第一篇：濰坊市農村集體產權制度改革思考

濰坊市農村集體產權制度改革思考

［提要］ 山東省濰坊市著力推進農村集體產權制度改革，積極探索改革經驗。但由于思想認識不到位、土地流轉規模不集中等問題，深化改革依然面臨著很大的挑戰。為此，第一，積極開展產權確權頒證工作；第二，穩妥推進農村集體資產股份制改革；第三，建立健全農村產權交易體系；第四，加快推進農村產權抵押融資等，以推進濰坊市農村集體產權制度改革的健康、良性發展。關鍵詞：農村集體產權制度；問題；改革；建議；濰坊

中圖分類號：F321.32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月6日

一、濰坊市農村集體產權制度改革具體做法

為滿足城鄉要素平等交換，加快推進新型城鎮化，2012年起，作為農業大市的濰坊市結合實際情況加大農村集體產權制度改革力度，以農民自愿、支持農民創新創造為原則，采取多種有力措施，推動農村集體產權制度改革，不斷完善農村基本經濟制度，維護農村社會穩定。

（一）確權頒證工作積極有序推進。確權登記頒證有利于促進生產要素自由流動，切實解決農民帶權進城問題。為此，濰坊市采取兩種措施推進農村確權登記頒證工作：第一，登記發放《農村集體土地所有證》。在濰坊市120個鎮及9，338個村中共發放《集體土地所有證》31，878本，占應發數的100%；發放宅基地《集體土地使用證》159.16萬本，占應發數的99.6%。第二，有序對農村土地承包經營權進行確權頒證。在2012年奎文和寒亭兩區先行試點的基礎上，濰坊市政府提出了“一年大見成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。截至2014年底，已有7，523個村頒發了證書，占應確權頒證村數的99.8%；頒證面積達到806萬畝，占應確權面積的99.9%；已發證戶數149.2萬戶，占應確權戶數99.8%。

（二）產權交易市場創新多種功能。濰坊市積極開發產權交易市場多種功能，著重創新農村產權，著力打通“三農”融資通道，以“立足山東、服務全省、創建全國一流的農村產權交易機構”為目標，在2015年9月3日成立涵蓋各類金融業態的齊魯農村產權交易中心，進一步規范農村產權交易。濰坊市將齊魯農村產權交易中心作為龍頭，整合現有農村土地流轉、林權交易等要素市場，建立起完善的“市、縣、鎮（街）、村”四級網絡體系和科學規范的產權交易規則。農村產權交易業務主要涉及農村集體股權、水域灘涂養殖權、集體林權等各種不同交易類型以及農村金融產品、農業訂單化、農業產品交易電子化、農業數據信息在線發布等服務。截至2016年，已設立15個分中心及134個鄉鎮（街道）辦事處，實現了濰坊市所有涉農縣市區農村產權交易服務體系全覆蓋；通過齊魯農村產權交易中心，累計辦理1，100余宗農村土地承包經營權流轉交易，涉及到27，300余畝土地流轉面積；辦理農村產權抵押登記業務80余筆，涉及融資額5，360余萬元。

（三）土地流轉形式走向多樣化。大力推進農村土地流轉制度不僅會提高農民生活質量，轉變農業生產方式，而且對緩解土地供需矛盾具有重大意義。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農業向集約化、規模化經營方向發展。流轉形式要注意以下三個方面：第一，多用途流轉。圍繞產業化經營和主導產業開展土地流轉，合理布局農業產業，促進特色農業的發展；第二，多形式流轉。流轉形式主要有六種，分別是土地轉讓、土地轉包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉。流向農戶、合作社、鄉鎮企業、種植養殖戶等多種去向。

（四）農村產權抵押融資創立多種渠道。遵循自主自愿、依法有序、穩妥推進以及風險可控的原則，濰坊市在保障農民基本權益、尊重農民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開始，濰坊市啟動農村土地承包經營權、農民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺新政策，激發了農村干部群眾的產權意識，推動了農村物權資本化進程，增強了農村發展活力；第三，金融部門創新推出農村產權抵押擔保金融產品，如濰坊農商行探索推出的農村土地流轉“一抵通”貸款產品，貸款余額達12.6億元，累計支持農戶18萬戶，農民專業合作社336家，農業龍頭企業26個。

2017年，濰坊市奎文區被列為山東省改革試點，積極探索股權管理的改革經驗。對社區經濟組織發生的股權轉讓、贈與、繼承等，完善流轉程序，推動股權流轉有序開展。截至目前，共辦理各種股權流轉130例，其中轉讓9例。奎文區著眼于解決社區經濟組織成員融資難問題，與濰坊農商銀行合作，開展股權質押貸款業務。目前已完成發放股權質押貸款32筆，發放貸款總額170萬元。

二、濰坊市深化農村產權制度改革實踐特點

實現農村集體產權制度改革，是維護農民集體收益分配權、壯大農村集體經濟的重要形式，也是推進農村改革發展的重大課題。目前，濰坊市農村集體產權制度改革已取得明顯成效，主要概括為以下幾個特點：

（一）農村集體產權明晰化。通過確權登記這種形式使得農民對自己產權的占有、使用和收益權利更加明確化、規范化。老百姓用證說話，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。改革以后，農村資產情況、公共事務、收入支出等更加公開透明，干部群眾利益更加一致。產權制度改革在股權配置方面采取了多種改革模式。如，高新區十甲村采取“人人均分、不留集體股”的模式，蔡家樓社區采取“集體股+個人股”的模式；高密張家官莊二村采取“基本股＋農齡股”的模式；壽光東宇社區采取“集體股+個人股+崗位貢獻股”的模式。

（二）土地利用規模集約化。規模化經營會使得邊際成本降低，相反，小規模經營會使生產成本居高不下，進而抑制資金和技術的引進，形成惡性循環。對土地利用進行總體規劃，推進農業規模化、集約化，具體做法為：對退出的宅基地采取整治措施并復墾為耕地、林地及其他農用地；對星星點點分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置換等措施來促進其相對規模集中，最后由企業或種植大戶一并管理。此舉一方面能夠提高耕地品質、擴大耕地面積、改善農村生態環境以及農村生產生活條件；另一方面農業規模化經營、現代化生產、企業化管理和社會化服務提高了土地利用率和土地產出率。

（三）城鄉管理一體化。農村集體產權制度改革使得農民的土地、房屋等“不動產”可以轉化為流動資產，赤手空拳的農民一夜之間擁有了參與現代化進程的原始資本積累。同時，農村土地的統一規劃，政府可在有關地段，參照城市社區的標準，集中建設新型農村社區，引導農村居民集中居住。城鄉居民享有平等的公共服務，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數持續上升。高新區蔡家樓村全面推進舊村改造、資產改制、撤村改居步伐，實現了置換住樓房、改制當股東、村民變市民、居民就業到鋼廠的歷史性嬗變。蔡家樓村按照人均40平方米+10平方米優惠價的標準實施了整村搬遷。新的蔡家樓小區建設有4萬余平方米的10棟安置樓，配套建設了現代化的幼兒園、九年一貫制義務教育學校、體育健身廣場等設施，水、電、暖、氣齊全；村民養老保險、醫療保險等社會保障已基本實現城鎮居民享受同等待遇。其大力發展都市休閑農業，由集體投資30余萬元，按每人1個菜畦子的標準規劃建設了“快樂農場”，既保證了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民體驗田園生活。

（四）農民收入多元化。近年來，外出務工農民數量急劇上升，農民經濟收入來源呈現多樣化、高收入趨勢，農地經營收入占家庭總收入比重逐年降低。農民能夠真正放心大膽走出去，關鍵取決于實現土地自由流轉，土地自由流轉在農村勞動力轉移的過程顯得尤為重要。農村集體產權制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉這個問題，而且還能讓農民收入多元化，包括出租農用地、出租房屋等，成為外來投資商、土地流轉大戶的工資收入。壽光上口鎮付二村以每畝每年1，200斤小麥的補償，從105戶村民手中流轉土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過實行村集體、村民和種植大戶三方入股，從而進行共同管理。合作社得到的收益用于繳納年度土地租賃費，剩下的利潤按比例分紅，其中，村集體占兩成、種植大戶占七成、流轉出土地的村民占一成。在2014年合作社發放土地承包費190，000余元。改制后，高新區十甲村人均分紅在2012年時達到5，000元，2013年時達到6，000元，2014達到6，000元。壽光東關社區暨東宇集團2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當年分紅5，200元，2014年達到1.1萬元，是改制前的3.7倍。

三、濰坊市農村集體產權制度改革存在的問題

濰坊市農村集體產權制度改革正在穩步有序推進，但在經濟新常態的背景下，濰坊市農村集體產權制度改革的深化依然面臨著很大的難題，需要不斷深化認識，形成共識。

（一）思想認識不到位。在推進農村集體產權制度改革進程中，無論是政府還是涉及的農民，都存在著思想認識不到位的情況。一方面政府沒有將農村集體產權制度改革放到全局高度來認識和謀劃，并未真正理解此項改革所帶來的巨大社會效益，各級政府尚未達成共識，從而出現消極應付、等待觀望的現象，最終導致了改革行動進展緩慢；另一方面農民受落后觀念或特殊條件的影響，對于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對于關乎己身利益的產權改革行動漠不關心，這也使得改革的推進困難重重。

（二）確權頒證問題待處理

1、特殊原因造成的遺留問題。產權不夠明晰，變更通道不暢，遺留問題積累較多。大部分農民以朋友、親戚為中間人，通常口頭同意讓對方耕種并收取一點租金。若發生利益分配方面的爭端，則極易出現糾紛問題。尤其是在利益分配方面，農戶和種植大戶難以達成共識，簽訂長期合同。由于歷史原因，一部分土地存在初始權屬界定不明的問題或者由于相關資料的丟失或者損壞使得權屬的變動及最終歸屬無法確定，另外一部分土地則是由于以往土地流轉造成利益分配不均而導致長久的土地權益糾紛。

2、承包地調整和確權處置問題。土地承包法規定，在承包期限內不得隨意調整承包地，但部分村按“增人增地、減人減地”的村規民約辦法調整了承包地，利益被損害的少數村民依據承包法上訪，政府部門也難以調解落實到位。在二輪承包時，沒有確權到戶的專業承包地，如桑園、果園等，近幾年承包陸續到期。農民強烈要求確權到戶，但是一旦確權到戶，將會造成生產力的破壞，如不確權到戶，則與現有的法律相違背。

（三）土地流轉問題待解決

1、服務體系不健全。當前，城鄉戶籍制度和就業制度影響了農村勞動力的轉移，阻礙了農村勞動力從農地的釋放，限制了農地轉移。農民不僅害怕也不敢進行土地流轉，寧可拋荒，不敢失地，擔心流轉后失去承包權，失去基本的生活依靠，而且農地流轉在法律上存在空白，農民權益無法受到保護。出現這種情況的原因有如下四個方面：第一，流轉出土地的農戶與需要流入農地的主體之間有著一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善，股金和紅利收入的發放極為困難，專業合作社的發展受到極為嚴重的制約；第三，糧食安全隱患與流轉土地非糧化之間存在問題；第四，農村醫療保險等社會保險的缺位。

2、流轉規模不集中。從當前的土地流轉比例來看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。例如，蘇州市流轉土地面積高達180多萬畝，是家庭承包經營面積的80%；寧波市土地流轉面積占總面積的64%，而濰坊市僅占30%。近年來，許多農戶對于流轉土地采取了更加謹慎的態度，有的農戶嫌流轉補償不高，有的農戶出于傳統思想就是不愿意流轉，因此分散、零星的流轉成為了一種主流趨勢。這也使得土地很難呈現出星羅云布的樣子，不利于集約化和規模化生產管理的開展。

（四）集體資產股權權能待落實。黨的十八屆三中全會明確指出，應賦予農民對集體資產股份的六項權能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承，從而更好地保障農民的切身利益。濰坊市未能貫徹落實農村集體產權制度的改革，只是將股權量化，明確了農民參與集體分配的依據，但股權的權能并未得到保證。其中，占有和收益權能在改革中基本得到了落實，抵押、擔保權能在有的地方開展了試點，但有償退出、繼承兩項權能還沒有試點試行。

（五）農村產權交易體系不完善。產權交易中心剛剛組建不長時間，機構設置不盡合理，相關制度仍需進一步完善，經辦的農村產權流轉交易數量較少。目前，農村產權交易行業的市場模式、商業模式尚處在探索階段，市場培育、客戶導入、農村金融服務產品設計等都需要時間，短時間實現盈利難。農村產權價值評估缺乏明確的行業標準、銀行貸款缺乏有效的農業擔保體系等因素，制約了農村產權抵押業務的開展。

（六）農村產權抵押融資不健全。產權抵押業務標準不完善，法律法規不健全，制度保障不完善。農村產權抵押成本高、風險大，金融機構放款意愿不強。金融機構積極性不高的原因主要是，出現違約時，他們處置大棚、土地使用權等抵質押物時，只能尋找同行業或同村的經營業戶或村民接手，資產轉讓較為困難，風險處置效率低下。新型農業經營主體貸款存在著保證困難、申請程序繁瑣、交易成本偏高等問題。

四、深化濰坊市農村集體產權制度改革建議

（一）積極開展產權確權頒證工作

1、加強輿論宣傳引導。政府應加大農村產權改革的輿論宣傳力度，加強交流，深入探討工作過程中出現的典型案例，總結經驗教訓，引導廣大農民群眾通過正確的方式參與到產權確權的頒證工作中來。

2、擴大確權頒證范圍。在農村中土地、林權等確權頒證基礎上，逐步開展其他領域產權確權頒證工作，如農村小型水利設施、海洋水域資源及公益性資產等，都要逐漸實現確權頒證登記。以加快農村經濟發展為目的，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代農村集體產權制度，使集體資產和個人資產在權屬劃分上更加清晰，管理上更加規范，促進生產要素合理流通。堅持集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，加強對農村地籍的調研考察并開展分類確權登記。

3、區別對待遺留問題。對于部分土地因歷史特殊原因導致權屬不明晰、所有權尚無確切歸屬的資產以及因丟失資料導致的土地權益糾紛問題，一方面可以通過在村民代表大會或者村民大會上來決定產權歸屬；另一方面可以通過司法途徑實現確實權、頒鐵證。

4、開展清產核資工作。設立審計工作小組來負責開展清產核資工作，妥善處理賬務不符等歷史遺留問題并明確清產核資的原則和程序。第一，實現民主公開確定審計評估基準日。由村改革領導小組初步擬定資產審計評估基準日，提交村民代表大會表決通過后并進行公示；第二，聘請有資質的第三方進行清產核資工作。建立由全市有較高資質的審計評估中介機構組成的中介組織庫，對其進行公開招標，由中標的機構開展清產核資工作。以村集體公布的資產審計評估基準日的賬面數為基礎，全面清理核實村集體經濟組織的資產、負債、所有者權益，并形成審計評估結果。將審計評估結果提交村民代表大會通過后，發布公告，主動接受群眾監督。不僅保證“家底”清得準確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認可。

（二）穩妥推進農村集體資產股份制改革

1、保障集體資產。按照依法有序、積極穩妥、由點及面的準則推進農村集體資產股份制的改革，組建一批政經分離、具有企業法人性質的集體資產股份公司或社區股份合作社并依法進行登記，健全資產管理和基本經營制度，促進集體資產保值增值。在組織架構上，村支部負責黨建，村委會負責村務，改制之后的集體經濟組織負責管理、經營和投資成員的資產，充分發揮好股東大會、理事會、監事會這“三會”的職能，切實保障成員民主管理、民主決策、民主監督的權利。

2、認定股東資格。按照“依據法律、尊重歷史、公平合理”的原則，農村集體資產股份要量化到個人，明確產權，界定股東資格，公布股東名單，確保農村集體產權制度改革“起點”公平，并得到群眾廣泛認可并予以全力支持。根據村民戶籍、履行村民義務以及享受集體分配等條件采用全額入股、統計“農齡”并按“農齡”進行分檔次入股、通過按照成員資格全額或部分入股等不同形式來量化農戶資產股份，確定股東資格認定基準日以及認定方法，提交村民大會或者村民代表大會通過后，發布公告，公示股東名單。對于改制過程中比如外遷人員、非農業戶口人員等不同群體界定的特殊問題，在充分尊重民意、不違反法規政策的前提下，采用“戶決制”，通過民主手段決策，讓群眾自己做主說了算，確保民眾真正成為股東。

3、制定股權量化方案。股權設置以個人股為主導，即實行“一人一股”的股權配置制度，弱化集體股，根據需要設置現金募集股，體現勞動者聯合的根本屬性。通過采用固化股權的方法，即實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的原則，個人股和募集股可以通過一定的程序進行轉讓、繼承和贈予他人，但不能抽回。在清產核資和認定股東資格的基礎上，確定集體股和個人股的配置比例，通過制定股份量化方案并經95%以上的集體經濟組織成員通過，可發布公告后組織實施。

4、健全加快發展機制。建立高管薪酬管理機制，高管薪酬待遇和經濟發展情況、目標任務完成情況以及工作職責等要素相關聯，徹底打破過去“干與不干一樣”、“干多干少一樣”的局面。通過確立薪資標準，認真實行民主程序。健全完善經濟組織收益分配機制，逐步實現按股分紅，提高廣大股東對集體經濟發展的關注度，讓廣大股東群眾共享改革發展紅利。

5、進行股權化改革。堅持“因地制宜、一村一策”原則，對不同特點、不同村情的集體經濟組織，積極深化改革，大致可以有四種路徑可以遵循：第一，城鎮化進程較快的園中村、城郊村、城中村，集體建設用地基本出讓，由房地產開發條件或者有一定實力興辦集體企業，可通過改革成立社區股份合作經濟組織，同時，由政府承接社會保障和公共服務，一步直接過渡到城鎮化；第二，集體經濟比較強的村，有較多的集體經營性資產，有較為成熟的主導產業，有比較穩定的經營收入，可通過改革建立現代企業組織；第三，雖沒有較多經營性資產，但有非經營性資產轉化為經營性資產潛力，多數農民有強烈改革要求和愿望的村，可以考慮采取股權化改革；第四，按規劃即將撤并建立新型社區的村，或已經列入建設規劃要大面積征地拆遷的村，應盡快進行股權化改革。

（三）建立健全農村產權交易體系。農村集體產權制度改革的關鍵在于產權流轉的交易。為更好地促進生產要素在城鄉之間的優化配置以及自由流轉，政府要結合實際搭建好農村產權交易中心。建立起全市農村產權大數據庫、規范高效的運營服務系統和抵押貸款登記信息管理系統，搭建起網絡完善、信息充分、運營高效的農村產權交易服務中心。在現有交易品種的基礎上，逐步將所有可交易的農村產權全部納入齊魯農村產權交易中心及其分支機構進行，進行公開規范交易。在法律法規和政策允許的前提下，將“四荒”使用權、農村集體經營性資產、產業項目招商和轉讓等交易品種納入齊魯農村產權交易中心，拓寬交易服務范圍。積極在山東省內設立分支機構、開展交易服務，力爭成為國內頂級的農村產權交易中心。

（四）加快推進農村產權抵押融資。產權抵押融資的多渠道發展可以有效盤活土地資產，提高土地資源效力，推動農村金融產品以及服務方式發展，為農村金融增添新動力，還可以讓農民貸款更加便利，順應現代化農業、適度規模經營的發展趨勢，促進農業現代化發展。破除金融支持“三農”發展的體制機制障礙，加快構建產權明晰、價值明確、流轉便捷、融資高效、資源市場化配置的農村產權融資及配套制度體系，建立健全農村金融產品和金融服務體系，不斷滿足新時期新常態下“三農”對金融服務的多元化需求。尤其是面對當前產權抵押融資方面的風險，政府和銀行業要共同出資建立風險緩釋基金。在對風險實行評價的基礎上，要創設起風險緩釋系統以及相應處置機制，逐步形成政府引導、市場運作的農村產權抵押融資風險緩釋系統。同時，探索建立資產管理公司處置有關農村產權抵押資產機制和金融機構農村產權抵押貸款扣除相應資產處置后的凈損失補償機制，完善風險分擔補償工作體系。

（五）積極推進土地流轉。第一，要通過發展現代農業示范園區和新型農業經營主體等來驅動土地流轉。第二，要大力推廣特色農業驅動型、創意農業驅動型、社區驅動型、龍頭企業驅動型、土地股份合作社等典型土地流轉模式，進一步促進土地流轉。第三，要提供多樣化服務，如提供市場信息、政策咨詢以及規范的流轉合同等服務；建立健全農村土地承包經營權流轉備案、登記和檔案管理制度，準確掌握土地流轉的相關信息；對流轉土地登記造冊，實行專人登記、整理的方法，確保因資料損毀丟失使得權屬不明的現象不再發生；完善農村土地糾紛調解仲裁制度的管理、規范標準、原則，政府也應根據實際采取合適方式妥善解決流轉糾紛。第四，要加強對農民非農技能的培訓，提高農民的非農就業領域的就業能力，擴大就業途徑，促進勞動力的結構性轉移，推動土地流轉。

（六）培養適應發展的人才隊伍。第一，拓寬經濟組織管理層，采取多種手段吸引人才并加強對人才的教育管理和培訓提升，加大管理人員的社會選聘力度，拓寬管理團隊，努力打造一支經營合理、管理科學、作風正派、辦事公道的董事長團隊；第二，組織相關人員進行系統學習培訓，貫徹落實已出臺的政策規定、制度章程等，加強對改制后新型集體經濟組織監管的前瞻性研究，完善相關管理制度，努力提高監督管理水平。

（七）研究制定相關政策。加強探究制定關于資金扶持、項目扶持、資源扶持以及信貸扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，設立專項資金來支持集體經濟發展，重點扶持上稅較多以及新增資產較多的經濟組織。明確改革目標、制定基本原則，落實改革任務，政府部門在財政、稅收、金融、土地等多方面制定相關優惠政策，明確方向，積極引導，強化措施，落實責任，確保濰坊市農村集體產權制度改革工作健康有序進行。

（作者單位：1.云南農業大學經濟管理學院；2.云南農業大學人文社會科學學院）

主要參考文獻：

［1］中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見［EB/OL］.新華網，2017.2.5.［2］張云龍.濰坊農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成［EB/OL］.中國農業信息網，2015.3.5.［3］方志權.中國農村集體經濟組織產權制度改革若干問題思考［J］.科學發展，2014.9.

第二篇：農村集體產權制度改革典型材料

廣西壯族自治區河池市南丹縣甲木村宅乃村民小組:

強化“四個一”措施扎實推進農村集體產權制度改革

自2021年被確定為南丹縣農村集體產權制度改革村民小組級試點以來，南丹縣八圩瑤族鄉懂甲村宅乃村民小組加強領導統籌謀劃，圍繞做好“清資產、定成員、建組織、強監管”四個方面重點任務，加快構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的產權制度體系。截至2021年12月15日，在規定時間節點內基本完成了階段性改革任務。共清理集體資產 萬元，集體土地 畝，確認集體經濟成員身份72人，依法成立了集體股份經濟合作社。

一、抓組織領導，一盤棋統籌推進。

對農村集體產權制度改革涉及面廣、矛盾多、風險大的特點，宅乃屯堅持強化組織領導，健全工作機制，保證產權制度改革有序推進。

（一）強化責任落實。在八圩瑤族鄉政府和懂甲村“兩委”的領導和指導下，成立了宅乃村民小組農村集體產權制度改革工作領導小組。由村黨支部書記、村委主任擔任組長，宅乃村民小組長擔任副組長，并邀請縣、鄉兩級農村集體產權制度改革工作專家擔任指導員，全程督促指導工作。同時，結合實際，制定職責明確、分工細化的實施方案，為工作順利推進奠定堅實基礎。

（二）精心謀劃工作。為確保改革取得實實在在的效果，宅乃村民小組結合實際和發展規劃，根據八圩瑤族鄉和懂甲村下發的《推進農村集體產權制度改革實施方案》《集體資產清產核資工作方案》《村集體經濟組織成員資格認定指導意見》等文件，對應制定了宅乃村民小組農村集體產權制度改革工作一系列方案、辦法，為工作的順利開展提供了政策支持。

二、抓宣傳培訓，一主題深度點擊。

堅持從解決思想認識問題入手，全力抓好宣傳引導，確保全組上下統一思想、凝聚共識，形成強大合力。

（一）強化黨員帶頭，提高思想認識。秉承“以黨建促發展”的理念，調動村集體經濟組織具有黨員身份的成員點位帶動作用，讓他們以點帶面劃出同心圓，積極正面宣傳產改工作，形成“有陣地、有點位”的宣傳氛圍。

（二）強化業務培訓，提高工作水平。邀請縣、鄉有關負責同志就產權制度改革工作進行專題培訓，使對參加本次組級試點工作的人員了解產權改革任務、意義、風險點和關鍵點，確保政策把握到位、環節掌握到位。此外，針對工作中成員身份確定難、清產核資數據填報復雜等問題，突出需求導向，開展專題培訓。

（三）強化宣傳引導，提高群眾認知程度和參與度。為提高干部群眾對產權制度改革的知曉率、參與度、認同感，通過平面式、立體式宣傳相結合，營造良好氛圍，形成強大聲勢。一是平面宣傳。制作并發放了宣傳手冊、宣傳畫冊覆蓋到每戶。二是動態宣傳。召開群眾會議現場對群眾解答產權改革政策。通過多形式、多渠道的宣傳，使各層面進一步了解了產權制度改革的重大意義，統一了思想，形成了共識。

三、抓程序規范，一張圖框定方法步驟

統一工作程序和路徑標準。按照縣、鄉、村出臺的《改革工作指導規程》，宅乃村民小組結合實際，進一步細化了工作程序，明確了時間表、路線圖，統一發放到工作人員、村民代表人手一份，使大家知道每一工作環節該怎么做，進一步方便了基層、方便了群眾。

四、抓關鍵環節，一張網全面覆蓋

清產核資和身份確認是農村集體產權制度改革的關鍵環節，做好這兩項工作，可為發展壯大農村集體經濟、增加農民收入、維護社會穩定、實現鄉村振興打下堅實基礎。

（一）全面清產核資，摸清集體家底。嚴把工作程序，細化工作標準。按照制定的集體資產清產核資工作方案等相關文件，按照“統一部署、穩步推進、注重實效”的原則，以會計核算為基礎，先賬內、后賬外，對各項資金、資產、資源及負債和所有者權益等進行了全面清理、核對和查實，對權屬不清存在爭議的資產、資源，由村清產核資小組擬定處理意見，按規定程序厘清權屬后進行登記，全面清理賬戶、債權債務、收費票據、固定資產及公有財產，并進行分類造冊登記，建立資產管理臺賬，健全完善了農村資產資源管理相關制度。

（二）全面清查成員，明確邊界權屬。一是依據有關法律法規，本著“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，制定了《集體經濟組織成員資格認定辦法》；二是圍繞群眾對村集體經濟組織成員身份確認關注度高，不理解、沒吃透政策等問題，接待存疑群眾，答疑解惑，闡述政策規定；三是用活確認標準，解決突出問題。針對身份確認中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質疑的情況，制定成員身份確認補充模板，對特殊人群進行了二次增補，有效解決了特殊人群的成員身份確認問題。

（三）全面量化股權，維護社員利益。根據確定的集體經濟組織成員人員，將經營性資產和納入改革范圍內的資源性資產等其他資產，折股量化到本集體經濟組織成員，給他們吃上“定心丸”。

第三篇：關于推進農村集體產權制度改革的思考

關于推進農村集體產權制度改革的思考

2016年底，中共中央、國務院出臺了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對農村集體產權制度改革進行了總體部署，這是繼家庭聯產承包責任制改革之后，對農村集體經濟經營體制的又一次深化改革,也是農村一項管長遠、管根本的制度性改革。改革越向縱深推進，需要回答的理論、政策也越多，需要解決的實踐問題也越復雜。

充分保障集體經濟組織成員各項權利任重道遠

成員權利是農村集體所有制區別于全民所有制、城鎮集體所有制的重要方面，也是農村集體所有制區別于共有、合有、總有等團體所有制的重要方面。作為集體經濟組織成員，最重要的兩項權利是農民對集體資產的股份權利和對集體經濟活動的民主管理權利。《意見》提出，改革的目標就是保護和發展農民作為集體經濟組織成員的合法權益，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。但在實踐中，充分保障集體經濟組織成員的各項權利還任重道遠。

股份權能還不完整。農民對集體資產股份有六項權能：占有、收益、有償退出、抵押、擔保和繼承。從現實情況看，各地的改革實踐在賦予農民占有、收益權能方面得到了較好的體現，但其他幾項權能很少或基本沒有觸及。有償退出、抵押、擔保權能涉及打破集體經濟均等共有和成員封閉性問題，基本沒有實際交易。對于有償退出，關于退出的是成員權還是股份收益權，地方的看法不一。即便有的地方明確提出有償退出的是股份收益權，集體經濟強的地方，成員對股權收益預期較高，退出意愿不強;集體經濟弱的地方，當下的資產價格偏低，成員退出的意愿也不強。對于抵押、擔保，基層同志也糾結于抵押擔保的究竟是股權本身還是股權的收益權，銀行、擔保機構也沒有太高積極性。繼承權目前在改革初期只有少數地區涉及，但繼承依據的辦法不明確。如果按照《繼承法》繼承農村集體資產股權，有些繼承人不是集體經濟組織的成員，與“社內流轉”的規定相違背。如果實行戶內僅成員繼承，可能會產生一些不公平現象。有的地區對繼承權進行了有益探索，按照《繼承法》繼承，但對非農村集體經濟組織成員的繼承內容進行限定，非集體經濟組織成員繼承只享有股份收益權和處分權，不享受民主管理表決權。

筆者認為，賦予農民完整的集體資產股份權能還需要一個較長的過程。在實際工作中，一方面要把已經落實的占有、收益權能鞏固住、發展好，讓成員充分享有各項收益，調動農民參與改革的積極性;另一方面，要積極培育和創造其他權能實現的條件。對有償退出權能，要充分利用已經建立的產權交易市場，加強產權評估、擔保、鑒證等功能，降低股權退出的成本;對繼承、抵押、擔保權能，繼續試點，積累經驗，留下空間，視改革實踐的進展，逐步完善頂層設計，推動改革走向深入。

股權流轉范圍頗具爭議。集體資產股份能在多大范圍內流轉一直是頗具爭議的問題。《意見》明確指出，現階段農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。一些地方農民認為，限制股權轉讓范圍會導致城鄉居民間新的權利不平等，損害農民利益;股權不能對外轉讓，集體資產無法與外部要素優化結合，無法實現效益最大化，集體資產價值會大打折扣，集體經濟也無法發展壯大等等。

筆者認為，由于目前絕大多數地區并未對集體的資源性資產評估作價，農民所持的股份并不對應集體資產的實際價值，只是參與集體收益分配的份額依據，不同于工商企業的股份，不能像股票那樣拿到股市上去炒作。加之農民還缺少長遠的財產意識，如果允許對外流轉，一旦資本“大鱷”大規模收購，在較短的時間就會造成集體資產流失、被侵占，就會把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，就會造成無法挽回的局面，也就違背了農村集體產權制度改革的初衷和底線，因此嚴格限制股權流轉是推進改革必須堅持的一個原則。

民主權利有被虛置的趨向。成員的民主權利主要是指對集體經濟活動的民主管理的權利，比如知情權、參與權、表達權、監督權等。保障成員民主權利最核心的就是尊重農民意愿，涉及成員利益的重大事項都要由農民群眾民主討論決定，而不是干部決定;改革方案的制定、改革之后集體經濟發展走向都要接受成員的監督管理。從目前各地推進改革的情況看，改制后的集體經濟組織，都建立和完善了內部治理結構，充分保障了農民的監督管理權力，農民對分紅的預期高了，對集體資產的保值增值更關心了，干部帶頭發展集體經濟的壓力也大了。但需要注意的是，隨著城鎮化進程的加快，村域內社會變遷較快，人口流動多，不少成員后代會選擇離開原有的村集體經濟組織所在地，部分成員后代只享有繼承股份收益權的權利，擁有民主權利的成員會越來越少，對于集體經濟組織的發展走向未必會像父輩那樣關心，如何進一步凝聚共識、充分調動成員關心集體資產、發展集體經濟的積極性和主動性、防止民主權利被虛置還需要進一步探索。

多種形式多舉措發展集體經濟

農村集體產權制度改革的目的之一就是建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。目前的改革還只是邁出了第一步，如何使改革后的集體經濟更好地適應市場經濟的要求并不斷發展壯大，才是最終目的。《意見》明確提出“多種形式發展集體經濟”，但在實踐中找到集體經濟與市場經濟的結合點殊為不易，多數集體經濟組織不敢放手發展產業，懼怕集體資產虧損，選擇保守的方式發展集體經濟，如物業出租、委托貸款等形式以保障盈利。

發展壯大集體經濟，必須遵循市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，按市場規律辦事，鼓勵和支持村集體通過租賃經營、股份經營、合作經營等形式，把資產資源交給市場經濟主體，讓那些懂經營、會管理的農業企業、專業合作社、經營大戶來經營，最大限度獲取收益，實現資產保值增值。在地方探索中，不少傳統農區將村集體資產入股專業合作社，實行村社合一，融合發展，做大做強了當地的優質農產品、特色農產品產業。還有一些城中村、城郊村依托地處城郊的優勢，大力發展餐飲、運輸、休閑、旅游等三產服務業，推動了一二三產業融合，拓展了村集體經濟發展空間。實際上，發展集體經濟的具體形態是多種多樣的，合作制與股份制的結合是有很大的選擇空間的，探索集體經濟新的實現形式和運行機制關鍵是要在保持集體經濟性質不變的前提下，找到最適合自身發展的組織形式，這應成為下一步深化改革的重點。

正確認識集體經濟組織的生命周期

集體經濟組織作為組織的一種形態，并不是一旦產生就處于永續發展的狀態，而是具有一定的生命周期，在發展過程中可能出現停滯不前甚至消亡的現象。《意見》明確提出了“農村集體經濟組織的市場主體地位”，就意味著集體經濟組織是一個自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場競爭主體，要經受市場風險的洗禮，接受市場經濟的優勝劣汰。但目前多數地區在股份合作社章程中沒有解散組織的相關規定，僅有少數村集體經濟組織對解散事由與清算辦法進行規定。

我們認為，應正確認識集體經濟組織的動態發展，認識到集體經濟組織具有生命周期、而不是一味成長，克服干部群眾對集體經濟組織“年年需有增收，年年要有分紅”的片面認識，尊重集體經濟組織的發展周期規律，沉著應對集體經濟組織的管理難題。不可只在意組織的存在，不在意集體經濟發展，也不可忽視了集體經濟組織可以解散的事實。

總之，農村集體產權制度改革是一項系統工程，是在市場經濟條件下探索具有中國特色農村集體經濟的有效實現形式。當前推進農村集體產權制度改革工作正處在關鍵階段，既要準確領會推進產權制度改革的總體要求，把思想和認識統一到中央決策部署上，又要充分尊重農民意愿，遵循市場規律，研究解決改革實踐中的問題，確保改革取得實實在在的成效。

(作者單位：農業部產業政策與法規司)

第四篇：農村產權制度改革問題思考

農村產權制度改革工作面臨的問題與思考

西航港街道辦事處 朱禮學

一、房屋與宅基地確權主要存在的問題

農村產權制度改革是農村集體經濟制度的一項重大創新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進農村產權制度改革過程中，農村房屋與宅基地確權存在的問題相對較多，主要表現在以下幾個方面：

（一）、技術層面：

目前國家尚未出臺農村房屋面積測繪標準，因此房屋面積認定尺度不好把握。

（二）、政策層面：

1、在過去農房建設過程中國家沒有明確的標準和法規對農房建設的層高、建設設計、報規、報建等進行規范，而本次確權對三層以上房屋要求出具規劃、設計、質檢方面手續，這樣操作很難。農民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過3層，修建過程中是否正規設計、正規報建、質檢都要求確，否則拒絕確權。

2、國土法規定一戶一處宅基地，人均用地指標為35㎡，由于歷史原因轄區存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過35㎡，超規定指標用地修建的建筑物怎樣確權。

3、家庭成員中有非集體經濟組織成員，怎樣確定其房屋的所有權或共有權。

4、擔心因宅基地人均超過35㎡上修建的房屋被強拆而拒絕房屋確權。

（三）、房屋與宅基地確權面臨具體問題及確權對今后拆遷工作的影響

1、農民要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權，如果全確，未來拆遷成本和難度會加大。

2、過去因為沒有強調宅基地的使用權界定，因此農房拆遷后，宅基地自動回歸集體經濟組織，有關征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經濟組織進行了人均分配。產改后農民取得宅基地使用權后，如果其宅基地將來被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補償全額歸其所有，這對已拆部分農戶不公平。

3、部分家庭由于其成員組成復雜（有集體經濟組織成員，有非集體經濟組織成員），房屋建設主要由家庭成員中非集體經濟組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經濟組織成員要求成為產權所有人或共有權人，否則拒絕確權。一旦非集體經濟組織成員成為房屋所有權或共有權人，今后如果房屋被拆，非集體經濟組織成員的房屋所有權或共有權人可能要求與集體經濟組織成員一樣享受房屋安置，這與現行拆遷補償政策相悖，這給未來安置帶來極大困難。

二、農村土地承包經營權確權主要存在的問題

（一）、技術層面：

本次農民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托專業測繪隊伍采用GPS測量，這二者之間必然存在較大差異，未來這些差異怎么處理？

（二）、歷史沿革層面：

1、部分社區居民組（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地補償款已由所有集體經濟組織成員全體分配，未被征用的部分土地實際承包人要求確權到戶，并長久不變，且依法取得耕保金。這將給已失地部分農民帶來極大不公；如果未被征用部分平均分配給所有集體經濟成員，權證頒給誰，耕保金怎樣發放？

2、因過去引進開發項目或政府出讓集體土地，土地已下清但未依法征用的土地，集體土地是否確權，所有權確給誰？

3、198地區過去是農業用地，現大部分已由集體經濟組織出租興建成廠房。因為土地利用性質改變，既不能確為農用地給原承包人，又不可能確為集體建設用地，且因為原有土地界線已破壞，無法勘界分割給各社，該類集體土地無法確權。

4、部分土地因鎮與鎮、村與村、社與社之間界線有爭議而無法確權。

第五篇：XX街道農村集體產權制度改革工作匯報（范文模版）

XX街道農村集體產權制度改革

試 點 工 作 匯 報（2017年12月22日）

一、加強組織領導

全區農村集體產權制度改革試點工作部署以來，在劉區長和農業局領導的的大力關心指導下，街道高度重視、主要領導親自掛帥、成立專班、按照要求精心遴選了XX、XX、XX莊三個典型代表村積極開展試點工作。

二、強化全程指導

街道在組織試點參與部門和具體實施村外出考察、學習培訓、宣傳動員的基礎上，制定出臺了全街道的工作方案及成員認定、清產核資兩個指導意見，并本著“分階段、扣環節、按程序、卡節點、尊事實、重民主、抓細節、見實效”的原則全程、嚴謹地跟蹤指導三個村扎實開展試點工作。

三、扎實推進改革試點

改革工作以來，三個試點村的改革籌備動員會、領導小組成立大會、推選村民代表會、實施方案、清產核資和成員認定的兩個辦法、兩個基準日、股權設置、資產折股量化及股權管理、股份經濟合作社成立等的一系列會議和各類入戶征求意見及決定的公示、公告工作都順利進行完畢。

在村集體成員認定工作中，XX村共確定31戶，91人；孫圈村共確定144戶，465人；XX莊村共確定 221戶，732人。

截止12月28日，三個村的股份經濟合作社都已成立。XX村的理事長XX，成員XX；監事長XX，成員CC。XX村理事長SXX，成員陶XX；監事長XX，成員XX。XX莊村理事長XX，成員XXX；監事長XX，成員XX。

下一步，街道將按照改革試點及迎接考核的相關工作扎實開展好一系列后續工作；著手試點工作檔案資料的進一步整理、完善、建檔，積極總結工作中的好的做法、經驗，深入查找不足，為整個試點工作的總結驗收做好準備。

匯報不當之處，敬請領導批評指正！