第一篇：產(chǎn)權(quán)制度改革階段小結(jié)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作 調(diào)查摸底階段工作小結(jié)

縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組：

按照領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在松花江鄉(xiāng)五一村開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的要求，各成員單位通力合作、積極配合，取得了良好的工作成果，調(diào)查摸底工作圓滿完成，順利轉(zhuǎn)入了公示階段。現(xiàn)將調(diào)查摸底階段工作情況和積累的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

一、工作情況

調(diào)查摸底是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基礎(chǔ)，為了認(rèn)真細(xì)致地完成好這項(xiàng)工作，各相關(guān)部門和松花江鄉(xiāng)政府按照改革試點(diǎn)工作方案要求，分別抽調(diào)人員對(duì)五一村資產(chǎn)資源情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。五一村全村總耕地面積30228.1畝，其中集體耕地27418.1畝，國(guó)有村使用7戶2810畝；承包農(nóng)戶1304戶，總?cè)丝?031人，承包人口5681人；集體產(chǎn)權(quán)房屋110間、漁塘8個(gè)、機(jī)電井8眼、道路41.5公里；全村共有48條林帶，樹(shù)木160022棵，其中集體33條14617棵，個(gè)人承包15條145405棵；村集體擁有債權(quán)3022343元，債務(wù)1135655元；全村農(nóng)戶房屋1106棟，其中有房照905棟，無(wú)房照201棟；宅基地1217宗，其中有證的1022宗，無(wú)證的195宗。調(diào)查工作分為四個(gè)步驟進(jìn)行。第一步，由相關(guān)部門對(duì)已掌握的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。各部門和鄉(xiāng)村政府通過(guò)組織人員收集以往合同，協(xié)議和臺(tái)賬等歷史資料和分類經(jīng)營(yíng)的圖表數(shù)據(jù)材料，利用現(xiàn)有記載的資料形成了初步的基本情況統(tǒng)計(jì)表。如：林業(yè)局和鄉(xiāng)村掌握的林帶林木資源情況；房產(chǎn)處和鄉(xiāng)村掌握的集體房產(chǎn)和農(nóng)民房屋情況；土地局和鄉(xiāng)村掌握的集體建設(shè)用地和宅基地的情況；交通局和鄉(xiāng)村掌握的公路情況；農(nóng)機(jī)局和鄉(xiāng)村掌握的農(nóng)機(jī)具情況；水務(wù)局掌握的機(jī)電井情況；水產(chǎn)局掌握的魚(yú)塘情況；畜牧局掌握的國(guó)有村使用的草原情況；經(jīng)管站和鄉(xiāng)村掌握的集體耕地和農(nóng)民承包地情況等，初步掌握了五一村的基本情況。

第二步，進(jìn)行實(shí)地踏查形成實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部30多人，對(duì)五一村所有的資產(chǎn)資源全部進(jìn)行了實(shí)地測(cè)量，通過(guò)入戶調(diào)查，田塊登記，房屋繪圖并標(biāo)注準(zhǔn)確方位等措施，真實(shí)準(zhǔn)確地摸清五一村基本情況。做到了“兩到”、“兩清”，“兩到”即：具體到人、詳細(xì)到物。“兩清”即：資源底數(shù)清、存在問(wèn)題清。

第三步，將資料數(shù)據(jù)和實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)。通過(guò)比對(duì)，篩查出不相符的數(shù)據(jù)，再次進(jìn)行查找歷史資料和實(shí)地測(cè)量，確保情況真實(shí)無(wú)誤。

第四步，依法開(kāi)展確權(quán)工作。對(duì)調(diào)查出來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行排查，嚴(yán)格按照法律法規(guī)區(qū)分權(quán)屬，發(fā)現(xiàn)有不符合政策規(guī)定的，或者是因歷史遺留問(wèn)題等因素導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明的，按照政策法規(guī)進(jìn)行重新確權(quán)。

下一步，將在公示期結(jié)束后，根據(jù)群眾反映的實(shí)際問(wèn)題和解答核對(duì)后的情況進(jìn)一步調(diào)整數(shù)據(jù)，直至確實(shí)無(wú)誤，為確權(quán)頒證工作打好基礎(chǔ)。

二、在調(diào)查摸底階段積累的一些工作經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的工作，初步積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)總結(jié)如下，希望能在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作在全縣全面鋪開(kāi)后，為改革工作提供一些有益的借鑒。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是前提。為在我縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革新突破，縣委、縣政府成立了以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)王曉春為組長(zhǎng)、縣委副書(shū)記邱德喜、副縣長(zhǎng)孫玉為副組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。工作中領(lǐng)導(dǎo)小組廣泛調(diào)研、認(rèn)真研究、詳細(xì)安排、整體推進(jìn)，每個(gè)步驟和每個(gè)環(huán)節(jié)都提出具體意見(jiàn)和工作要求，為改革的開(kāi)展和順利推進(jìn)提供工作遵循。松花江鄉(xiāng)和五一村視這次改革為加快發(fā)展的重要機(jī)遇，積極配合，主動(dòng)工作，并為改革創(chuàng)造有利條件。可以說(shuō)，各級(jí)都把改革視為重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，為改革的順利進(jìn)行在思想和組織上創(chuàng)造了前提條件。

2、認(rèn)真細(xì)致是基礎(chǔ)。確權(quán)清理工作紛亂復(fù)雜，而且關(guān)系著農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,在工作中，務(wù)必要認(rèn)真細(xì)致，把所有情況吃透，把所有數(shù)據(jù)弄準(zhǔn)、把所有問(wèn)題摸清，才能有效地避 免因工作失誤所帶來(lái)的各種阻力。在實(shí)際操作中，我們每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行反復(fù)清查，每一個(gè)數(shù)據(jù)都要多次比對(duì)后方能錄入，確保了數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)做好了建檔立卷工作。對(duì)每次例會(huì)的會(huì)議記錄、制定的改革方案、每次數(shù)據(jù)更改調(diào)整，形成的每一份圖表等，都建檔立卷，妥善保管。

3、依法確權(quán)是原則。在這次改革中我們嚴(yán)格把好政策法規(guī)關(guān)，堅(jiān)持依法確權(quán)，做到依法依規(guī)開(kāi)展，以民為本操作。嚴(yán)格執(zhí)行了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，在調(diào)查確認(rèn)農(nóng)民資產(chǎn)資源所有權(quán)時(shí)，我們所有確權(quán)依據(jù)都符合政策和法規(guī)。對(duì)政策法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，或者目前縣級(jí)管理部門確認(rèn)不了的，難以解決和操作的，我們積極向上級(jí)管理部門請(qǐng)示，待其做出明確答復(fù)后方才進(jìn)行處理。同時(shí)，為了維護(hù)農(nóng)民群眾利益，在不違反政策法規(guī)，不損害其他集體和個(gè)人權(quán)益的情況下，我們積極創(chuàng)新工作方法，尊重事實(shí)，尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4、尊重群眾是關(guān)鍵。我們認(rèn)為，農(nóng)民是這次改革的主體，必須尊重農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，工作中，我們特別注意群眾的情緒變化，做到在推進(jìn)中既著眼現(xiàn)階段改革工作，又著力解決好歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾。如工作組在入戶工作時(shí)，集中解答了群眾提出的政策性疑難問(wèn)題，真正給老百姓一個(gè)明白；通過(guò)丈量宅基地，解決了個(gè)別鄰里之間多年來(lái)存在的邊界糾紛問(wèn) 題；通過(guò)為新建和交易的房屋丈量核實(shí)面積，登記辦證，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了工作效能，群眾比較滿意。通過(guò)一系列的舉措，讓農(nóng)民理解了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和能夠帶來(lái)的好處，為改革掃清了障礙。

第二篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革5月小結(jié)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革5月份小結(jié)

一、本月工作開(kāi)展情況

（一）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室順利移交，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。為了充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是參謀助手、聯(lián)絡(luò)橋梁的作用，更快推進(jìn)我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作，縣農(nóng)產(chǎn)改辦由縣農(nóng)辦移交到縣農(nóng)業(yè)局。辦公室的移交，實(shí)現(xiàn)與市農(nóng)產(chǎn)改辦全面對(duì)接，解決在日常工作中信息聯(lián)系不暢，溝通不足的問(wèn)題，同時(shí)也避免了縣農(nóng)辦在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“六邊三化三美”雙線做戰(zhàn)的尷尬。

（二）下發(fā)《2015XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作考核細(xì)則》，明確工作內(nèi)容和要求。針對(duì)去年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革考核中單位之間可比性不高、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，我們從考核對(duì)象、考核方式、考核程序、獎(jiǎng)懲制度等四方面入手，重新制定2015年考核細(xì)則，增加各單位之間的競(jìng)爭(zhēng)性，加快推進(jìn)速度，采用目標(biāo)任務(wù)定量和定性相結(jié)合，確保考核結(jié)果更全面、客觀、公正。

（三）編制農(nóng)村權(quán)制度改革工作預(yù)算方案，強(qiáng)化資金保障。為了有效推進(jìn)改革工作，讓資金用到實(shí)處，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、金融辦等部門聯(lián)合編制資金預(yù)算方案，統(tǒng)一由農(nóng)產(chǎn)改辦向縣政府請(qǐng)示。

（四）召開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，分析工作進(jìn)度。會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要圍繞《關(guān)于全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作1-4月份推進(jìn)情況的通報(bào)》中反映的問(wèn)題，進(jìn)行專題研究，對(duì)照各自的薄弱環(huán)節(jié)，制訂相應(yīng)工作計(jì)劃。同時(shí)，XX等5個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要是匯報(bào)村經(jīng)社股改工作情況，分析目前存在的問(wèn)題，研究對(duì)策。該會(huì)議為確保更快、更好的完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。

（五）各部門認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部門：在土地登記工作上，聯(lián)合土地測(cè)繪公司制訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基本方案，在股權(quán)改革工作上，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部赴XX縣考察學(xué)習(xí)村經(jīng)濟(jì)合作社股改先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易工作上，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)培訓(xùn)工作。國(guó)土和城建部門：在XX村開(kāi)展“五同步”（農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查和農(nóng)房面積測(cè)繪同步進(jìn)行；農(nóng)村違法建筑和違法用地同步處置；農(nóng)村違法建筑和違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)同步開(kāi)展；歷史形成宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)權(quán)屬同步認(rèn)定；農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證同步辦理）試點(diǎn)工作。水利部門：召開(kāi)XX縣農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革劃界測(cè)量初步驗(yàn)收會(huì)議，各項(xiàng)測(cè)量數(shù)據(jù)及指標(biāo)進(jìn)行了復(fù)核。

二、截至本月末指標(biāo)進(jìn)度

截至5月29日，全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作完成進(jìn)度如下：

1、土地確權(quán)方面：全面完成湯垟鄉(xiāng)7個(gè)行政村2345畝的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成率2.98%，新增土地流轉(zhuǎn)0.5萬(wàn)畝，發(fā)放流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證10本。

2、村經(jīng)社股改方面：已累計(jì)完成村經(jīng)社股份制改革378個(gè)村，占總村社數(shù)91.3%。

3、產(chǎn)權(quán)交易方面：新增農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開(kāi)交易數(shù)20宗，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)評(píng)估15宗，完成率150%，新增產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人10人。

4、林權(quán)制度改革方面：全縣累計(jì)林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)10.55萬(wàn)畝，2015年新增流轉(zhuǎn)0.56萬(wàn)畝，其中新增規(guī)模林地流轉(zhuǎn)頒發(fā)權(quán)證面積達(dá)0.22萬(wàn)畝。

5、農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革方面：按照計(jì)劃完成小型水庫(kù)和萬(wàn)方以上山塘調(diào)查摸底工作。

6、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證方面：今年應(yīng)完成宅基地調(diào)查數(shù)52427宗，已完成調(diào)查數(shù)19664，調(diào)查率37.5%，符合確權(quán)登記條件的宅基地預(yù)測(cè)數(shù)10485宗，新增發(fā)證數(shù)3935，發(fā)證率為37.5%。

7、農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)頒證方面：今年符合條件的農(nóng)村住房所有權(quán)登記發(fā)證任務(wù)數(shù)7311，已發(fā)放3083本,完成率為42.17％。

三、存在的問(wèn)題和建議

新的考核細(xì)則全面加強(qiáng)了信息數(shù)據(jù)資料的報(bào)送，如果各單位能按時(shí)保質(zhì)的報(bào)送，一個(gè)月至少會(huì)有40篇的信息量，但是真正能報(bào)送到市里的數(shù)量卻不多，會(huì)造成的信息資料的嚴(yán)重浪費(fèi)。所以建議在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上建立專門農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳平臺(tái)，用于日常信息的宣傳。

第三篇：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，對(duì)完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，是我國(guó)當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十六屆三中全會(huì)提出，“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。國(guó)有企業(yè)改革的核心是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。本文首先分析了產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度的涵義，在此基礎(chǔ)上，探討國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵字：國(guó)有企業(yè)

產(chǎn)權(quán)制度

改革

一、研究背景

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)賴以存在的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)就不可能充滿活力和快速發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷的主線是國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系變化，其改革的過(guò)程經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包制、股份制等幾個(gè)階段，其核心的制度安排就是對(duì)國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系不斷進(jìn)行調(diào)整。從80年代的放權(quán)讓利，到90年代的建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革取得了很大進(jìn)展，國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體制框架初步形成，大中型國(guó)有企業(yè)在集團(tuán)化改組和劣勢(shì)企業(yè)退出方面邁出了較大步子，國(guó)有企業(yè)的總體實(shí)力和主導(dǎo)作用有所增強(qiáng)。通過(guò)股份制改革，國(guó)有企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，由原來(lái)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過(guò)渡，有利于建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，便于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、改善管理。通過(guò)一系列的改革，國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，效益大幅增加。

但應(yīng)該看到這些改革僅局限于經(jīng)濟(jì)性層面的放權(quán)讓利，并未從根本上打破傳統(tǒng)的政企不分的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，沒(méi)有真正形成產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)多元、自由流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)制度。國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)還很艱巨，特別是建立符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的產(chǎn)權(quán)制度這一核心問(wèn)題尚未得到根本解決，由于己改制國(guó)有大中型企業(yè)相當(dāng)一部分沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)，未從根本上改變國(guó)有機(jī)制，不僅影響了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，也嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，限制了企業(yè)間的出售、并購(gòu)、增資擴(kuò)股等產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)行，制約了企業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革近30年，從擴(kuò)權(quán)讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進(jìn)展。但是，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革依然有問(wèn)題需要解決。因此，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)壯大國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、提高運(yùn)營(yíng)效率，至關(guān)重要。

二、產(chǎn)權(quán)理論的內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)范疇。《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)是一種通過(guò)社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某中經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利”。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)權(quán)從不同角度有多種定義和解釋。一般認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)主要是指財(cái)產(chǎn)權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，包括所有權(quán)極其衍生的占有權(quán)、使用、經(jīng)營(yíng)權(quán)、讓渡權(quán)等權(quán)利。現(xiàn)代意義上的財(cái)產(chǎn)，既包括土地、房屋、設(shè)備及存款、現(xiàn)金等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，也包括股票、債券等證券資產(chǎn)，還包括由專利、商標(biāo)、名譽(yù)、商業(yè)秘密等無(wú)形資產(chǎn)。因此，現(xiàn)代意義的產(chǎn)權(quán)，是指自然人、法人對(duì)各類財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利，包括物權(quán)（對(duì)物的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）、債權(quán)（要求債務(wù)人履行債務(wù)的權(quán)利）、股權(quán)（對(duì)股份、股票等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）和知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

產(chǎn)權(quán)具有以下基本特征：一是獨(dú)立性，產(chǎn)權(quán)主體擁有自主運(yùn)用產(chǎn)權(quán)的權(quán)利；二是排他性，產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)不可侵犯；三是流動(dòng)性，產(chǎn)權(quán)主體可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、重組，謀取產(chǎn)權(quán)收益最大化；四是可分性，產(chǎn)權(quán)所包含的一組權(quán)利可分割組合使用。近代股份制產(chǎn)生以后，就形成了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)實(shí)際占有、使用權(quán)相分離的狀況，并衍生出“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，即非財(cái)產(chǎn)所有者由于實(shí)際上經(jīng)營(yíng)屬于財(cái)產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)而對(duì)其享有的占有、使用及在一定限度內(nèi)依法享有的收益和處置的權(quán)利。因此，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵中，不僅包括法律上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，實(shí)際上還包括企業(yè)“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。

產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)行、保護(hù)等的一系列體制安排和法律規(guī)定的總稱。而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度則是與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。其主要特征，一是歸屬清晰，各類財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的具體所有者為法律規(guī)定所清晰界定； 二是權(quán)責(zé)明確，產(chǎn)權(quán)具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中各相關(guān)主體權(quán)利到位，責(zé)任落實(shí)；三是保護(hù) 嚴(yán)格，保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度完備，各種經(jīng)濟(jì)類型、各種形式的產(chǎn)權(quán)一律受到法律 的嚴(yán)格保護(hù)，四是流轉(zhuǎn)順暢，各類產(chǎn)權(quán)可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)自由流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)權(quán)的最大收益。所有制是生產(chǎn)資料等歸個(gè)人、階級(jí)、集團(tuán)或社會(huì)所有的制度。所有制關(guān)系決定生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系。馬克思說(shuō)，私有制不是一種簡(jiǎn)單的關(guān)系，而是資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系的總和。

三、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革存在的問(wèn)題：

國(guó)有大中型企業(yè)的初步改革大多是繞開(kāi)產(chǎn)權(quán)來(lái)進(jìn)行，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)虛化的問(wèn)題普遍存在，因而也就不可能建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1、產(chǎn)權(quán)界定不清。國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，盡管國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)擁有的各種權(quán)利在法律上已被明確界定，而且權(quán)力具有明顯的排他性規(guī)定。但是國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)上的各種權(quán)利得不到切實(shí)有效的保護(hù)以及明確界定的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到有效的實(shí)施，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的低效率和國(guó)有資產(chǎn)流失，后者更是國(guó)有產(chǎn)權(quán)模糊的集中體現(xiàn)。

2、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的法律制度基礎(chǔ)不完善。

在我國(guó)的國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，國(guó)務(wù)院及其下屬各部委，頒布了眾多涉及產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的法規(guī)。其中包括《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)及其國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》和《國(guó)資委關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及到了國(guó)企改革中的產(chǎn)權(quán)交易、公司制度、職工安置、資產(chǎn)重組等各個(gè)層面。但是這些法律體系存在一些缺陷：時(shí)效性差、覆蓋不全、口徑不一和權(quán)責(zé)失衡等問(wèn)題。首先，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的法律地位問(wèn)題，改革后的國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬于全體公民，每個(gè)公民都能擁有國(guó)企產(chǎn)權(quán)的一部分，但作為不可無(wú)限分割的產(chǎn)權(quán)份額，國(guó)家無(wú)法找出一個(gè)法律主體與產(chǎn)權(quán)所有人相對(duì)應(yīng)。產(chǎn)權(quán)的主體實(shí)則模糊了，沒(méi)有明確界定。其次，各股權(quán)產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門的法律界定問(wèn)題。這集中體現(xiàn)在各職能部門的權(quán)責(zé)利的分配問(wèn)題。再次，改制過(guò)程中法律頒布的滯后性，我國(guó)的國(guó)企改革獨(dú)創(chuàng)性，沒(méi)有教科書(shū)可以參考的改革，同樣注定了會(huì)留下很多的體制和程序漏洞，有些法律頒布滯后，適應(yīng)不了發(fā)展需要。

3、缺乏完善企業(yè)“委托一代理”權(quán)責(zé)利的均衡配置。“委托一代理”制還沒(méi)有建立起一個(gè)完善的任用體制，從而影響了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中管理人才的選聘。在公司治理制度下，股權(quán)權(quán)重成為衡量出資人在一個(gè)企業(yè)中控制力大小的關(guān)鍵因素。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和國(guó)有企業(yè)改革總體布局決定了，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有重大影響力的企業(yè)還是由國(guó)有控股的。于是，一些領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革之后保持了原班人馬，產(chǎn)權(quán)改革卻又很難深入關(guān)鍵領(lǐng)域的部門。“一股獨(dú)大”使得公司董事會(huì)由國(guó)家資本絕對(duì)把持，管理人員的選用時(shí)由行政認(rèn)命或者上級(jí)指派的，公司經(jīng)管人員很難向社會(huì)選聘的，完全局限在內(nèi)部提拔或行政聘用的老方法里。

“委托一代理”制下聘用管理人才的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。委托人追求的是自己的財(cái)富最大化，而代理人追求自己的工資津貼收入和閑暇時(shí)間最大化，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒(méi)有有效的制度安排下雙方可能造成嚴(yán)重的利益沖突。國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制的存續(xù)與股權(quán)結(jié)構(gòu)緊密相連，結(jié)構(gòu)中的缺陷使得我國(guó)在積極探索年薪制、經(jīng)理股票期權(quán)試點(diǎn)的情況下，仍然存在國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)不足的問(wèn)題，總體上激勵(lì)形成的實(shí)際效果距離有效激勵(lì)機(jī)制的要求相去甚遠(yuǎn)。國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的收入水平雖然有了一定的提升，但是相比較發(fā)達(dá)國(guó)家大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，仍然處于較低水平。高水平經(jīng)營(yíng)管理者不愿意進(jìn)入到國(guó)有股份制企業(yè)中任職。“委托一代理”制下公司監(jiān)管機(jī)制薄弱影響了產(chǎn)權(quán)改革的真實(shí)效果。按照我國(guó)《公司法》的規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員由股東代表和職工代表組成，負(fù)有對(duì)公司董事和經(jīng)理人員進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。但是，缺乏實(shí)施細(xì)則，使得監(jiān)事會(huì)職能空置，形同虛設(shè)。個(gè)別國(guó)有企業(yè)，甚至將監(jiān)事會(huì)作為公司富余人員的安排場(chǎng)所，黨政干部和老干部在監(jiān)事會(huì)中占據(jù)很大比例。職工主張無(wú)人傾聽(tīng)、意見(jiàn)無(wú)法上達(dá)的現(xiàn)象并沒(méi)有得到有效的改善，企業(yè)職工對(duì)公司決策更是產(chǎn)生不了影響。

4、國(guó)企職工權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有的保障，工人是企業(yè)的主人，國(guó)家貫徹的是一種主人翁意識(shí)。但是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，往往因?yàn)橄鄳?yīng)保護(hù)職工權(quán)益的法律法規(guī)缺失或者配套制度不完善，導(dǎo)致相對(duì)于企業(yè)高層管理人員而言處于弱勢(shì)地位的職工群體成為被侵犯的對(duì)象。部分企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和改革成果分享權(quán)并未受到應(yīng)有的尊重，相反，企業(yè)改制過(guò)程中的成本很可能大部分轉(zhuǎn)嫁到他們的頭上。國(guó)企改革過(guò)程中職工合法權(quán)益受到侵害，職工的權(quán)益沒(méi)有得到合法的和應(yīng)有的保障。

四、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)策

本文主要從以下4個(gè)小的方面說(shuō)說(shuō)改革的對(duì)策：

1、進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)主體。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，明確國(guó)家和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分，維護(hù)各種不同形式的國(guó)有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。政府和企業(yè)在職能上要各司其職，政府部門不能憑借行政權(quán)力對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)前尤其要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，具體措施包括:結(jié)合政治體制改革，合理劃分政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)能，禁止越權(quán)干預(yù)企業(yè);強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想教育，改變干部的思想觀念，改變“放權(quán)不放手”的心態(tài)，注重用政策、法律和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。

2、完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律體系

國(guó)家應(yīng)該專門頒布一部《國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)法》，《產(chǎn)權(quán)法》應(yīng)當(dāng)就國(guó)有資本的所有權(quán)主體、所有者權(quán)益、運(yùn)營(yíng)權(quán)限、監(jiān)督體制和保障措施進(jìn)行詳盡的規(guī)定，鑒于目前我國(guó)國(guó)有資本的管理基本轉(zhuǎn)交國(guó)資委負(fù)責(zé)，對(duì)于國(guó)資委的權(quán)利與職責(zé)，在本法律中也應(yīng)該予以詳細(xì)的表述。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)利的法律監(jiān)督及完善，不局限于明確界定股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等職能部門的具體職責(zé)，而是制定出在具體的發(fā)展過(guò)程中，具體的問(wèn)題具體對(duì)待，針對(duì)不同的問(wèn)題完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法律體系關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革的完備性。

3、重構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“所有者到位”

將政府化的國(guó)有資產(chǎn)管理局從政府部門中獨(dú)立出來(lái)，將現(xiàn)由政府各部門掌握的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)真正轉(zhuǎn)向國(guó)有資產(chǎn)管理局，使之成為經(jīng)濟(jì)化、市場(chǎng)化的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職權(quán)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的日常工作和事務(wù)。它從國(guó)有資產(chǎn)保值增值角度，對(duì)授權(quán)的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的考核、獎(jiǎng)懲、任免提出建議，負(fù)責(zé)其日常管理和考核，并對(duì)資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)派出的產(chǎn)權(quán)代表通過(guò)備案制度加以確認(rèn)，以達(dá)到管人與管資產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)。

而且企業(yè)干部人選的范圍局限于相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)人員，企業(yè)干部任免權(quán)也基本上由上級(jí)黨組織掌握。要破除舊人事體制的束縛，就要改變國(guó)有企業(yè)高層的行政體制編制。建立國(guó)有企業(yè)自身的人事管理制度，參照公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位性質(zhì)。不依照機(jī)關(guān)制度進(jìn)行考核，評(píng)級(jí)和升級(jí)，解決好自身職責(zé)和干部身份的不銜接問(wèn)題。

對(duì)于國(guó)企的人員任聘面向社會(huì)招聘，不局限于行政任命和上級(jí)任命，面向社會(huì)公開(kāi)招聘。同時(shí)，對(duì)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)者設(shè)立合理的激勵(lì)機(jī)制，留住人才，激發(fā)管理經(jīng)營(yíng)者的積極性。

2、樹(shù)立正確的國(guó)企改革觀念

對(duì)國(guó)有企業(yè)“有進(jìn)有退”的新理解。有進(jìn)有退，不是指原來(lái)的國(guó)有企業(yè)一部分改制而“退”，一部不改而“進(jìn)”：而是指除極少數(shù)需要國(guó)有獨(dú)資外，其他的國(guó)有企業(yè)都要退出單一國(guó)有體制(重要的由國(guó)家控股)，實(shí)現(xiàn)以退為進(jìn)，退中求進(jìn)，即在國(guó)有股權(quán)和比重上退，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和控制力、影響力上進(jìn)。

著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整上抓國(guó)企改制。特別是對(duì)全國(guó)同行業(yè)的優(yōu)勢(shì)國(guó)有大企業(yè)，要通過(guò)引進(jìn)跨國(guó)公司和民營(yíng)資本，重組上下游和同行業(yè)企業(yè)，迅速做大做強(qiáng)。對(duì)需要放開(kāi)搞活和整體退出的國(guó)有企業(yè)，要通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一策劃改制重組，統(tǒng)一籌措改制成本。

突破“產(chǎn)權(quán)交易和企業(yè)重組是市場(chǎng)行為，政府無(wú)所作為”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。政府作為國(guó)有企業(yè)的出資人，理當(dāng)按市場(chǎng)規(guī)律組織推進(jìn)其產(chǎn)權(quán)交易和重組；并且只有政府才能解決交易重組中的條塊分割、債務(wù)處理、人員安置、分離辦社會(huì)職能等諸多難題，才能協(xié)調(diào)多個(gè)部門參與改制的行動(dòng)、審批權(quán)限的行使和各自利益的調(diào)整。樣。

4、充分保障改制企業(yè)職工對(duì)改革的參與權(quán)

要充分發(fā)揮改制企業(yè)中職工的各種力量，確保改革中工人階層的利益不受損害，明確改革中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義方向。發(fā)揚(yáng)民主集中制，維護(hù)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的發(fā)言權(quán)。職工是企業(yè)真正的主人，要做到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的主人翁地位得到體現(xiàn)，要做到在事前、事中和事后都要維護(hù)好職工的發(fā)言權(quán)。在進(jìn)行改制之前，要充分聽(tīng)取職工對(duì)于當(dāng)前企業(yè)的改革意見(jiàn)，不僅要?jiǎng)?chuàng)造意見(jiàn)積極發(fā)表的通道，還要在收集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做好部分職工的思想工作，力爭(zhēng)做到“全體接受、多數(shù)滿意”的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)企業(yè)改革所采取的改制、破產(chǎn)、兼并等選擇，要在尊重組織安排、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分考慮大多數(shù)職工的意見(jiàn)，聽(tīng)取職工對(duì)于企業(yè)改制的建議；在改制過(guò)程中，對(duì)于職工反映的問(wèn)題，及時(shí)向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制辦公室或上級(jí)機(jī)構(gòu)反映，并及時(shí)的解決。當(dāng)然，在改制結(jié)束之后，面對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的新型體制，無(wú)論是對(duì)于下崗職工的再就業(yè)安排，還是對(duì)新聘用職工的就業(yè)要求，都要聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

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1997

第四篇：產(chǎn)權(quán)制度改革形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革可以采取社區(qū)股份合作制、企業(yè)型股份合作制、（企業(yè)型社區(qū)股份合作制即全體在職社員在集體企業(yè)持有股份。如石景山區(qū)古城和八角兩個(gè)村均采取集體配股和社員現(xiàn)金入股相結(jié)合的方式，讓全體在職社員在集體企業(yè)持有股份。）土地股份合作制等多種形式。大興區(qū)產(chǎn)權(quán)改革工作起始于2002年，已經(jīng)改制完成村社采用過(guò)兩種產(chǎn)權(quán)改革模式，一種是土地股份制，一種是社區(qū)型股份制。全市提倡的是社區(qū)型的產(chǎn)權(quán)改革模式。采取何種形式，由村全體干部群眾依照有關(guān)文件精神，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)民主協(xié)商決定。

農(nóng)村社區(qū)股份合作制是以土地為主要紐帶聯(lián)系起來(lái)的一定社區(qū)（鄉(xiāng)或者村）范圍內(nèi)的農(nóng)民群眾，按照合作制的原則，采取股份的形式，實(shí)行勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的一種新型的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。其主要特點(diǎn):一是集體資產(chǎn)由社員共同共有變?yōu)樯鐔T按份共有，明晰了每個(gè)社員在集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)份額。二是分配制度由單一的按勞分配變?yōu)榘磩诜峙渑c按股分紅相結(jié)合。三是治理結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民群眾真正成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體、決策主體和受益主體，成為集體經(jīng)濟(jì)名符其實(shí)的主人。四是勞動(dòng)用工制度由過(guò)去集體安排工作變?yōu)樯鐔T自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)上崗。

社區(qū)型股份制的主要做法和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：首先通過(guò)開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清村集體資產(chǎn)家底，掌握村集體凈資產(chǎn)真實(shí)存量情況；其次是對(duì)原成員的勞齡貢獻(xiàn)實(shí)行現(xiàn)金全額一次性兌現(xiàn)；第三是對(duì)現(xiàn)成員設(shè)置個(gè)人股，包括戶籍股、勞齡股、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股等。特別是勞齡股，使現(xiàn)成員的股份份額有了差異性，一般是老人有，小孩沒(méi)有，彰顯了老年人的價(jià)值和對(duì)集體的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。年底按股份享受分紅。

產(chǎn)權(quán)改革制度創(chuàng)新是按份享有，分權(quán)不分產(chǎn)，不進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)的分割，不是分光吃凈，只是進(jìn)行分權(quán)，按股份享有集體資產(chǎn)收益權(quán)的分配。資產(chǎn)收益權(quán)可能來(lái)源于村集體土地對(duì)外出租款（土地經(jīng)營(yíng)收入）、征地款資本運(yùn)營(yíng)的收入、其他經(jīng)營(yíng)收入形成的利潤(rùn)等，只有收入高出負(fù)債，形成利潤(rùn)后才能進(jìn)行分配，資不抵債不能進(jìn)行分配。

第五篇：產(chǎn)權(quán)制度改革年終總結(jié)

產(chǎn)權(quán)制度改革全年總結(jié)

按照中共唐山市委市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，唐發(fā)[2010]28號(hào)文件精神，為建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造條件、探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)工委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與精心指導(dǎo)下，我處結(jié)合唐山實(shí)際情況，將產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作按照時(shí)間、步驟實(shí)現(xiàn)了整體推進(jìn)、確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)將總結(jié)如下：

一、工作開(kāi)展情況

1、基本情況：

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證完成53%；林地、林木確權(quán)登記頒證山區(qū)完成67%、平原完成92%；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證完成97%；農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證完成35%；建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的村完成85%，2011年農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)順利完成。各縣（市）區(qū)具體數(shù)據(jù)詳見(jiàn)附表。

二、主要實(shí)施辦法和步驟

1、權(quán)責(zé)明確，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)

根據(jù)市委、市政府的要求，各縣（市）區(qū)專門成立了產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣（市）區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開(kāi)展。農(nóng)口各單位主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，明確了責(zé)任分工，并建立健全了聯(lián)系會(huì)議、定期通報(bào)及督導(dǎo)工作進(jìn)度，形成了協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)的工作局面。切實(shí)發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。同時(shí)，農(nóng)工委政策法規(guī)處在王曉峰書(shū)記帶領(lǐng)下，采用走基層訪農(nóng)戶，實(shí)地查看，隨機(jī)抽查等形式檢驗(yàn)檢察各縣（市）區(qū)實(shí)際完成情況，查找工作中的亮點(diǎn)與不足，為下一步工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

2、方案細(xì)化，聯(lián)系實(shí)際

各縣（市）區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，研究制定了產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案或指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作做了周密細(xì)致的安排部署。工作中各縣（市）區(qū)，理論聯(lián)系實(shí)際，聽(tīng)取基層干部意見(jiàn)，認(rèn)真研究破解制約工作順利開(kāi)展的困難和問(wèn)題，對(duì)基層工作均形成了一套具有自身特色的工作方式、方法，也為其他縣（市）區(qū)提供了可供參考的案例和經(jīng)驗(yàn)。

3、宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)一要求

為解決好農(nóng)村承包地、村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、林木、農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋確權(quán)、流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。針對(duì)各縣（市）區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革工作的各類問(wèn)題進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一工作要求，按要求保質(zhì)保量完成數(shù)據(jù)收集整理工作，仔細(xì)認(rèn)真完成發(fā)證前的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)證中的手續(xù)履行工作，及發(fā)證后的調(diào)查回訪工作。

三、存在的問(wèn)題與解決方案

為方便全市各縣（市）區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)一整理，政策法規(guī)處制作了相應(yīng)的表格和填報(bào)注意事項(xiàng)，但在接收個(gè)各縣（市）區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)有些縣（市）區(qū)未按要求填報(bào)，各村、鎮(zhèn)格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整，應(yīng)填報(bào)項(xiàng)目未填報(bào)等情況，這樣不僅增加了統(tǒng)計(jì)、整理工作難度，也給自身帶來(lái)了相當(dāng)繁重的工作量，同時(shí)也埋下了工作隱患。

隨著時(shí)間的推移，產(chǎn)權(quán)制度改革取得了階段性的成果，各種產(chǎn)權(quán)證書(shū)陸續(xù)頒發(fā)到農(nóng)戶手中。收集和登記的信息做到及時(shí)錄入、整理，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革工作“回頭看”，確保工作中已登統(tǒng)數(shù)據(jù)信息正確無(wú)誤、未登統(tǒng)數(shù)據(jù)做好情況說(shuō)明，為明年的登統(tǒng)工作打好扎實(shí)基礎(chǔ)。