第一篇：2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試資料農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試資料農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)

2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公告暫時(shí)未公布，想?yún)⒓?015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試的學(xué)員，參照以往河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄公告,河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試內(nèi)容是：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試分為筆試和面試。筆試內(nèi)容側(cè)重于對(duì)黨和國家現(xiàn)行的農(nóng)村工作的方針、政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)和解決基層實(shí)際問題能力以及政治理論知識(shí)、法律基礎(chǔ)知識(shí)等的測(cè)查。滿分100分;面試：面試采取結(jié)構(gòu)化面試的方式進(jìn)行。滿分100分?？荚嚳偝煽?筆試成績×40%+面試成績×60%。為此河南華圖小編特為大家準(zhǔn)備了一些資料，希望對(duì)大家有所幫助。

日前，中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，試點(diǎn)工作將在2017年底完成。國土資源部部長、國家土地總督察姜大明介紹，改革試點(diǎn)的主要任務(wù)是完善土地征收制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，改革完善農(nóng)村宅基地制度，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。改革試點(diǎn)要求堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)，依法改革，封閉運(yùn)行。這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的土地制度改革，受到了各界廣泛的關(guān)注。經(jīng)營性建設(shè)用地入市面臨哪些制度障礙?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城市土地“同地同權(quán)”的提法由來已久，為何一直踟躕不前?如何建立農(nóng)村土地增值收益分配機(jī)制?就此，光明網(wǎng)記者約請(qǐng)廣州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員史嘯虎從全面深化改革和依法治國等角度來談農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。以下是訪談實(shí)錄。

同地同權(quán)問題上的踟躕與法律規(guī)章的障礙有關(guān)

中共十八屆三中全會(huì)提出農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城市土地“同地同權(quán)”的說法是符合憲法原則的。比如，憲法第十條說：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。??土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！庇纱丝梢?，包括宅基地在內(nèi)的集體土地與國有土地一樣，其使用權(quán)都可以依法轉(zhuǎn)讓。這也是集體土地與國有土地同地同權(quán)的憲法依據(jù)所在。

但是，隨著政府經(jīng)營城市開發(fā)并嘗到土地的巨大利益之后，政府的權(quán)力開始急劇膨脹，陸續(xù)頒行了一些與憲法精神相違背的法律法規(guī)條款。比如，1998年《土地管理法》規(guī)定集體土地必須先由政府征收才能改變用途。這就將憲法規(guī)定的集體土地使用權(quán)也可以依法轉(zhuǎn)讓原則給否定掉了。2004年及2007年國務(wù)院又先后頒行《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》兩個(gè)文件，不僅禁止城鎮(zhèn)居民“到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)村住宅或者‘小產(chǎn)權(quán)房’”，而且還規(guī)定“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民”。這些法律和政府規(guī)章等于剝奪了建立在集體土地上的農(nóng)民住房及其宅基地使用權(quán)的商品屬性以及農(nóng)民的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。憲法規(guī)定的集體土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓變成了計(jì)劃經(jīng)

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

濟(jì)下的“分配”。可以說，這是造成集體土地與國有土地始終不能同地同權(quán)的制度原因所在。什么是土地改革的制度障礙?這些都是。

十八屆三中全會(huì)決定對(duì)此進(jìn)行了深刻反思，提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。” 中央的決定無疑是正確而必要的。但是，制度改革，法律先行。要推進(jìn)集體建設(shè)性用地入市改革首先還得由全國人大和國務(wù)院先行廢止或修訂上述那些涉嫌違憲的法律條款和政府規(guī)章才行。這些年來，我們?cè)诩w建設(shè)用地與國有土地同地同權(quán)問題上反反復(fù)復(fù)，多次重申又不作數(shù)，無疑是與這些涉嫌違背憲法精神的條款和政府規(guī)章遲遲得不到廢除有關(guān)。中央應(yīng)立即提請(qǐng)全國人大修訂《土地管理法》并要求國務(wù)院廢除相關(guān)錯(cuò)誤的法規(guī)，以示改革決心。這也是依法治國的題中之義。

應(yīng)該面向社會(huì)放開農(nóng)村的宅基地市場

農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市的意義顯然很大，而且是歷史性的。試點(diǎn)方案是“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)、堅(jiān)持依法改革以及堅(jiān)持封閉運(yùn)行，這只是在表示一個(gè)決心。這個(gè)改革試點(diǎn)方案真的能起到改革示范的作用嗎?我看未必。因?yàn)檫@種試點(diǎn)方案顯然過于慎重和保守了。

眾所皆知，集體建設(shè)用地入市從根本上說其實(shí)是一個(gè)集體土地如何資本化和市場化的問題?？蛇@次改革試點(diǎn)仍然沒有承認(rèn)農(nóng)民小產(chǎn)權(quán)房的合法性和財(cái)產(chǎn)性，刻意回避了這個(gè)問題。不僅如此，這個(gè)試點(diǎn)方案還要將集體建設(shè)用地劃分為“城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)”兩類，并提出將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。我們且不說依然不承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合法性也可能涉嫌違憲，就說這“一戶一宅”的規(guī)定，是否也涉嫌違背了三中全會(huì)《決定》“同地同權(quán)”的改革原則了呢?

提出一戶一宅方案的出發(fā)點(diǎn)也許不錯(cuò)，或許方案認(rèn)為可以防止農(nóng)村出現(xiàn)多占宅基地，保護(hù)耕地。但為何不能通過強(qiáng)化土地規(guī)劃以及促進(jìn)農(nóng)村宅基地資本化和市場化的方式來大致同樣的目的呢?國有土地上的城市住宅從無強(qiáng)求一戶一宅，人們多是根據(jù)自己的需求和財(cái)力來買賣住房，絕大多數(shù)居民都是一戶一地一房。其實(shí)農(nóng)村也一樣。如果我們加快農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快賦予農(nóng)民住宅與城市住宅一樣完整的房屋產(chǎn)權(quán)，并允許他們面向市場和社會(huì)，而不是僅局限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部選擇買賣轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民住宅及其宅基地使用權(quán)的市場價(jià)值便能得到必要的提升，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)一下子就活起來了。國家再輔之于采取一些諸如頒行集體建設(shè)用地規(guī)劃等行政措施以及諸如征收農(nóng)村住宅及其宅基地轉(zhuǎn)讓交易稅和房地產(chǎn)稅等經(jīng)濟(jì)措施予以調(diào)節(jié)，一戶多宅現(xiàn)象肯定會(huì)比現(xiàn)在大大減少。

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

市場本身就會(huì)擇優(yōu)汰劣。由政府包辦而罔顧市場客觀需求的改革方案顯然都不會(huì)有好的結(jié)果。我們應(yīng)該面向社會(huì)放開農(nóng)村的宅基地市場，而不是封閉運(yùn)行，嚴(yán)防死守。集體建設(shè)用地入市改革只有放開，才會(huì)有真正的市場選擇，也才能促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化健康進(jìn)行。不僅如此，宅基地的市場化改革不僅可以大幅度增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入、縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，還會(huì)幫助政府調(diào)整和修改以前那些陳舊的、不符合市場需求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民退耕還林、逐步往周邊城鎮(zhèn)移居，從根本上幫助我國自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建。坦率地說，我們的試點(diǎn)方案之所以會(huì)如此保守而不開放，可能還有政府的既得土地利益在作祟。人們有理由懷疑，像這樣步步設(shè)防的集體土地入市方案會(huì)不會(huì)變相擴(kuò)大政府壟斷土地市場權(quán)力呢?

三中全會(huì)《決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)所在，更是在市場與政府關(guān)系認(rèn)識(shí)上的一次重大突破。中央政府應(yīng)該拿出改革的勇氣和智慧來，修訂原試點(diǎn)方案中那些不利于集體建設(shè)用地市場化的規(guī)定，改為交給市場來決定和運(yùn)作，而不是政府。政府可以通過制定和調(diào)整更符合市場需求，也更符合實(shí)際的土地規(guī)劃和土地交易稅及其稅率等行政和經(jīng)濟(jì)杠桿措施來對(duì)集體建設(shè)用地入市進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理。這也是對(duì)三中全會(huì)后政府是否能夠尊重市場并更好發(fā)揮自身作用的一個(gè)考驗(yàn)。

依法按比例確定集體建設(shè)用地財(cái)產(chǎn)權(quán)的法人和自然人載體

這次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益”。在土地市場化過程中，政府可以根據(jù)土地的經(jīng)營性或非經(jīng)營性、商業(yè)性或公益性、工業(yè)性或農(nóng)業(yè)性等不同類型土地交易確定不同的土地交易稅、土地增值稅和所得稅稅率對(duì)土地市場交易行為進(jìn)行征稅，調(diào)節(jié)、限制或鼓勵(lì)各種違背或符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的土地交易。國家可以根據(jù)土地的不同用途通過征收不同比率的土地交易稅以保障國家利益?！边@里，國家利益顯然得以充分保障了。

但是又將如何才能兼顧集體和農(nóng)民的個(gè)人利益呢?其實(shí)，三中全會(huì)《決定》第二十一條已經(jīng)說的很清楚了。那就是“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！蔽覀儜?yīng)該按照《決定》的原則加快組建各種農(nóng)民土地股份合作社，在明確土地股份合作社這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織所占股權(quán)比例同時(shí)，按照《物權(quán)法》按份共有原則賦予各承包農(nóng)戶作為合作社成員應(yīng)該享有的集體土地資產(chǎn)股份及其占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利。這些土地合作社股權(quán)一經(jīng)確定和明晰并分配到合作社本身及其成員農(nóng)戶個(gè)人了，那

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

么這些集體建設(shè)用土地市場化后的增值收益的分配方式，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)法則，也就一目了然、水到渠成了。

綜上所述，我認(rèn)為，兼顧國家、集體和農(nóng)民個(gè)人利益的最好也是唯一的途徑就是依法按比例確定集體建設(shè)用地這一財(cái)產(chǎn)權(quán)的法人和自然人載體。這個(gè)法人就是土地股份合作社，這些自然人就是這些土地股份合作社的成員——廣大農(nóng)戶。

但是，我們不能一邊說要“使市場在資源配置上發(fā)揮決定性作用”，一邊又不按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)法則辦事。現(xiàn)在最為迫切需要我們?nèi)プ龅木褪翘嵴?qǐng)全國人大盡快廢除《土地管理法》中已經(jīng)落后的條款，修訂《民法通則》并按照《物權(quán)法》按份共有原則去落實(shí)廣大農(nóng)民在新組建的集體經(jīng)濟(jì)組織——各類土地股份合作社中所享有的集體資產(chǎn)股權(quán)。我們當(dāng)年國企改革都可以將國有資產(chǎn)股權(quán)讓各企業(yè)員工分享，我們現(xiàn)在推行集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革也應(yīng)該這么做。而且只有這么做，這次集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革才能真正將三中全會(huì)關(guān)于“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”的《決定》精神落到實(shí)處。

~ 日前，中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，試點(diǎn)工作將在2017年底完成。國土資源部部長、國家土地總督察姜大明介紹，改革試點(diǎn)的主要任務(wù)是完善土地征收制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，改革完善農(nóng)村宅基地制度，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。改革試點(diǎn)要求堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)，依法改革，封閉運(yùn)行。這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的土地制度改革，受到了各界廣泛的關(guān)注。經(jīng)營性建設(shè)用地入市面臨哪些制度障礙?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城市土地“同地同權(quán)”的提法由來已久，為何一直踟躕不前?如何建立農(nóng)村土地增值收益分配機(jī)制?就此，光明網(wǎng)記者約請(qǐng)廣州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員史嘯虎從全面深化改革和依法治國等角度來談農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。以下是訪談實(shí)錄。

同地同權(quán)問題上的踟躕與法律規(guī)章的障礙有關(guān)

中共十八屆三中全會(huì)提出農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城市土地“同地同權(quán)”的說法是符合憲法原則的。比如，憲法第十條說：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。??土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！庇纱丝梢姡ㄕ卦趦?nèi)的集體土地與國有土地一樣，其使用權(quán)都可以依法轉(zhuǎn)讓。這也是集體土地與國有土地同地同權(quán)的憲法依據(jù)所在。

但是，隨著政府經(jīng)營城市開發(fā)并嘗到土地的巨大利益之后，政府的權(quán)力開始急劇膨脹，陸續(xù)頒行了一些與憲法精神相違背的法律法規(guī)條款。比如，1998年《土地管理法》規(guī)定集體土地必須先由政府征收才能改變用途。這就將憲法規(guī)定的集體土地使用權(quán)也可以依法轉(zhuǎn)讓

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

原則給否定掉了。2004年及2007年國務(wù)院又先后頒行《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》兩個(gè)文件，不僅禁止城鎮(zhèn)居民“到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)村住宅或者‘小產(chǎn)權(quán)房’”，而且還規(guī)定“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民”。這些法律和政府規(guī)章等于剝奪了建立在集體土地上的農(nóng)民住房及其宅基地使用權(quán)的商品屬性以及農(nóng)民的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。憲法規(guī)定的集體土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓變成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“分配”?？梢哉f，這是造成集體土地與國有土地始終不能同地同權(quán)的制度原因所在。什么是土地改革的制度障礙?這些都是。

十八屆三中全會(huì)決定對(duì)此進(jìn)行了深刻反思，提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！?中央的決定無疑是正確而必要的。但是，制度改革，法律先行。要推進(jìn)集體建設(shè)性用地入市改革首先還得由全國人大和國務(wù)院先行廢止或修訂上述那些涉嫌違憲的法律條款和政府規(guī)章才行。這些年來，我們?cè)诩w建設(shè)用地與國有土地同地同權(quán)問題上反反復(fù)復(fù)，多次重申又不作數(shù)，無疑是與這些涉嫌違背憲法精神的條款和政府規(guī)章遲遲得不到廢除有關(guān)。中央應(yīng)立即提請(qǐng)全國人大修訂《土地管理法》并要求國務(wù)院廢除相關(guān)錯(cuò)誤的法規(guī)，以示改革決心。這也是依法治國的題中之義。

應(yīng)該面向社會(huì)放開農(nóng)村的宅基地市場

農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市的意義顯然很大，而且是歷史性的。試點(diǎn)方案是“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)、堅(jiān)持依法改革以及堅(jiān)持封閉運(yùn)行，這只是在表示一個(gè)決心。這個(gè)改革試點(diǎn)方案真的能起到改革示范的作用嗎?我看未必。因?yàn)檫@種試點(diǎn)方案顯然過于慎重和保守了。

眾所皆知，集體建設(shè)用地入市從根本上說其實(shí)是一個(gè)集體土地如何資本化和市場化的問題?？蛇@次改革試點(diǎn)仍然沒有承認(rèn)農(nóng)民小產(chǎn)權(quán)房的合法性和財(cái)產(chǎn)性，刻意回避了這個(gè)問題。不僅如此，這個(gè)試點(diǎn)方案還要將集體建設(shè)用地劃分為“城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)”兩類，并提出將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。我們且不說依然不承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合法性也可能涉嫌違憲，就說這“一戶一宅”的規(guī)定，是否也涉嫌違背了三中全會(huì)《決定》“同地同權(quán)”的改革原則了呢?

提出一戶一宅方案的出發(fā)點(diǎn)也許不錯(cuò)，或許方案認(rèn)為可以防止農(nóng)村出現(xiàn)多占宅基地，保護(hù)耕地。但為何不能通過強(qiáng)化土地規(guī)劃以及促進(jìn)農(nóng)村宅基地資本化和市場化的方式來大致同樣的目的呢?國有土地上的城市住宅從無強(qiáng)求一戶一宅，人們多是根據(jù)自己的需求和財(cái)力來買賣住房，絕大多數(shù)居民都是一戶一地一房。其實(shí)農(nóng)村也一樣。如果我們加快農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快賦予農(nóng)民住宅與城市住宅一樣完整的房屋產(chǎn)權(quán)，并允許他們面向市場和社

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

會(huì)，而不是僅局限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部選擇買賣轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民住宅及其宅基地使用權(quán)的市場價(jià)值便能得到必要的提升，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)一下子就活起來了。國家再輔之于采取一些諸如頒行集體建設(shè)用地規(guī)劃等行政措施以及諸如征收農(nóng)村住宅及其宅基地轉(zhuǎn)讓交易稅和房地產(chǎn)稅等經(jīng)濟(jì)措施予以調(diào)節(jié)，一戶多宅現(xiàn)象肯定會(huì)比現(xiàn)在大大減少。

市場本身就會(huì)擇優(yōu)汰劣。由政府包辦而罔顧市場客觀需求的改革方案顯然都不會(huì)有好的結(jié)果。我們應(yīng)該面向社會(huì)放開農(nóng)村的宅基地市場，而不是封閉運(yùn)行，嚴(yán)防死守。集體建設(shè)用地入市改革只有放開，才會(huì)有真正的市場選擇，也才能促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化健康進(jìn)行。不僅如此，宅基地的市場化改革不僅可以大幅度增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入、縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，還會(huì)幫助政府調(diào)整和修改以前那些陳舊的、不符合市場需求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民退耕還林、逐步往周邊城鎮(zhèn)移居，從根本上幫助我國自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建。坦率地說，我們的試點(diǎn)方案之所以會(huì)如此保守而不開放，可能還有政府的既得土地利益在作祟。人們有理由懷疑，像這樣步步設(shè)防的集體土地入市方案會(huì)不會(huì)變相擴(kuò)大政府壟斷土地市場權(quán)力呢?

三中全會(huì)《決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)所在，更是在市場與政府關(guān)系認(rèn)識(shí)上的一次重大突破。中央政府應(yīng)該拿出改革的勇氣和智慧來，修訂原試點(diǎn)方案中那些不利于集體建設(shè)用地市場化的規(guī)定，改為交給市場來決定和運(yùn)作，而不是政府。政府可以通過制定和調(diào)整更符合市場需求，也更符合實(shí)際的土地規(guī)劃和土地交易稅及其稅率等行政和經(jīng)濟(jì)杠桿措施來對(duì)集體建設(shè)用地入市進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理。這也是對(duì)三中全會(huì)后政府是否能夠尊重市場并更好發(fā)揮自身作用的一個(gè)考驗(yàn)。

依法按比例確定集體建設(shè)用地財(cái)產(chǎn)權(quán)的法人和自然人載體

這次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益”。在土地市場化過程中，政府可以根據(jù)土地的經(jīng)營性或非經(jīng)營性、商業(yè)性或公益性、工業(yè)性或農(nóng)業(yè)性等不同類型土地交易確定不同的土地交易稅、土地增值稅和所得稅稅率對(duì)土地市場交易行為進(jìn)行征稅，調(diào)節(jié)、限制或鼓勵(lì)各種違背或符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的土地交易。國家可以根據(jù)土地的不同用途通過征收不同比率的土地交易稅以保障國家利益?！边@里，國家利益顯然得以充分保障了。

但是又將如何才能兼顧集體和農(nóng)民的個(gè)人利益呢?其實(shí)，三中全會(huì)《決定》第二十一條已經(jīng)說的很清楚了。那就是“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

權(quán)?！蔽覀儜?yīng)該按照《決定》的原則加快組建各種農(nóng)民土地股份合作社，在明確土地股份合作社這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織所占股權(quán)比例同時(shí)，按照《物權(quán)法》按份共有原則賦予各承包農(nóng)戶作為合作社成員應(yīng)該享有的集體土地資產(chǎn)股份及其占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利。這些土地合作社股權(quán)一經(jīng)確定和明晰并分配到合作社本身及其成員農(nóng)戶個(gè)人了，那么這些集體建設(shè)用土地市場化后的增值收益的分配方式，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)法則，也就一目了然、水到渠成了。

綜上所述，我認(rèn)為，兼顧國家、集體和農(nóng)民個(gè)人利益的最好也是唯一的途徑就是依法按比例確定集體建設(shè)用地這一財(cái)產(chǎn)權(quán)的法人和自然人載體。這個(gè)法人就是土地股份合作社，這些自然人就是這些土地股份合作社的成員——廣大農(nóng)戶。

但是，我們不能一邊說要“使市場在資源配置上發(fā)揮決定性作用”，一邊又不按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)法則辦事?，F(xiàn)在最為迫切需要我們?nèi)プ龅木褪翘嵴?qǐng)全國人大盡快廢除《土地管理法》中已經(jīng)落后的條款，修訂《民法通則》并按照《物權(quán)法》按份共有原則去落實(shí)廣大農(nóng)民在新組建的集體經(jīng)濟(jì)組織——各類土地股份合作社中所享有的集體資產(chǎn)股權(quán)。我們當(dāng)年國企改革都可以將國有資產(chǎn)股權(quán)讓各企業(yè)員工分享，我們現(xiàn)在推行集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革也應(yīng)該這么做。而且只有這么做，這次集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革才能真正將三中全會(huì)關(guān)于“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”的《決定》精神落到實(shí)處。

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

第二篇：農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)

農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)是《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》（中辦發(fā)〔2014〕17號(hào)）部署的重要改革任務(wù)。目前，這項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。

一、工作進(jìn)展

（一）完成改革試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)

中央對(duì)農(nóng)村土地制度改革高度重視，總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出一系列重要指示批示，提出明確要求。根據(jù)中央部署，國土資源部會(huì)同中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委等相關(guān)部門共同起草了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了改革試點(diǎn)的總體要求、主要任務(wù)和組織實(shí)施?！兑庖姟废群蠼?jīng)國務(wù)院專題會(huì)議、國務(wù)院第70次常務(wù)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議，于2014年12月31日由中辦、國辦印發(fā)。這一過程充分體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)村土地制度改革的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)。

（二）獲得法律授權(quán)

《意見》的部分改革舉措突破了相關(guān)法律的規(guī)定。根據(jù)中央“重大改革于法有據(jù)”的要求，把發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用作為農(nóng)村土地制度改革的指導(dǎo)思想，注重運(yùn)用法治思維和法治方式來推動(dòng)改革，用法律授權(quán)方式解決改革措施與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的問題。2015年2月27日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

（三）部署啟動(dòng)試點(diǎn)工作

今年3月23―25日，國土資源部召開農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作部署暨培訓(xùn)會(huì)議，作試點(diǎn)工作的動(dòng)員部署，同時(shí)以會(huì)代訓(xùn)，解讀政策，明確要求。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的一系列重要指示精神，對(duì)《意見》和根據(jù)《意見》制定的三項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了解讀，部署安排編制試點(diǎn)實(shí)施方案等相關(guān)工作，并就下一步工作提出要求。各地對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，目前已有20個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長全部由省委常委以上領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，其中由?。▍^(qū)、市）委副書記擔(dān)任組長的就有15個(gè)。已有29個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按照有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了試點(diǎn)實(shí)施方案，并經(jīng)省級(jí)黨委、政府審核后報(bào)國土資源部。

二、關(guān)于下一步工作

下一步，國土資源部將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)部門共同審批試點(diǎn)實(shí)施方案，配合有關(guān)部門研究制定相關(guān)配套政策規(guī)定，同時(shí)深入開展調(diào)研，加強(qiáng)理論研究，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

在前期研究起草《意見》、獲得法律授權(quán)等過程中，各部門全力配合，提出了很多好的意見和建議，給予了最大的支持。希望在下一步工作中，相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，與國土資源部一起共同推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，完成好黨中央、國務(wù)院賦子的改革試點(diǎn)任務(wù)。

第三篇：國土資源部負(fù)責(zé)人談農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)

背景意見

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。

2014年12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。會(huì)議指出，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，這標(biāo)志著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。

《意見》在農(nóng)村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規(guī)范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息；完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等。

具體措施

改革試點(diǎn)主要任務(wù)

建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度

一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息；完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式；對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

對(duì)試點(diǎn)的選擇

兼顧不同發(fā)展階段和模式

改革試點(diǎn)的要求，一是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開展。

二是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

三是堅(jiān)持封閉運(yùn)行。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣（市）開展，非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動(dòng)，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控。試點(diǎn)工作在2017年底完成。綜合新華社央視

農(nóng)村土地制度改革

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。

權(quán)威訪談守住底線、試點(diǎn)先行、平穩(wěn)推進(jìn) ——國土資源部負(fù)責(zé)人談農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn) 新華社記者 王立彬

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。這些要求明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。農(nóng)村土地制度改革事關(guān)重大，必須試點(diǎn)先行。

日前，中央印發(fā)了有關(guān)改革試點(diǎn)工作意見，為什么要開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則是什么，有哪些主要任務(wù)和基本要求，記者就此采訪了國土資源部部長、國家土地總督察姜大明。

改革完善農(nóng)村土地制度 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化

記者：為什么要開展改革試點(diǎn)？

姜大明：開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的明確任務(wù)。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的中國特色土地制度為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。隨著實(shí)踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，我部開展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索，為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則平穩(wěn)推進(jìn)。

以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向 記者：改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是什么？

姜大明：要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兼顧效率與公平，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向，以夯實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ)，以建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

要通過改革試點(diǎn)，探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

關(guān)于改革試點(diǎn)的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù)；二是堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，大膽探索；五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。

建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制 記者：改革試點(diǎn)的主要任務(wù)有哪些？

姜大明：一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息；完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式；對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

記者：對(duì)試點(diǎn)選擇的范圍、時(shí)間有什么要求？ 姜大明：改革試點(diǎn)的要求，一是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開展。二是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。三是堅(jiān)持封閉運(yùn)行。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣（市）開展，非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動(dòng)，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控。

試點(diǎn)工作在２０１７年底完成。（完）

第四篇：2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試資料農(nóng)村工作會(huì)議聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試資料農(nóng)村工作會(huì)議聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公告暫時(shí)未公布，想?yún)⒓?015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試的學(xué)員，參照以往河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄公告,河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試內(nèi)容是：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試分為筆試和面試。筆試內(nèi)容側(cè)重于對(duì)黨和國家現(xiàn)行的農(nóng)村工作的方針、政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)和解決基層實(shí)際問題能力以及政治理論知識(shí)、法律基礎(chǔ)知識(shí)等的測(cè)查。滿分100分;面試：面試采取結(jié)構(gòu)化面試的方式進(jìn)行。滿分100分?？荚嚳偝煽?筆試成績×40%+面試成績×60%。為此河南華圖小編特為大家準(zhǔn)備了一些資料，希望對(duì)大家有所幫助。

北京延慶縣四海鎮(zhèn)的萬壽菊花卉大地景觀園區(qū)(8月28日攝)。當(dāng)?shù)卮罅ㄔO(shè)“四季花?！眲?chuàng)意農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)花卉種植、花卉加工、休閑旅游的產(chǎn)業(yè)融合。

12月23日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在京閉幕。在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下，會(huì)議對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出重大部署。新華社記者 李欣 攝

中新網(wǎng)12月24日電(財(cái)經(jīng)頻道 曾會(huì)生)23日，中央農(nóng)村工作會(huì)議閉幕。會(huì)議總結(jié)了2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，部署明年和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。專家分析，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在機(jī)械化和勞動(dòng)生產(chǎn)率低、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)體系不完善和城鄉(xiāng)土地市場二元分割嚴(yán)重、流轉(zhuǎn)不暢等問題，必須加快土地制度改革和確權(quán)頒證，規(guī)模化經(jīng)營提高土地利用效率，加大對(duì)三農(nóng)的金融服務(wù)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)和反哺作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)前所未有 需推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

會(huì)議提出，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過進(jìn)口價(jià)格，而生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)分析，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的挑戰(zhàn)還包括五個(gè)方面：一是科技應(yīng)用和機(jī)械化程度比較落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下;二是專業(yè)化分工層次低，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)體系沒有建立起來，以家庭為單位的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展;三是城鄉(xiāng)土地市場二元分割嚴(yán)重，集體土地流轉(zhuǎn)比較困難，農(nóng)民的承包權(quán)、宅基地和不動(dòng)產(chǎn)怎么頒證確權(quán)，生產(chǎn)要素沒有充分流動(dòng);四是戶籍制度造成的不公，城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品和服務(wù)不平等;第五是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，空村空巢的情況嚴(yán)重，農(nóng)村資源、人才和產(chǎn)品等單向流到城市，沒有回流。

會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)穩(wěn)增長、河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

加快農(nóng)村土地制度改革 擴(kuò)大確權(quán)頒證試點(diǎn)

會(huì)議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，避免“非糧化”“非農(nóng)化”。

徐洪才分析，糧食安全肯定是第一位的，要堅(jiān)持18億畝的紅線不動(dòng)搖，更要土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，提高土地的利用效率。

會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，必須按照黨的十八大要求，堅(jiān)定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

徐洪才建議，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要從幾個(gè)方面著手：第一，加快土地制度改革和農(nóng)村土地確權(quán)頒證，使城鄉(xiāng)土地能夠公平競爭流轉(zhuǎn)，保護(hù)好農(nóng)民的利益，保障集體土地征用流轉(zhuǎn)中農(nóng)民收益分配權(quán)的落實(shí);第二加快戶籍制度改革和社會(huì)保障制度改革，讓農(nóng)民享有公平的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利;第三要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，商貿(mào)服務(wù)跟上;第四則要加大金融服務(wù)對(duì)三農(nóng)的支持，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，資本市場要服務(wù)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)融資服務(wù)。

對(duì)于加快農(nóng)村土地制度改革，22-23日召開的全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議也表示，明年我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大，再選擇8至10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)。

發(fā)揮城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用 解決好“三個(gè)1億”問題

會(huì)議要求，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動(dòng)作用。著力解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能單打獨(dú)斗?！毙旌椴胖赋觯仨氁l(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，還要將“新四化”融合，在新型城鎮(zhèn)化過程中，要注意文化的遺風(fēng)異俗，導(dǎo)入現(xiàn)代文明。要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，發(fā)展PPP模式，在水利、道路、環(huán)境等方面吸引社會(huì)投資。徐洪才認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化過程中，政府在文化教育醫(yī)療衛(wèi)生這些公共服務(wù)方面還是大有可為的。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)持以人為本，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。(中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

頻道)~北京延慶縣四海鎮(zhèn)的萬壽菊花卉大地景觀園區(qū)(8月28日攝)。當(dāng)?shù)卮罅ㄔO(shè)“四季花?！眲?chuàng)意農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)花卉種植、花卉加工、休閑旅游的產(chǎn)業(yè)融合。

12月23日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在京閉幕。在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下，會(huì)議對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出重大部署。新華社記者 李欣 攝

中新網(wǎng)12月24日電(財(cái)經(jīng)頻道 曾會(huì)生)23日，中央農(nóng)村工作會(huì)議閉幕。會(huì)議總結(jié)了2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，部署明年和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。專家分析，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在機(jī)械化和勞動(dòng)生產(chǎn)率低、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)體系不完善和城鄉(xiāng)土地市場二元分割嚴(yán)重、流轉(zhuǎn)不暢等問題，必須加快土地制度改革和確權(quán)頒證，規(guī)?；?jīng)營提高土地利用效率，加大對(duì)三農(nóng)的金融服務(wù)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)和反哺作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)前所未有 需推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

會(huì)議提出，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過進(jìn)口價(jià)格，而生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)分析，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的挑戰(zhàn)還包括五個(gè)方面：一是科技應(yīng)用和機(jī)械化程度比較落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下;二是專業(yè)化分工層次低，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)體系沒有建立起來，以家庭為單位的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展;三是城鄉(xiāng)土地市場二元分割嚴(yán)重，集體土地流轉(zhuǎn)比較困難，農(nóng)民的承包權(quán)、宅基地和不動(dòng)產(chǎn)怎么頒證確權(quán)，生產(chǎn)要素沒有充分流動(dòng);四是戶籍制度造成的不公，城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品和服務(wù)不平等;第五是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，空村空巢的情況嚴(yán)重，農(nóng)村資源、人才和產(chǎn)品等單向流到城市，沒有回流。

會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

加快農(nóng)村土地制度改革 擴(kuò)大確權(quán)頒證試點(diǎn)

會(huì)議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，避免“非糧化”“非農(nóng)化”。

徐洪才分析，糧食安全肯定是第一位的，要堅(jiān)持18億畝的紅線不動(dòng)搖，更要土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高土地的利用效率。

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，必須按照黨的十八大要求，堅(jiān)定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

徐洪才建議，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要從幾個(gè)方面著手：第一，加快土地制度改革和農(nóng)村土地確權(quán)頒證，使城鄉(xiāng)土地能夠公平競爭流轉(zhuǎn)，保護(hù)好農(nóng)民的利益，保障集體土地征用流轉(zhuǎn)中農(nóng)民收益分配權(quán)的落實(shí);第二加快戶籍制度改革和社會(huì)保障制度改革，讓農(nóng)民享有公平的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利;第三要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，商貿(mào)服務(wù)跟上;第四則要加大金融服務(wù)對(duì)三農(nóng)的支持，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，資本市場要服務(wù)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)融資服務(wù)。

對(duì)于加快農(nóng)村土地制度改革，22-23日召開的全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議也表示，明年我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大，再選擇8至10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)。發(fā)揮城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用 解決好“三個(gè)1億”問題

會(huì)議要求，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動(dòng)作用。著力解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能單打獨(dú)斗。”徐洪才指出，必須要發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，還要將“新四化”融合，在新型城鎮(zhèn)化過程中，要注意文化的遺風(fēng)異俗，導(dǎo)入現(xiàn)代文明。

要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，發(fā)展PPP模式，在水利、道路、環(huán)境等方面吸引社會(huì)投資。徐洪才認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化過程中，政府在文化教育醫(yī)療衛(wèi)生這些公共服務(wù)方面還是大有可為的。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)持以人為本，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。(中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道)

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員備考群：121648557、147043816

第五篇：2008山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試資料

2008山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試資料

我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的事業(yè)編制干部,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了10年,根據(jù)我的理解,答復(fù)如下:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點(diǎn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)是最基層的政府機(jī)關(guān)，直接面對(duì)廣大群眾,是各項(xiàng)方針政策的最終落實(shí)者.二鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最需要的是務(wù)實(shí),要扎實(shí)的為群眾做實(shí)事,造福群眾.在當(dāng)今社會(huì)急劇快速發(fā)展的過程中,各種矛盾問題隨之而來,群眾上訪與集體上訪事件增多,如何協(xié)調(diào)干部與群眾的關(guān)系,調(diào)解群眾之間的矛盾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須具備的本領(lǐng),也是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要工作.三當(dāng)前在農(nóng)村的矛盾主要集中在土地承包方面.因?yàn)樾碌耐恋爻邪ㄒ?guī)定,農(nóng)民耕種的土地經(jīng)營權(quán)30年不變,實(shí)行“增人不增地,減人不減地的原則,這導(dǎo)致有些農(nóng)民新增人口卻不能及時(shí)增加耕地,矛盾突出.這是我在農(nóng)民矛盾糾紛調(diào)解中遇到的比較普遍的案例.以上答復(fù),不當(dāng)之處請(qǐng)大家指正.還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變的問題。

新農(nóng)村的可能性不會(huì)很大，因?yàn)槿ツ赀@個(gè)選題已經(jīng)被其他省份考了，山東一般不會(huì)考別人考過的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以我的理解，現(xiàn)在最大的問題是待遇和工作不成比例、基層農(nóng)村干群關(guān)系僵化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村建設(shè)裨益不大的問題。這些問題同樣可以歸結(jié)的、拔高到新農(nóng)村建設(shè)中，但是更加貼近實(shí)際工作。

要求有政策性，簡單的五個(gè)字就可以概括“為人民服務(wù)”。這個(gè)應(yīng)該更加貼近于中央對(duì)農(nóng)村工作的思路。

既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考明確提出單獨(dú)命題，這就有一個(gè)機(jī)會(huì)和一個(gè)陷阱在里面。機(jī)會(huì)是，如此一來范圍大大縮小，準(zhǔn)備起來相應(yīng)充分一些。但是單獨(dú)命題后，閱卷相應(yīng)要嚴(yán)格一些，分?jǐn)?shù)更不好拿。

個(gè)人見解，拋磚引玉了。

淺談推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村稅費(fèi)改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實(shí)的工作。這里，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、明確轉(zhuǎn)變職能方向

《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。”溫家寶總理強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個(gè)明顯特點(diǎn)。一個(gè)是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能小。另一個(gè)是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級(jí)政府和相關(guān)部門制約較大，基本是按上面部署抓落實(shí)，上級(jí)部署啥抓啥。再一個(gè)是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點(diǎn)決定，其職能總的應(yīng)是在落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級(jí)行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向，認(rèn)真解決職能越位、錯(cuò)位、缺位問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點(diǎn)在“兩還”、“一剝離”、“四加強(qiáng)”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；從直接管理村級(jí)事務(wù)退出來，還村民自治權(quán)；將適于市場運(yùn)作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)、社會(huì)組織；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財(cái)之道；加強(qiáng)公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢(shì)群體；加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實(shí)踐中堅(jiān)持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動(dòng)效應(yīng)。

要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應(yīng)把握好四點(diǎn)。一是積極主動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動(dòng)性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動(dòng)從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對(duì)上負(fù)責(zé)的政績觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。二是循序漸進(jìn)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進(jìn)行。三是從本地實(shí)際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進(jìn)。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)

改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設(shè)機(jī)構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織

轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)基本途徑是放權(quán)于社會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運(yùn)作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會(huì)組織以足夠的能量承接下來。因而應(yīng)按“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式，在精簡機(jī)構(gòu)的同時(shí)，培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等社會(huì)組織，以其自治、自律等特點(diǎn)，處于政府與農(nóng)民、政府與市場、農(nóng)民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，為發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域，市場機(jī)制會(huì)出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益?zhèn)€體之間的社會(huì)組織來承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會(huì)以其在會(huì)員間的公正、公平，社會(huì)中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進(jìn)有序競爭，維護(hù)市場秩序。社會(huì)組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務(wù)，成為市場體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會(huì)力量。

培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個(gè)實(shí)際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動(dòng)“瘦身”，放權(quán)于社會(huì)。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會(huì)，社會(huì)服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán)，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會(huì)組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，精簡不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會(huì)組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中，下決心簡政放權(quán)，為社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅(jiān)持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織得到長足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的，人員來自機(jī)關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不注意服務(wù)對(duì)象的需求和市場效應(yīng)。對(duì)于官辦行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運(yùn)作。對(duì)于適合民間辦的，應(yīng)借鑒國企改革經(jīng)驗(yàn)，全面進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)民辦化。同時(shí)，應(yīng)在人才政策、財(cái)政政策、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，扶持民間社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的大服務(wù)。

第三，由小而大，在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會(huì)服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動(dòng)型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù)，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織。

第四，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn)證等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，又可發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用。設(shè)在城市的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。政府應(yīng)通過一定的扶持，支持社會(huì)化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度

公共財(cái)政是為市場提供公共服務(wù)并彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈的國家財(cái)政。為確保市場機(jī)制的有效運(yùn)行，彌補(bǔ)市場的失靈，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，特別是要強(qiáng)化缺位明顯的公共服務(wù)職能，必須增加公共財(cái)投入。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。我國現(xiàn)行的稅收制度和財(cái)政制度，有利于國家宏觀調(diào)控，有利于集中財(cái)力辦大事。但除發(fā)達(dá)地方外，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應(yīng)措施。

首先，應(yīng)加大上級(jí)財(cái)政面向農(nóng)村的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。為實(shí)現(xiàn)以公共財(cái)政支持公共服務(wù)，縣級(jí)以上財(cái)政應(yīng)設(shè)專項(xiàng)資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)該用于扶持五個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)。即：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣；農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)；交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項(xiàng)投入，既可加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。

其次，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。面向農(nóng)村建立公共財(cái)政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門，今后上項(xiàng)目，應(yīng)布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣，不僅能增加地方財(cái)政收入，也有利于農(nóng)民增收。

第三，建立節(jié)約型政府。建立公共財(cái)政制度，開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節(jié)省開支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時(shí)，還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府，應(yīng)以治奢作為突出口，將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，努力集約開支，調(diào)整支出機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標(biāo)加強(qiáng)法制建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要理論上的探討，也需要對(duì)實(shí)際問題的研究，這其中就包括法律問題。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)法制化，行政行為法制化。

第一，依法規(guī)范國家公權(quán)力。隨著法制建設(shè)工作的深入，國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強(qiáng)，公權(quán)力受到一定約束。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，還應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范國家公權(quán)力。首先，應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)政府權(quán)限。鄉(xiāng)級(jí)作為基層政府，基本是按上級(jí)政府的部署工作，其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯(cuò)位它錯(cuò)位。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范上級(jí)特別是縣級(jí)政府職責(zé)，防止不問基層實(shí)際，一刀切式的往下壓任務(wù)。其次，規(guī)范縣級(jí)及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級(jí)行政主管部門，憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財(cái)力、物力及掌握的人權(quán)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)工作任務(wù)。部門下達(dá)任務(wù)，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實(shí)際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系，應(yīng)考慮五點(diǎn)。其一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級(jí)政府“一個(gè)漏斗向下”，有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，應(yīng)由縣級(jí)政府按國家的相應(yīng)規(guī)定，統(tǒng)一確定考核內(nèi)容，設(shè)定考核指標(biāo)。政府有關(guān)部門不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進(jìn)行考核、設(shè)獎(jiǎng)。其三，部門在農(nóng)村興辦事業(yè)，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，防止部門以督查者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四，用于農(nóng)村的財(cái)力、物力，盡可能由縣級(jí)政府統(tǒng)一掌握。在財(cái)力、物力分配使用上，應(yīng)當(dāng)公開透明。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣c上級(jí)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對(duì)象評(píng)議事業(yè)站所工作，并作為對(duì)事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點(diǎn)，又能符合當(dāng)?shù)匦枰?/p>

第二，依法規(guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些錯(cuò)誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時(shí)有發(fā)生。這些問題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強(qiáng)“四個(gè)控制”。一是控制會(huì)議數(shù)量和質(zhì)量，防止將“落實(shí)”演繹為繁衍會(huì)議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評(píng)比。依法精選有實(shí)效的評(píng)比活動(dòng)，取消形式主義的檢查評(píng)比。四是控制獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)是廣泛使用的激勵(lì)手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政拮據(jù)，甚至舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀掛滿“會(huì)議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進(jìn)一步落實(shí)村民自治法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯(cuò)位，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

幾熱點(diǎn)：

1:新農(nóng)村建設(shè)問題

2:合作醫(yī)療問題

3:占地問題

4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)。

5、新農(nóng)村的文化建設(shè)（鄉(xiāng)風(fēng)文明）

6、如何在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作用（政府誠信）

農(nóng)業(yè)科技在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用.以自主創(chuàng)新為大背景,結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)作文章.幾點(diǎn)看法：

一是基層政府的欠債不還問題.原因是近幾年來,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張,一些如吃喝招待工程建設(shè)等費(fèi)用,不能按時(shí)歸還,造成不好的社會(huì)影響,降低了在群眾中的威信,政府成了抗帳大戶,甚至為此走上了被告席.二個(gè)題目可能是政府做好事如何取得群眾理解支持的問題.如今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),想做一件好事實(shí)事,必然牽涉到各方面的利益,造成群眾的不信任不理解,發(fā)生許多現(xiàn)實(shí)的棘手的矛盾,如何解決已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的必備的本領(lǐng).我的分析,不知大家認(rèn)為是否有道理.文章一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村稅費(fèi)改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實(shí)的工作。

這里，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、明確轉(zhuǎn)變職能方向

《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。”溫家寶總理強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個(gè)明顯特點(diǎn)。一個(gè)是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能小。另一個(gè)是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級(jí)政府和相關(guān)部門制約較大，基本是按上面部署抓落實(shí)，上級(jí)部署啥抓啥。再一個(gè)是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點(diǎn)決定，其職能總的應(yīng)是在落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級(jí)行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向，認(rèn)真解決職能越位、錯(cuò)位、缺位問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點(diǎn)在“兩還”、“一剝離”、“四加強(qiáng)”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；從直接管理村級(jí)事務(wù)退出來，還村民自治權(quán)；將適于市場運(yùn)作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)、社會(huì)組織；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財(cái)之道；加強(qiáng)公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢(shì)群體；加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實(shí)踐中堅(jiān)持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動(dòng)效應(yīng)。

要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應(yīng)把握好四點(diǎn)。一是積極主動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動(dòng)性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動(dòng)從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對(duì)上負(fù)責(zé)的政績觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。二是循序漸進(jìn)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進(jìn)行。三是從本地實(shí)際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進(jìn)。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設(shè)機(jī)構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織

轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)基本途徑是放權(quán)于社會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運(yùn)作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會(huì)組織以足夠的能量承接下來。因而應(yīng)按“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式，在精簡機(jī)構(gòu)的同時(shí)，培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等社會(huì)組織，以其自治、自律等特點(diǎn)，處于政府與農(nóng)民、政府與市場、農(nóng)民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，為發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域，市場機(jī)制會(huì)出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益?zhèn)€體之間的社會(huì)組織來承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會(huì)以其在會(huì)員間的公正、公平，社會(huì)中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進(jìn)有序競爭，維護(hù)市場秩序。社會(huì)組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務(wù)，成為市場體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會(huì)力量。

培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個(gè)實(shí)際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動(dòng)“瘦身”，放權(quán)于社會(huì)。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會(huì)，社會(huì)服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán)，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會(huì)組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，精簡不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會(huì)組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中，下決心簡政放權(quán)，為社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅(jiān)持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織得到長足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的，人員來自機(jī)關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不注意服務(wù)對(duì)象的需求和市場效應(yīng)。對(duì)于官辦行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運(yùn)作。對(duì)于適合民間辦的，應(yīng)借鑒國企改革經(jīng)驗(yàn)，全面進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)民辦化。同時(shí)，應(yīng)在人才政策、財(cái)政政策、信貸政策等方面

給予適當(dāng)優(yōu)惠，扶持民間社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的大服務(wù)。

第三，由小而大，在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會(huì)服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動(dòng)型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù)，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織。

第四，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn)證等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，又可發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用。設(shè)在城市的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。政府應(yīng)通過一定的扶持，支持社會(huì)化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度

公共財(cái)政是為市場提供公共服務(wù)并彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈的國家財(cái)政。為確保市場機(jī)制的有效運(yùn)行，彌補(bǔ)市場的失靈，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，特別是要強(qiáng)化缺位明顯的公共服務(wù)職能，必須增加公共財(cái)投入。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。我國現(xiàn)行的稅收制度和財(cái)政制度，有利于國家宏觀調(diào)控，有利于集中財(cái)力辦大事。但除發(fā)達(dá)地方外，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應(yīng)措施。

首先，應(yīng)加大上級(jí)財(cái)政面向農(nóng)村的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。為實(shí)現(xiàn)以公共財(cái)政支持公共服務(wù)，縣級(jí)以上財(cái)政應(yīng)設(shè)專項(xiàng)資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)該用于扶持五個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)。即：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣；農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)；交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項(xiàng)投入，既可加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。

其次，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。面向農(nóng)村建立公共財(cái)政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門，今后上項(xiàng)目，應(yīng)布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣，不僅能增加地方財(cái)政收入，也有利于農(nóng)民增收。

第三，建立節(jié)約型政府。建立公共財(cái)政制度，開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節(jié)省開支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時(shí)，還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府，應(yīng)以治奢作為突出口，將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，努力集約開支，調(diào)整支出機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標(biāo)加強(qiáng)法制建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要理論上的探討，也需要對(duì)實(shí)際問題的研究，這其中就包括法律問題。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)法制化，行政行為法制化。

第一，依法規(guī)范國家公權(quán)力。隨著法制建設(shè)工作的深入，國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強(qiáng)，公權(quán)力受到一定約束。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，還應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范國家公權(quán)力。首先，應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)政府權(quán)限。鄉(xiāng)級(jí)作為基層政府，基本是按上級(jí)政府的部署工作，其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯(cuò)位它錯(cuò)位。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范上級(jí)特別是縣級(jí)政府職責(zé)，防止不問基層實(shí)際，一刀切式的往下壓任務(wù)。其次，規(guī)范縣級(jí)及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級(jí)行政主管部門，憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財(cái)力、物力及掌握的人權(quán)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)工作任務(wù)。部門下達(dá)任務(wù)，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實(shí)際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系，應(yīng)考慮五點(diǎn)。其一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級(jí)政府“一個(gè)漏斗向下”，有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，應(yīng)由縣級(jí)政府按國家的相應(yīng)規(guī)定，統(tǒng)一確定考核內(nèi)容，設(shè)定考核指標(biāo)。政府有關(guān)部門不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進(jìn)行考核、設(shè)獎(jiǎng)。其三，部門在農(nóng)村興辦事業(yè)，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，防止部門以督查者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四，用于農(nóng)村的財(cái)力、物力，盡可能由縣級(jí)政府統(tǒng)一掌握。在財(cái)力、物力分配使用上，應(yīng)當(dāng)公開透明。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣c上級(jí)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對(duì)象評(píng)議事業(yè)站所工作，并作為對(duì)事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點(diǎn)，又能符合當(dāng)?shù)匦枰?/p>

第二，依法規(guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些錯(cuò)誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時(shí)有發(fā)生。這些問題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強(qiáng)“四個(gè)控制”。一是控制會(huì)議數(shù)量和質(zhì)量，防止將“落實(shí)”演繹為繁衍會(huì)議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評(píng)比。依法精選有實(shí)效的評(píng)比活動(dòng)，取消形式主義的檢查評(píng)比。四是控制獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)是廣泛使用的激勵(lì)手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政拮據(jù)，甚至舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀掛滿“會(huì)議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進(jìn)一步落實(shí)村民自治法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯(cuò)位，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的變遷

上世紀(jì)８０年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，一度國民經(jīng)濟(jì)三分有其一。

從上世紀(jì)９０年代開始，我國９５％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改制實(shí)現(xiàn)了民營化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收的社會(huì)責(zé)任沒有變，吸納農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的本質(zhì)特征沒有變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵也比以前更為豐富，從過去的以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗k在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)、以農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為主的企業(yè)。也就是說，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅包括了鄉(xiāng)村兩級(jí)集體企業(yè)，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他所有以農(nóng)村勞動(dòng)力為主體的企業(yè)，如個(gè)體私營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合作制或合伙制企業(yè)等。

2006年某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員面試題目

1.現(xiàn)在農(nóng)村為什么“養(yǎng)兒防老”的觀念盛行？怎樣解決這個(gè)問題？請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>

2.你作為管區(qū)的一名負(fù)責(zé)人，一天正在按照上級(jí)的指示精神給下屬分配任務(wù)，有幾個(gè)下屬提出不能執(zhí)行，你怎么處理？

我的答案：

第一題：

1，受到我國傳統(tǒng)封建思想的影響，在農(nóng)村普遍流行著重男輕女的思想，“嫁出去的女兒如同潑出去的水 ”，在農(nóng)村流傳著養(yǎng)女兒不能養(yǎng)老，養(yǎng)兒子才能防老的習(xí)俗。因此“養(yǎng)兒防老”的觀念盛行。

2，農(nóng)村的社會(huì)保障體系不完善。農(nóng)村人在老年沒有任何經(jīng)濟(jì)來源，在這種情況下，只能依靠子女養(yǎng)活。那些沒有子女的農(nóng)村人老年的生活更是艱難。因此出現(xiàn)“養(yǎng)兒防老”的思想。

第二題”(大意)-,首先:分析任務(wù)的可行性.其次:弄清不能執(zhí)行的理由!如果理由不當(dāng),強(qiáng)行執(zhí)行.如果理由充分向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)作出批示。

第二題!

1.我遇到這種情況,自己要保持冷靜,不能以硬碰硬,激化矛盾.2.我回請(qǐng)下屬說明不能執(zhí)行的理由,并做詳細(xì)記錄.我會(huì)告知下屬,他們提出的方案我會(huì)去調(diào)研,但是在此 期間,請(qǐng)他們按原計(jì)劃執(zhí)行任務(wù),不能影響正常工作.否則會(huì)受到相關(guān)處理.3.我回去以后仔細(xì)研究上級(jí)的指示,并根據(jù)下屬的理由做實(shí)地調(diào)研,倘若我認(rèn)為他們的方案可行,我會(huì)請(qǐng)示 領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示做好下一步工作;如果方案不可行,或者領(lǐng)導(dǎo)沒有批準(zhǔn)的話,我會(huì)告知下屬按原計(jì)劃 執(zhí)行

4.在以后的工作中，我要注意多傾聽下屬的意見,多向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)

面試

1，聽力題，幾位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的談話，要求歸納一下

2.鎮(zhèn)里規(guī)劃建一農(nóng)貿(mào)市場，請(qǐng)擬出建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的方案。

3.如果有群眾來集體上訪，而此時(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)正在開會(huì)，你作為秘書會(huì)怎么做？

4.作為一名大學(xué)生會(huì)有許多就業(yè)崗位，為什么會(huì)選擇到農(nóng)村工作呢？

5.“三個(gè)代表”的主要內(nèi)容是什么？

6.作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，你會(huì)怎樣展開招商引資工作？

7.某縣領(lǐng)導(dǎo)要治理荒山，題了四個(gè)字，光這四個(gè)字就耗費(fèi)了農(nóng)民大量的人力、物力、財(cái)力，你怎么看？ 華鄉(xiāng)鎮(zhèn)2006年4月1日上午面試題目

1、公務(wù)員考試，報(bào)考憑勇氣，考上憑才氣。。，再考算豪氣。談想法。中間忘了一句了。

2、一漫畫，意思是小地方的人才都往大城市擠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之類的都看不上。

3、3點(diǎn)到別單位開會(huì)，而我的領(lǐng)導(dǎo)不見了，我是隨從人員，怎么辦？

4、溫洲浙商給我們的啟示。