shí)踐過程中，我國(guó)法律并沒有針對(duì)于土地管理和監(jiān)督的程序和形式進(jìn)行界定，具體可操行的安排措施不足，由此給予我國(guó)土地投入資本積累體制的形成造成了極大的負(fù)面影響。

2.3農(nóng)村土地管理效果不佳導(dǎo)致我國(guó)耕地面積銳減

對(duì)于農(nóng)村土地的管理，我國(guó)目前執(zhí)行的是條塊結(jié)合，以塊為主的管理模式，一般情況下，縣級(jí)政府是土地管理的主體，并且在此基礎(chǔ)上形成各級(jí)土地管理部門土地管理體系，其中土地管理部門受制于同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，需要對(duì)于同級(jí)別的人民政府承擔(dān)責(zé)任。雖然各級(jí)土地管理部門在此方面做出很多的努力，也取得了一定的成績(jī)，但是我國(guó)土地資源利用率下降，耕地面積不斷減少也是不爭(zhēng)的事實(shí)。深究其原因在于制度制約體系不合理，國(guó)土管理部門監(jiān)督權(quán)力虛置，國(guó)土政

策執(zhí)行不嚴(yán)格。

2.4農(nóng)村土地征用制度違背了保護(hù)農(nóng)民利益的原則

在城市化不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)民利益被不斷犧牲，不僅僅造成嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，還不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。具體來講，其主要表現(xiàn)在：其一，征地補(bǔ)償缺乏市場(chǎng)機(jī)制，難以站在市場(chǎng)的角度上去審視農(nóng)村土地的價(jià)值，很多情況下給予農(nóng)民的補(bǔ)償不合理，造成農(nóng)民失去生產(chǎn)資料，極大的損壞了農(nóng)民的利益。其二，土地征收利益分配嚴(yán)重不均勻，多數(shù)情況下在土地資源增值收益結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民往往只是占據(jù)了其中的最小的一部分。其三，土地征用過程中，難以堅(jiān)持公平，公正，自愿的原則，發(fā)生了很多強(qiáng)行征地的案例，嚴(yán)重影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

三.如何處理好農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

3.1建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系

建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系，是指建立農(nóng)村土地所有權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)歸農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)體系，這不僅僅符合目前土地管理體制的要求，還為實(shí)現(xiàn)土地的統(tǒng)一化管理和控制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體來講，我們可以做好以下幾方面的工作：其一，穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)，充分發(fā)揮土地資源在社會(huì)保障方面的作用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；其二，健全關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律法規(guī)，明確農(nóng)民，國(guó)家，地方政府，土地管理部門的權(quán)利和義務(wù)，保證土地保護(hù)和管理工作有法可依；其三，積極采取措施，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，使得我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著更加健康，科學(xué)，合理的方向不斷發(fā)展。

3.2積極將市場(chǎng)納入到土地制度中去

將市場(chǎng)觀念納入到土地制度改革過程中去，這不僅僅有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度提高等方面起著重要作用。具體來講：其一，健全農(nóng)村土地管理的法律法規(guī)體系，保證各方權(quán)利和義務(wù)的明確，為農(nóng)村土地市場(chǎng)化運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)；其二，健全農(nóng)村土地使用權(quán)商品化價(jià)值評(píng)估，保證農(nóng)村土地的出讓，流轉(zhuǎn)都符合市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)，以保證切實(shí)的保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益；其三，健全土地地戶籍調(diào)查，土地信息和合同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村土地資源的動(dòng)態(tài)化管理。

3.3注重農(nóng)村社會(huì)保障體系的健全

對(duì)于農(nóng)民來講，土地資源發(fā)揮著社會(huì)保障的作用，如果在農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的過程中，農(nóng)民的生產(chǎn)資料被剝奪，將使得其生活面對(duì)著巨大的困難。為了避免

這樣的問題的出現(xiàn)，我們應(yīng)該積極采取措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保證制度的建立，形成，社會(huì)保障為基礎(chǔ)，社會(huì)救濟(jì)，合作醫(yī)療和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保證體系。

四．結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，我們應(yīng)該科學(xué)審視兩者之間的關(guān)系，保證兩者朝著健康，科學(xué)，合理，高效的方向不斷發(fā)展，并慢慢成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：新形勢(shì)下農(nóng)村土地管理亟需加強(qiáng)

新形勢(shì)下農(nóng)村土地管理亟需加強(qiáng)

——駐村入戶一周“三體驗(yàn)”調(diào)研報(bào)告

根據(jù)鎮(zhèn)黨委開展“駐村入戶一周、當(dāng)?shù)V工一天”進(jìn)行“三體驗(yàn)”活動(dòng)的要求，我到所掛鉤的栗樹坪村委會(huì)進(jìn)行調(diào)研。通過駐村入戶、民情懇談等形式，走訪了20戶群眾，重點(diǎn)了解農(nóng)村土地管理方面的情況。

一、栗樹坪村委會(huì)基本情況

栗樹坪村委會(huì)地處后所鎮(zhèn)東北邊，距鎮(zhèn)政府所在地17 公里，到鎮(zhèn)道路為柏油路，交通方便，距縣31.7公里。東鄰貴州，南鄰貴州，西鄰迤后所村委會(huì)，北鄰慶云村委會(huì)。轄大栗坪、海土、小栗坪等9 個(gè)村民小組?，F(xiàn)有農(nóng)戶1447戶，有鄉(xiāng)村人口5960人，其中農(nóng)業(yè)人口5960人，勞動(dòng)力2890人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)2600人。全村國(guó)土面積 27.83平方公里，海拔 2080 米，年平均氣溫 17.5 ℃，年降水量 150 毫米，適合種植 等農(nóng)作物。全村耕地面積5022畝，人均耕地 1.14 畝，林地35001 畝。2009年全村經(jīng)濟(jì)總收入7977萬元，農(nóng)民人均純收入4800元。農(nóng)民收入主要以二、三產(chǎn)業(yè)為主。

二、調(diào)研工作開展情況

我于10月中旬進(jìn)駐栗樹坪村委會(huì)共5天，深入20戶群眾家中開展“駐村入戶”調(diào)研。親切地和群眾交談，了解群眾的 生產(chǎn)生活、存在困難、最急需政府幫助解決的問題等，并與村組干部、“兩代表一委員”、農(nóng)村致富能人和30多名群眾代表開展民情懇談活動(dòng)，重點(diǎn)了解農(nóng)村土地管理方面的情況。

三、當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的問題

大家都說土地是農(nóng)民的命根子。土地不但是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障和社會(huì)保障，是農(nóng)民最大的利益所在，也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。搞好農(nóng)村土地管理，珍惜、保護(hù)、利用好農(nóng)村每一寸土地，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

改革開放以來，我國(guó)在明確界定和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利上取得巨大進(jìn)展，市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用，國(guó)家對(duì)耕地的保護(hù)政策和措施不斷強(qiáng)化，政府對(duì)土地利用的調(diào)控能力不斷提高，土地的法律框架也逐步完善，農(nóng)村土地管理工作取得顯著成效。

但是，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人地矛盾的愈加突出，農(nóng)村土地管理也呈現(xiàn)出一些亟待研究解決的新情況新問題。通過調(diào)研，當(dāng)前農(nóng)村土地管理存在以下問題 ：

1、政策落實(shí)沒有到位，依法管理土地措施乏力。一些地方和少數(shù)部門沒有正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)村土地問題。有的土地承包后忽視和放松了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作；有的頻繁調(diào)整農(nóng)民土地，強(qiáng)行收回承包地進(jìn)行高價(jià)發(fā)包。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不健 全，依法管理土地措施乏力。雖然當(dāng)前農(nóng)村初步形成了人大、政協(xié)有效監(jiān)督，有關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管土地管理工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是對(duì)土地使用違規(guī)問題處罰力度較小。

2、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，科學(xué)管理水平有待提高。土地流轉(zhuǎn)存在無序性和無償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機(jī)制。政府職能轉(zhuǎn)變不及時(shí)，信息引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等社會(huì)化服務(wù)跟不上，科學(xué)管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

3、違規(guī)征占矛盾突出，閑置土地問題嚴(yán)重。土地征占用存在強(qiáng)迫命令和不當(dāng)行政干預(yù)問題，土地征占用補(bǔ)償價(jià)格偏低，有的甚至無償占用集體土地；土地征占用補(bǔ)償資金撥付管理體制不理順，不能定向使用，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個(gè)別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了一定的土地閑置浪費(fèi)。

4、宅基地的流轉(zhuǎn)無章可循，擾亂正常用地秩序。“一戶多宅”、亂占地建房、搶占耕地建房、多占地建房的現(xiàn)象盛行，政府缺乏有效的制約手段；舊宅基地的收回及其具體規(guī)范沒有法律明確規(guī)定。宅基地空置、幾代多宅等造成宅基地嚴(yán)重浪費(fèi)；新農(nóng)村建設(shè)中，盲目推行農(nóng)宅公寓化，耕地保護(hù)將面臨新的考驗(yàn)。

5、土地違法花樣迭出，土地執(zhí)法現(xiàn)狀堪憂。少數(shù)基層干部法律觀念淡薄，擅自改變土地用途，以租代征搞建設(shè)；亂占濫用出售農(nóng)村集體宅基地，以及土地用途規(guī)劃，私建濫用農(nóng)村住房。調(diào)查后認(rèn)為，存在以下六個(gè)方面的現(xiàn)象：一是未批先建，少批多建；二是非法批地，非法圈地；三是私搭亂建，違章建房；四是協(xié)議出讓，私自買賣；五是非法占用，破壞耕地；六是征地補(bǔ)償，截留挪用。由于管理不嚴(yán)，行政不規(guī)范，執(zhí)法力度不大，特別是歷年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)一些違法用地問題處理不規(guī)范，以罰代拆、一罰了之的現(xiàn)象比較普遍，給制止違法占地行為帶來了負(fù)面影響，形成惡性循環(huán)。

6、涉土信訪居高不下，辦案不力影響穩(wěn)定。土地信訪問題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。目前土地信訪基本集中在這幾方面：一是征地補(bǔ)償款的問題；二是村干部頂風(fēng)違紀(jì)預(yù)收地皮款、私賣土地的問題；三是少批多建(占)的問題。對(duì)待信訪問題，部分基層干部不配合，互相推諉，甚至采取回避的態(tài)度，使土地違法問題得不到及時(shí)有效的解決，誘發(fā)重復(fù)上訪、越級(jí)上訪。

7、農(nóng)村村莊缺乏規(guī)劃，建房無統(tǒng)一規(guī)劃。造成村莊建設(shè)布局畸形發(fā)展，因無統(tǒng)一規(guī)劃和及時(shí)引導(dǎo)，當(dāng)前農(nóng)村建房大都是在向村外基本農(nóng)田擴(kuò)展。遷到新居后，村中老房閑置，逐步形成一種村外新房環(huán)繞，村內(nèi)老房無人居住的“空心村”局面，這種無統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)不合理的村鎮(zhèn)建房布局不僅吞食大量基 本農(nóng)田，而且也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的不方便，一些農(nóng)民建房，不考慮日后的糧食生產(chǎn)，選地勢(shì)平坦，交通方便的好地，好地（基本農(nóng)田）成了農(nóng)村建房的“風(fēng)水寶地”。

四、分析解剖存在問題的原因

1、干群惜土如金意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)存在偏差。首先是一些干部特別是基層干部對(duì)“合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的重要嚴(yán)峻性、對(duì)土地管理的禁止性規(guī)定和案件的審批程序知之甚少或警覺不足。還有些干部法治意識(shí)淡薄，“為公不算違法“的思想根深蒂固。因此，置國(guó)家土地管理法律、法規(guī)于不顧，對(duì)違法用地不在乎，不怕查。其次是村民對(duì)于農(nóng)村土地管理、使用的相關(guān)法規(guī)政策知曉度低，為村組干部土地違法行為提供了便利。很少有村民能夠清楚地掌握農(nóng)村土地審批（特別是宅基地的審批）、土地征用補(bǔ)償、土地用途管制、土地利用總體規(guī)劃等制度與規(guī)定的內(nèi)容或程序，有的村組干部往往還打著興辦公益事業(yè)的旗號(hào)，村民對(duì)村組干部的違法行為不能做到有效監(jiān)督、及時(shí)反映，延誤了案件查處的最佳時(shí)機(jī)。再次是村民法律意識(shí)淡薄，在違法用地上搞“平均主義”。許多村（居）民存有“農(nóng)村房前屋后搭點(diǎn)建點(diǎn)不算什么”、“家家戶戶都有違法用地，要處理大家一起處理”等思想，認(rèn)為違法占地建房“合情合理”。很多土地違法行為往往被冠以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“特事特辦”的名義受到了不應(yīng)有的保護(hù)。

2、國(guó)家在立法層面上，忽視了對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?，F(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理法律制度，無論已實(shí)施的《物權(quán)法》，還是過去的法律法規(guī)，均忽視了對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，房屋作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要部分，由于受宅基地制度的制約，其抵押、轉(zhuǎn)讓、繼承均受到很大的限制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的今天，人為地將農(nóng)村房屋買賣從大市場(chǎng)中分離出來，縮小交易范圍，限制交易主體，導(dǎo)致交易價(jià)格的降低和交易量的減少，這一做法本身就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，限制了農(nóng)民的融資手段。損害了農(nóng)民的利益，加大了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的收入差距，這種狀況不利于農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

3、非法圈地、盲目征地及集體土地非法入市等行為的根本目的就是要極大地獲取這部分利潤(rùn)。用地審批程序繁瑣，效率低下。目前，建設(shè)用地審批上需要經(jīng)過層層政府把關(guān)，經(jīng)歷較長(zhǎng)的過程，當(dāng)審批時(shí)間與投產(chǎn)時(shí)間發(fā)生矛盾時(shí)，一些地方政府往往遷就投資商，未批先用的問題就產(chǎn)生了。

4、農(nóng)民生活的富裕削弱了對(duì)土地的依賴。近幾年來，隨著開放搞活的經(jīng)濟(jì)政策，大批農(nóng)民通過第三產(chǎn)業(yè)，如進(jìn)城做工、辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、做生意等來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的巨增，而直接從土地上獲得的經(jīng)濟(jì)收入比例下降，這樣造成一些農(nóng)民可以不依靠土地而生活，削弱了千百年來農(nóng)民與土地形成的依賴關(guān)系。一些農(nóng)民無視國(guó)家法規(guī)政策，就是農(nóng)民建房，也 不再把土地視為自己賴以生存的基礎(chǔ)，土地的多少對(duì)自己的生活影響不大，對(duì)土地失去感情，造成對(duì)土地的不珍惜。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的對(duì)策和建議 農(nóng)村土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。它不僅對(duì)土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平正義具有重大影響。為此，經(jīng)過調(diào)查分析，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立各項(xiàng)土地制度，以推動(dòng)農(nóng)村土地管理工作上水平。

1、建議進(jìn)一步健全最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化用途管制，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是層層落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)保護(hù)耕地的法定性和強(qiáng)制性。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。二是完善占補(bǔ)平衡等制度。耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡，要防止只占不補(bǔ)、先占后補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象發(fā)生。三是在全國(guó)范圍劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū)，由國(guó)家探索建立補(bǔ)償機(jī)制，注重采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)地方政府特別是廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

2、建議強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。家庭承包制的推行，實(shí)現(xiàn)了集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。農(nóng)民對(duì)穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān) 7 系的愿望非常強(qiáng)烈，必須依法保障農(nóng)戶享有的對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，完善土地承包權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要認(rèn)真做好延長(zhǎng)土地承包期工作。著重抓好落實(shí)土地承包期不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴(yán)格土地小調(diào)整程序，除依法進(jìn)行必要的調(diào)整外，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理。

3、建議以推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要逐步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是堅(jiān)持原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無序、無償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)推進(jìn)上從行政手段配置土地資源到行政引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧食生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，全力搞好土地流 轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作。三是完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲(chǔ)備庫(kù)和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。

4、建議逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。這是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革的重大政策導(dǎo)向。推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場(chǎng)，與國(guó)有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，有利于形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系的土地價(jià)格，建立與城鎮(zhèn)地價(jià)體系相銜接的集體建設(shè)用地地價(jià)體系，促進(jìn)土地在競(jìng)爭(zhēng)性使用中實(shí)現(xiàn)更合理的配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是規(guī)范土地市場(chǎng)的需要。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和法律規(guī)范，大量農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)、盲目進(jìn)入土地市場(chǎng)，造成違規(guī)項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，規(guī)劃指標(biāo)屢遭突破，建設(shè)用地供應(yīng)總量很難有效控制，正常的土地市場(chǎng)秩序受到干擾。規(guī)范集體建設(shè)用地交易行為已成為今后加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的重要任務(wù)。

5、建議改革征地制度，切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，只有公益性用地才能采用征用的辦法。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，不宜再采用征用和“一次性買斷”的做法，應(yīng)學(xué)習(xí)廣東、上海等地經(jīng)驗(yàn)，采取租賃或土地入股經(jīng)營(yíng)的辦法，使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。完善土地補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)提高土地征用補(bǔ)償 9 標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)被征用的農(nóng)村集體土地，按規(guī)定及時(shí)足額給予補(bǔ)償。要采取失地?fù)Q保障、培訓(xùn)促就業(yè)的方式，切實(shí)解決好失地失業(yè)農(nóng)民的安置問題。

6、建議完善農(nóng)村宅基地制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制超標(biāo)準(zhǔn)建房。應(yīng)在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造，盤活用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先安排滿足集體建設(shè)用地需要。農(nóng)村宅基地作為一種重要土地資源，是國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民的利益和基本生活居住權(quán)利而實(shí)施的一種特殊制度安排。農(nóng)民期望享有對(duì)宅基地更明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為此，建議建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地使用和流轉(zhuǎn)情況的監(jiān)管。建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度，流轉(zhuǎn)中要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作。要明確登記發(fā)證中的相關(guān)政策界限，妥善解決好農(nóng)村宅基地登記發(fā)證中超占面積、一戶多宅等遺留問題，加快農(nóng)民集體土地確權(quán)和宅基地登記發(fā)證工作步伐。

7、建議進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理力度。農(nóng)村土地開發(fā)整理是一項(xiàng)反哺農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村、反哺農(nóng)民的“民心工程”,是加快新農(nóng)村建設(shè)的“催化劑”。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明,通過對(duì)農(nóng)田特 10 別是基本農(nóng)田整理,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;可以有效改變傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;通過改造舊村莊,歸并農(nóng)村居民點(diǎn),可以有效改變農(nóng)村面貌,提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

8、建議進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)土地信訪工作，嚴(yán)肅查處違法占地行為。要抓好日常預(yù)防，建立巡查制度和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要認(rèn)真貫徹對(duì)違法用地以預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針。要制訂國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施方案，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，形成三級(jí)國(guó)土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法案件行為消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)那種經(jīng)審批獲得土地使用權(quán)的，要搞好跟蹤管理工作，對(duì)不按出讓合同約定開發(fā)利用土地的，要依法收回其土地使用權(quán)，避免土地被閑置。要建立土地信訪工作快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)重訪、集體訪和越級(jí)上訪案件實(shí)行“定人員、定時(shí)間、定要求”的包案處理責(zé)任制，上下聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)處理，及時(shí)化解矛盾。就現(xiàn)階段的土地違法形勢(shì)而言，光靠國(guó)土資源部門自身的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要求充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，設(shè)立農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員，使農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人成為土地執(zhí)法的“第一”責(zé)任人，構(gòu)建起法制宣傳、舉報(bào)監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系。

第四篇：土地管理制度改革展望

土地管理制度改革展望

陳怡芳

中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng) 2013-12-24 09:06:29

今后，政府不可能再像現(xiàn)在這樣每年都獲取大規(guī)模土地出讓收入，或獨(dú)享土地增值收益，政府土地出讓收入規(guī)模將逐漸縮小，“土地財(cái)政”問題有望終結(jié)。

黨的十八屆三中全會(huì)決定部署全面深化各領(lǐng)域改革。其中，土地管理制度的改革，必將對(duì)我國(guó)未來社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

土地管理制度改革力度前所未有

三中全會(huì)決定涉及土地管理制度改革內(nèi)容十分豐富，涉及多方利益調(diào)整，改革力度前所未有。

（一）打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地“二元”結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府壟斷建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能在市場(chǎng)交易，城鄉(xiāng)建設(shè)用地出現(xiàn)“二元”結(jié)構(gòu)。三中全會(huì)決定提出，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)上，通過出讓、租賃、入股，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。這項(xiàng)改革，建立了統(tǒng)一市場(chǎng)，打破了“二元”結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地價(jià)值最大化。

（二）縮小政府征地范圍，規(guī)范政府征地程序。按照三中全會(huì)決定，政府將縮小征地范圍，今后城市建設(shè)用地不必全部由政府先征為國(guó)有再向社會(huì)供地。同時(shí)，無論是政府還是其他用地單位，都要注重保障農(nóng)民利益，按照市場(chǎng)化原則補(bǔ)償被征地農(nóng)民，健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，多渠道安置被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（三）擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，提高工業(yè)用地價(jià)格。改變現(xiàn)行劃撥用地范圍過寬造成國(guó)土資源浪費(fèi)和粗放利用現(xiàn)象，今后除公益性用地繼續(xù)采取劃撥方式供應(yīng)以外，其他用地都將采取有償方式供應(yīng)，通過市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源價(jià)值。同時(shí)，改變現(xiàn)行工業(yè)用地價(jià)格偏低狀況，提高工業(yè)用地價(jià)格，促使工業(yè)企業(yè)更加

高效利用土地。

（四）完善土地二級(jí)市場(chǎng)，發(fā)揮土地權(quán)能效用。農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)后，允許用于租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押；賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，促進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，放大土地權(quán)能效應(yīng)。

土地管理制度改革影響深遠(yuǎn)

土地管理制度的改革，將極大激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力和農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，改變國(guó)家、集體、農(nóng)民在土地利益方面的分配格局，其影響廣泛而深遠(yuǎn)。

（一）政府供地范圍和土地出讓收入規(guī)模都將大幅縮小。政府征地范圍的縮小，將使政府土地儲(chǔ)備和土地供應(yīng)范圍大幅縮水。今后，政府不可能再像現(xiàn)在這樣每年都獲取大規(guī)模土地出讓收入，或獨(dú)享土地增值收益，政府土地出讓收入規(guī)模將逐漸縮小，“土地財(cái)政”問題有望終結(jié)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民來源于土地收入將大幅增加。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有望通過土地管理制度改革，從土地上獲取更多、更穩(wěn)定、更長(zhǎng)期的財(cái)產(chǎn)性收入，公平分享改革發(fā)展帶來的成果，城鄉(xiāng)居民收入差距有望逐步縮小，農(nóng)村居民消費(fèi)能力將明顯增強(qiáng)。

（三）農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者融資渠道會(huì)變得更加便利。農(nóng)村集體土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住宅可以抵押、擔(dān)保，將改變現(xiàn)行農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者融資難的狀況，有利于他們從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)獲得更加便利的融資，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力和活力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有望得到快速培育和發(fā)展。土地管理制度改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等聚集，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)用地供需矛盾將得到有效緩解。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地允許入市交易，增加了城市建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了更加便利條件，將有效緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的用地供需矛盾。同時(shí)，農(nóng)民住宅有序流轉(zhuǎn)，有利于增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市的居住能力，助推農(nóng)民工盡快轉(zhuǎn)化為市民。

（六）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展將更加注重集約節(jié)約用地。提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、提高工業(yè)用地價(jià)格以及非公益性用地實(shí)行有償使用，將有利于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，迫使今后在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地方面更加精打細(xì)算，不再像過去那樣粗放利用土地，而是更加注重集約節(jié)約用地。

改革落地需要相應(yīng)配套措施

三中全會(huì)決定勾勒了土地管理制度改革的基本路徑，但要真正實(shí)現(xiàn)這一路徑，確保土地管理制度改革落地，則還需要做大量深入細(xì)致的工作。

（一）做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等確權(quán)工作。必須抓緊做好農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住宅等權(quán)屬的登記和確權(quán)工作，做到相關(guān)權(quán)屬清晰，為流轉(zhuǎn)交易創(chuàng)造條件。

（二）盡快劃定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易符合規(guī)劃和用途管制范圍。在規(guī)劃方面，應(yīng)明確包括城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，確保用地科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。在用途管制方面，則要明確可用于哪些方面，不可用于哪些方面。只有范圍明確了，才能操作實(shí)施。

（三）進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理程序。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地如何進(jìn)入市場(chǎng)，需要制定具體的入市管理程序?？梢钥紤]，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出入市申請(qǐng)，經(jīng)市縣國(guó)土資源部門審查是否符合規(guī)劃和用途管制條件，并經(jīng)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)后，在市場(chǎng)上公開交易流轉(zhuǎn)。

（四）研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易稅收征管政策。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易，將分別涉及耕地用占稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等多個(gè)稅種。目前，上述稅種基本不涉及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易行為，因此，需要通過修訂相關(guān)稅收法規(guī)予以明確，制定相應(yīng)的適用范圍、稅率和稅收

政策。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配使用管理。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益依法納稅后，將分別歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理能力較差，如果收益分配和使用管理不當(dāng)，可能直接損害農(nóng)民利益。因此，有必要考慮委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門代管收益，確保收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員之間公平合理分配。同時(shí)，建立收益分配使用管理公示制度，自覺接受農(nóng)民監(jiān)督。

（六）抓緊修訂和制定土地管理相關(guān)法規(guī)和制度。目前，需要修訂的法規(guī)制度，包括《土地管理法》及其實(shí)施條例、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《劃撥用地目錄》等；需要制定的法規(guī)制度，包括《農(nóng)村集體土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配使用管理辦法》等。

（作者系財(cái)政部綜合司副司長(zhǎng)）

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，建立健全新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是惠及數(shù)億農(nóng)民、全面提升我國(guó)現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、國(guó)土整治等方方面面。每一方面都是新農(nóng)村建設(shè)所必不可少的內(nèi)容，然而新農(nóng)村建設(shè)主旨是解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底都與土地問題有關(guān)，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)村獨(dú)有的資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，是農(nóng)民賴以生存的財(cái)富。自新中國(guó)成立至今農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)歷了數(shù)個(gè)相應(yīng)的歷史階段的變化，并發(fā)展為現(xiàn)在的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，但她的經(jīng)營(yíng)者都是農(nóng)民，農(nóng)民是土地的主人。所以新農(nóng)村與土地建設(shè)關(guān)系密不可分。由于新農(nóng)村建設(shè)具有長(zhǎng)期性，所以農(nóng)村土地問題也得建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地是農(nóng)民的命根子，自古以來農(nóng)民依賴土地養(yǎng)家糊口。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民僅依靠人均不足一畝的土地很難維持生存，大量的農(nóng)民逐步變成農(nóng)民工，他們把外出打工的收入作為家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，把種地當(dāng)作副業(yè)，有的甚至干脆脫離這一畝三分地去尋求發(fā)財(cái)致富的道路。他們有的將土地?zé)o償或廉價(jià)轉(zhuǎn)包他人，有的甚至拋荒。這樣以來造成農(nóng)村土地資源的大量浪費(fèi)，將會(huì)危及國(guó)家糧食安全。為了充分發(fā)揮土地這種稀缺資源的作用，解決農(nóng)村富余勞力，讓真正的農(nóng)民富裕起來，實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一條捷徑。

1、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

其實(shí)土地流轉(zhuǎn)以前在不少農(nóng)村已悄然流行，但許多農(nóng)民擔(dān)心因流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而失去承包權(quán)，使流轉(zhuǎn)期短、流轉(zhuǎn)規(guī)模小，又因常常是無償或廉價(jià)再加上不規(guī)范，以至于損害了流轉(zhuǎn)雙方農(nóng)民的利益。這種不規(guī)范而又無多大經(jīng)濟(jì)利益的流轉(zhuǎn)，往往形不成規(guī)模，也就沒有流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)。盡管黨的十七屆三中全會(huì)明確指出了在承包權(quán)長(zhǎng)期保持不變的基礎(chǔ)上實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但目前許多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題仍持觀望態(tài)度，其一因農(nóng)民不熟悉具體的法律政策；其二因農(nóng)民無法預(yù)知土地增值效應(yīng)，他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)還是感到茫然，不敢把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)輕易流轉(zhuǎn)出去，這樣勢(shì)必造成流轉(zhuǎn)效率低，由此看來農(nóng)村土地改革有可能成為中國(guó)社會(huì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的瓶頸。因此建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)戶提供流轉(zhuǎn)信息、開展政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂、解決承包糾紛是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的前提是十分必要的。另外合理地評(píng)估土地價(jià)值，是增強(qiáng)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，保證農(nóng)民能夠充分享受土地增值的收益，保證土地轉(zhuǎn)讓期間穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2、建立并完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著 許多問題，一是土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。二是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行運(yùn)作的并不多。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。三是土地流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)。一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績(jī)的形象工程，損害農(nóng)民利益。由于流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策，如有的強(qiáng)行反租，有的租金補(bǔ)償過低，有的明著“反租”，暗著“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透

明度。四是非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向。目前，非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實(shí)行國(guó)家征用，沒有區(qū)分公益性、經(jīng)營(yíng)性的不同性質(zhì)。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的強(qiáng)制辦法，但供地卻采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有償出讓，政府“以地生財(cái)”。伴隨著房地產(chǎn)熱、大學(xué)城、開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步升溫，征地失控，“圈地運(yùn)動(dòng)”不斷升級(jí)。對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補(bǔ)償費(fèi)不能全部到位，層層截留，農(nóng)民只能得到一點(diǎn)安置補(bǔ)助，這對(duì)農(nóng)民是一種剝奪。大批農(nóng)民失去土地，又不能從土地上得到賴以生活的經(jīng)常性收入，成為無業(yè)游民，威脅社會(huì)穩(wěn)定。鑒以以上問題，建立并完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為土地流轉(zhuǎn)提供保駕護(hù)航是十分必要的。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，根據(jù)十七屆三中全會(huì)精神“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照自愿、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則允許土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或交易。為此，可以從以下幾方面建立并完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

第一、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過有關(guān)部門的公證。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；?、規(guī)范化。

第二、建立市場(chǎng)中介組織，完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。市場(chǎng)中介組織是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶。沒有市場(chǎng)中介，就會(huì)使土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)減少、成本增加、風(fēng)險(xiǎn)加大。依托集體經(jīng)濟(jì)組織，建立類似土地托管服務(wù)中心的市場(chǎng)中介組織，為農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。要積極支持和引導(dǎo)各類主體創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和土地銀行等，借鑒國(guó)有土地的管理辦法，建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)體系。

第三、準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者，它監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用、農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動(dòng)、土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)。因此，鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同公證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四、切實(shí)維護(hù)非農(nóng)建設(shè)征地中農(nóng)民的合法利益。土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對(duì)非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對(duì)國(guó)家公益性建設(shè)用地，可采取征用的辦法，但征地補(bǔ)償款不應(yīng)層層截留，大部分應(yīng)歸農(nóng)民。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，應(yīng)學(xué)習(xí)廣東、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，采取租賃或土地入股經(jīng)營(yíng)的形式，使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

3、探索嘗試各種流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式基本上有轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式。根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際，選擇適合本地情況的流轉(zhuǎn)模式，并允許多種模式并存。胡景濤總書記在十七屆三中全會(huì)上提出了允許以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開辟了廣闊的市場(chǎng)。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)模式其實(shí)在各地都有了一些嘗試：浙江省溫州市通過創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，通過轉(zhuǎn)包實(shí)現(xiàn)耕地向種糧能手、村級(jí)集體、專業(yè)合作社集中，并實(shí)施全程機(jī)械化服務(wù)；新疆維吾爾自治區(qū)沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶村，2005年通過土地互換，將七零八碎的上千塊土地，一下子改造成塊塊大條田，并騰出了小塊地的田頭地梗，即有利于播種、收割、灌溉、管理、省時(shí)省力省錢，又提高了土地的有效利用率，糧食增產(chǎn)增收。土地互換后，下八戶村節(jié)水30％，增地 5％，人均增收347元，節(jié)省勞動(dòng)力50％ 甘肅省的首個(gè)股份合作社在甘肅寧縣焦村成立，農(nóng)戶攜地入股，由合作社集體使用，由種地能手或企業(yè)承包種地，入股農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)收入分紅。目前，該村入社弄農(nóng)戶占全村農(nóng)戶的51%以上，人口占54%以上入股地占33%以上`。專家介紹，當(dāng)前一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，農(nóng)民增收困難。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)模化種植已是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。土地股份合作社這種土地流轉(zhuǎn)形式的產(chǎn)生是農(nóng)村發(fā)展的需要；用土地入股成立合作社，不需要改變當(dāng)前土地承包政策，卻可實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力，增加農(nóng)民收入，并可將部分勞力從土地上徹底解放出來。福建三明農(nóng)村信用社從2006年起探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押業(yè)務(wù)，目前全市農(nóng)信社累計(jì)已發(fā)放該類貸款318萬余元。近年來，三明市各地農(nóng)村信用聯(lián)社先后探索“公司+農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”“基金擔(dān)保+農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”和直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押等方式，解決農(nóng)民對(duì)土地規(guī)?；_發(fā)資金需求。近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，將自家土地交由同村農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象越來越多，這給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件，融資難問題也隨之產(chǎn)生，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的多種流轉(zhuǎn)方式是解決農(nóng)戶融資難的出路。” 這些舉措不僅遏制了耕地拋荒現(xiàn)象，還成功穩(wěn)定住了糧食生產(chǎn)。

4、創(chuàng)新為農(nóng)金融服務(wù)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了流轉(zhuǎn)雙方的共同利用，促進(jìn)流轉(zhuǎn)的暢通，在流轉(zhuǎn)的過程中應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向和杠桿作用，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)多種組織形式互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系，提高為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的金融服務(wù)水平。進(jìn)一步擴(kuò)大信用擔(dān)保的范圍和比例，探索建立農(nóng)戶小額貸款聯(lián)保機(jī)制。在健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。

土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)不少地方都開展得有聲有色，農(nóng)民受益匪淺，并總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。然而我省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率偏低，土地流轉(zhuǎn)速度不是在加快，而是處于停滯狀態(tài)，這與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不相適應(yīng)。因此，我省應(yīng)在借鑒全國(guó)各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找出原因，采取措施。

原因：一是中小農(nóng)戶疑慮、擔(dān)心，不愿流轉(zhuǎn)土地；二是土地價(jià)格偏低，不想流轉(zhuǎn)土地； 三是地塊分散，不便流轉(zhuǎn)土地。

措施：一是培育需求主體，依靠業(yè)主拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；二是采取靈活方式，依靠創(chuàng)新助推土地流轉(zhuǎn)；三是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，依靠共贏實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn) ；四是搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，依靠中介促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

政策建議： 一是進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，讓農(nóng)戶敢于自主流轉(zhuǎn)；二是加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的商品化、市場(chǎng)化步伐，讓農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)； 三是積極創(chuàng)新，推廣能夠?qū)崿F(xiàn)各方共贏的土地流轉(zhuǎn)方式，讓農(nóng)戶樂于流轉(zhuǎn)。四是提高種田大戶集中土地的能力，讓他們成為土地流轉(zhuǎn)的有效需求主體；五是穩(wěn)住“口糧田”，激活“商品糧田”，讓土地流轉(zhuǎn)更加平穩(wěn)；六是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整理和村莊整治，讓土地流轉(zhuǎn)更加方便；七是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法規(guī)和政策的宣傳和執(zhí)行力度，讓土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范。

作為安徽省大市之一的淮南市土地流轉(zhuǎn)情況如何呢？

據(jù)調(diào)查，目前我市土地流轉(zhuǎn)工作還沒有全面展開，流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)還沒有正式形成，流轉(zhuǎn)的制度還沒有建立健全。為了加快我市土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，應(yīng)大力宣傳我市田家庵區(qū)三和鄉(xiāng)38戶農(nóng)戶的做法。地處舜耕山南面的三和鄉(xiāng)是山南新區(qū)建設(shè)之鄉(xiāng)，兩三年前的那里的農(nóng)民還是整天蹲在家里，硬是守著土地度日的老實(shí)巴交的農(nóng)民，但到頭來一畝地一年的純收入也只不過幾百元。如今在黨的富民政策的感召下，在村干部的耐心引導(dǎo)下，他們打消顧慮，積極大膽地進(jìn)行了嘗試，三和村3個(gè)村民組的38戶農(nóng)民與淮南市天香生態(tài)園林有限責(zé)任公司簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同。他們把包括已閑置、荒棄多年的溝塘堰壩及低洼地在內(nèi)總計(jì)237畝的土地出租出去，一畝地一年的租金就能得到600元，另外他們可以騰出時(shí)間外出打工增加收入。他們一邊掙錢一邊收錢，何樂而不為。這回三和村的38戶農(nóng)民走出了一條從未走過的新路子，開辟了一個(gè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新局面。三和村的這次土地流轉(zhuǎn)，為三和鄉(xiāng)乃至全市作了個(gè)示范，初步改變了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。最近三和村近2/3的農(nóng)民外出打工，這將為下一步的土地流轉(zhuǎn)孕育條件。今后我們?cè)诖罅π麄魅痛遄龇ǖ耐瑫r(shí)，更應(yīng)積極探索適合我市農(nóng)村實(shí)際的流轉(zhuǎn)制度與模式。在輿論導(dǎo)向和政策制度的保障下開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。