廣西壯族自治區(qū)河池市南丹縣甲木村宅乃村民小組:

強化“四個一”措施扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

自2021年被確定為南丹縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村民小組級試點以來，南丹縣八圩瑤族鄉(xiāng)懂甲村宅乃村民小組加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃，圍繞做好“清資產(chǎn)、定成員、建組織、強監(jiān)管”四個方面重點任務(wù)，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的產(chǎn)權(quán)制度體系。截至2021年12月15日，在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)基本完成了階段性改革任務(wù)。共清理集體資產(chǎn) 萬元，集體土地 畝，確認集體經(jīng)濟成員身份72人，依法成立了集體股份經(jīng)濟合作社。

一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，一盤棋統(tǒng)籌推進。

對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、矛盾多、風(fēng)險大的特點，宅乃屯堅持強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，保證產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進。

（一）強化責(zé)任落實。在八圩瑤族鄉(xiāng)政府和懂甲村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，成立了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由村黨支部書記、村委主任擔(dān)任組長，宅乃村民小組長擔(dān)任副組長，并邀請縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專家擔(dān)任指導(dǎo)員，全程督促指導(dǎo)工作。同時，結(jié)合實際，制定職責(zé)明確、分工細化的實施方案，為工作順利推進奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）精心謀劃工作。為確保改革取得實實在在的效果，宅乃村民小組結(jié)合實際和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)八圩瑤族鄉(xiāng)和懂甲村下發(fā)的《推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》《集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導(dǎo)意見》等文件，對應(yīng)制定了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作一系列方案、辦法，為工作的順利開展提供了政策支持。

二、抓宣傳培訓(xùn)，一主題深度點擊。

堅持從解決思想認識問題入手，全力抓好宣傳引導(dǎo)，確保全組上下統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成強大合力。

（一）強化黨員帶頭，提高思想認識。秉承“以黨建促發(fā)展”的理念，調(diào)動村集體經(jīng)濟組織具有黨員身份的成員點位帶動作用，讓他們以點帶面劃出同心圓，積極正面宣傳產(chǎn)改工作，形成“有陣地、有點位”的宣傳氛圍。

（二）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。邀請縣、鄉(xiāng)有關(guān)負責(zé)同志就產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行專題培訓(xùn)，使對參加本次組級試點工作的人員了解產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)、意義、風(fēng)險點和關(guān)鍵點，確保政策把握到位、環(huán)節(jié)掌握到位。此外，針對工作中成員身份確定難、清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報復(fù)雜等問題，突出需求導(dǎo)向，開展專題培訓(xùn)。

（三）強化宣傳引導(dǎo)，提高群眾認知程度和參與度。為提高干部群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率、參與度、認同感，通過平面式、立體式宣傳相結(jié)合，營造良好氛圍，形成強大聲勢。一是平面宣傳。制作并發(fā)放了宣傳手冊、宣傳畫冊覆蓋到每戶。二是動態(tài)宣傳。召開群眾會議現(xiàn)場對群眾解答產(chǎn)權(quán)改革政策。通過多形式、多渠道的宣傳，使各層面進一步了解了產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，統(tǒng)一了思想，形成了共識。

三、抓程序規(guī)范，一張圖框定方法步驟

統(tǒng)一工作程序和路徑標(biāo)準(zhǔn)。按照縣、鄉(xiāng)、村出臺的《改革工作指導(dǎo)規(guī)程》，宅乃村民小組結(jié)合實際，進一步細化了工作程序，明確了時間表、路線圖，統(tǒng)一發(fā)放到工作人員、村民代表人手一份，使大家知道每一工作環(huán)節(jié)該怎么做，進一步方便了基層、方便了群眾。

四、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一張網(wǎng)全面覆蓋

清產(chǎn)核資和身份確認是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好這兩項工作，可為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

（一）全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底。嚴把工作程序，細化工作標(biāo)準(zhǔn)。按照制定的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案等相關(guān)文件，按照“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進、注重實效”的原則，以會計核算為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外，對各項資金、資產(chǎn)、資源及負債和所有者權(quán)益等進行了全面清理、核對和查實，對權(quán)屬不清存在爭議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資小組擬定處理意見，按規(guī)定程序厘清權(quán)屬后進行登記，全面清理賬戶、債權(quán)債務(wù)、收費票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財產(chǎn)，并進行分類造冊登記，建立資產(chǎn)管理臺賬，健全完善了農(nóng)村資產(chǎn)資源管理相關(guān)制度。

（二）全面清查成員，明確邊界權(quán)屬。一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，制定了《集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法》；二是圍繞群眾對村集體經(jīng)濟組織成員身份確認關(guān)注度高，不理解、沒吃透政策等問題，接待存疑群眾，答疑解惑，闡述政策規(guī)定；三是用活確認標(biāo)準(zhǔn)，解決突出問題。針對身份確認中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質(zhì)疑的情況，制定成員身份確認補充模板，對特殊人群進行了二次增補，有效解決了特殊人群的成員身份確認問題。

（三）全面量化股權(quán)，維護社員利益。根據(jù)確定的集體經(jīng)濟組織成員人員，將經(jīng)營性資產(chǎn)和納入改革范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，給他們吃上“定心丸”。