第一篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革探析

摘 要：隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制內(nèi)在潛能的進(jìn)一步釋放，私有化和國有化的方案都不符合我國國情，從而影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅持農(nóng)村土地集體所有，明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，通過完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，并通過承包經(jīng)營權(quán)股份化改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)制度 探析 規(guī)模經(jīng)營

1、引言

1.1、問題的提出

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。如今的農(nóng)村土地制度漏洞頗多，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革土地產(chǎn)權(quán)制度意義十分重大，而作為國民經(jīng)濟(jì)的一大支持，金融的融入對農(nóng)村土地制度改革要很大益處。從金融學(xué)的角度提出諸如本文提到的通過農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)股份化改革成立農(nóng)業(yè)公司，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有分散、零碎的農(nóng)地經(jīng)營方式；通過完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營；在實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)產(chǎn)品深加企業(yè)等，把金融和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合有利于市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和增長。

2、農(nóng)村土地制度的比較研究

2.1、農(nóng)村土地制度的基礎(chǔ)理論

2.1.1、農(nóng)村土地制度的概念

土地制度有廣義和狹義的概念之分。廣義的土地制度是指包括一切土地問題的制度，是人們在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下，因土地的歸屬和利用問題而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱。狹義的土地制度僅僅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的國家管理制度。

2.1.2、農(nóng)村土地制度的內(nèi)容

農(nóng)村土地制度是一個系統(tǒng)的概念，其中所包含的內(nèi)容是多方面的。農(nóng)村土地制度主要由以下內(nèi)容構(gòu)成，具體包括：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村土地經(jīng)營制度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與配制制度，農(nóng)村土地收益制度，農(nóng)村土地利益及動力制度，農(nóng)村土地組織制度，農(nóng)村土地管理制度等。各項制度有可能存在交叉，但正是通過這些制度的密切配合，通暢運行，農(nóng)村土地制度才能發(fā)揮其作用。

3、中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展歷程

3.1、土地集體所有制形成的政策過程

3.1.1、建立基于農(nóng)村所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作

以1951年12月中共中央頒發(fā)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》為標(biāo)志，全國各地開始普遍發(fā)展互助組和試辦初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

3.1.2、逐步完成所有制轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)合作1953年中共中央發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，開始由初級社和互助合作向高級農(nóng)業(yè)合作社“闊步邁進(jìn)”3.1.3邁向“大集體”的人民公社。

3.2、農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)實困境及前瞻

中國采取的是一種“迂回”的替代性方式，即采取承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的漸進(jìn)路徑。正是這種創(chuàng)造性的制度變遷催生了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的急劇變化，也開啟了中國改革開放30年的令世人矚目的歷程。然而，這種漸進(jìn)式的制度變遷也帶來了諸多現(xiàn)實困境。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)使得城郊土地迅速升值，農(nóng)業(yè)補貼的增加也使得遠(yuǎn)郊土地大幅升值。土地的增值導(dǎo)致了大量土地糾紛，由此土地產(chǎn)權(quán)不明晰的深層次矛盾開始凸顯。

4、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀分析

4.1、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷分析

4.1.1、農(nóng)民集體土地所有權(quán)的具體歸屬不明晰。《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但“農(nóng)民集體”如何準(zhǔn)確定位未做明確規(guī)定，雖規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，土地集體所有制的基本內(nèi)涵是農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑w土地的“人人有份”的成員權(quán)，但不擁有按份分割農(nóng)地所有權(quán)的權(quán)利。

4.1.2、所有權(quán)效力的相對性和權(quán)利內(nèi)容的不完全性。與國家土地所有權(quán)相比，集體土地所有權(quán)在法律上受到相對保護(hù)，是一種受到嚴(yán)格限制的所有權(quán)，國家對其用途、流轉(zhuǎn)、處置進(jìn)行嚴(yán)格的管制。

4.1.3、農(nóng)民土地承包權(quán)的性質(zhì)尚不夠明確。法律性質(zhì)看，農(nóng)民土地承包權(quán)一開始就以債權(quán)的形式出現(xiàn)的，不利于農(nóng)戶對抗鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整土地、更改土地合同的侵權(quán)行為。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”和“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，這就使得土地承包權(quán)中隱含了物權(quán)的一些排他性特征，但現(xiàn)行法律并沒有將農(nóng)民的土地承包權(quán)明確界定為物權(quán)。

4.2、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度問題的原因透析

4.2.1、立法失范。我國《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》涉及農(nóng)民集體土地所有權(quán)的相關(guān)規(guī)定表現(xiàn)出含糊不清、相互矛盾或嚴(yán)重背離社會現(xiàn)實等問題。另外，根據(jù)該法第56條規(guī)定，當(dāng)事人一方違反合同義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。由此，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)難以得到物權(quán)法的保護(hù)

4.2.2、行政介入。農(nóng)民集體土地所有權(quán)矛盾的核心問題是政府在利益驅(qū)動下的政治操縱和強(qiáng)勢介入。

5、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革政策

5.1、立足現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

現(xiàn)當(dāng)前土地制度創(chuàng)新的條件人不完全具備，社會保障體系還不完善，農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)水平不高，土地流轉(zhuǎn)在思想上還難以被農(nóng)民完全接受，因此，通過土地產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營方式實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營必然要顧及現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次性和地域差異性，不能脫離農(nóng)村現(xiàn)狀片面追求理想化模式，否則易于滋生變革中的盲目性行為，影響農(nóng)村穩(wěn)定，不利于土地制度變革的進(jìn)一步深化。

5.2、明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體

我國現(xiàn)有農(nóng)村土地所有權(quán)存在多元主體，從而導(dǎo)致我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊、邊界不清，農(nóng)地所有權(quán)主體存在交叉現(xiàn)象。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營方式實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，就需要明確界定農(nóng)地所有權(quán)主體。

6、結(jié)語

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是目前我國農(nóng)村改革必須正視的焦點問題。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是否成功將影響我國“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)的順利完成實現(xiàn)。只有切實保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，才能調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)民收入的增長，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。行文至此，筆者深有感觸。本文研究范圍不大，但已是不易，稍有疏忽就好產(chǎn)生問題。

第二篇：我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究

【摘要】：隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制內(nèi)在潛能的進(jìn)一步釋放,被改革初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速增長所掩蓋的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷也逐步顯現(xiàn),從而影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為,現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主要原因。因此,加強(qiáng)對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的研究,分析目前我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題,提出下一步我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議與對策,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文在馬克思土地所有權(quán)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論、交易費用理論及制度變遷理論的理論基礎(chǔ)上,采用規(guī)范分析和實證分析相結(jié)合的方法,分析了當(dāng)前我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題,闡述了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實依據(jù),并提出了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議和對策。通過對現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的研究,本文認(rèn)為,我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度主要存在以下問題:一是農(nóng)地所有權(quán)主體模糊;二是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)缺乏排他性;三是農(nóng)地征用制度不合理,農(nóng)民的土地收益得不到保證;四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷,導(dǎo)致土地分割細(xì)碎分散,規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。問題固然存在,但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時也演化出有利于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的條件:首先,農(nóng)民收入多樣化緩解了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革壓力;其次,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造了條件;最后,當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢變化也迫使我國必須進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革,以增加農(nóng)民收入擴(kuò)大內(nèi)需,從而轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式,實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此,我們應(yīng)以此為契機(jī),從

以下幾個方面著手,對我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革:第一,立足于現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;第二,堅持農(nóng)村土地集體所有;第三,明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體;第四,通過完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營;最后,通過承包經(jīng)營權(quán)股份化改革,轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本文的創(chuàng)新之處是提出了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體措施:一是主張在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,通過農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)股份化改革成立農(nóng)業(yè)公司,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有分散、零碎的農(nóng)地經(jīng)營方式;通過完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營;二是在實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的建立一方面能夠提供就業(yè)機(jī)會,解決部分農(nóng)民就業(yè)問題;另一方面能夠拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品價格,增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村的繁榮可以最終有效的緩解我國內(nèi)需不足的問題,從而轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式,實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民收入 【學(xué)位授予單位】：山西財經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2009 【分類號】：F321.1 【目錄】：摘要6-8ABSTRACT8-12第1章導(dǎo)論12-211.1選題背景及研究意義12-141.1.1選題背景12-131.1.2研究意義13-141.2國內(nèi)相關(guān)研究綜述14-181.2.1關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀研究綜述141.2.2關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究綜述14-151.2.3關(guān)

于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)實依據(jù)研究綜述15-161.2.4關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革方向研究綜述16-171.2.5關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革建議研究綜述17-181.3研究內(nèi)容及研究方法18-191.4研究思路及結(jié)構(gòu)安排19-201.5論文的創(chuàng)新與不足20-21第2章農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀分析21-272.1產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度21-222.2現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的確立22-242.3現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題24-272.3.1農(nóng)地所有權(quán)主體模糊、邊界不清和缺乏產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性24-252.3.2土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏排他性，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、責(zé)、利缺乏對稱性252.3.3農(nóng)地征用制度不合理，農(nóng)民的土地收益權(quán)得不到保證25-262.3.4農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷，土地分割細(xì)碎分散，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)26-27第3章農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性和現(xiàn)實依據(jù)27-383.1農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性分析27-323.1.1農(nóng)地征用制度對農(nóng)民收入的影響27-283.1.2農(nóng)地承包經(jīng)營制度對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響28-303.1.3農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展30-323.2農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實依據(jù)32-383.2.1農(nóng)民收入多樣化緩解農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革壓力32-343.2.2農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件34-363.2.3當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢加速我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革36-38第4章農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)及其思路38-454.1農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論基礎(chǔ)38-424.1.1馬克思土地所有權(quán)理論38-404.1.2新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)、交易費用及制度變遷理論40-424.2農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的政策依據(jù)42-434.3農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路43-45第5章農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議與對策45-545.1立足于現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平455.2明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體

45-465.3堅持農(nóng)村土地集體所有46-485.4完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營48-505.5農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)股份化，轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營方式50-54第6章本文的研究結(jié)論及需要進(jìn)一步研究的問題54-556.1本文的研究結(jié)論546.2需要進(jìn)一步研究的問題54-55參考文獻(xiàn)55-57致謝57-58攻讀碩士期間寫作的文章及發(fā)表的論文58-59 請聯(lián)系頁眉網(wǎng)站。

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第三篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作基礎(chǔ)材料

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作基礎(chǔ)材料

一、2012年1-11月工作情況

1、積極開展農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作。先后組織了3次農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證發(fā)放現(xiàn)場會，累計為42家合作社入社農(nóng)戶發(fā)放產(chǎn)權(quán)證2199份，頒證土地面積達(dá)10459畝。

2、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。區(qū)級成立了土地流轉(zhuǎn)交易大廳，各鎮(zhèn)（街）在三農(nóng)服務(wù)大廳設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，同時，將土地流轉(zhuǎn)工作納入對各鎮(zhèn)街的年底考核內(nèi)容。

3、大力扶持合作社發(fā)展。為指導(dǎo)扶持合作社規(guī)范發(fā)展，區(qū)政府制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》，召開了兩次銀社合作座談會，幫助協(xié)調(diào)合作社貸款。截至目前，全區(qū)共發(fā)展各類合作社283家，其中市級試點合作社31家，流轉(zhuǎn)土地5.5萬余畝，新增金融機(jī)構(gòu)貸款1028萬元，累計貸款2608萬元。

4、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。在積極發(fā)展合作社的基礎(chǔ)上，鼓勵支持農(nóng)民能手、種糧大戶發(fā)展家庭農(nóng)場，實行規(guī)模經(jīng)營。目前，全區(qū)共有流轉(zhuǎn)土地100畝以上的種糧大戶15個，規(guī)模化經(jīng)營面積5893畝。

二、下一步明年工作打算

1.組建鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。在各鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，向農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布及產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

2.鼓勵扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，做大做強(qiáng)改革的載體。對經(jīng)營項目好、輻射帶動農(nóng)戶能力強(qiáng)、社員利益聯(lián)接緊密、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牟糠滞恋貙I(yè)合作社吸納命名為區(qū)級土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，在金融支持、貸款貼息、項目扶持、政策性保險等方面予以優(yōu)惠照顧。加大對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革試點合作社土地抵押貸款支持力度。全年土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款要達(dá)到3000萬元以上。加大對合作社社辦企業(yè)政策引導(dǎo)和項目扶持，鼓勵工商資本參與領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、入股土地合作社。

3、扎實開展國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式。開展農(nóng)村股份合作制改革試點，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和增長方式的轉(zhuǎn)變。

第四篇：我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點思考

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點思考

牛鳳瑞

一、我國正處于土地利用結(jié)構(gòu)大變動時期

城市化是我國低成本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。城市化提高社會要素整體配置效率，沒有城市化依托的工業(yè)化將支付極高的分散化成本；一個社會從事農(nóng)業(yè)的勞動力越多，物質(zhì)財富的代際積累能力越弱，一個大多數(shù)人生活在農(nóng)村的大國要實現(xiàn)現(xiàn)代化是不可想象的，解決“三農(nóng)”問題的主導(dǎo)權(quán)在城市而不是在農(nóng)村；城市是節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的依托，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托，享受同等生活水平在城市消費比在農(nóng)村更節(jié)約。在完成工業(yè)化和實現(xiàn)城市化過程中，城市建設(shè)用地大規(guī)模擴(kuò)張，農(nóng)村建設(shè)用地大幅度減少是歷史的階段性必然。

合理的城市化用地是更集約的用地。滿足合理的城市化用地需求不會對我國糧食安全形成威脅，而是踐行保護(hù)耕地基本國策的重要前提，也是實現(xiàn)城市化必須支付的成本。因為在城市化用地增量和農(nóng)村建設(shè)用地減量之間存在著后者大于前者的置換關(guān)系。我國城市建設(shè)人均用地與農(nóng)村居民點人均用地之比在1:2以上。以80%以上的人口居住在城市計算，我國為實現(xiàn)城市化需要增加耕地占用面積的上限為6000萬畝（約4萬平方米公里），而理認(rèn)上農(nóng)村居民點占地可以置換為耕地的面積在1億畝（6.67萬平方公里）以上。近十年來，在我國減少的1.2億畝（約8萬平方公里）耕地中，近80%為退耕還林，城市化用地僅占不足10%。我國沒有實現(xiàn)耕地減量與增量的置換，是城市化相關(guān)政策滯后的結(jié)果。

二、我國農(nóng)村土地制度私有化現(xiàn)階段不具可行性

我認(rèn)同以下觀點：明晰產(chǎn)權(quán)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要前提；社會主義目標(biāo)的實現(xiàn)不一定以公有制為主體，而主要取決于社會剩余價值公平合理的分配制度。但我國農(nóng)村土地由集體所有制改變?yōu)榧彝ニ兄疲诂F(xiàn)階段不具可行性。其一，完成工業(yè)化、實現(xiàn)城市化是社會結(jié)構(gòu)和利益劇烈分化、重組的階段，也是廣大農(nóng)村居民割斷與土地聯(lián)系、向城市遷移的過程。在此階段根本改變農(nóng)村土地所有制關(guān)系，將加劇社會矛盾，增加社會振蕩，提高城市化、工業(yè)化社會成本。其二，農(nóng)村居民的大量減少和居民家庭人口結(jié)構(gòu)的變動，大大增加了農(nóng)村居民身份認(rèn)定以及建立土地家庭所有制的難度，有時甚至成為不可能。其三，維系目前的農(nóng)村土地集體所有制，構(gòu)建土地所有權(quán)與使用權(quán)分離制度，同時在破除城鄉(xiāng)二元體制、城鄉(xiāng)居民平等分享城市化成果上尋求出路，要比全盤否定農(nóng)村社會主義改造（現(xiàn)實是前進(jìn)的起點，接受現(xiàn)實不等于肯定形成現(xiàn)實的歷史原因）更為穩(wěn)妥，更易協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，減少社會風(fēng)險。

三、堅持耕地家庭承包制長期穩(wěn)定

我國改革開放是由農(nóng)村起步的，農(nóng)村改革的核心是耕地的家庭經(jīng)營。家庭經(jīng)營沖破了集體經(jīng)營對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的束縛，從根本上改變了我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，為快速推進(jìn)工業(yè)化和城市化提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地家庭承包經(jīng)營必須長期穩(wěn)定的理論依據(jù)是其適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點。第一，農(nóng)業(yè)是大田生產(chǎn)，具有高度的分散性，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險并存，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，要求經(jīng)營者的自主決策和執(zhí)行的高度統(tǒng)一。家庭作為社會的細(xì)胞，正是實現(xiàn)這種經(jīng)營決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一的最適合的單元。第二，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時間和勞動時間相分離，要求責(zé)權(quán)利的高度統(tǒng)一，對勞動的最終成果負(fù)責(zé)，只有在家庭經(jīng)營層次上才能適應(yīng)這種分離。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較少對大規(guī)模勞動協(xié)作的依賴，農(nóng)作物從播種到收獲的整個過程，一個家庭成員大多可以勝任，大大減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的管理成本。第四，規(guī)模化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的前提，而家庭經(jīng)營與規(guī)模化經(jīng)營并非非此即彼。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備的廣泛使用，家庭經(jīng)營也完全可以實現(xiàn)規(guī)模化。美國的家庭農(nóng)場已經(jīng)證明了這一點。所以，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點不變，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營就具有合理性，就應(yīng)該堅持長期穩(wěn)定。而“耕地家庭經(jīng)營是適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的”傳統(tǒng)提法，則是為取消和改變農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營埋下的理論伏筆。

四、農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的中心環(huán)節(jié)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的置換

城市的本質(zhì)是人口和非農(nóng)業(yè)的大規(guī)模高度聚集。從人多地少的基本國情出發(fā)，我國必須走集中型的城市化道路。所謂集中型城市化的基本內(nèi)涵，一是要有一個較高的城市化率，60%不行，70%也不行，至少應(yīng)達(dá)到80%以上；二是大城市、特大城市的率先發(fā)展，大城市人口點城市人口較高比率；三是若干個不同等級、不同輻射范圍的都市密集區(qū)的形成與發(fā)展；四是城市的緊湊型空間布局，即在一定地域內(nèi)布置較多企業(yè)，容納較多的人口，實現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用。在城市建設(shè)用地面臨巨大增量需求與國家實行城市建設(shè)用地嚴(yán)格計劃控制政策存在尖銳矛盾的背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地數(shù)量和空間的轉(zhuǎn)換，既是滿足城市建設(shè)用地增量需求，突破國家用地政策約束、減少地方違規(guī)風(fēng)險的有效途徑，又是在更大范圍內(nèi)優(yōu)化土地資源配置，推動城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。而農(nóng)村建設(shè)用地僅僅在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)，雖然也是一種土地資源配置的優(yōu)化，但仍然是在城市二元體制下的一種延伸，對城城鄉(xiāng)整體的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展較少全面的長遠(yuǎn)的謀略。

五、農(nóng)村建設(shè)用地向城市流轉(zhuǎn)的核心問題是城市土地級差地租的合理分配

農(nóng)村建設(shè)用地向城市流轉(zhuǎn)有兩種情況，一是城中村（準(zhǔn)城中村改造是城中村改造的提前）改造。隨著城市規(guī)劃建設(shè)范圍的擴(kuò)張，城市近郊農(nóng)用土地被大規(guī)模占用，出現(xiàn)了一批城中村（準(zhǔn)城中村）。城中村（準(zhǔn)城中村）的存在與發(fā)展客觀上為進(jìn)城的農(nóng)民工提供了租金低廉的住房，增加了村籍居民的收入，降低了城市化的初期成本。但隨著城市現(xiàn)代化水平的提高，又成為城市臟亂差、黃賭毒的滋生地，社會安全風(fēng)險日益增加，因此，其更新改造被提上日程。二是遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)隨著人口的大量減少和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)的集中，建設(shè)用地向城市城市轉(zhuǎn)。兩種農(nóng)村建設(shè)用地向城市的流轉(zhuǎn)都已成為社會沖突的高發(fā)區(qū)。前者直接表現(xiàn)為城中村（準(zhǔn)城中村）改造后的土地升值收益分配問題，后者間接表現(xiàn)為相關(guān)農(nóng)村居民如何平等分享城市化成果問題，也與土地的級差收益密切相關(guān)。

事實上，城中村（準(zhǔn)城中村）改造土地的升值，乃至城市土地的升值（級差地租）是社會投資集中的結(jié)果，而與土地的使用者個人投資和努力沒有關(guān)系。理論上城市土地級差地租收益應(yīng)歸社會所有。城市政府代表社會掌控這筆土地收益用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他社會公共服務(wù)品的供給，從而惠及全體市民，推動城市和諧、可持續(xù)發(fā)展。這一過程雖被詬病為“土地財政”，但其實質(zhì)是城市土地發(fā)揮社會再分配中介作用的表現(xiàn)。城中村（準(zhǔn)城中村）改造對原住居民而言，既是其占用土地級差地租的變現(xiàn)，也是迅速改變其自身居住條件和經(jīng)濟(jì)地位的契機(jī)。對城中村（準(zhǔn)城中村）居民因改造受損的合法權(quán)益進(jìn)行合理補償，包括某種社會、精神層面的補償，是必要的和理所當(dāng)然的，但也要防止因為高補償而大幅度增加城市現(xiàn)代化建設(shè)成本，防止因拆遷暴富形成新“房主”和食利階層以及由此引發(fā)的一系列社會問題。這里存在著政府、拆遷戶、開發(fā)商和未來商品房購買者四個方面的利益主體，這四個方面的利益主體形成了相互依存、一損俱損、一榮俱榮、沒有起點、也沒有終點的利益循環(huán)鏈。政府土地財政收入過多、拆遷戶補償標(biāo)準(zhǔn)過高、開發(fā)商利潤過大，最終都將轉(zhuǎn)嫁到房價上去；而房價過高又會造成生活成本上升、工資增加、企業(yè)競爭力和城市活力下降。城中村（準(zhǔn)城中村）拆遷不成，各方都是輸家，而沒有贏家；改造成功才能共贏。政府作為利益攸關(guān)一方，又是各方交易規(guī)則的制定者、各方利益博弈的協(xié)調(diào)者和仲裁者，在城中村（準(zhǔn)城中村）改造中居關(guān)鍵地位。變現(xiàn)城中村（準(zhǔn)城中村）占地級差地租及其對各利益相關(guān)方的合理分配，是對城市政府執(zhí)政能力和智慧的考驗。至于遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村土地向城市的流轉(zhuǎn)則要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展層次上深化改革，構(gòu)建新的機(jī)制。

六、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的框架內(nèi)構(gòu)建農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距的根本性政策，而城市化則是破解“三農(nóng)”癥結(jié)的總鑰匙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是城市向農(nóng)村看齊，而是農(nóng)村向城市看齊；也不是簡單的城市支援農(nóng)村，而是破除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是農(nóng)村居民擁有進(jìn)城的自主決策權(quán)和選擇權(quán)，二是已經(jīng)進(jìn)城且有相對穩(wěn)定工作崗位的進(jìn)城農(nóng)村人口平待享有市民權(quán)益，三是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。以城帶鄉(xiāng)的前提是城市帶動農(nóng)村發(fā)展能力的強(qiáng)大。我國農(nóng)村相對不發(fā)達(dá)的深層根源還在于城市的相對不發(fā)達(dá)，在于城市帶動農(nóng)村發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)大。在當(dāng)代，農(nóng)村在實現(xiàn)自我循環(huán)、獨立發(fā)展是不可能的，必須與城市的發(fā)展融為一體。以往備受推崇的“農(nóng)村城市化”仍然囿于城鄉(xiāng)分割的發(fā)展思路之中，邏輯上不通，實踐也不可行。因為農(nóng)村既然已經(jīng)城市化，就不再是農(nóng)村，而是城市。“農(nóng)村城市化”的正確表述應(yīng)是農(nóng)村現(xiàn)代化。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，同時擔(dān)負(fù)著重要的農(nóng)村社會保障功能。要定富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的根本途徑是讓農(nóng)民進(jìn)城，是實現(xiàn)城市化。只是減少農(nóng)民，留下來的農(nóng)民才能增加農(nóng)業(yè)資源的人均占有量，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。同樣，一個龐大的長期被排斥在城市體制之外的農(nóng)民工群體意味著新的城市內(nèi)部的二元社會結(jié)構(gòu)的存在，形成新的城市內(nèi)部的二元體制這將成為城市和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的障礙。農(nóng)村土地集體所有、城市土地國有是我國基本的土地制度。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋乇仨毥?jīng)過國家征用程序。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)之一是改革農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實現(xiàn)兩種土地制度的低成本對接和整合。農(nóng)村土地使用權(quán)向城市流轉(zhuǎn)的改革方向是把進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)益與進(jìn)城后平等享有市民權(quán)益掛鉤，以土地權(quán)益換取城市的社會保障、住房、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等權(quán)益方面的優(yōu)惠。由于我國大規(guī)模的異地城市化，這種改革的最大難處在于遷入地與遷出地利益關(guān)系的平衡問題。農(nóng)村建設(shè)用地向城市流轉(zhuǎn)體制改革的方向是構(gòu)建城市建設(shè)用地增量與農(nóng)村建設(shè)用地減量的數(shù)量抵消機(jī)制和空間置換機(jī)制。可以考慮建立國家和城市兩級土地銀行，運作進(jìn)城農(nóng)民的土地使用權(quán)收購、儲備、投資、開發(fā)、農(nóng)民權(quán)益置換以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的利益平衡關(guān)系。但在具體操作上則應(yīng)鼓勵地方因地制宜地加以實踐與創(chuàng)新。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐報告

青 島 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué)

大學(xué)生社會實踐調(diào)查報告

論 文 題 目 關(guān)于農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐報告

專 業(yè) 班 級

姓名（學(xué)號）

實 踐 時 間2013年2月15日—2013年2月20日

2013年 2月22日

關(guān)于農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的社會實踐報告

摘要：

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律

法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確

權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占

有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)

流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

——《中華人民共和國第十二個五年規(guī)劃》

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

正文：

近年來，洙邊鎮(zhèn)堅持“群眾自愿、依法實施、集約經(jīng)營、利益保障”的原則，在保證農(nóng)村土地所有權(quán)不變、土地承包經(jīng)營權(quán)不變、土地農(nóng)業(yè)用途不變的前提下

實施了土地產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了初步成效。目前，全鎮(zhèn)共發(fā)展土地合作社8

家，其中市級試點合作社3家，區(qū)級試點合作社5家，入社土地9783畝，有效

實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

一、洙邊鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革模式

（一）、創(chuàng)新實施了“一證、一所、一社”為內(nèi)容的“三位一體”農(nóng)村土地使用產(chǎn)

權(quán)制度改革模式。

一是發(fā)放《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》。對農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，發(fā)放具

有抵押的《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，賦予了農(nóng)村土地資本運作的功能。目前全鎮(zhèn)

發(fā)放了產(chǎn)權(quán)證3384本。

二是成立了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所。開展土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、指

導(dǎo)群眾建立農(nóng)土地合作社、建立合作社各方面利益保障機(jī)制，服務(wù)農(nóng)村土地使用

產(chǎn)權(quán)改革工作開展。

三是發(fā)展農(nóng)村土地合作社。合作社在保證土地使用性質(zhì)不變的前提下，接受

群眾以土地使用產(chǎn)權(quán)入股，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）、確立了“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的合作社運作模式。農(nóng)戶以土地為資

本入股土地合作社，享受保底金和盈余分紅，合作社與龍頭企業(yè)合作，為企業(yè)建

立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實行規(guī)模化，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)為合作社提供產(chǎn)品訂

單,實行護(hù)假回收，提高合作社抗風(fēng)險能力。

二、洙邊鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度主要做法

在推進(jìn)農(nóng)村使用產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，我們主要堅持了四項保證，五項扶持，一深入。

(一)四項保證，即利益分配保障、風(fēng)險防范保障、矛盾調(diào)處保障和黨建保障。

一是“分配分配保障”。二是“風(fēng)險防范保障”。三是“矛盾調(diào)處保障’。四

是“黨建保障

（二）五項扶持，即“貸“、“貼”、“保”、“扶”、“獎”。

一是“貸”。積極幫助合作社辦理土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款，滿足經(jīng)營者的資

金需求。目前，全鎮(zhèn)合作社已累計貸款880萬元，還有280萬貸款正在審批中。

二是“貼”。對土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款，由財政給予全額保貼。四是“扶”。在技

術(shù)，資金、政策方面面對農(nóng)村土地合作社進(jìn)行全面扶持。目前，全鎮(zhèn)已落實農(nóng)業(yè)

綜合開發(fā)項目資金120萬元，扶貧互助資金25萬元及農(nóng)田水利工程、農(nóng)機(jī)具補

貼、良種補貼、陽光培訓(xùn)等各類扶持資金180萬元用于合作社發(fā)展。五是“獎”。

對運作好的合作社，給予一定數(shù)額的資金獎勵扶持，鎮(zhèn)財政先后發(fā)放資金

80余萬元，僅2011年，民生合作社就獲得上級及鎮(zhèn)獎金60余萬元。

（三）一項深入，即深入突進(jìn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一是適時探索新“三萬一體”制度改革模式。合作社的發(fā)展，讓從土地上解

放出來的農(nóng)民渴望過上城里人生活。我們積極探索實施農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改

革、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)新“三位一體”改革‘以農(nóng)村土地建設(shè)提高農(nóng)民

生活質(zhì)量，以小城鎮(zhèn)開發(fā)拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)良性循環(huán)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是搭建城鎮(zhèn)開發(fā)融資平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展。注冊成立了“貴禾偉業(yè)投

資有限公司”作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資主體，吸引農(nóng)村土地合作社社員分紅資金、社會資金入股，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項目。目前公司投資經(jīng)營的項目

已有十幾個，民康莊園和文化社區(qū)已建成交付使用，總投入3.84億元的田園社

區(qū)正在建設(shè)；實施了總投資1982萬元的國家級土地整理項目、總投資4200萬元的郭河濕地治理等3個投資百萬元以上的農(nóng)業(yè)項目。公司計劃近期開發(fā)建設(shè)總投

資3188.6萬元城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目，建筑面積140000平方米的城鎮(zhèn)新

商業(yè)區(qū)等項目。

三是提高社員社會保障，推進(jìn)農(nóng)民變市民。在入社社員入股保底資金不變的情況下交出分紅權(quán)的社員的醫(yī)療保險由合作社支付。對到小城鎮(zhèn)購置公司開發(fā)的住房的合作社社員每平方米給予100元政府補貼。同時社員在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的公司

就業(yè)優(yōu)先安排錄用。社員在創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中存在資金困難的，公司根據(jù)

貸款人的實際償還能力。為其提供一定數(shù)額的銀行擔(dān)保貸款。這樣讓更多的農(nóng)民

愿意入股，交出分紅權(quán)，到城鎮(zhèn)生活，實現(xiàn)農(nóng)民變股民、股民變市民‘真正過上

城里人生活。

三、洙邊鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革成效

一是推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。合作社對入社土地實行統(tǒng)一集中種植、勞務(wù)安排、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、收購銷售的“五統(tǒng)一”規(guī)范管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時，合作社與龍頭企業(yè)合作，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。民生合作社注冊的“久紅”牌紅椒、“久紅”牌馬鈴薯獲綠色食品認(rèn)證，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。

二是破解了農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展資金難題。合作社可以利用土地使用產(chǎn)權(quán)證向銀行

抵押貸款，解決了資金制約。

三是提高了土地的產(chǎn)出值。合作社通過統(tǒng)一購買化肥、良種、農(nóng)藥及各種生

產(chǎn)資料，每畝降低生產(chǎn)成本280元，統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)，每畝降低勞務(wù)成本300

元，統(tǒng)一種植高產(chǎn)高效作物每畝增收3000多元，免費辦理農(nóng)業(yè)保險，又提高了

農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

四是增加了農(nóng)民收入。土地改革在將農(nóng)民從土地上解放出來的同時，有效增

加了農(nóng)民收入。2011年全鎮(zhèn)合作社入社群眾戶均增加6900元。

五是加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。農(nóng)民土地入社后要到城鎮(zhèn)居住，城鎮(zhèn)投資開

發(fā)公司的成立又加快了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進(jìn)而加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。

四、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的矛盾問題

（一）土地權(quán)屬不清、承包政策落實不到位影響流轉(zhuǎn)

（二）部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在非糧化

（三）流轉(zhuǎn)期限短期化不利于經(jīng)營者加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）政府職能定位不準(zhǔn)影響土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行

五、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范推進(jìn)的合理化建議

（一）切實落實農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變

（二）引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長期化和規(guī)范化

（三）正確引導(dǎo)工商資本參與土地流轉(zhuǎn)的行為

（四）強(qiáng)化對規(guī)模經(jīng)營從事糧食生產(chǎn)的政策扶持

（五）加強(qiáng)政府部門對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理

六、結(jié)束語

在莒南縣洙邊鎮(zhèn)的社會實踐中切實看到了土地流轉(zhuǎn)帶給當(dāng)?shù)匕傩盏暮锰帲瑫r也有些不規(guī)范的地方。但是我們相信在當(dāng)?shù)卣腿嗣竦墓餐ο乱欢〞⑥r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革工作做得更好。在此也非常感謝當(dāng)?shù)卣腿嗣駥Ρ敬位顒拥拇罅χС郑?/p>

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國第十二個五年規(guī)劃》

2、莒南縣洙邊鎮(zhèn)黨委《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況匯報》

3、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問題研究2010》