第一篇：2018年推進農村集體產權制度改革工作方案

2018年推進農村集體產權制度改革工作方案

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照實施鄉村振興戰略的新部署、新要求，全面完成鎮黨委、鎮政府提出的農村集體產權制度改革年度目標任務。

一、目標任務

2018年農村集體產權制度改革，按照“擴面、提速、集成”的要求，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深入推進農村集體產權制度改革，促進城鄉要素平等交換和自由流動，激發農村資源發展活力，壯大集體經濟實力。

（一）全面開展農村集體資產清產核資。按照鎮黨委、鎮政府的統一安排，2018年底前基本完成農村集體資產清產核資任務。1.清查核實集體資產。按照農業部等九部委局制定的《農村集體資產清產核資辦法》和《農村集體資產清產核資報表》要求，全面開展農村集體資產清查。資源性資產清查要與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業，包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍，并按照有關政策規定進行登記。

2.明確資產產權歸屬。根據不同集體資產的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發，從兼顧國家與集體利益、維護農村社會穩定大局出發，按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規的原則，將集體資產確權到村、組集體經濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產，要把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。

3.健全資產管理制度。建立集體資產登記制度，按照資產類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產保管制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產發包、租賃等經營行為必須履行民主程序，實行公開協商或招標投標，強化經濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規范收益分配管理。建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產清查，掌握資產變動情況，清查結果及時上報。

（二）扎實開展成員身份確認。

1.科學制定成員身份確認辦法。鎮政府可借鑒閩侯縣、晉江市試點經驗，依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，制定集體經濟組織成員身份確認的指導意見。督促我村在群眾民主協商基礎上，制定確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。成員身份確認涉及每個農民的切身利益，必須統籌考慮戶籍關系、土地承包關系和與集體經濟組織利益關系等因素，協調平衡各方利益，既要堅持民主協商、讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。

2.嚴格按照程序確認成員身份。集體經濟組織成員身份確認情況應全程張榜公布。村民對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經濟組織成員利益不受侵害。

3.建立健全集體經濟組織成員登記備案機制。對經確認的集體經濟組織成員，集體經濟組織要編制成員名冊，準確記錄村集體經濟組織成員的具體信息，并報鄉（鎮）政府（街道辦事處）和縣級農業主管部門備案。

（三）積極開展探索實踐。各試點縣要主動銜接最新農村集體產權制度改革精神，大膽探索實踐，不斷把改革向縱深推進。1.推進經營性資產股份合作制改革。重點探索農村集體經營性資產折股量化的具體方式和途徑以及政府撥款、減免稅費等形成的資產量化為集體成員持有的股份。

2.賦予農民集體資產股份權能。探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序；探索研究集體資產股份抵押、擔保貸款和繼承辦法；探索支持引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的具體辦法。3.發揮農村集體經濟組織功能作用。探索改革后農村集體經濟組織運行機制；探索村民委員會事務和集體經濟事務分離。

4.發展壯大集體經濟。探索資產租賃、農業開發、生產服務、鄉村旅游、聯合發展等多種方式發展壯大集體經濟，增強集體經濟發展活力和實力。

（四）切實抓好全國改革試點工作。晉江、同安、漳平、荔城、沙縣等5個全國改革試點縣（市、區），今年要全面完成改革試點任務。各試點縣要按照批復的試點方案，系統梳理改革試點任務，明確實施區域和改革路徑，細化推進步驟和時間節點，大膽實踐探索，著重在“全面開展集體資產清產核資、全面加強農村集體資產財務管理”和“探索成員身份確認的具體程序、標準和辦法，探索將經營性資產折股量化到本集體成員的具體方式和途徑，探索賦予農民集體資產股份權能，因地制宜探索農村集體經濟有效實現形式，探索多種形式發展壯大農村集體經濟”等“兩個全面、五個探索”上下功夫，總結提升形成具有福建特色的改革經驗。12月中旬前要形成總結報告報送省農村集體產權制度改革聯席會議辦公室，省農村集體產權制度改革聯席會議辦公室匯總后報送省政府。

同時，擴大改革試點范圍，積極爭取新增福州、廈門、漳州等3個全國試點設區市和泉港、永春、永安、仙游、邵武、建甌、新羅、永定、蕉城、福鼎等10個全國試點縣。

二、組織實施

2018年農村集體產權制度改革工作實施，自1月1日開始，12月31日結束。

（一）動員部署（1月-2月底）。各縣（市、區）制定具體的實施方案，成立由縣級政府分管領導為組長的清產核資工作指導小組，負責指導協調本轄區內的清產核資工作。各鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）組成以鄉鎮長（辦事處主任）為組長，相關人員（含聘請服務單位人員）組成的清產核資工作小組，協調組織和指導不同層級村（鄉鎮、組）清查核實集體資產工作。召開清產核資動員部署會，開展業務骨干培訓，開展農村集體清產核資政策宣傳。30個省級試點縣還應對集體經濟組織成員身份確認和集體經營性資產股份合作制改革任務逐一梳理，制定具體工作實施方案。

（二）組織實施（3月-10月底）。按照省農業廳等九廳委局聯合下發的《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》要求，不同層級村（鄉鎮、組）集體經濟組織對本集體資產進行全面清查，清產核資結果向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員大會或者成員代表大會確認。同時，在鄉鎮指導下填寫《農村集體資產清產核資報表》并報送鄉鎮；鄉鎮負責組織做好《農村集體資產清產核資報表》填報工作，并對不同層級上報的《農村集體資產清產核資報表》校驗核對數據，確認無誤后報送縣級；縣級負責組織做好清產核資數據審核，編寫工作總結報告報送設區市農業部門。福清等30個省級試點縣要督促和指導各村（居）開展農村集體經濟組織成員身份認定工作，10月底前基本完成。同時，著手開展推進經營性資產股份合作制改革，積極探索賦予農民集體資產股份權能、發揮農村集體經濟組織功能作用、發展壯大集體經濟，引導農村產權規范流轉交易等方面的實踐。晉江等5個全國改革試點縣要嚴格按照批復的試點方案組織實施。

（三）總結提升（11月-12月底）。設區市農業部門會同相關部門負責組織做好清產核資數據再次審核，確認無誤后報送省級農業部門，組織相關部門開展監督檢查和成果驗收；省級農業部門會同相關部門負責做好清產核資數據的最終校驗，組織相關部門開展監督檢查，編寫工作總結報告。福清等30個省級試點縣認真總結改革試點情況，報送省農村集體產權制度改革聯席會議辦公室。晉江等5個全國試點縣形成總結報告報送省農村集體產權制度改革聯席會議辦公室，匯總報送省政府，由省政府上報農業部。省農村集體產權制度改革聯席會議辦公室要總結試點縣探索實踐形成的經驗做法，提升成為福建經驗模式，供全省各地借鑒。

三、保障措施

（一）加強組織領導。農村集體產權制度改革，是涉及農村基本經營制度和我國基本經濟制度的一件大事，是黨中央作出的重大決策部署。省委、省政府高度重視農村集體產權制度改革，省委于偉國書記批示，“要按照中央部署，扎實有力推進，各地主要負責同志要親力親為，打好清產核資硬戰，并按要求加快改革進度，取得明顯成效”。各級農業部門要主動作為，積極向當地黨委、政府報告改革工作及遇到的困難和問題，及時化解、及時疏通問題，按省上明確的時間表、線路圖逐項落實到位。省上擬將“深化農村集體產權制度改革，推動村級集體經濟發展”列入對設區市及平潭綜合實驗區黨委書記的述評內容，農村集體產權制度改革列入省政府對設區市及平潭綜合實驗區2018年度績效考核指標。各設區市也應將此項工作列入對縣（市、區）黨委書記的述評內容和政府績效考核指標。同時，此項工作納入全省農業系統延伸績效考評，多管齊下推動改革工作有效落實。

（二）加強協調配合。各市、縣（區）根據各階段工作任務和實際需要，組成專項工作組，充實工作隊伍，安排農村集體產權制度改革專項工作經費，做到人員、經費、精力三到位。建立工作聯系制度，定期將工作進度、經驗做法和有關問題向上級工作指導機構匯報。各有關部門要密切配合，明確任務分工，落實工作措施。省級30個試點縣率先走一步，大膽實踐、敢想敢試，針對改革中遇到的難點、堵點，探索化解之策，多出可復制能推廣的經驗做法。其他非試點縣，也應主動作為、主動對接，全面加快工作進度。

（三）加強培訓宣傳。各市、縣（區）要深刻領會和準確把握改革精神，堅持底線思維，堅持農民集體所有不動搖，堅持農民權利不受損。分級開展專題培訓，省農業廳已舉辦兩期專題培訓班，市、縣（區）也應分別組織開展對鄉（鎮）、村業務骨干專題培訓，掌握政策內涵，明確改革任務，把握時間節點。同時，加大宣傳力度，充分運用新聞媒體、網絡信息等現代手段，采取多樣式宣傳改革政策。改革不能遮著掩著，不僅要把中央、省委交給我們的各項改革工作做好，還要讓農民群眾了解改革、支持改革、擁護改革，讓要我改，成為我要改。通過編印改革資料匯編、工作手冊、政策解答、典型事例宣傳本，尤其是各縣（市、區）要組織開展“三個一”宣傳活動，即：給一封農民公開信、送一張動畫改革宣傳光盤、設立一個村級改革工作宣傳欄，營造群眾積極支持和參與改革的良好氛圍。學習借鑒閩侯縣探索形成農村集體經濟組織成員50條認定標準和晉江市制作方言卡通片宣傳改革等做法。

（四）加強督查通報。省委、省政府明確將農村集體產權制度改革列入重點督查工作，省聯席會議辦公室將制定督查方案，對各地改革進展情況進行跟蹤督促。建立進度報告和督查制度，實行“一月一通報、一季一督查”，定于每月10日前通報進展情況，并對進展緩慢的縣（市、區）點對點跟蹤了解，對全省排名后10位的縣（市、區）通報給設區市黨委、政府主要領導；每季度組織省聯席會議成員單位開展重點督查，及時發現問題，督促限時整改，對進度連續3次排名靠后、未及時整改到位的縣（市、區），呈報提請省委、省政府分管領導對該縣（市、區）黨政主要領導進行約談，促進改革任務按時完成。各地也應建立通報督查制度，督促各級嚴格落實改革主體責任和政策措施，用督查成果推動改革深入。

第二篇：2020年街道穩步推進農村集體產權制度改革工作方案

XX街道穩步推進農村集體產權制度改革工作方案

為穩步推進農村集體產權制度改革，積極創新農村集體經濟運行機制，維護農民集體資產權益，現結合我街道實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向。堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，不斷解放和發展農村社會生產力，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮，為推進鄉村振興、鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。

（二）基本原則

1.把握正確改革方向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民對集體資產股份權能，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，促進集體經濟發展和農民持續增收。

2.堅守法律政策底線。堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱、改小、改垮，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛、改少、改沒，防止內部少數人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

3.尊重農民群眾意愿。發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

4.分類有序推進改革。根據集體資產的不同類型和不同地區條件確定改革任務，堅持分類實施、穩慎開展、有序推進，堅持先行試點、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅持問題導向，確定改革的突破口和優先序，明確改革路徑和方式，著力在關鍵環節和重點領域取得突破。

5.堅持黨的領導。堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革，確保集體經濟組織依法依規運行，逐步實現共同富裕。

（三）目標任務。

通過全面深化改革，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發展新型集體經濟。2019年9月底前完善農村集體經營性資產股份合作制改革，10月底前完成有經營性資產村（居）“三變”改革。

二、主要內容

（一）積極推進農村經營性資產股份合作制改革。

改革的重點是在清產核資的基礎上，將農村集體經營性資產量化到本集體成員，作為參加集體收益分配的基本依據。

1.成員界定。依據有關法律法規，按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，統籌考慮戶籍、承包地、對集體積累貢獻等因素，在群眾民主協商的基礎上確定成員身份。成員界定結果張榜公布，并在主管部門登記備案。成員身份界定既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。

2.股權量化。根據實際情況，通過民主程序，將經營性資產以股份或者份額形式量化到人、落實到戶。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股、集體股占總股本的比例等由本集體經濟組織成員民主討論決定。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的靜態方式。對股改后農村集體經濟組織成員家庭新增人口，提倡通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

3.登記注冊。依據有關法律法規和村集體經營性資產、成員結構、股權量化等情況，制定組織章程，經村集體股民代表大會通過后，組建村級集體股份經濟合作社或經濟合作社，建立股權登記制度，發放股權證書健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，落實好農民集體資產股份收益分配權。新組建的農村集體股份經濟合作社或經濟合作社由主管部門負責登記注冊，發放農村集體經濟組織登記證書。農村集體經濟組織可據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續，開展經營管理活動。在基層黨組織領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和集體經濟事務分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的關系。

（二）維護農村集體經濟組織合法權利。

完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法，落實農村集體土地所有權。農村承包土地經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉讓、互換方式流轉的，應在本集體經濟組織內進行，且需經農村集體經濟組織等發包方同意；采取出租（轉包）或者其他方式流轉經營權的，應報農村集體經濟組織等發包方書面備案。嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置。對于經營性資產，要體現集體的維護、管理、運營權利；對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據其不同投資來源和有關規定統一運行管護。

（三）大力發展農村集體經濟。

農村集體股份經濟合作社，依法對集體資產行使所有權，履行管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員職能。鼓勵通過開發資源、盤活資產、綜合服務等方式，探索集體經濟發展新途徑。支持農村集體經濟組織積極發展現代農業、鄉村旅游、現代物流、農業社會化服務等新產業、新業態。積極推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，整合有關涉農資金和政府幫扶資金等，促進村級集體經濟發展。

（四）引導農村集體產權規范有序流轉和交易。

依托安徽省農村綜合產權交易所平臺，規范有序推進農村承包土地經營權、集體林權、小型水利設施使用權、“四荒地”使用權、農村宅基地“三權分置”狀態下的使用權及其房屋租賃權等資源公開流轉和農村集體經營性資產出租等流轉交易。不斷規范交易行為，拓展業務領域，延伸配套服務，加強農村集體資產交易服務的監督管理。

（五）加強集體資產財務管理。

加強農村集體資金資產資源規范化管理。加強農村財會隊伍建設，加強能力培訓，提高業務素質。健全集體經濟組織民主理財制度，發揮村務監督委員會作用，規范財務公開，切實維護集體成員的監督管理權。加強農村集體經濟組織審計監督，做好日常財務收支等定期審計，繼續開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產。對集體財務管理混亂的村，要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

農村集體產權制度改革工作在鎮黨委、鎮政府的領導下，由鎮農村集體資產股份合作制改革試點工作領導小組牽頭實施。鎮黨委是農村集體產權制度改革的第一責任主體，黨委書記掛帥，分管負責同志具體抓落實。村（居）黨組織是具體實施主體，要精心組織，統籌謀劃，確保穩定。

（二）強化工作推進。

加強對各村（居）農村集體產權制度改革工作情況的督查考核，確保各項工作任務如期完成。嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經濟組織及其成員權益等行為。

（三）加大政策支持。

認真研究改革中遇到的新情況和新問題，完善配套措施，加大政策扶持。鼓勵集體資產通過農村綜合產權交易機構公開交易，促進集體資產的開發利用，發展壯大集體經濟。

第三篇：農村產權制度改革工作方案

農村產權制度改革工作

實

施

方

案

為穩步推進我鎮農村土地和房屋產權制度改革工作，按照成委發[2008]1號文件精神和縣委政府的統一安排部署，結合實際，制定本實施方案。

一、農村產權制度改革的重大意義

開展農村產權制度改革是市委、市政府解決“三農”問題，促進城鄉統籌協調發展的大舉措；是提高統籌推進“三個集中”的客觀要求；是加強耕地保護的有效手段；是依法維護農民利益的充分體現；是提高農村市場化程度的重要舉措；也是我市經濟和社會的發展產生巨大而深遠的影響。

通過此次農村產權制度改革，幫助村組和農民摸清家底、理清產權關系，通過確權、頒證等方式，進一步明晰相關權屬，理清所有權、使用權、收益權的關系，通過依法流轉，切實保障集體和個人的權益，使農村產權流轉有法可依、有章可循、有證可據，農民的權益得到更加充分的體現。

二、指導思想

貫徹落實黨的十七大精神和市縣農村產權制度改革會議精神，堅持科學發展觀，按照“全域成都”理念和市委1號文件要求，緊緊圍繞市委城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，深入實施以“35223”為核心的統籌推進“三個集中”發展思路，把握改革的市場化基本取向“還權賦能”根本要求，大膽創新，積極推進，真正還權于民，讓利于民，逐步實現農村資源的市場化配置，著力破除社會資本進入農業農村領域的體制障礙，穩步推進農村產權制度改革，為全縣加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度提供試點經驗，為爭創全縣推進城鄉一體化樣板鎮奠定基礎。

三、基本原則

一是堅持將尊重農民意愿和政府引導相結合。農民是農村產權制度改革的主體和利益攸關者，也是最大受益者。農村產權制度改革必須充分尊重農民的主體地位，依法保障農民各項權利，讓農民得到更多實惠。

二是要充分發揮村民自治的作用。創新機制，建立和完善新型農村基層自治組織，充分發揮政府的引導和服務職能。通過召開村民小組議事會和村民大會，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權賦能”。

三是堅持公開、公平、公正的原則。農村產權制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴格政策，不得簡單以三分之二多數侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。每項改革的實施必須透明。否則，將會引發更多的社會矛盾，影響改革的推進。

四是堅持“五改”聯動。五項改革，必須統籌兼顧，協調配合，整體推進，確保農村產權制度改革試點工作取得實效。

四、實施范圍

在鎮官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風頂村開展，農村產權制度改革包括五個方面：創新耕地保護機制、農村集體建設用地權屬制度改革、農村土地承包經營權制度改革、農村房屋產權制度改革、林權制度改革。

五、實施計劃

第一階段：準備培訓階段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作領導小組；制定并報批各村實施方案；對鎮、村相關負責人、參加改革試點的工作人員（各村村支部書記、村文書）進行培訓。

2008年9月10日，召開xxx村產權制度改革試點工作動員暨培訓會。

（責任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召開各村村民小組長、村民代表、黨代表會議、院壩會議，宣傳產權制度改革的目的、意義和相關政策法規。

（責任人：xxxxxx）9月22日，各村上報農村產權制度改革工作組名單。（責任人：各村支部書記、駐村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召開各村民小組產權制度改革動員會，選舉村民小組議事會并公示，確定產權制度改革工作組人員并公示，確定議事會成員聯系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護農會，各村民小組建立耕地保護農會分會。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月27日，村民小組議事會成員開展入戶問卷調查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月28日對村民小組議事會成員和工作組成員進行集中培訓。

（責任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小組召開議事會議定本組確權方案草案，提交村民會議或戶代表會議討論通過后報村委會審批，同時報鎮產權制度改革領導小組辦公室備案，向村民公示。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）第二階段：調查摸底階段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全鎮范圍內開展農村土地和房屋產權基本情況調查摸底；制定農村土地和房屋產權確權的配套實施細則和辦法。

2008年10月23日——2008年10月29日，對各類統計數據進行公示。對公示中反映出的問題及時進行更正。

各村民小組收集辦證所需資料：戶主聲明書、辦證申請書、身份證復印件、戶口簿復印件等。

（責任人：xxxxx）

第三階段：確權頒證階段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全鎮開展農村土地所有權、使用權和農村房屋產權登記發證工作；建立耕地保護補償機制；制定農村土地和房屋產權流轉的配套實施細則和辦法；開展農村土地承包經營權流轉和農村集體建設用地使用權流轉試點。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各類權證、耕保金卡、社保卡。

（責任人：國土局、房管局、農發局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，頒證。2008年11月18日召開全鎮產權制度改革頒證大會。

（責任人：xxxxxx）

第四階段：總結階段（2008年11月26日——2008年11月30日）。回顧總結產權制度改革工作經驗，對所有資料進行收集、整理、歸檔。（責任人：各村支部書記、村民小組長）

六、保障措施

（一）建立建全農村產權制度改革的組織領導機構。

1、成立加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度試點工作領導小組。由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮長任常務副組長，負責改革試點的決策和統籌協調工作，領導小組下設辦公室、文秘信息組、信訪維穩組、問題調研組、駐村工作組、監督檢查組。

2、各村成立以支部書記為組長的農村產權制度改革工作組。

（二）建立農村產權制度改革的長效工作機制 一是建立“三會”制度。即：定期召開領導小組會議，參會人員為領導小組全體成員，原則上每月召開一次，專項聽取農村產權制度改革試點工作情況匯報，研究解決相關問題。二是定期召開聯席會議，由產權制度改革領導小組辦公室牽頭，鎮、村產權制度改革工作組人員參加。原則上第周召開一次，小結上周工作，安排下周工作，并對改革中存在的問題及時研究，提出解決方案。三是不定期召開專項工作推進協調會議。由產權制度改革領導小組辦公室負責召集，根據工作需要不定期召開協調會，協調推進試點工作。

二是建立黨政領導和駐村干部對口指導工作制度。黨委委員、副鎮長xxx對口指導xxx村；黨委委員、副鎮長xxxx對口指導xxxx村；黨委委員、副鎮長xxxx對口指導xxxx村，黨委副書記、紀委書記xxxx對口指導xxxx村，黨委委員、副鎮長xxxx對口指導xxxx村。駐村干部負責指導聯系所駐村的農村產權制度改革工作。

三是建立“兩報”制度。即：每周一簡報、半月一匯報。產權制度改革領導小組辦公室將全鎮農村產權制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡報報產權制度改革領導小組成員；產權制度改革領導小組辦公室每周兩次向領導小組匯報工作開展情況。

四是建立培訓機制。建立鎮、村、組三級培訓機制，分別對鎮、村負責人和工作組（隊）成員、村民小組組長、村民代表進行培訓，各村建立農民夜校，對農民進行政策、法規培訓，讓各級干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點和方法。

五是深入宣傳發動，充分激發農民群眾參與改革的熱情。采取多種形式，層層動員、深入發動，引導農民群眾走出“丈量測繪”就是要“搞拆遷”等認識誤區，充分激發農民群眾支持和參與改革的熱情。全鎮要組織婦聯、共青團、場鎮老年大學走村串戶發放宣傳資料以快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，鎮產權制度改革宣傳工作組要錄制產權制度改革宣傳錄音，組織宣傳車在全鎮范圍內巡回宣傳；各村要城醒目位置書寫農村產權制度改革固定標語五幅以上，在農戶中開展農村產權制度改革有獎知識競賽，廣泛宣傳產權制度改革的意義和好處，讓產權制度改革家喻戶曉；中小學要在學生中開展農村產權制度改革知識問卷調查、開辦農村產權制度改革黑板報專欄。全鎮要將深入宣傳、廣泛發動群眾貫穿于工作始終。

第四篇：農村集體產權制度改革典型材料

廣西壯族自治區河池市南丹縣甲木村宅乃村民小組:

強化“四個一”措施扎實推進農村集體產權制度改革

自2021年被確定為南丹縣農村集體產權制度改革村民小組級試點以來，南丹縣八圩瑤族鄉懂甲村宅乃村民小組加強領導統籌謀劃，圍繞做好“清資產、定成員、建組織、強監管”四個方面重點任務，加快構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的產權制度體系。截至2021年12月15日，在規定時間節點內基本完成了階段性改革任務。共清理集體資產 萬元，集體土地 畝，確認集體經濟成員身份72人，依法成立了集體股份經濟合作社。

一、抓組織領導，一盤棋統籌推進。

對農村集體產權制度改革涉及面廣、矛盾多、風險大的特點，宅乃屯堅持強化組織領導，健全工作機制，保證產權制度改革有序推進。

（一）強化責任落實。在八圩瑤族鄉政府和懂甲村“兩委”的領導和指導下，成立了宅乃村民小組農村集體產權制度改革工作領導小組。由村黨支部書記、村委主任擔任組長，宅乃村民小組長擔任副組長，并邀請縣、鄉兩級農村集體產權制度改革工作專家擔任指導員，全程督促指導工作。同時，結合實際，制定職責明確、分工細化的實施方案，為工作順利推進奠定堅實基礎。

（二）精心謀劃工作。為確保改革取得實實在在的效果，宅乃村民小組結合實際和發展規劃，根據八圩瑤族鄉和懂甲村下發的《推進農村集體產權制度改革實施方案》《集體資產清產核資工作方案》《村集體經濟組織成員資格認定指導意見》等文件，對應制定了宅乃村民小組農村集體產權制度改革工作一系列方案、辦法，為工作的順利開展提供了政策支持。

二、抓宣傳培訓，一主題深度點擊。

堅持從解決思想認識問題入手，全力抓好宣傳引導，確保全組上下統一思想、凝聚共識，形成強大合力。

（一）強化黨員帶頭，提高思想認識。秉承“以黨建促發展”的理念，調動村集體經濟組織具有黨員身份的成員點位帶動作用，讓他們以點帶面劃出同心圓，積極正面宣傳產改工作，形成“有陣地、有點位”的宣傳氛圍。

（二）強化業務培訓，提高工作水平。邀請縣、鄉有關負責同志就產權制度改革工作進行專題培訓，使對參加本次組級試點工作的人員了解產權改革任務、意義、風險點和關鍵點，確保政策把握到位、環節掌握到位。此外，針對工作中成員身份確定難、清產核資數據填報復雜等問題，突出需求導向，開展專題培訓。

（三）強化宣傳引導，提高群眾認知程度和參與度。為提高干部群眾對產權制度改革的知曉率、參與度、認同感，通過平面式、立體式宣傳相結合，營造良好氛圍，形成強大聲勢。一是平面宣傳。制作并發放了宣傳手冊、宣傳畫冊覆蓋到每戶。二是動態宣傳。召開群眾會議現場對群眾解答產權改革政策。通過多形式、多渠道的宣傳，使各層面進一步了解了產權制度改革的重大意義，統一了思想，形成了共識。

三、抓程序規范，一張圖框定方法步驟

統一工作程序和路徑標準。按照縣、鄉、村出臺的《改革工作指導規程》，宅乃村民小組結合實際，進一步細化了工作程序，明確了時間表、路線圖，統一發放到工作人員、村民代表人手一份，使大家知道每一工作環節該怎么做，進一步方便了基層、方便了群眾。

四、抓關鍵環節，一張網全面覆蓋

清產核資和身份確認是農村集體產權制度改革的關鍵環節，做好這兩項工作，可為發展壯大農村集體經濟、增加農民收入、維護社會穩定、實現鄉村振興打下堅實基礎。

（一）全面清產核資，摸清集體家底。嚴把工作程序，細化工作標準。按照制定的集體資產清產核資工作方案等相關文件，按照“統一部署、穩步推進、注重實效”的原則，以會計核算為基礎，先賬內、后賬外，對各項資金、資產、資源及負債和所有者權益等進行了全面清理、核對和查實，對權屬不清存在爭議的資產、資源，由村清產核資小組擬定處理意見，按規定程序厘清權屬后進行登記，全面清理賬戶、債權債務、收費票據、固定資產及公有財產，并進行分類造冊登記，建立資產管理臺賬，健全完善了農村資產資源管理相關制度。

（二）全面清查成員，明確邊界權屬。一是依據有關法律法規，本著“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，制定了《集體經濟組織成員資格認定辦法》；二是圍繞群眾對村集體經濟組織成員身份確認關注度高，不理解、沒吃透政策等問題，接待存疑群眾，答疑解惑，闡述政策規定；三是用活確認標準，解決突出問題。針對身份確認中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質疑的情況，制定成員身份確認補充模板，對特殊人群進行了二次增補，有效解決了特殊人群的成員身份確認問題。

（三）全面量化股權，維護社員利益。根據確定的集體經濟組織成員人員，將經營性資產和納入改革范圍內的資源性資產等其他資產，折股量化到本集體經濟組織成員，給他們吃上“定心丸”。

第五篇：關于推進農村集體產權制度改革的思考

關于推進農村集體產權制度改革的思考

2016年底，中共中央、國務院出臺了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對農村集體產權制度改革進行了總體部署，這是繼家庭聯產承包責任制改革之后，對農村集體經濟經營體制的又一次深化改革,也是農村一項管長遠、管根本的制度性改革。改革越向縱深推進，需要回答的理論、政策也越多，需要解決的實踐問題也越復雜。

充分保障集體經濟組織成員各項權利任重道遠

成員權利是農村集體所有制區別于全民所有制、城鎮集體所有制的重要方面，也是農村集體所有制區別于共有、合有、總有等團體所有制的重要方面。作為集體經濟組織成員，最重要的兩項權利是農民對集體資產的股份權利和對集體經濟活動的民主管理權利。《意見》提出，改革的目標就是保護和發展農民作為集體經濟組織成員的合法權益，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。但在實踐中，充分保障集體經濟組織成員的各項權利還任重道遠。

股份權能還不完整。農民對集體資產股份有六項權能：占有、收益、有償退出、抵押、擔保和繼承。從現實情況看，各地的改革實踐在賦予農民占有、收益權能方面得到了較好的體現，但其他幾項權能很少或基本沒有觸及。有償退出、抵押、擔保權能涉及打破集體經濟均等共有和成員封閉性問題，基本沒有實際交易。對于有償退出，關于退出的是成員權還是股份收益權，地方的看法不一。即便有的地方明確提出有償退出的是股份收益權，集體經濟強的地方，成員對股權收益預期較高，退出意愿不強;集體經濟弱的地方，當下的資產價格偏低，成員退出的意愿也不強。對于抵押、擔保，基層同志也糾結于抵押擔保的究竟是股權本身還是股權的收益權，銀行、擔保機構也沒有太高積極性。繼承權目前在改革初期只有少數地區涉及，但繼承依據的辦法不明確。如果按照《繼承法》繼承農村集體資產股權，有些繼承人不是集體經濟組織的成員，與“社內流轉”的規定相違背。如果實行戶內僅成員繼承，可能會產生一些不公平現象。有的地區對繼承權進行了有益探索，按照《繼承法》繼承，但對非農村集體經濟組織成員的繼承內容進行限定，非集體經濟組織成員繼承只享有股份收益權和處分權，不享受民主管理表決權。

筆者認為，賦予農民完整的集體資產股份權能還需要一個較長的過程。在實際工作中，一方面要把已經落實的占有、收益權能鞏固住、發展好，讓成員充分享有各項收益，調動農民參與改革的積極性;另一方面，要積極培育和創造其他權能實現的條件。對有償退出權能，要充分利用已經建立的產權交易市場，加強產權評估、擔保、鑒證等功能，降低股權退出的成本;對繼承、抵押、擔保權能，繼續試點，積累經驗，留下空間，視改革實踐的進展，逐步完善頂層設計，推動改革走向深入。

股權流轉范圍頗具爭議。集體資產股份能在多大范圍內流轉一直是頗具爭議的問題。《意見》明確指出，現階段農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。一些地方農民認為，限制股權轉讓范圍會導致城鄉居民間新的權利不平等，損害農民利益;股權不能對外轉讓，集體資產無法與外部要素優化結合，無法實現效益最大化，集體資產價值會大打折扣，集體經濟也無法發展壯大等等。

筆者認為，由于目前絕大多數地區并未對集體的資源性資產評估作價，農民所持的股份并不對應集體資產的實際價值，只是參與集體收益分配的份額依據，不同于工商企業的股份，不能像股票那樣拿到股市上去炒作。加之農民還缺少長遠的財產意識，如果允許對外流轉，一旦資本“大鱷”大規模收購，在較短的時間就會造成集體資產流失、被侵占，就會把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，就會造成無法挽回的局面，也就違背了農村集體產權制度改革的初衷和底線，因此嚴格限制股權流轉是推進改革必須堅持的一個原則。

民主權利有被虛置的趨向。成員的民主權利主要是指對集體經濟活動的民主管理的權利，比如知情權、參與權、表達權、監督權等。保障成員民主權利最核心的就是尊重農民意愿，涉及成員利益的重大事項都要由農民群眾民主討論決定，而不是干部決定;改革方案的制定、改革之后集體經濟發展走向都要接受成員的監督管理。從目前各地推進改革的情況看，改制后的集體經濟組織，都建立和完善了內部治理結構，充分保障了農民的監督管理權力，農民對分紅的預期高了，對集體資產的保值增值更關心了，干部帶頭發展集體經濟的壓力也大了。但需要注意的是，隨著城鎮化進程的加快，村域內社會變遷較快，人口流動多，不少成員后代會選擇離開原有的村集體經濟組織所在地，部分成員后代只享有繼承股份收益權的權利，擁有民主權利的成員會越來越少，對于集體經濟組織的發展走向未必會像父輩那樣關心，如何進一步凝聚共識、充分調動成員關心集體資產、發展集體經濟的積極性和主動性、防止民主權利被虛置還需要進一步探索。

多種形式多舉措發展集體經濟

農村集體產權制度改革的目的之一就是建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。目前的改革還只是邁出了第一步，如何使改革后的集體經濟更好地適應市場經濟的要求并不斷發展壯大，才是最終目的。《意見》明確提出“多種形式發展集體經濟”，但在實踐中找到集體經濟與市場經濟的結合點殊為不易，多數集體經濟組織不敢放手發展產業，懼怕集體資產虧損，選擇保守的方式發展集體經濟，如物業出租、委托貸款等形式以保障盈利。

發展壯大集體經濟，必須遵循市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，按市場規律辦事，鼓勵和支持村集體通過租賃經營、股份經營、合作經營等形式，把資產資源交給市場經濟主體，讓那些懂經營、會管理的農業企業、專業合作社、經營大戶來經營，最大限度獲取收益，實現資產保值增值。在地方探索中，不少傳統農區將村集體資產入股專業合作社，實行村社合一，融合發展，做大做強了當地的優質農產品、特色農產品產業。還有一些城中村、城郊村依托地處城郊的優勢，大力發展餐飲、運輸、休閑、旅游等三產服務業，推動了一二三產業融合，拓展了村集體經濟發展空間。實際上，發展集體經濟的具體形態是多種多樣的，合作制與股份制的結合是有很大的選擇空間的，探索集體經濟新的實現形式和運行機制關鍵是要在保持集體經濟性質不變的前提下，找到最適合自身發展的組織形式，這應成為下一步深化改革的重點。

正確認識集體經濟組織的生命周期

集體經濟組織作為組織的一種形態，并不是一旦產生就處于永續發展的狀態，而是具有一定的生命周期，在發展過程中可能出現停滯不前甚至消亡的現象。《意見》明確提出了“農村集體經濟組織的市場主體地位”，就意味著集體經濟組織是一個自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場競爭主體，要經受市場風險的洗禮，接受市場經濟的優勝劣汰。但目前多數地區在股份合作社章程中沒有解散組織的相關規定，僅有少數村集體經濟組織對解散事由與清算辦法進行規定。

我們認為，應正確認識集體經濟組織的動態發展，認識到集體經濟組織具有生命周期、而不是一味成長，克服干部群眾對集體經濟組織“年年需有增收，年年要有分紅”的片面認識，尊重集體經濟組織的發展周期規律，沉著應對集體經濟組織的管理難題。不可只在意組織的存在，不在意集體經濟發展，也不可忽視了集體經濟組織可以解散的事實。

總之，農村集體產權制度改革是一項系統工程，是在市場經濟條件下探索具有中國特色農村集體經濟的有效實現形式。當前推進農村集體產權制度改革工作正處在關鍵階段，既要準確領會推進產權制度改革的總體要求，把思想和認識統一到中央決策部署上，又要充分尊重農民意愿，遵循市場規律，研究解決改革實踐中的問題，確保改革取得實實在在的成效。

(作者單位：農業部產業政策與法規司)