第一篇：農村土地制度改革三項試點

農村土地制度改革三項試點

農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點是《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》（中辦發〔2014〕17號）部署的重要改革任務。目前，這項工作正在有序推進。

一、工作進展

（一）完成改革試點頂層設計

中央對農村土地制度改革高度重視，總書記、李克強總理等中央領導同志作出一系列重要指示批示，提出明確要求。根據中央部署，國土資源部會同中央農辦、國家發改委等相關部門共同起草了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了改革試點的總體要求、主要任務和組織實施?！兑庖姟废群蠼泧鴦赵簩ｎ}會議、國務院第70次常務會議、中央全面深化改革領導小組第7次會議和中央政治局常委會審議，于2014年12月31日由中辦、國辦印發。這一過程充分體現了中央對農村土地制度改革的高度重視和正確領導。

（二）獲得法律授權

《意見》的部分改革舉措突破了相關法律的規定。根據中央“重大改革于法有據”的要求，把發揮法律引領和推動作用作為農村土地制度改革的指導思想，注重運用法治思維和法治方式來推動改革，用法律授權方式解決改革措施與現行法律規定不一致的問題。2015年2月27日，第十二屆全國人大常委會第十三次會議審議通過《關于授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定》，授權試點地區在試點期間暫停執行相關法律條款。

（三）部署啟動試點工作

今年3月23―25日，國土資源部召開農村土地制度改革三項試點工作部署暨培訓會議，作試點工作的動員部署，同時以會代訓，解讀政策，明確要求。會議傳達學習了中央領導同志關于農村土地制度改革的一系列重要指示精神，對《意見》和根據《意見》制定的三項改革試點實施細則進行了解讀，部署安排編制試點實施方案等相關工作，并就下一步工作提出要求。各地對這項工作高度重視，目前已有20個?。▍^、市）成立了省級領導小組，組長全部由省委常委以上領導同志擔任，其中由?。▍^、市）委副書記擔任組長的就有15個。已有29個試點縣（市、區）按照有關要求，結合當地實際制定了試點實施方案，并經省級黨委、政府審核后報國土資源部。

二、關于下一步工作

下一步，國土資源部將加強工作指導，會同相關部門共同審批試點實施方案，配合有關部門研究制定相關配套政策規定，同時深入開展調研，加強理論研究，及時總結試點經驗。

在前期研究起草《意見》、獲得法律授權等過程中，各部門全力配合，提出了很多好的意見和建議，給予了最大的支持。希望在下一步工作中，相關部門繼續加強指導，與國土資源部一起共同推動農村土地制度改革試點工作，完成好黨中央、國務院賦子的改革試點任務。

第二篇：國土資源部負責人談農村土地制度改革試點

背景意見

黨的十八屆三中全會《決定》明確了農村土地制度改革的方向和任務。

2014年12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議。會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。

2015年1月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標志著，我國農村土地制度改革即將進入試點階段。

《意見》在農村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制等。

具體措施

改革試點主要任務

建集體經營性建設用地入市制度

一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規范、被征地農民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍；規范土地征收程序，建立社會穩定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。

二是建立農村集體經營性建設用地入市制度。針對農村集體經營性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價和交易規則亟待健全等問題，要完善農村集體經營性建設用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規則和服務監管制度。

三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地；改革宅基地審批制度，發揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經濟組織內部的分配辦法和相關制度安排。

對試點的選擇

兼顧不同發展階段和模式

改革試點的要求，一是堅持小范圍試點。統籌東、中、西部和東北地區，兼顧不同發展階段和模式，主要在新型城鎮化綜合試點和農村改革試驗區中安排，選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開展。

二是堅持依法改革。試點涉及突破相關法律條款，需要由國務院提請全國人大常委會授權，允許試點地區在試點期間暫停執行相關法律條款。

三是堅持封閉運行。試點嚴格限制在經法律授權的縣（市）開展，非試點地區不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風險可控。試點工作在2017年底完成。綜合新華社央視

農村土地制度改革

建立城鄉統一的建設用地市場。

在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

權威訪談守住底線、試點先行、平穩推進 ——國土資源部負責人談農村土地制度改革試點 新華社記者 王立彬

黨的十八屆三中全會《決定》提出，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價；縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制；保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度。這些要求明確了農村土地制度改革的方向和任務。農村土地制度改革事關重大，必須試點先行。

日前，中央印發了有關改革試點工作意見，為什么要開展農村土地制度改革試點，改革試點的指導思想、目標原則是什么，有哪些主要任務和基本要求，記者就此采訪了國土資源部部長、國家土地總督察姜大明。

改革完善農村土地制度 推進農業現代化和新型城鎮化

記者：為什么要開展改革試點？

姜大明：開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務。土地制度是國家的基礎性制度，在實踐基礎上形成的中國特色土地制度為我國經濟社會發展作出了歷史性貢獻。隨著實踐發展和改革深入，現行農村土地制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益顯現，必須通過深化改革來破解。改革完善農村土地制度，有利于健全城鄉發展一體化體制機制，有利于建立城鄉統一的建設用地市場，有利于推進中國特色農業現代化和新型城鎮化。

近年來，按照黨中央、國務院的要求，我部開展了以土地征收、農村集體經營性建設用地流轉和宅基地制度為主要內容的改革試點，各地也結合實際進行了積極探索，為改革完善農村土地制度積累了經驗。農村土地制度改革牽一發而動全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調整，涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據中央統一部署，按照守住底線、試點先行的原則平穩推進。

以建立城鄉統一的建設用地市場為方向 記者：改革試點的指導思想是什么？

姜大明：要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，立足我國基本國情和發展階段，堅持問題導向和底線思維，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，兼顧效率與公平，圍繞健全城鄉發展一體化體制機制目標，以建立城鄉統一的建設用地市場為方向，以夯實農村集體土地權能為基礎，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關鍵，以維護農民土地權益、保障農民公平分享土地增值收益為目的，發揮法律引領和推動作用，著力政策和制度創新，為改革完善農村土地制度，推進中國特色農業現代化和新型城鎮化提供實踐經驗。

要通過改革試點，探索健全程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度，同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復制、可推廣的改革成果，為科學立法、修改完善相關法律法規提供支撐。

關于改革試點的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的農村土地制度改革任務；二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損；三是維護農民權益，始終把維護好、實現好、發展好農民土地權益作為改革的出發點和落腳點；四是堅持循序漸進，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩妥推進，又要鼓勵試點地區結合實際，大膽探索；五是注重改革協調，形成改革合力。

建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制 記者：改革試點的主要任務有哪些？

姜大明：一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規范、被征地農民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍；規范土地征收程序，建立社會穩定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。

二是建立農村集體經營性建設用地入市制度。針對農村集體經營性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價和交易規則亟待健全等問題，要完善農村集體經營性建設用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規則和服務監管制度。

三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地；改革宅基地審批制度，發揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經濟組織內部的分配辦法和相關制度安排。

記者：對試點選擇的范圍、時間有什么要求？ 姜大明：改革試點的要求，一是堅持小范圍試點。統籌東、中、西部和東北地區，兼顧不同發展階段和模式，主要在新型城鎮化綜合試點和農村改革試驗區中安排，選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開展。二是堅持依法改革。試點涉及突破相關法律條款，需要由國務院提請全國人大常委會授權，允許試點地區在試點期間暫停執行相關法律條款。三是堅持封閉運行。試點嚴格限制在經法律授權的縣（市）開展，非試點地區不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風險可控。

試點工作在２０１７年底完成。（完）

第三篇：三項制度改革

四川新聞網成都10月19日訊（記者 陳淋）今年5月，四川省政府辦公廳印發《全面深化省屬企業內部勞動人事分配三項制度改革專項方案》，明確2014年全面啟動深化省屬企業勞動、人事、分配制度（以下簡稱?三項制度?）改革，2017年完成。其中，7戶企業三項制度改革工作今年基本完成，其余企業2017年前全面完成。這標志著四川省屬國企改革潛入?深水區?。

近日，四川省國資委組織召開了三項制度改革工作座談會，通過中國華西企業有限公司（以下簡稱?中國華西?）等幾家國企三項制度改革經驗分享獲悉，隨著改革深入推進，國企管理去?行政化?色彩后，?市場化?導向也更加明確，企業發展活力也被強有力地激活。

分配制度改革：

績效考核打破“大鍋飯” 業績好就能拿高薪

四川省屬國有企業集團層面90%以上是國有獨資企業，企業股權結構單

一、法人治理結構不健全，企業內部三項制度改革不到位，嚴重影響企業發展的活力和競爭力。哪怕是1982年在市場化程度較高的深圳經濟特區注冊的中國華西，對此也深有感觸。該公司董事長、黨委書記李安直言：?再不改革，企業就活不下來。?為適應市場需要，2009年中國華西便率先開始三項制度改革。?薪酬分配制度改革對我沖擊很大。?李安內心深有觸動。?改革之前，公司里駕駛員年薪能拿到8萬，而承擔了較高工作壓力和風險的部門負責人年薪則是12萬。這是很不合理的薪酬體系。這不是簡單的8萬和12萬年薪的關系，而是和市場對接的關系。?在李安看來，對公司業績付出較大的部門負責人，年薪應該更高。因此，在三項制度改革時，中國華西就先從績效考核開刀，從部門負責人到普通員工，薪酬全靠能力和業績說話。?駕駛員和部門負責人的年薪，變成了6萬和40萬的對比。但是部門負責人要拿到40萬，需要付出很多心血。?李安說，把嚴格的績效考核納入薪酬體系后，打破了原來吃大鍋飯的情況，體現了制度公平性，企業發展活力也被激活。2009年公司規模只有30億，今年已經達到100億。他深知，公司內部若沒有這種活力，根本沒法如此快速的發展。

企業市場化程度較高的四川省商業集團有限公司（以下簡稱?川商集團?）和四川旅游發展集團（以下簡稱?川旅集團?），分配上的市場化標簽同樣越來越突出。據川商集團黨委副書記任玲介紹，通過建立管理人員考評檔案，及時兌現績效結果。并實現?效益升、工資總額增；效益降、工資總額減?，打破傳統的工資總額分光吃光，實現企業自主管控人工成本，人均創利最優化。?完成目標任務獲得相應薪酬，超額的重獎，不能完成的個人拿錢填補。?任玲說，去年子公司主要負責人高的年薪達80多萬元，低的不僅有的沒有績效薪酬，還扣了基薪，全年只有6萬元。?

勞動人事改革：

市場化選聘打破“鐵飯碗” 全體起立擇優坐下

隨著國企人事制度改革，成為國企正式員工便擁有一個?鐵飯碗?的日子，將一去不復返。國企職工?鐵飯碗?的觀念，也正在轉變中。從國企干部到一線普通職工，全部納入市場化選聘。今年年初，川商集團進行了一輪全集團管理人員大競聘，通過嚴格考核，有60位管理者晉職又加薪，其中有17人是被破格提拔的。然而，也有11人因未能達到崗位要求被降職降薪，甚至有的管理者被辭退。?這就是我們在人事改革中，進行的經營管理人員‘全體起立、擇優坐下’的科學競聘機制。?任玲說道，我們在全集團內公示選拔中級管理人員職位、條件及報名情況，競聘結果充分體現測評組及專家意見、民主測評結果和競聘人工作業績，同時抽調專人組成考察組，嚴格考察德、能、勤、績、廉等情況，提交集團黨委研究。并對擬聘任人員進行任前公示、任前談話和廉潔談話。

市場化選人用人，在近幾年新組建的國企中，尤為普遍。2005年注冊成立的四川富潤企業重組投資有限責任公司（以下簡稱?富潤公司?），從一開始就用市場化標準進行制度設計。?對企業來說，市場化程度高低，直接決定了三項制度改革的成敗。?這一點，富潤公司執行董事、總經理林罡體會最深刻。?對我們來講，國企薪酬肯定沒有一些民營企業有競爭力，我們如何用好人，把工作抓好，彌補短板，尤為重要。投資公司的特點是人不多，運營對象主要以資本為主，所以從制度層面的設計，就要跟市場密切聯系。?林罡說，富潤公司從2005年成立至今，9年時間里市場化改革一直在推進。而我們現在正在進行的國企混合所有制改革，和三項制度改革是相輔相成的。混合所有制改革能否發揮制度的效果，取決于企業三項制度改革能否真正的實踐。?從2008年到現在，公司集團層面已有31個人離開，但是我們公司到現在只有50個人，所以你能夠想象我們公司市場化程度有多高。?因此，林罡才會自信地說道，?富潤公司是嘗到了市場化甜頭的企業。?他有公司發展業績的有力證據：在市場化、專業化指導方針下，公司按市場化原則投資，從當初的7200萬規模，發展到現在達30多億元的市場規模。每年利潤好幾千萬，人均創利上百萬。?現在整個公司除了我是省國資委管理外，其他人都是市場化選聘上崗的。?

時間限定：

今年12月31日前 國企須上報三項制度改革實施方案 根據四川省屬國企三項制度改革時間表，今年已全面啟動了三項制度改革，能投集團、化工控股集團、川商集團、川旅集團、有色科技集團、富潤公司、物流股份7戶企業將在年內基本完成改革，而剩余企業則是2017年完成。

在座談會上，從省屬國企的經驗交流中，四川新聞網記者了解到，企業管理去?行政化?色彩后，國企?市場化?導向更加明確。省國資委主任劉國強在會上就明確指出，市場化的必然要求，國企改革的實例表明，三項制度改革也是逼出來的。形勢所逼，大勢所趨，推不開、繞不開、拖不起。早改早主動，晚改更被動，不改只有死路一條。

在劉國強看來，與市場全面接軌，主要包括三個方面的內容。他講道，推進用工制度的改革，盡快建立職工用工，能進能出的機制，企業用工必須市場化，各類管理人員一律實行聘任制、任期制，推行企業化管理。凡是具備競爭條件的崗位，都要實行競爭上崗。對在崗職工，要動態考核，依據考核結果，實行內部淘汰；推進企業人事制度改革，應盡快建立管理人員競爭上崗，能上能下的機制，除少數因由出資人管理，或因由法律程序產生，或更換的企業領導人以外，對所有管理人員都應該實行公開競爭，要堅持企業管理去行政化，堅決打破干部和工人的身份界線，變過去的身份管理為崗位管理；推進分配制度的改革，盡快建立收入能增能減，有效激勵的機制，堅決打破鐵飯碗、大鍋飯，堅持有為有位、合理回報、能升能降的薪酬導向。堅持效益決定分配的原則，建立市場化薪酬激勵約束機制，嚴格依據企業經營效益和個人績效，兌現獎勵。

?從推進的要求來講，7戶企業必須完成改革目標任務，各企業要按照省國資委下發的目標任務，倒排時間，抓好落實，確保完成目標任務。?劉國強在會上對國企三項制度改革提出要求：除了今年試點的七戶企業外，其他企業都要積極行動起來，結合企業的行業特點、人員規模、發展階段、管理現狀等，找出改革的重點，難點，切實制定好可行的改革方案和措施。所有企業都必須在今年12月31日前，上報實施方案，并按照方案抓好落實。

四川新聞網10月19日報道

轉載媒體：中國網、網易新聞、新民網等

第四篇：農村土地制度改革若干重大問題

中國農村土地制度改革若干重大問題分析

一、中國農村土地制度改革回眸與評述

1978年，中共十一屆三中全會全面把握國內外發展大局，尊重農民的首創精神，率先在農村發起改革，即“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”的中國農村改革以磅礴之勢迅速推向全國。這種改革的實質就是將“大包干”由農民的意愿上升為國家政策，滿足了農民在“自家地里種地”的愿望，極大 地調 動了農民的生產積極性，適應了當時的生產力發展水平。因此，中共十屆三中全會決定，要“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”。

（一）農村土地使用制度改革

即“大包干”政策實行以來，之所以成為長久不變的政策，是因為取得了有目共睹的巨大成功。

（二）改革盲點

農村建設用地資產沉睡與“以鄉養城”的土地征收制度一直延續。

二、農村土地制度改革若干重大問題解讀

（一）深化農地經營制度改革切忌急于求成中國農村的改革與發展

按照鄧小平的預料，會出現“兩個飛躍”，第一個飛躍就是“廢除人民公社，實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”，這個飛躍中共十七屆三中全會總結為“以磅礴之勢推向全國”，是我國農村基本經營制度，必須長期堅持。農村改革與發展的第二個飛躍，是“適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟”。鄧小平指出：“這是又一個很大的前進，這是很長的過程。

中國農村土地制度改革若干重大問題分析

（二）農村土地制度改革必須堅持中國特色的原則，走綜合改革的道路

我國農村土地制度改革必須堅持中國特色，即在堅持土地集體所有制的原則下推行土地使用制度改革，就是尋求符合中國國情的方法和途徑破除制約城鄉發展一體化的土地制度障礙，全面推進地籍管理制度、土地產權制度、土地市場制度、土地征收制度和農村宅基地制度等綜合改革。唯此，才能實現以確權為核心的土地制度改革目標。確權就是要明晰農村土地產權，強化土地物權，讓農民充分享有土地用益物權。

1.地籍管理制度改革：地籍調查與測量是基礎，確權發證是目的

推進農村地籍管理制度改革的目的是保障農民土地財產權不被侵犯。因此，當務之急是要在做好農村集體所有的農地和建設用地的登記、確權和發證工作的基礎上，加快推進農地和宅基地的地籍調查與測量，做好農地承包經營權、宅基地及其附屬設施用地用益物權的登記、確權和發證工作。

2.土地權屬厘清：弱化集體土地所有權是前提，強化農民土地使用權是關鍵

現行的農村集體土地所有制，類似于“物權法”中講的“共有產權”，是幾乎不能退出的“共同共有”。目前，只要講土地是農村集體所有，那么集體的“代表”即村干部就可能會行使自己的控制權，農民土地承包權面對集體所有權，顯得十分脆弱。因此，必須改變這種局面，使“共同共有產權”的適用范圍減少到最低限度。今后，土地關系的調處可以逐步實現社會化、法制化，避免由少數村干部說了算，即使有了土地糾紛，當事人可以通過仲裁機構或者法院解決問題，行政村或農村社區干部只管居民授權的公共事務。改革后，現有土地承包經營權的歸屬不變，仍可以長久享用，可以抵押和繼承；運用規劃規定土地用途，制約產權，實行農地農用；運用法律和政策，完善流轉機制，規定受益標準和受益方式；采取土地整治手段，逐步實現土地集中經營，居民集中生活，為政府提

中國農村土地制度改革若干重大問題分析

供基本公共服務建立平臺，為城鎮化發展奠定基礎。

3.土地職能的發揮：完善土地職能是基礎，發展壯大集體經濟是目的

發展壯大集體經濟，可以解決農村基本公共服務建設的投入問題，是全面建成建設小康社會的堅強支柱，是實現農民共同富裕的重要手段，是增強服務功能，促進經濟發展的物質基礎，是加強農村基層組織建設的迫切需要。因此，發展壯大集體經濟，是深化農村改革的重要基石。從土地制度改革的視角來講，就是通過進一步完善農村土地職能，實現發展壯大集體經濟的目的。首先是在符合規劃、嚴格用途管制的基礎上，要把更多的農村建設用地留給農民集體開發，讓農民以土地作為資本直接參與工業化和城鎮化，分享土地增值收益；其次是國家要放開政策的口子，允許農村集體經濟組織，在不違反規劃的前提下，利用集體建設用地置換指標在城鎮發展工業園區、商業園區甚至房地產業，尤其是鼓勵建設農民創業園；第三是成立多種形式的農業合作社，通過農地流轉，發展規模農業、休閑農業和鄉村旅游等。

4.農地流轉與經營

家庭經營是主體，其他形式是補充，準入與監控制度是保障家庭經營不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，也能適應先進科學技術和生產手段的現代農業，是最適宜的農業經營方式。我國的資源稟賦決定了我國農業現代化既不能采用北美等發達國家以大規模農場為特征的發展模式，也不能采用拉丁美洲的大公司農場與小農戶并存的“雙元化”發展模式，應該根據中國國情，發展中國特色的現代農業，即在土地流轉過程中，要確保農民家庭承包經營的主體地位。讓公司法人大規模地流入農地，成為農業的經營主體，把農民變成農業工人，只是農村土地流轉的一種方式，不是方向。因此，應該設置門檻，限制在有限的耕地上工商企業以資金雄厚的資本實力去和弱小的農戶爭奪耕 地經營 權?！稕Q定》雖然指出“鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業”，但并不意味著所有的企業家都允許投資農業，即農地流轉要設置條件，防止形成新一輪掠奪農村土地資源的運動。因此，必須建立土地流轉準入制度和監控制度，保障流轉土地的用途不變和高效利用。準入制度的核心是對土地流入者的資格進行認

中國農村土地制度改革若干重大問題分析

證，包括資信條件、經營能力、管理水平等。通過建立土地流轉準入制度，規范土地流轉行為，培育大批農場主；監控制度就是對土地用途和經營水平進行監控，發現流轉土地的利用違反規劃用途，或利用效益低下的，采取警告、整改、罰款和收回流轉土地的懲罰措施，確保農地農用和高效利用。

5.建設用地資產顯化和實現：建立城鄉統一的市場是途徑，市民購地做房是禁區

遵循同權同價，即國有土地與集體土地權利平等的原則，以建立農村建設用地儲備制度為平臺，構建城鄉統一的建設用地市場，城鎮建設用地的“增減掛”指標必須通過市場，采用“招拍掛”的方式獲得。目前，可以嘗試以行政村或農村社區為單位成立農村建設用地儲備中心，負責本集體建設用地包括宅基地的回收、整治、出讓、出租和分配等，以顯化、盤活和實現農村建設用地，主要是宅基地資產價值，走用土地經營農村的發展之路。

6.征地制度：綜合改革擴權利，釋放紅利歸農民

必須改革現行土地征收制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。首先是改革補償安置標準。補償標準的確定不僅要考慮農地質量、規劃用途、土地投資利息、有害或不良影響、干擾損失和重新安置的困難等，而且還要權利補償，包括征地集體和農民的土地所有權和土地承包經營權的補償，以及征地農民的生存保障權、發展權、生態安全權的補償；其次是改革分配方案。主要包括調整分配比例、讓農民“保權增利”、消除“同質異途”補償安置懸殊的弊端等；第三是改革安置方式。要區別不同地區和安置對象，采取包括保險安置、創業安置、就業安置和貨幣安置等多種形式。

三、結語

中國農村土地制度改革是農村人民公社“大鍋飯”體制下，小崗村農民在生活環境脅迫下的發明創造；中國城市土地使用制度改革是在城市國有土地“無償、無限期和無流動”的體制下，深圳市政府在囊中羞澀的窘迫環境脅迫下的發明創

中國農村土地制度改革若干重大問題分析

造。中國共產黨始終代表中國最先進生產力的的發展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益，及時地把群眾的發明創造上升為國家政策，使改革獲得了舉世矚目的成就。如今，我國成為經濟強國、政治大國，均得益于改革開放。當前，我國改革已經到了深水區，面臨著一個歷史性的攻堅期，必須以攻堅的勇氣進一步推進改革。中共十八屆三中全會及時作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，表明了中國共產黨帶領全國人民進行改革攻堅的勇氣和決心。當今的改革，深化農村土地制度改革是重中之重，即只有通過深化農村土地制度改革，才能破解新型城鎮化過程中地從哪里來、錢從哪里來和人到哪里去的問題；唯有深化農村土地制度改革，才能為城鄉發展一體化，推進“四化”同步建設提供強大動力。

中國農村土地制度改革若干重大問題分析

參考文獻

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［5］鄧小平．鄧小平文選［Ｍ］，北京：人民出版社，1993：355．

第五篇：中國農村土地制度改革

中國農村土地制度改革

摘要：農村土地制度不僅直接影響到中國土地資源的保護和農業生產的可持續發展,還關系到整個國民經濟的宏觀運行和行業效率,也關系到中國農村的政治穩定。加快農村土地流轉，是建設現代化農業的客觀要求和推進城鄉統籌發展的關鍵。當前我國農村土地流轉中存在土地用途改變、有效需求不足、流轉期過長等問題，解決的方法就是要依法依規辦事、積極開拓市場及加大金融扶持等，以確保農村

【1】土地流轉的健康發展。

關鍵詞：土地流轉

農村土地制度改革

城鄉統籌發展

規模經營

引言：土地制度是農村的基礎制度，黨的十七屆三中全會明確提出：要進一步健全嚴格規范的農村土地管理制度?！?】集體土地流轉是當前農村基本經營體制的一次創新，涉及到土地資源的整合，涉及到農業產業結構的調整，涉及到農用地結構的調整。其包括農用地承包經營權流轉和農村集體建設用地使用權流轉兩個方面。土地管理工作最大問題是怎樣才能既保障經濟發展對用地的需求，又能保護耕地實現國家糧食安全。土地綜合整治，可以有效促進農村土地從粗放、低效利用向集約、高效利用的轉變，釋放建設用地空間，增加有效耕地面積，實現經濟發展與農業生產統一發展，是解決土地管理問題的有效途徑，同時可以促推新農村建設，拉動經濟增長。

一、當前中國農村土地制度改革的現狀與問題

土地政策的顯著特點是強調中政府要實行世界上“最嚴格”的土地政策,以保護中國日益緊缺的土地資源,控制亂占和濫用土地。農村住房建設過度占用耕地也已經達到觸目驚心的地步。而自然村目前僅有少數人居住,嚴重“空心化”。同時，目前農民上訪和投訴中涉及到的土地案件已經占到全部上訪和投訴數量的首位。據估計,全國失地農民數量達到3000萬以上。【3】從近年土地被征用的數量和國農民人均土地面積這兩方面判斷,3000萬失地農民的數量估計并不為過。少數農民因為得不到合法的土征用補充費用,與村集體的干部和地方政府發生沖突,成為常年上訪戶。還有的地方農民集體與征地單位或地方政府對抗,造成嚴重的地方社會治安問題。農村土地承包法》使所有權在國家與集體、農戶之間發生分割土地承包法實際上顯示了國家、集體和農戶對土地所有權的分割,但卻沒有明確地合理地界定它們之間的權利邊界。深入想,這種界定是不可能的。土地承包法的本意是要克服傳統集體所有制的弊端,但又想繼續維持集體所有制的框架,不免在邏輯上漏洞昭然,在實踐中弊端叢生。

二、土地制度改革的政策建議

(一)農地制度的改革路徑農地國有化主張退出權”方案設計。建立混合所有制的主張。.改革建議假設中央政府采用下述農地制度改革的方案:1)農村耕地承包權獨立化、長期化、商品化。(二)農地征用制度改革1.現行制度的不合理性現行法律規定的不合理性是顯而易見的。如果只是農業用地的所有權轉移,地價作為年收益的6至10倍是合理的2.農地征用改革方案第一,把現在村集體的土地出讓權力和收益享有權利完全拿掉第二,在商業性的耕地占用中,用一個新的稅種替代耕地占用補償金的征收,并由國稅部門負責征收。第三,土地交易的行政監管部門實行垂直領導。中央政府已經考慮實行這個制度。土地監管部門負責認證土地交易價格的評估機構的執業資格。第四,由土地法庭作為土地交易糾紛尤其是交易價格糾紛的最后裁決機構。第五,借鑒發達國家的經驗,制定土地(或土地使用權)交易價格條例,規范土地的商業性交易和公共部門的征用行為。第六,在目前城市公有土地實行國家所有制的情況下,可以考慮延長土地使用者的使用年限到100年,待條件成熟以后,可以進一步深化所有權改革。3.嘗試建立“國家失地農民賬戶”和“國家失地”農民保障基金”。

三、農村土地流轉的問題及對策 加快農村土地流轉，是建設現代化農業的客觀要求和推進城鄉統籌發展的關鍵。當前我國農村土地流轉中存在土地用途改變、有效需求不足、流轉期過長等問題，解決的方法就是要依法依規辦事、積極開拓市場及加大金融扶持等，以確保農村土地流轉的健康發展。

（一）當前農村土地流轉中存在的問題分析1．土地流轉后改變農業用途。新路村的土地流轉后，一般用作為建設木材市場、建材市場，還有建樓房以用于出租。土地流轉后因改變土地用途而導致土地質量下降，缺乏耕地保護和可持續發展意【4】識。2．土地流轉的有效需求不足。在調查中發現，各地農業產業化龍頭企業和各類合作社組織在土地流轉過程中起了重要的推動作用，然而農業產業化企業在土地的使用價格上讓其退而止步。3．土地流轉期限過長侵害農民的根本利益。土地經營權的長久不變是從根本上保證土地屬性和農民利益，但是，一旦出現土地大規模的長期流轉，就有可能產生圈占土地現象，將直接影響農民利益。4．土地流轉后帶來的社會壓力土地流轉，尤其是規?；洜I導向的土地流轉，必定會提升農業生產的集中度和機械化程度，從而無法避免地產生大量的農村剩余勞動力，對城市消化農業人口的能力是一個嚴峻的考驗。5．土地流轉過程中金融支持不足在目前農土地高度分散的土地格局下，小農經濟很難積累起大量資本，因為高效農業的投入巨大，而回報周期長，需要大量的資金投入。

（二）改進措施及政策建議．確保土地流轉的可持續發展土地不但是農民最基本的生產資料也是農民最基本的生活保障和社會保障，是農民最大的利益所在，也是農村最大的穩定因素。因此，必須尊重農村生產力自身發展規律，尊重土地流轉的內在規律，尊重農民的意愿，從該地的實際條件出發，因地制宜，穩妥推進土地流轉。2．積極開拓土地流轉的市場需求首先，探索建立土地使用權轉讓機制，允許農村土地在一定范圍內流轉，并通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。3．合理確定土地流轉周期從新路村土地流轉的個例來說，一方面，專業大戶或農民專業合作社等經驗實體希望能將土地長期穩定下來，形成穩定的規模經營。4．做好土地流轉后的后續工作農村土地使用權流轉為農業勞動力轉移創造了條件，同時，只有農業勞動力實現了穩定、大規模的轉移，才能加快農村土地使用權流轉進程，促土地適度集中、規模經營。5．加大對農村土地流轉的金融支持力度①建立多層次多渠道的農村金融機構體系支持土地流轉。②出臺對土地流轉方面銀行貸款配套政策?！?】 參考文獻：

【1】當前中國農村土地制度改革的現狀與問題

黨國英

(中國社會科學院農村發展研究所,北京100032)第44卷第4期華中師范大學學報(人文社會科學版)2005年7月

【2】農村土地流轉的問題及對策

王慧青 尹少華

（中南林業科技大學 農林經濟管理研究中心，湖南 長沙 410004）

【3】 農村土地流轉狀況調查與思考

黃延信

張海陽 李偉毅 劉 強

《農業經濟問題》(月刊)2011年第5期

【4】 <農村土地與農民的社會保障> 姜長云

國家計委產業發展研究所 【5】<中國農村土地承包經營權的產權殘缺與重建研究>

錢忠好 經濟學研究