第一篇：我國農村土地產權制度改革研究

我國農村土地產權制度改革研究

【摘要】：隨著家庭聯產承包責任制內在潛能的進一步釋放,被改革初期農村經濟迅速增長所掩蓋的農地產權制度缺陷也逐步顯現,從而影響了我國農村經濟的進一步發展。本文認為,現有農地產權制度是影響農民增收、農業生產方式轉變的主要原因。因此,加強對農村土地產權制度的研究,分析目前我國農地產權制度存在的問題,提出下一步我國農地產權制度改革的建議與對策,并在此基礎上構建符合市場經濟運行規律的農地產權制度,具有重要的理論和現實意義。本文在馬克思土地所有權理論、新制度經濟學產權理論、交易費用理論及制度變遷理論的理論基礎上,采用規范分析和實證分析相結合的方法,分析了當前我國農地產權制度存在的問題,闡述了農地產權制度改革的現實依據,并提出了農地產權制度改革的建議和對策。通過對現有農地產權制度的研究,本文認為,我國現行農地產權制度主要存在以下問題:一是農地所有權主體模糊;二是農地承包經營權缺乏排他性;三是農地征用制度不合理,農民的土地收益得不到保證;四是農地流轉制度存在缺陷,導致土地分割細碎分散,規模不經濟。問題固然存在,但隨著我國經濟的發展,同時也演化出有利于我國農村土地產權制度改革的條件:首先,農民收入多樣化緩解了農地產權改革壓力;其次,農村人口轉移為農地產權改革創造了條件;最后,當前國際經濟形勢變化也迫使我國必須進行農地產權改革,以增加農民收入擴大內需,從而轉變我國經濟增長方式,實現我國經濟的可持續性發展。因此,我們應以此為契機,從

以下幾個方面著手,對我國農地產權制度進行改革:第一,立足于現階段我國農村經濟發展水平;第二,堅持農村土地集體所有;第三,明確農村土地所有權主體;第四,通過完善農地使用權流轉機制,實現農地規模經營;最后,通過承包經營權股份化改革,轉變農地經營方式,實現農業產業化發展。本文的創新之處是提出了農地產權制度改革的具體措施:一是主張在堅持農村土地集體所有的前提下,通過農地承包經營權股份化改革成立農業公司,轉變現有分散、零碎的農地經營方式;通過完善農地使用權流轉機制,實現農地規模經營;二是在實現農地規模經營的基礎上,建立農產品深加工企業。農產品深加工企業的建立一方面能夠提供就業機會,解決部分農民就業問題;另一方面能夠拉伸產業鏈條,提高農產品附加值,從整體上提高農產品價格,增加農民收入。農民收入的增加、農業的發展及農村的繁榮可以最終有效的緩解我國內需不足的問題,從而轉變我國經濟增長方式,實現我國經濟的可持續性發展?！娟P鍵詞】：農村土地產權制度規模經營農民收入 【學位授予單位】：山西財經大學 【學位級別】：碩士 【學位授予年份】：2009 【分類號】：F321.1 【目錄】：摘要6-8ABSTRACT8-12第1章導論12-211.1選題背景及研究意義12-141.1.1選題背景12-131.1.2研究意義13-141.2國內相關研究綜述14-181.2.1關于農村土地產權制度現狀研究綜述141.2.2關于農村土地產權制度對農村經濟發展的影響研究綜述14-151.2.3關

于農村土地產權改革的現實依據研究綜述15-161.2.4關于農地產權改革方向研究綜述16-171.2.5關于農村土地產權改革建議研究綜述17-181.3研究內容及研究方法18-191.4研究思路及結構安排19-201.5論文的創新與不足20-21第2章農村土地產權制度現狀分析21-272.1產權、農地與農村土地產權制度21-222.2現行農地產權制度的確立22-242.3現行農地產權制度存在的問題24-272.3.1農地所有權主體模糊、邊界不清和缺乏產權穩定性24-252.3.2土地承包經營權缺乏排他性，農地承包經營權、責、利缺乏對稱性252.3.3農地征用制度不合理，農民的土地收益權得不到保證25-262.3.4農地流轉制度存在缺陷，土地分割細碎分散，規模不經濟26-27第3章農地產權制度改革的必要性和現實依據27-383.1農地產權制度改革的必要性分析27-323.1.1農地征用制度對農民收入的影響27-283.1.2農地承包經營制度對農業發展的影響28-303.1.3農地產權制度影響我國經濟可持續發展30-323.2農地產權制度改革的現實依據32-383.2.1農民收入多樣化緩解農村土地產權制度改革壓力32-343.2.2農村人口轉移為農村土地產權制度改革創造條件34-363.2.3當前國際國內經濟形勢加速我國農村土地產權制度改革36-38第4章農地產權制度改革的理論基礎、政策依據及其思路38-454.1農地產權制度改革的理論基礎38-424.1.1馬克思土地所有權理論38-404.1.2新制度經濟學的產權、交易費用及制度變遷理論40-424.2農地產權制度改革的政策依據42-434.3農地產權制度改革的總體思路43-45第5章農地產權制度改革的建議與對策45-545.1立足于現階段農村經濟發展水平455.2明確農地產權主體

45-465.3堅持農村土地集體所有46-485.4完善農地使用權流轉機制，實現農地規模經營48-505.5農地承包經營權股份化，轉變農地經營方式50-54第6章本文的研究結論及需要進一步研究的問題54-556.1本文的研究結論546.2需要進一步研究的問題54-55參考文獻55-57致謝57-58攻讀碩士期間寫作的文章及發表的論文58-59 請聯系頁眉網站。

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第二篇：我國農村土地產權制度改革的幾點思考

我國農村土地產權制度改革的幾點思考

牛鳳瑞

一、我國正處于土地利用結構大變動時期

城市化是我國低成本實現現代化的必由之路。城市化提高社會要素整體配置效率，沒有城市化依托的工業化將支付極高的分散化成本；一個社會從事農業的勞動力越多，物質財富的代際積累能力越弱，一個大多數人生活在農村的大國要實現現代化是不可想象的，解決“三農”問題的主導權在城市而不是在農村；城市是節能減排、發展循環經濟的依托，也是優化經濟結構的主體和第三產業發展的依托，享受同等生活水平在城市消費比在農村更節約。在完成工業化和實現城市化過程中，城市建設用地大規模擴張，農村建設用地大幅度減少是歷史的階段性必然。

合理的城市化用地是更集約的用地。滿足合理的城市化用地需求不會對我國糧食安全形成威脅，而是踐行保護耕地基本國策的重要前提，也是實現城市化必須支付的成本。因為在城市化用地增量和農村建設用地減量之間存在著后者大于前者的置換關系。我國城市建設人均用地與農村居民點人均用地之比在1:2以上。以80%以上的人口居住在城市計算，我國為實現城市化需要增加耕地占用面積的上限為6000萬畝（約4萬平方米公里），而理認上農村居民點占地可以置換為耕地的面積在1億畝（6.67萬平方公里）以上。近十年來，在我國減少的1.2億畝（約8萬平方公里）耕地中，近80%為退耕還林，城市化用地僅占不足10%。我國沒有實現耕地減量與增量的置換，是城市化相關政策滯后的結果。

二、我國農村土地制度私有化現階段不具可行性

我認同以下觀點：明晰產權是完善社會主義市場經濟體制的重要前提；社會主義目標的實現不一定以公有制為主體，而主要取決于社會剩余價值公平合理的分配制度。但我國農村土地由集體所有制改變為家庭所有制，在現階段不具可行性。其一，完成工業化、實現城市化是社會結構和利益劇烈分化、重組的階段，也是廣大農村居民割斷與土地聯系、向城市遷移的過程。在此階段根本改變農村土地所有制關系，將加劇社會矛盾，增加社會振蕩，提高城市化、工業化社會成本。其二，農村居民的大量減少和居民家庭人口結構的變動，大大增加了農村居民身份認定以及建立土地家庭所有制的難度，有時甚至成為不可能。其三，維系目前的農村土地集體所有制，構建土地所有權與使用權分離制度，同時在破除城鄉二元體制、城鄉居民平等分享城市化成果上尋求出路，要比全盤否定農村社會主義改造（現實是前進的起點，接受現實不等于肯定形成現實的歷史原因）更為穩妥，更易協調各方面利益關系，減少社會風險。

三、堅持耕地家庭承包制長期穩定

我國改革開放是由農村起步的，農村改革的核心是耕地的家庭經營。家庭經營沖破了集體經營對農業生產力的束縛，從根本上改變了我國農產品供求關系，為快速推進工業化和城市化提供了必備的物質基礎。耕地家庭承包經營必須長期穩定的理論依據是其適應了農業生產的特點。第一，農業是大田生產，具有高度的分散性，自然風險和市場風險并存，是自然再生產和經濟再生產的統一，要求經營者的自主決策和執行的高度統一。家庭作為社會的細胞，正是實現這種經營決策與執行高度統一的最適合的單元。第二，農業的生產時間和勞動時間相分離，要求責權利的高度統一，對勞動的最終成果負責，只有在家庭經營層次上才能適應這種分離。第三，農業生產較少對大規模勞動協作的依賴，農作物從播種到收獲的整個過程，一個家庭成員大多可以勝任，大大減少了農業經營的管理成本。第四，規?；洜I是農業現代化的標志，也是農業勞動生產率提高的前提，而家庭經營與規?；洜I并非非此即彼。隨著農業現代裝備的廣泛使用，家庭經營也完全可以實現規?；?。美國的家庭農場已經證明了這一點。所以，只要農業生產的特點不變，農業的家庭經營就具有合理性，就應該堅持長期穩定。而“耕地家庭經營是適應目前農業生產力水平的”傳統提法，則是為取消和改變農業家庭經營埋下的理論伏筆。

四、農村建設用地流轉的中心環節是城鄉建設用地的置換

城市的本質是人口和非農業的大規模高度聚集。從人多地少的基本國情出發，我國必須走集中型的城市化道路。所謂集中型城市化的基本內涵，一是要有一個較高的城市化率，60%不行，70%也不行，至少應達到80%以上；二是大城市、特大城市的率先發展，大城市人口點城市人口較高比率；三是若干個不同等級、不同輻射范圍的都市密集區的形成與發展；四是城市的緊湊型空間布局，即在一定地域內布置較多企業，容納較多的人口，實現土地的節約、集約利用。在城市建設用地面臨巨大增量需求與國家實行城市建設用地嚴格計劃控制政策存在尖銳矛盾的背景下，實現城鄉建設用地數量和空間的轉換，既是滿足城市建設用地增量需求，突破國家用地政策約束、減少地方違規風險的有效途徑，又是在更大范圍內優化土地資源配置，推動城市化和農村現代化建設的戰略舉措。而農村建設用地僅僅在農村區域范圍內的流轉，雖然也是一種土地資源配置的優化，但仍然是在城市二元體制下的一種延伸，對城城鄉整體的協調可持續發展較少全面的長遠的謀略。

五、農村建設用地向城市流轉的核心問題是城市土地級差地租的合理分配

農村建設用地向城市流轉有兩種情況，一是城中村（準城中村改造是城中村改造的提前）改造。隨著城市規劃建設范圍的擴張，城市近郊農用土地被大規模占用，出現了一批城中村（準城中村）。城中村（準城中村）的存在與發展客觀上為進城的農民工提供了租金低廉的住房，增加了村籍居民的收入，降低了城市化的初期成本。但隨著城市現代化水平的提高，又成為城市臟亂差、黃賭毒的滋生地，社會安全風險日益增加，因此，其更新改造被提上日程。二是遠離城市的農村地區隨著人口的大量減少和鄉鎮企業向園區的集中，建設用地向城市城市轉。兩種農村建設用地向城市的流轉都已成為社會沖突的高發區。前者直接表現為城中村（準城中村）改造后的土地升值收益分配問題，后者間接表現為相關農村居民如何平等分享城市化成果問題，也與土地的級差收益密切相關。

事實上，城中村（準城中村）改造土地的升值，乃至城市土地的升值（級差地租）是社會投資集中的結果，而與土地的使用者個人投資和努力沒有關系。理論上城市土地級差地租收益應歸社會所有。城市政府代表社會掌控這筆土地收益用于公共基礎設施建設和其他社會公共服務品的供給，從而惠及全體市民，推動城市和諧、可持續發展。這一過程雖被詬病為“土地財政”，但其實質是城市土地發揮社會再分配中介作用的表現。城中村（準城中村）改造對原住居民而言，既是其占用土地級差地租的變現，也是迅速改變其自身居住條件和經濟地位的契機。對城中村（準城中村）居民因改造受損的合法權益進行合理補償，包括某種社會、精神層面的補償，是必要的和理所當然的，但也要防止因為高補償而大幅度增加城市現代化建設成本，防止因拆遷暴富形成新“房主”和食利階層以及由此引發的一系列社會問題。這里存在著政府、拆遷戶、開發商和未來商品房購買者四個方面的利益主體，這四個方面的利益主體形成了相互依存、一損俱損、一榮俱榮、沒有起點、也沒有終點的利益循環鏈。政府土地財政收入過多、拆遷戶補償標準過高、開發商利潤過大，最終都將轉嫁到房價上去；而房價過高又會造成生活成本上升、工資增加、企業競爭力和城市活力下降。城中村（準城中村）拆遷不成，各方都是輸家，而沒有贏家；改造成功才能共贏。政府作為利益攸關一方，又是各方交易規則的制定者、各方利益博弈的協調者和仲裁者，在城中村（準城中村）改造中居關鍵地位。變現城中村（準城中村）占地級差地租及其對各利益相關方的合理分配，是對城市政府執政能力和智慧的考驗。至于遠離城市的農村土地向城市的流轉則要在統籌城鄉發展層次上深化改革，構建新的機制。

六、在統籌城鄉發展的框架內構建農村土地使用權流轉機制

統籌城鄉發展是縮小城鄉地區差距的根本性政策，而城市化則是破解“三農”癥結的總鑰匙。統籌城鄉發展不是城市向農村看齊，而是農村向城市看齊；也不是簡單的城市支援農村，而是破除城鄉二元體制壁壘，實現城鄉一體化發展。一是農村居民擁有進城的自主決策權和選擇權，二是已經進城且有相對穩定工作崗位的進城農村人口平待享有市民權益，三是逐步實現城鄉公共服務的均等化。以城帶鄉的前提是城市帶動農村發展能力的強大。我國農村相對不發達的深層根源還在于城市的相對不發達，在于城市帶動農村發展的能力還不夠強大。在當代，農村在實現自我循環、獨立發展是不可能的，必須與城市的發展融為一體。以往備受推崇的“農村城市化”仍然囿于城鄉分割的發展思路之中，邏輯上不通，實踐也不可行。因為農村既然已經城市化，就不再是農村，而是城市?！稗r村城市化”的正確表述應是農村現代化。

土地是農業生產的基本要素，同時擔負著重要的農村社會保障功能。要定富裕農民必須減少農民，而減少農民的根本途徑是讓農民進城，是實現城市化。只是減少農民，留下來的農民才能增加農業資源的人均占有量，實現規模經營和農業勞動生產率的提高。同樣，一個龐大的長期被排斥在城市體制之外的農民工群體意味著新的城市內部的二元社會結構的存在，形成新的城市內部的二元體制這將成為城市和諧發展、可持續發展的障礙。農村土地集體所有、城市土地國有是我國基本的土地制度。農村土地轉變為城市土地必須經過國家征用程序。統籌城鄉發展的重要任務之一是改革農村土地使用權流轉機制，實現兩種土地制度的低成本對接和整合。農村土地使用權向城市流轉的改革方向是把進城農民的土地權益與進城后平等享有市民權益掛鉤，以土地權益換取城市的社會保障、住房、就業培訓、子女教育等權益方面的優惠。由于我國大規模的異地城市化，這種改革的最大難處在于遷入地與遷出地利益關系的平衡問題。農村建設用地向城市流轉體制改革的方向是構建城市建設用地增量與農村建設用地減量的數量抵消機制和空間置換機制。可以考慮建立國家和城市兩級土地銀行，運作進城農民的土地使用權收購、儲備、投資、開發、農民權益置換以及城鄉之間和區域之間的利益平衡關系。但在具體操作上則應鼓勵地方因地制宜地加以實踐與創新。

第三篇：農村土地產權制度改革探析

摘 要：隨著家庭聯產承包責任制內在潛能的進一步釋放，私有化和國有化的方案都不符合我國國情，從而影響了我國農村經濟的進一步發展。因此對農村土地產權制度的改革應當立足于現階段我國農村經濟發展水平，堅持農村土地集體所有，明確農村土地所有權主體，通過完善農村土地使用權流轉機制，實現農地規模經營，并通過承包經營權股份化改革，轉變農地經營方式，實現農業產業化發展。

關鍵詞：土地產權制度 探析 規模經營

1、引言

1.1、問題的提出

農業是國民經濟的基礎產業，中國是一個農業大國，農村經濟的穩定和發展對國民經濟發展具有重要意義。如今的農村土地制度漏洞頗多，要發展農村經濟改革土地產權制度意義十分重大，而作為國民經濟的一大支持，金融的融入對農村土地制度改革要很大益處。從金融學的角度提出諸如本文提到的通過農地承包經營權股份化改革成立農業公司，轉變現有分散、零碎的農地經營方式；通過完善農地使用權流轉機制，實現農地規模經營；在實現農地規模經營的基礎上，建立農產品深加企業等，把金融和農村土地產權制度改革和農業經濟發展緊密結合有利于市場經濟的穩定健康發展和國民經濟的轉型和增長。

2、農村土地制度的比較研究

2.1、農村土地制度的基礎理論

2.1.1、農村土地制度的概念

土地制度有廣義和狹義的概念之分。廣義的土地制度是指包括一切土地問題的制度，是人們在一定社會經濟條件下，因土地的歸屬和利用問題而產生的所有土地關系的總稱。狹義的土地制度僅僅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的國家管理制度。

2.1.2、農村土地制度的內容

農村土地制度是一個系統的概念，其中所包含的內容是多方面的。農村土地制度主要由以下內容構成，具體包括：農村土地產權制度，農村土地經營制度，農村土地流轉與配制制度，農村土地收益制度，農村土地利益及動力制度，農村土地組織制度，農村土地管理制度等。各項制度有可能存在交叉，但正是通過這些制度的密切配合，通暢運行，農村土地制度才能發揮其作用。

3、中國農村土地產權制度的發展歷程

3.1、土地集體所有制形成的政策過程

3.1.1、建立基于農村所有制的農業生產互助合作

以1951年12月中共中央頒發的《關于農業生產互助合作的決議（草案）》為標志，全國各地開始普遍發展互助組和試辦初級農業生產合作社。

3.1.2、逐步完成所有制轉變的農業合作1953年中共中央發布《關于發展農業生產合作社的決議》，開始由初級社和互助合作向高級農業合作社“闊步邁進”3.1.3邁向“大集體”的人民公社。

3.2、農村土地制度改革的現實困境及前瞻

中國采取的是一種“迂回”的替代性方式，即采取承包經營權物權化的漸進路徑。正是這種創造性的制度變遷催生了中國農村經濟社會的急劇變化，也開啟了中國改革開放30年的令世人矚目的歷程。然而，這種漸進式的制度變遷也帶來了諸多現實困境。城鎮化進程的推進使得城郊土地迅速升值，農業補貼的增加也使得遠郊土地大幅升值。土地的增值導致了大量土地糾紛，由此土地產權不明晰的深層次矛盾開始凸顯。

4、農村土地產權制度的現狀分析

4.1、農村土地產權制度缺陷分析

4.1.1、農民集體土地所有權的具體歸屬不明晰?！稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā范济鞔_規定農村土地歸農民集體所有，但“農民集體”如何準確定位未做明確規定，雖規定了農村土地歸農民集體所有，土地集體所有制的基本內涵是農民作為集體組織的成員，都平等地擁有對集體土地的“人人有份”的成員權，但不擁有按份分割農地所有權的權利。

4.1.2、所有權效力的相對性和權利內容的不完全性。與國家土地所有權相比，集體土地所有權在法律上受到相對保護，是一種受到嚴格限制的所有權，國家對其用途、流轉、處置進行嚴格的管制。

4.1.3、農民土地承包權的性質尚不夠明確。法律性質看，農民土地承包權一開始就以債權的形式出現的，不利于農戶對抗鄉村集體干部隨意調整土地、更改土地合同的侵權行為。《農村土地承包法》明確規定，“在承包期內，發包方不得收回承包地”和“在承包期內，發包方不得調整承包地”，這就使得土地承包權中隱含了物權的一些排他性特征，但現行法律并沒有將農民的土地承包權明確界定為物權。

4.2、農村土地產權制度問題的原因透析

4.2.1、立法失范。我國《憲法》、《土地管理法》、《農業法》、《村民委員會組織法》涉及農民集體土地所有權的相關規定表現出含糊不清、相互矛盾或嚴重背離社會現實等問題。另外，根據該法第56條規定，當事人一方違反合同義務，應承擔違約責任。由此，農民的承包經營權難以得到物權法的保護

4.2.2、行政介入。農民集體土地所有權矛盾的核心問題是政府在利益驅動下的政治操縱和強勢介入。

5、農村土地產權制度的改革政策

5.1、立足現階段農村經濟發展水平

現當前土地制度創新的條件人不完全具備，社會保障體系還不完善，農村總體經濟水平不高，土地流轉在思想上還難以被農民完全接受，因此，通過土地產權制度改革轉變農地經營方式實現農地規模經營必然要顧及現階段農村經濟發展的多層次性和地域差異性，不能脫離農村現狀片面追求理想化模式，否則易于滋生變革中的盲目性行為，影響農村穩定，不利于土地制度變革的進一步深化。

5.2、明確農地產權主體

我國現有農村土地所有權存在多元主體，從而導致我國農村土地產權主體模糊、邊界不清，農地所有權主體存在交叉現象。因此，要實現農村土地產權制度改革轉變農地經營方式實現農地規模經營，就需要明確界定農地所有權主體。

6、結語

農村土地產權制度改革是目前我國農村改革必須正視的焦點問題。農村土地產權制度是否成功將影響我國“全面建設小康社會”目標的順利完成實現。只有切實保障農民的土地財產權益，才能調動農民生產的積極性，促進農民收入的增長，縮小城鄉發展差距，實現國民經濟穩步發展。行文至此，筆者深有感觸。本文研究范圍不大，但已是不易，稍有疏忽就好產生問題。

第四篇：農村土地產權制度改革工作基礎材料

農村土地產權制度改革工作基礎材料

一、2012年1-11月工作情況

1、積極開展農村土地確權發證工作。先后組織了3次農村土地使用產權證發放現場會，累計為42家合作社入社農戶發放產權證2199份，頒證土地面積達10459畝。

2、規范土地流轉市場。區級成立了土地流轉交易大廳，各鎮（街）在三農服務大廳設立了土地流轉服務窗口，規范了土地流轉程序，同時，將土地流轉工作納入對各鎮街的年底考核內容。

3、大力扶持合作社發展。為指導扶持合作社規范發展，區政府制定出臺了《關于促進農民專業合作社規范化建設的意見》，召開了兩次銀社合作座談會，幫助協調合作社貸款。截至目前，全區共發展各類合作社283家，其中市級試點合作社31家，流轉土地5.5萬余畝，新增金融機構貸款1028萬元，累計貸款2608萬元。

4、促進土地規模經營。在積極發展合作社的基礎上，鼓勵支持農民能手、種糧大戶發展家庭農場，實行規模經營。目前，全區共有流轉土地100畝以上的種糧大戶15個，規模化經營面積5893畝。

二、下一步明年工作打算

1.組建鎮（街）農村土地產權交易服務平臺，促進土地流轉和規模經營發展。在各鎮（街）便民服務中心設立土地產權交易服務平臺，向農民提供土地流轉信息發布及產權交易服務。

2.鼓勵扶持種糧大戶、家庭農場、農業企業和農民專業合作社發展，做大做強改革的載體。對經營項目好、輻射帶動農戶能力強、社員利益聯接緊密、發展潛力大的部分土地專業合作社吸納命名為區級土地產權制度改革試點單位，在金融支持、貸款貼息、項目扶持、政策性保險等方面予以優惠照顧。加大對農村土地產權改革試點合作社土地抵押貸款支持力度。全年土地使用產權抵押貸款要達到3000萬元以上。加大對合作社社辦企業政策引導和項目扶持，鼓勵工商資本參與領辦、創辦、入股土地合作社。

3、扎實開展國家農村改革試驗區工作，推進農業經營體制機制改革。開展農村集體資產產權制度改革試點，探索農村集體經濟有效實現形式。開展農村股份合作制改革試點，創新農村土地經營機制，促進農業經營形式和增長方式的轉變。

第五篇：中國農村土地制度改革研究

中國農村土地制度改革研究

1、國內外研究綜述

1.1國外研究綜述

1.1.1馬克思等人對土地制度問題的研究

馬克思和恩格斯在探索社會主義的建立與發展過程中，對土地制度問題進行了深入研究。馬克思在與恩格斯合著的《共產黨宣言》(1848)中，廣泛論述了土地所有權、土地價值、土地生產方式、土地規模經營、土地規劃及土地所有制變革等基本理論。此外，馬克思在《經濟學手稿》(1857-1858)和《卡爾·馬克思關于土地所有制的發言記錄》(1869)等著作中論述了土地制度問題，在《論土地國有化》（1872）年中論述了土地國有化政策，在《資本論》(1894)中研究了土地所有權政策。

1.1.2西方學者對土地制度等問題的研究

英國的李嘉圖認為，資本家是資本主義制度中一個重要的并且是占統治地位的生產當事人，而土地所有者卻完全是多余的；斯密從維護產業資本家的利益出發，提出反對土地私有權存在的地租理論，并且想或多或少地把土地私有直接變為國有。

舒爾茨在《改造傳統農業》中，論述了土地制度安排對農業增長的影響。他認為，改造傳統農業最重要的制度保證是運用以經濟刺激為基礎的市場方式，通過農產品和生產要素價格來刺激農民；控制農場規模，用所有權和經營權合一的，能適應市場變化的家庭農場來改造傳統農業，改造農業中低效率的所有制形式，實行居住所有制形式等。他認為，地租在配置農業資源中執行著一種必要的經濟職能，任何對地租的壓抑都有損于指導和引誘農民有效地使用農地的信號和刺激

與舒爾茨一樣，馬爾科姆·吉利斯等發展經濟學家同樣關注土地制度對農業發展的影響，認為土地所有制的條件確定了所有提高農業產量的努力必須據以發揮作用的環境;而且土地所有制對農業生產率有很大影響，擁有土地的個體農民都知道，促使產量提高的技術和不斷的努力會增加其收入，如果土地歸別人所有，就不一定會出現這樣的結果[3]。

對于產權和土地產權問題，巴澤爾認為，個人對資產的產權由消費這些資產、從這些資產中獲益和讓渡這些資產的權利或權力構成，產權通過交換得以實現[[4]。利貝卡普認為，產權制度是一種社會制度，包括憲法、法令條款和司法規則，以及非正式的傳統和習慣。促進產權制度調整的力量，包括新的市場價格和新的生產可能性。1.1.3當代國外學者對我國農村土地制度等問題的研究

卜凱在1920年至1925年對我國7個省17個縣的2866個農場進行了詳細調查后認為，中國的貧困在于農場面積的零細，生產力的薄弱，總根源是人口過密，解決這一問題的出路是實行人口節制。

Putterman等學者利用“公有物悲劇”理論和分析方法，對我國農村土地所有權制度進行研究和分析后認為，中國的農村土地所有權與其說是農村集體所有權，不如說是一種地方政府的所有權，這種土地所有權制度不可避免地導致中國農村土地資源過渡開發和利用，必須將中國農村的集體土地所有權制度改革為土地私人所有權制度，才能避免農村土地的過渡開發和利用，實現農業和農村經濟的持續發展。

Ostrom, Stevenson等卻認為，集體土地產權比私有產權擁有更多的益處，如更低的制 度成本、規模經濟以及降低風險等，在一些特定的自然、社會和經濟條件下，集體土地產權制度可能產生更優的績效和結果。

德國學者Franz von Benda-Beckmann從土地財產權利功能的角度對我國農村土地制度進行了分析后認為，土地權利作為最重要的財產權利具有四個功能，即社會功能、經濟功能、環境功能和政治功能;中國農村土地制度的改革和設計，必須充分考慮這四個方面的因素，否則，中國的農村土地制度就會阻礙社會經濟的發展、造成環境退化和危害社會公共利益與政治穩定等。

1.2國內研究綜述

1.2.1關于農地制度范疇的研究

曹澤華（2005）等選擇從西方產權理論的角度來定義和理解農地制度，認為農地制度與農地產權制度是等同的，土地制度就是通過界定土地產權，從而決定土地產權的價值及其相關收益，進而決定與土地產權相關的人的一系列行為以及收入。土地制度的核心即界定產權。曹澤華等認為農地產權是一系列將農地作為載體的權力集合，不僅包括所有權，而且還包括使用權、收益權、抵押權、租賃權、交易權等多種權利。

李明秋（2001）從法律法規的角度來定義農地制度。認為農地制度是指農地的所有制度、經營制度、流轉制度和管理制度。正是這些子制度共同構成了農地制度。

吳亞卓（2002）等選擇馬克思生產關系所有制理論來理解農地制度。認為農地制度就是農地所有制，就是以土地為載體所體現出來的生產關系的總和，土地制度是指土地的生產、分配、交換、消費諸環節所形成的土地關系制度化后的總稱。1.2.2關于集體產權理論的研究

我國農村土地財產權的法律文件和政策規定為:“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！睆姆ㄒ幹锌梢悦鞔_得出我國農村的土地所有權歸農村的集體所有，對于集體產權是否適應市場經濟發展的需要，理論界有著不同的觀點

李桂梅（2004）認為土地產權界定不清晰，表現為土地產權的殘缺，土地的所有權、使用權、收益權以及處分權在產權主體之間的分配和定位模糊，從而導致了實踐中土地產權運行的混亂。

遲福林（2002）等認為，我國農地集體產權邊界是清晰的，是一種共有權利，集體中的每一個成員共同占有土地產權，農村的基層組織代表集體行使這種所有權。但在市場經濟運行中這種代議產權制度不適應現實狀況的需要，因此應該予以改善。王環、王金柱（2006）等認為我國農地的集體所有權是一種虛的、抽象化的產權，只有集體、沒有成員。1.2.3關于農地集體產權發展方向的研究

王景新、遲福林（2002）等主張堅持和完善當前的農村集體土地所有制，在堅持 農地集體產權前提下把農地使用權物權化，賦予農戶長期而穩定的農地使用權。進而把農地集體所有制的成員共同占有改造為按份共有。

張德元、周天勇（2004）等認為對農村集體土地進行國有化改造，由統一的國家作為農地產權的唯一代表。把農戶土地租賃期限延長至99年999年或者永佃制度，租賃農地還可以進行繼承。

楊小凱、蔡繼明，（2004）等認為徹底的農地制度改造應該進行農地產權私有化，把農地產權交給農戶農地經營完全按照市場經濟模式由農戶自主經營，所有權與使用權相互分離狀況由生產力發展水平決定，政府法規保證市場運行的秩序。

2、農村土地制度及其改革意義 2.1農村土地制度的含義

如何準確把握土地制度的定義，直接關系到現實生活中農村土地制度的改革的核心問題。迄今為止，我國理論界對“土地制度”的范疇尚未達成共識。主要有以下三種觀點：一是認為農地制度與農地產權制度是等同的，土地制度就是通過界定土地產權，從而決定土地產權的價值及其相關收益，進而決定與土地產權相關的人的一系列行為以及收入。二是認為農地制度是指農地的所有制度、經營制度、流轉制度和管理制度。正是這些子制度共同構成了農地制度。三是農地制度就是農地所有制，就是以土地為載體所體現出來的生產關系的總和，土地制度是指土地的生產、分配、交換、消費諸環節所形成的土地關系制度化后的總稱。

完整的土地經濟制度應當包含土地所有制、土地產權制度。土地所有制度主要解決 土地歸屬問題，它要明確土地所有權主體。它是生產資料所有制的重要組成部分，決定一國或社會生產關系的性質；土地產權制度涉及到土地如何利用和有效使用問題，主要包括土地使用、土地流轉和轉讓制度。土地所有制度決定了生產過程中形成的人們之間的生產關系，土地產權制度決定了土地使用過程中各種利益主體之間的權責利關系。

2.2農村土地制度的特征

2.2.1地位的基礎性

土地是一個國家最基本的資源和資產。在資本主義大工業發展起來之前，當社會處于農業階段的時候，土地是最基本的生產要素，因而成為最主要的財富形式。在資本主義社會之前，土地的占有形式基本上決定了社會財富的占有和分配形式。因而土地制度成為當時最具基礎性的社會經濟制度。

18世紀產業革命以后，人類逐步進入現代大工業時代，國民財富大量增加，財產結構發生巨大變化，土地己經不再占據財產構成中的決定性地位。但是在現代發達的資本主義國家中，由于人口膨脹和城市化進程加快，使城市土地口漸稀缺與昂貴。因而使土地制度在決定國家財富的占有和分配中仍然居于相當重要的地位。如美國的土地價值占國民財富總價值的23%左右;口本1973年的土地價值達到206萬億口元，相當于上一年國民生產總值的3.22倍。

2.2.2國度的差異性

在現代世界各主要的資本主義國家中，就一般財產來說各國的占有形式比較單一。而惟獨土地占有形式各個國家之間仍然保留著明顯的差異性。因為土地制度除了直接受一個國家生產方式與生產力水平的決定性影響之外，同時還受到土地資源的狀況、民族經濟文化發展的歷史等多種因素的影響，因而形成國與國之間明顯的差異性。2.2.3構成的復雜性

相對于一般財產來說，土地財產關系要復雜得多。土地作為一種財產，其所有、占有、使用、收益、處分及管理等等構成一系列復雜的財產關系和產權體系。這是由于土地作為一種不動產所具有的特性所決定的。

2.3農村土地制度改革的重大意義

2.3.1農村土地制度改革關系到中國未來經濟、社會戰略發展目標的實現。

農村穩定則社會穩定，農業、農村和農民問題始終是中國革命和建設的根本問題，是經濟發展、社會安定、國家自主的基礎。而三農問題的根本是農村土地問題。如果說農業是國民經濟的基礎，那么土地就是農業的基礎，而我國只占世界7%的耕地卻要養活占世界20%以上的人口，土地資源的稀缺，使得土地成為農村特殊的也是最基本的生產資料，是農民的生存之源、發展之本。土地制度的安排成功與否，直接關系到中國未來經濟、社會戰略發展目標的實現。

2.3.2農村土地制度改革是農業可持續發展的基礎。

對于我們這樣一個人口眾多的農業大國來說，我國農業必須走可持續發展之路。農地制度在農業可持續發展中的作用是由農地在農業生產中的重要作用所決定的。農業可持續發展的關鍵在于農地資源的可持續利用，資源能否可持續利用又取決于人們對資源的利用方式，而資源的利用方式又受到農地制度的制約和影響。不同的制度選擇對農地資源的開發利用會產生不同的影響，成功的制度安排能夠激勵生產者以可持續利用的方式利用土地資源，積極改善農業生產條件，促進農業生產快速持續增長。

2.3.3農村土地制度改革是社會主義市場經濟的發展的要求。

改革開放以來，我國的農村改革實際上是一直以變革土地制度為核心展開的。在確立了社會主義市場經濟體制總體目標以后，農村改革仍必須從土地制度改革中尋找突破口，以使農村經濟適應社會主義市場經濟的發展，適應農業現代化的發展。建立社會主義市場經濟體制，不僅要發展商品市場，更為重要的是要加快建立生產要素市場，這是社會主義市場經濟體制的要求，也是建立和完善農村市場體系的重要內容。要通過深化農村土地制度改革，建立與市場經濟體制相適應的土地制度，通過市場運行機制按經濟效率原則實現土地與其它生產要素的優化組合和合理配置，從而促進土地的流轉與集中，實現土地適度規模經營，提高土地利用率和生產率，促進農村經濟的發展，以實現農業增長方式的轉變。

3、我國農村土地制度改革進程、現行模式和存在問題

3.1我國農村土地制度改革進程

十一屆三中全會以來，我國農村經濟體制改革發展進入了新時期。以家庭聯產承包責任制為主體的農村改革實現了農村土地集體所有家庭經營的歷史性變革，推動了農業生產力的大發展。這也是我國現行的土地制度。所謂家庭聯產承包責任制是指農民合作經濟組織通過契約，將集體公有的土地等基本生產資料和經營項目發包給農民家庭自主經營，在農民家庭分散經營的基礎上，合作經濟組織統一經營單家獨戶難以承擔的公共服務，統分結合、雙層經營，因而它通常被人們表述為“家庭聯產承包責任制”。從其產生到最終確立，大體上經歷了四個階段：家庭聯產承包責任制的萌芽和起步((1978年秋一一1980年4月)：家庭聯產承包制的全面展開階段(1980年5月一一1981年底)；家庭聯產承包責任制的全面完成階段(1982年春—1984年初)；家庭聯產承包責任制的穩定與完善階段(1984年初一一至今)。

3.2我國農村土地制度改革現行模式

3.2.1“大穩定、小調整”模式 這是目前最普遍的一種模式，被廣大中等發達地區所采用。它是在穩定家庭承包經營的條件下，對土地的承包權以及承包期進行適時的調整。多數情況是在農民自發要求下來進行的。這種調整是基于人口的變動而對土地產權的要求。在承包期上，農民更傾向于“大穩定小調整”。這一現象普遍存在的原因在于，土地承包權從根本上說是一種社區集體成員權。土地承包權的福利性分配，使得土地承包權演化為農民生活和就業的保障。只要土地集體所有制繼續保留，就不能排除農民對土地的承包權，也就無法從根本上消除對土地進行調整的可能。這正是此種制度普遍存在的重要原因。

3.2.2“兩田制”模式

20世紀80年代發韌于山東平度的“兩田制”是農地使用制度的又一重要模式?！皟商镏啤笔菍⒏胤譃榭诩Z田和責任田。其中，口糧田按人口均分到戶，只承擔農業稅;責任田則實行招租形式承包經營，不僅要承擔農業稅，還要承擔糧食定購任務和繳納土地承包費。其核心思想是將公平和效率原則結合起來，以便更加集約地使用土地。由于責任田在一定程度上彌補了口糧田平均承包的效率損失，兼顧了農戶、社會二者的利益，使得土地效率有所提高，制度安排取得了一定成效。

3.2.3蘇南模式

隨著經濟改革的深入，中國的工業化和城市化取得了長足的發展，特別在沿海地區，非農產業異常發達，農業所占份額在不斷地下降。這一方面造成了耕地的閑置現象;同時又存在著想擴大經營規模的農民無地可擴的現象。受規模經營能夠帶來規模經濟的誘導，中國許多地區都有實行規模經營的沖動。像北京順義、蘇南地區、廣東南海、山東一些有條件地區等都進行了嘗試。其中最具代表性的為江蘇蘇南地區的土地規模經營，被稱為“蘇南模式”。其基本做法是通過農戶間土地的轉讓形成“種糧大戶”，采取“反承包”、“倒租賃”、“異地承包”等形成規模經營，或通過“土地使用權入股”等形式，集中土地招租來形成股份制農場、站辦農場、村辦農場等。

3.2.4“生不增地、死不減地”模式

貴州媚潭是典型的傳統農區，耕地資源極其有限。全縣制定了明確土地集體所有權主體，穩定農戶的承包經營權的制度安排。只在1984年調整了一次承包土地.目前這種“生不增，死不減”的經營模式己在貴州省全面推廣，并以地方法規的形式規定耕地承包期_50年不變，非耕地承包期60年不變。如此之長的承包期基本上己接近永佃制。此項制度己寫進中央的有關文件，為此項制度在全國推廣奠定了基礎。

3.2.5土地股份制模式

廣東南海縣地處珠江三角洲，該地區人多地少，且好壞搭配遠近插花，不適應現代化大生產的要求，其次該地區的非農產業相當發達。這一方面造成了農地無人耕種，但又不愿意放棄承包權;另一方面造成了一部分從事農業生產的農民無地可耕或耕地不足。于是在不同地區，采取不同的折價形式，把土地和固定資產折股量化給農民，農民在獲得承包權后，再把土地的使用權交給集體，納入股份由合作組織統一使用，實行農民股權“生不增、死不減”制度，對新增人口實行配售股。這樣就實現農戶承包權與使用權的分離。

3.3我國農村土地制度改革面臨的問題

家庭承包經營責任制是中國農民在生產實踐中的偉大創新，是農民實踐經驗的總結的和推廣，它響應了中國農民發自內心的呼喚，符合農民的愿望和要求，有力地促進了我國農業生產的發展，然而，近年來，隨著農村生產力水平的提高，農業機械化逐步推廣，農業產量不斷增加，而農民的純收入，卻一直在迂回爬坡。這種農民的“增產不增收”的現象，使我國“土地集體所有，家庭承包經營”的土地制度的局限性口漸暴露，集中表現在以下幾方面： 3.3.1土地產權界定不清，主體不明確，集體所有權被虛化

《憲法》規定:“農村和城市郊區的土地除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有?！钡菍τ谵r村土地，哪些是國家的，哪些是集體的，并沒有明確規定，而且集體所有土地的產權主體也不明確?！睹穹ㄍ▌t》將產權主體賦予了行政村，而《土地管理法》將產權主體賦予了合作經濟組織。實踐中，集體土地的產權主體，各地差異很大除中央政府之外，各級行政組織都對地權進行了不同程度干預，從而造成地權的不完整。集體土地產權主體的模糊性，導致了產權運行上的混亂，另外，集體土地所有權受到來自國家與農戶的“兩面夾擊”，使農地集體所有制有名而無實。土地集體所有的虛置使集體在經濟上并無實質性意義，集體組織只是以土地收入為支撐承擔社會行政職能而己。因此，要對農村土地產權制度進行系統變革不能忽視這一問題。3.3.2農地經營分散，難以形成規模效益

我國農村實行土地集體所有制，無論從法律意義上還是從經濟意義上看，每個集體成員天生有權分享集體土地的收益。因此大多數地方根據集體土地的數量和質量，將土地按人口或按勞動平均分配。由于我國土地資源和人口分布不均，因此這種均田承包造成了人地關系結構性失衡。隨著人口增減變化，許多地區每隔幾年就對土地進行大規模調整，地塊變得極其零碎分散。土地的超小規模經營不利于引進資金和技術，難以形成規模效益，而且單個農戶從市場獲得信息的能力有限，對市場的參與程度較低，也沒有足夠的能力抵御自然災害、技術創新等風險，不利于農業生產的社會化、規?；图s化發展，成為我國傳統農業向現代農業轉變的主要障礙。

3.3.3土地流轉十分困難，資源配置效率低

其一，集體土地實行人為的靜態配置，被排斥在市場之外。目前我國農地集體所多以村民小組為邊界，農地的流轉空間受到限制。無論土地的分配還是土地的轉讓，都表現出很強的對外排斥性，不利于農地市場的充分發育和包括土地在內的各種生產要素的合理優化組合。其二，土地流轉缺乏有效的制度法律保障.土地承包經營權的性質以及權能構成在法律和理論上沒有明確界定，因此土地承包經營權的流轉沒有法律和政策依據。目前我國農村土地市場機制還沒有建立起來，一些承包使用權的流轉基本是小范圍私下的隱形交易，不利于實現土地資源的合理流動和有效配置。

3.3.4非農建設用地使用和管理混亂，不利于農村城市化發展

目前在我國農村中，由于對農民宅基地使用缺乏約束機制，亂占耕地、超標占地的現象十分普遍，宅基地使用也沒有按規劃進行，致使許多地方出現了“空心村”，土地浪費嚴重。另外，鄉鎮企業的發展和小城鎮建設也占用了大量的耕地。地方政府為了追求當地經濟的發展，違法越權批地或占地，為鄉鎮企業用地大開方便之門，使鄉鎮企業用地呈現出無償無限供給的特征。同時，鄉鎮企業發展和小城鎮建設用地安排缺乏統一規劃，布局分散不合理，難以形成集聚效應和規模效應，與農村城鎮化建設背道而弛。3.3.5農村滋生了許多特權腐敗現象

現行的土地家庭承包經營制度，理論上說土地應歸農民集體所有與支配，但在現實中，現行土地政策賦予了鄉，鎮領導干部研究過大的權力，由鄉、村或村民小組的領導者以集體的名義掌握與行使土地所有權與支配權，使得農民在土地權利往往落不到實處。

4、政策建議

4.1建立歸屬清晰的農村土地產權制度 當前我國農地財產制度在法律名義上屬于農村土地集體所有制，“?！ぁ?農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有;宅基地和自留地、自留山1屬于農民集體所有?！倍鴮τ诩w的界定根據《土地管理法》相關規定至少有三個，村集體、村民小組和鄉(鎮)集體，但在現實的經濟生活當中，實際上對于農地財產可以實行一定影響也至少有三個即集體、農戶和政府，從經濟產權的角度而言，這實質上三者都具有一定的經濟所有權。但對每一個主體而言，都沒有獲得“絕對”的經濟所有權，因此對于每一個主體而言，這種經濟所有權又都是殘缺的，而相對于法律名義上的集體產權而言，這種產權權利殘缺性更為嚴重，這也是許多學者關注集體產權的原因之一。法律名義產權與經濟實質產權的名實不符，對我國市場化建設的危害很大。法律名義上，集體是農村土地的所有者，應該可以行使占有、使用、收益和處分的權利，但實際上，集體在現實生活中只有按照國家的有關政策實行發包土地與調整農戶承包地的權利;而落實到農戶對于土地的經濟權利上，農戶沒有土地的法律名義所有權，也沒有處分土地的權利，農民僅僅有占有、使用土地的權利。國家在法律上對于農村集體土地沒有任何權利，但在具體的經濟現實中，國家卻可以通過相關法規政策對土地實施處分的權利，由于三者之間關系糾纏不清，任何單方面都沒有對于農地的絕對“支配權”，因此造成農村土地缺乏明確的經濟主體，農地的流轉性很差。而市場經濟恰恰需要生產要素具有較強的流動性，以實現生產要素的增殖功能。因此，加快農地要素的市場化建設要求，首要的是清晰農地的產權狀況。

4.2加快農地流轉中介組織服務體系建設。

農地產權交易是一個比較復雜的交易過程，涉及到交易技術細節比較繁多，農地交易的中介組織的設立可以高效率的解決這些問題，農地交易中介組織的服務水平是完整統一成熟市場的標志。西方資本主義國家的農地產權中介組織機構十分發達，他們提供從信息搜集、價格評估、金融信貸、代理登記等一條龍服務，它使得農地產權流轉程序和流轉機制更為健全，為農地產權有意轉讓者和受讓者提供各類層次的需要。而我國在這方面的發展還比較薄弱。加快農地產權流動的服務性機構的建設，對于我國農地產權市場初步建立與培育，對農地的自發性交易逐漸成為被經常性交易，能夠很好的擔當產權交易雙方的平臺，為農地交易雙方降低交易成本。

4.3積極培育和建立農地產權交易市場。

土地股份制的目的是土地的可流動性，這就要求農地具有可交易性，農地的交易才‘會產生土地生產要素的優化組合，促進農地的兼并、集中，實現農地的規模化、產業化經營。通過農地產權交易市場實現農地生產要素兼并集中是市場經濟發展的內在要求。同時，土地流轉的市場化是土地流轉的必然趨勢，也是通過經濟手段調節土地要素優化組合、保障農民權益的長效機制。政府在積極培育農地產權交易市場、促進農地要素優化配置方面可以做到以下幾個方面:第一，積極建立鼓勵農地產權流轉的約束和激勵機制，通過優惠的農地產權流轉政策鼓勵農地生產資料的集中、兼并。第二，建立完善多層次的農地產權交易市場體系，為農地產權交易提供多種服務平臺。把各種農地產權流轉方式納入規范管理，確保交易雙方權利明確。第三，建立專門的權交易信息平臺以及各種形式的土地產權交易結算中心，及時發布各種土地交信息，統一為交易雙方辦理土地出租、租賃、出讓、抵押等多層次登記服務。第四，建立健全農地產權變革登記制度。農地產權市場一旦形成，農地生產要素流動性增強，其權屬變革的主要見證在于以政府為主的權威部門的文書，加強產權登記部門的服務是農地生產要素得以順暢流動的關鍵。1 引自:《中華人民共和國土地管理法》第八條 4.4積極推進農地股份制建設。

農業生產力的變革，除了農業自身生產技術水平的約束之外，還來自于農業生產關系的束縛。我國農業生產的家庭承包經營方式是典型的小農經濟，在整體國民經濟的各個部門都處于工業化、規模化經營的方式下，小農經濟很難跟上這種發展快車，猶如馬拉車與動力火車一樣，這種差距只會越來越大。改善農業生產關系，引進農業先進生產力，就必然要求農業同其它國民產業一樣走規模化、產業化發展道路，積極推進農地股份合作，是當前我國農地政策的較好選擇。農地股份制合作是在農地承包經營權物權化的基礎上建立而來的，農地股份合作制不是對農地承包經營權物權化的簡單否定，而是一種揚棄，是把農戶對于土地的物的所有權資本化，按照現代企業法人財產制度的要求，農戶履行出資人職能的制度設計，它并排斥農戶對于農地的所有權，但農戶對于農地所擁有的是一種價值所有權而并不是對農地實體的直接支配權。農戶本身也還是農業勞動者，農戶的兩重身份決定了農業股份合作制公有制性質，但同時解決了由于農地財產關系紊亂而造成先進生產力無法進入農業領域。

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