第一篇：農村集體產權制度改革文件學習心得

農村集體產權制度改革文件學習心得

最近因為工作的需要，把關于農村集體產權制度改革的相關文件和政策學習了一遍，秉著“獨樂樂不如眾樂樂”的想法，把學習的心得整理出來，分享給大家。當然，我不是這方面的專家，所談的感想也是一家之言，僅供大家批判了~

1.總體的改革框架和步驟

讀文件一定要從源頭讀起，因為后續各部委、各地的文件都是圍繞這個源頭的擴展、細化和復制。關于農田集體產權制度改革首先要回到2016年的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，其實從這標題就能看出，決策層對于這樣改革可能造成的不良后果還是有著充分考慮的，因此加了一個限定詞“穩步”。文件開頭照例是“重大意義、總體要求、基本原則”等規定動作，基層同志往往對這些內容不太在意，覺得太空，但其實這些內容放在前面寫，不是沒有道理的。比如，你讀重大意義部分，就能了解決策層對于這項工作的定性定位是什么樣的，它的重要性或者歷史地位到底有多高。還有“基本原則”也是很關鍵的部分，因為一份文件不能夠窮盡所有可能性，當你遇到模棱兩可的新情況時，原則會幫助你更好地判斷。比如，那個媽媽和女朋友同時掉到水里的經典問題，如果你的首要原則是“百善孝為先”，那么該救誰就很容易判斷了。

回到文件主體，主要是三大塊內容，我把它總結為“盤清家底，確權到戶，保值增值”。這么說可能還是抽象了一點，來打個不那么精確的比方吧。你生活在一個人口眾多的大家庭里，原來家里很窮，只有一些土地，全家一起種地，吃“大鍋飯”，后來覺得吃大鍋飯效率不高，大家都餓肚子，于是大家開始分家單過，每個人分點田，但天地的所有權依然是家族的。又過了幾十年，大家族的日子漸漸紅火起來了，家里也添置了不少東西，汽車、拖拉機，也攢了一些閑錢，甚至還開了小超市，小工廠。這些資源放在那里閑置著是發揮不了價值的，也是對資源的浪費，那么怎么利用好這些資源呢?族長想了個方案，那就是進行“股改”，首先把家底盤點一番，什么銀行存款、桌椅板凳、農具、汽車、拖拉機之類的，凡是能用得上的都盤點清楚，整出一本“明白賬”，然后制定一個分配方案，把這些家底以股份的形式量化到家族成員頭上，比如大兒子分多少，二兒子分多少，小兒子分多少，把家產分配下去。然后族長牽頭成立一個XX家族經濟合作社，通過自己開發，或者跟企業合作等等方式，把這些家底盤活，投入到市場里產生新的效益。這樣家族的產業就會越做越大，同時家庭成員都可以利用自己手中的“股權”分到自己的那一份收益，可以說是躺著把錢掙了。

改革的總體思路大致就是上面這個故事，那么圍繞這個主干就衍生出來一系列的文件，比如，怎么盤清家底?于是有了《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》，怎樣把家族產業做大做強?于是就有了“資源變資產、資金變股金、農民變股東”這樣的三變方案。還有一些細節問題，比如一些資產的權屬界定，如何監督和管理這些“家產”，都有相應的配套文件。這樣一個“三步走”的方案，就是這項改革的基本安排。

2.為什么說這項改革如此重要?

其實在《意見》里的重要意義部分已經寫得很清楚了，大家可以仔細讀一讀，特別是那句“引領農民逐步實現共同富裕具有深遠歷史意義”。深遠歷史意義等于是把這項改革提到同家庭聯產承包責任制改革一樣的歷史地位上了。應該說，在我國改革開放，經濟社會高速發展的過程中，農民群體做出了巨大的貢獻，也付出了巨大的代價。應該說，我們對農民朋友一直是有虧欠的，那么隨著我國成為世界第二大經濟體，社會積累了巨量財富以后，“先富”都富起來以后，勢必要兌現共同富裕的承諾了，也該讓農民朋友享受躺著賺錢的機會了，或者說“增加農民財產性收入”。個人覺得，改革的最終目的，是將集體資產“證券化”，只要你是這個集體經濟組織的一員，你就可以享受手中“證券”帶來的增值收益，無論你生活在哪里，工作在哪里。這樣既可以繼續釋放農村的富裕勞動力，也可以實現資源最有效率的配置。(當然，現階段為了控制風險，一些權益的交易只能局限于本集體經濟組織內部，我想未來也許會建立市級、省級乃至全國性的產權交易平臺)

3.從實踐角度看改革的難點或風險在哪?

櫻桃好吃樹難栽，理想很豐滿現實很骨干。改革的初衷和目的都很好，但實踐起來難度和風險還是不小的，特別是中國農村如此復雜的環境，各地對于政策的理解和執行的偏差，都有可能造成改革變形走樣。這里不說太細節的問題，重點講兩個我認為比較大的風險隱患。

一是發財了以后怎么分錢。相信大家在網上看到過不少這樣的案例，幾個好兄弟抱團創業，住地下室，吃泡面，沒日沒夜干活，情同手足?？傻鹊缴庾龃罅?，很快反目成仇，各種開撕，最終多年兄弟變成愁人。還有本來和和睦睦的家庭，因為老人的一筆遺產，對簿公堂，從此老死不相往來。在利益和感情面前，很多人先考慮利益，特別是巨大的利益?，F階段，一些地方集體經濟薄弱，雖說是把家產分下去了，但是還放在那沒有發揮效益。就好比在戈壁灘上給你分一套別墅，也住不了人，自然親朋好友也沒有什么意見?？赏蝗挥幸惶欤瑒e墅下面發現石油，石油公司要拆了別墅跟你談賠償，那親戚朋友立馬就眼饞了，各種我家也應該分一份補償款的言論就出來了。

二是賠了本以后誰來負責。天下沒有穩賺不賠的生意，如果有，那也是你做不了的生意。比如漢武帝時期的“鹽鐵專營”，小老百姓是沒法染指的。既然做生意有賺有賠，賺了錢大家一起分錢笑哈哈。可一旦賠了本，哪怕不是經營失誤，只是遇到了天災人禍，甚至是像新冠疫情這樣的黑天鵝事件，我相信家族里的成員總有人會責難族長，目光短淺，考慮不周，用心不夠等等。既然是改革，當然會有失敗的風險，可這失敗的后果由誰來承擔，讓基層的同志心里毛毛的。

第二篇：村農村集體產權制度改革實施方案

沙河鎮 村農村集體產權制度改革實施方案

推進農村集體產權制度改革，是實施鄉村振興戰略的重要任務。完善農村基本經營制度，依法保護農村集體經濟組織和農民的合法權益，賦予農民更多財產權利，積極探索集體所有制的有效實現形式，發揮農村集體經濟的優越性，促進社會主義新農村建設，結合我村實際，制定我村產權制度改革實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神關于推進實施鄉村振興戰略的工作部署，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，加快建立適應城鄉一體化發展要求的新型農村集體經濟運營機制，保障農民財產權益，壯大集體經濟，實現農民共同富裕，促進農村社會和諧穩定。

二、基本原則

（一）把握正確改革方向

堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民集體資產股份權能，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，促進集體經濟發展和農民持續增收。

（二）堅守法律政策底線

堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失。堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占，切實保障農民財產權利。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

（三）尊重農民群眾意愿

堅持發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監督權，堅持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協商解決改革中的矛盾問題，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

（四）因地制宜有序推進

堅持從實際出發，根據不同類型的集體資產和不同地區的條件確定改革任務，分類實施、穩步推進，實行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持試點先行。既鼓勵大膽創新，又注重防范和化解風險，著力在關鍵環節和重點領域取得突破，做到穩慎有序，確保農村社會穩定。

（五）堅持黨的領導

堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，注重調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革，確保集體經濟組織依法依規運行，逐步實現共同富裕。

三、改革目標任務

通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益?？茖W確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發展新型集體經濟；管好用好集體資產，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，促進集體資產保值增值；落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。按照“試點先行、有序推進”的要求，將吉安村、五豐村作為農村集體產權制度改革試點村。在總結試點經驗基礎上，由點及面推進，2018年9月底前全鎮基本完成農村集體資產清產核資，2019年12月底前全鎮基本完成農村集體經濟組織成員身份確認，2020年6月底前全鎮有經營性資產的村基本完成股份合作制改革。其中2個試點村2018年8月30日前完成農村集體資產清產核資，12月31日前完成村集體經濟組織成員身份確認，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊要嚴格按照時間表和路線圖狠抓落實、全力推進。

四、主要內容

按照省、市、縣農村集體產權制度改革統一部署，重點圍繞“清資產、定成員、推改革、建組織、促發展”五項任務，把住關鍵環節，推動全面實施。

（一）全面開展清產核資

1.明確清產核資范圍。農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域灘涂除外）等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。清產核資是對集體所有的全部賬內賬外資產進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況。

2.規范清查程序。在清產核資基礎上，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，確保產權歸屬明晰。清查結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員大會或者成員代表大會確認。要明確登記主體，清產核資結束后，要對集體所有的資產分類登記造冊，據實反映資產資源的數量、種類以及經營使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

3.健全資產管理制度。要以清產核資為契機，加強各項制度建設，全面加強農村集體資產管理。要健全集體資產登記、保管、使用和處置等制度，實行臺賬管理。要完善農村集體經濟組織財務會計制度，建立健全問題移交、定期通報和責任追究查處制度。

（二）科學確認成員身份 1.制定成員身份確認辦法。借鑒外地試點經驗，結合下都實際，依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，科學制定集體經濟組織成員身份確認的指導意見。

2.嚴格確認程序。各村應在充分進行民主協商的基礎上，制定確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。集體經濟組織成員身份確認情況應全程張榜公布，對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。成員身份確認既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。

3.建立登記備案制度。對經確認的集體經濟組織成員，要建立登記備案制度，準確記錄村集體經濟組織成員的具體信息，并報鎮經管站備案。

（三）有序推進經營性資產股份合作制改革

1.集體經營性資產股權量化。在清產核資和成員確認的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。農村集體經營性資產股份合作制改革，要體現成員集體所有和特有的社區性，原則上實行“量化到人、確權到戶、戶內共享”的模式。

2.建立股份權能改革管理制度。建立集體資產股權登記制度，記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息，并出具股權證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處，切實保障農民集體資產股份權利。

（四）建立健全農村集體經濟組織

1.發揮農村集體經濟組織功能作用。集體經濟組織是集體資產管理的主體，代表集體行使所有權，現階段以行政村或社區為單位設立為主，農村集體經濟組織經改革后建立股份經濟合作社的，統一稱為農村股份經濟合作社，在基層黨組織領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村委會的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理和村民自治事務。

2.維護集體經濟組織合法權利。嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置。承包農戶轉讓、互換土地承包權應在本集體經濟組織內進行且需發包方同意；采取出租（轉包）或其他方式流轉土地經營權的，須報發包方書面備案。對于經營性資產，要體現集體的維護、管理、運營權利；對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據其不同投資來源和有關規定統一運行管護。

（五）多種形式發展集體經濟

推進農村集體產權制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務、物業管理和發展混合經營等形式發展壯大集體經濟，引領和支撐農民逐步實現共同富裕。積極探索搭建農村產權流轉交易平臺，開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。同時，要制定產權流轉交易管理辦法和工作機制，扶持和引導農村產權流轉交易市場健康發展。

五、實施步驟及時間安排

我鎮農村集體產權制度改革工作按以下步驟進行。

（一）建立鎮、村二級組織機構（2018年2-5月）1.成立農村集體產權制度改革工作領導小組，由鎮黨委書記張福新同志擔任組長，黨委副書記、鎮長袁曉芳同志擔任常務副組長，并由鄭德英同志負責指導農村集體產權制度改革工作。組織成立由鎮村干部、財務人員、農業、林業、水利及村民代表等方面專業技術人員參加的農村集體產權制度改革工作組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經管站，具體負責全鎮農村集體產權制度改革指導工作。

2.各村要成立集體經濟組織產權制度改革工作小組，由各村支部書記擔任工作小組組長。村級工作小組成員由村黨組織、村民委員會、村務監督委員會主干以及熟悉集體資產情況的村級老干部組成。各村工作小組名單5月底前報送下都鎮經管站。

（二）動員部署及業務培訓（2018年5月）

經管站五月底前組織召開轄區內鎮村干部參加的動員部署會議。組織鎮村干部學習《中共福建省委、福建省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》等有關文件以及其他地市好的做法和取得的經驗，使有關人員明確開展村集體產權制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實施過程，可根據需要，針對具體問題再行培訓。

（三）宣傳發動（2018年5月）

通過召開村民代表會議、黨員會議、村民小組長座談會等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉村振興戰略，使廣大農民群眾認識到開展農村集體產權制度改革的重大意義和作用，激發廣大農民群眾參與集體產權制度改革的積極性。

（四）開展清產核資（2018年6-9月）

1.鎮村聯合成立清產核資小組，對各村集體經濟組織所有的各類資產進行全面清理核實，核實集體資產的原始價值、累計折舊和凈值，依法界定所有權歸屬。確認資產價值，一般按照會計賬目價值核定，對有實無賬的資產，由清產核資小組按照國家有關規定，通過科學、民主、公開的評定，經七天公示無異議后確認。對大多數村民要求對集體資產進行評估定價的，應聘請具有資質的中介機構進行評估。

2.劃分經營性資產、非經營性資產和資源性資產（含集體土地），在分類清查核實各類資產的存量、價值和使用情況的基礎上，召開本集體經濟組織成員大會或者成員代表大會，對清核結果進行審核確認，并張榜公開。

3.按經營性資產、非經營性資產和資源性資產分類登記造冊，實行臺賬管理，并納入農村集體“三資”信息化管理平臺。

（五）界定集體經濟組織成員（2018年10月-2019年12月）1.各村集體經濟組織依據鎮里的指導意見，擬定本集體經濟組織成員資格認定標準條件，經本集體經濟組織成員會議進行討論修訂形成決議。

2.各村集體經濟組織對本組織的農民逐人進行甄別界定，對符合本經濟組織成員標準條件的人員，直接認定其成員資格；對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經濟組織成員利益不受侵害。

3.成員認定工作結束后，按戶造冊登記，經戶主簽字確認。登記結果經本集體經濟組織成員大會或代表大會通過后，報鎮主管領導審核簽字，進行張榜公布，并報鎮經管站備案。

（六）依法賦予農民集體資產股份權能（2020年1-2月）1.量化集體經營性資產份額。在清產核資和成員確認的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。公益性資產和資源性資產不列入折股量化的范圍。

2.股權設置。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補繳稅費、社會保障支出和必要的公益性支出。設置具體形式由各村的集體經濟組織產權制度改革工作小組擬訂，報鎮兩級農村集體產權制度改革工作領導小組審核通過后，提交本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

3.股權確定。對成員股采取只確定股份數量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產的增值而增值。

4.建立集體資產股權登記制度，制作《股權證書》以備發放。

（七）完善股份權能（2020年2-3月）

制定股權證書管理制度、臺賬管理制度，制定農民對集體資產股份的收益分配制度。賦予農民對集體資產股份占有權、收益權。建立集體資產股份有償退出管理制度，在尊重本集體經濟組織成員意愿的基礎上，制定集體資產股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農民對集體資產股份有償退出、繼承權。

（八）構建治理機制（2020年3-4月）

組建村集體經濟股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產權形式、成員構成、組織機構、資產經營、收益分配等內容，提交本集體經濟組織成員大會討論通過后，嚴格按照章程運行。將集體資產進行折股量化，借鑒現代法人治理結構，建立健全股東大會、董事會、監事會，創新集體經濟運行治理機制。

（九）探索多路徑發展集體經濟，出臺發展壯大集體經濟政策措施（2020年4-5月）

貫徹落實《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關于印發〈龍巖市發展壯大村級集體經濟實施意見（試行）〉的通知》(巖委辦發〔2017〕41號)和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關于印發〈上杭縣發展壯大村級集體經濟實施意見（試行）〉的通知》(杭委辦發〔2018〕8號)，多種形式發展，多種措施并舉，探索發展集體經濟的有效途徑。

（十）總結和完善（2020年6月）

1.檔案整理。鎮經管站對農村集體產權制度改革工作進行總結，各村要對農村集體產權制度改革過程中形成的有關文件、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質、影像資料進行全面整理歸檔。

2.檢查驗收。農村集體產權制度改革工作完成后，鎮農村集體產權制度改革工作領導小組將組織相關部門對各村產權制度改革工作進行檢查驗收。

3.監督管理。改制后的股份合作社要根據財政部頒發的《村集體經濟組織會計制度》，依法建立健全民主理財和財務公開制度，規范管理，嚴肅財經紀律，自覺接受各級農村經濟經營管理部門的指導和監督。

4.探討經驗。對全鎮開展農村集體產權制度改革工作進行總結，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。

5.總結報告。全面總結改革經驗，形成全面系統的總結報告及相關法律法規建議，向鎮政府提交工作報告。

六、工作要求

（一）加強組織領導 農村集體產權制度改革實行縣統籌協調，鄉鎮具體組織實施的領導體制和工作機制。鎮成立由鎮黨委書記任組長、相關部門負責人為成員的農村集體產權制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責改革工作的組織、協調和督導。領導小組辦公室要定期召集聯席會，專題研究、統籌解決改革中出現的問題，積極穩妥推進改革進程。制定改革實施方案，經村成員大會或成員代表大會依法討論通過后實施。鎮掛村領導、工作隊長要全程參與并督促指導所掛村開展農村集體產權制度改革，確保事有人管、責有人負。

（二）強化責任落實

把農村集體產權制度改革工作作為對鎮村干部考核的重要內容，并列入鎮對村績效考核。各村兩委、各包村工作隊要扎扎實實工作、切實解決改革中遇到的矛盾問題，落實改革的各項措施。要層層壓實責任，各村每月27日前要向鎮權改辦報送工作進度和存在問題。農業、林業、水利、公安、民政、財政、國土、衛計、金融、婦聯等部門要積極配合，按照各自職責做好服務工作，形成條塊聯動、協調推進的工作機制。

（三）加強宣傳培訓

農村集體產權制度改革事關廣大農民群眾的切身利益，事關農村集體經濟發展和社會和諧穩定。要廣泛宣傳發動，運用廣播電視、發放《致集體經濟組織成員的一封信》、墻報、入戶走訪、張貼標語、召開政策宣講會等多種形式，做好政策宣傳發動，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調動農民群眾主動參與改革的積極性。要有針對性地開展專題培訓，通過集中培訓、專題講解等形式，使農村基層干部切實掌握產權制度改革的相關政策和具體操作方法，讓他們既當好“宣講員”，又要當好“輔導員”。要加強專項業務指導，積極推進制定方案、清產核資、資格認定、股權設置、股權登記等關鍵環節實施。

（四）強化經費保障

為確保農村集體產權制度改革工作的順利開展，根據工作實際給予各村一定的經費補助，工作經費由鎮財政統籌安排。

（五）強化督促檢查

鎮權改辦、黨政辦、效能辦要通過聯合督查、定期檢查、隨機抽查等方式，對各村、各包村工作隊進行跟蹤督查，確保不折不扣完成各工作任務。強化督促結果運用，對工作不認真、成果質量存在問題的村要列出清單。明確時間節點，限期整改到位，對組織推進不力、工作不負責任、工作進度緩慢的，要重點督查，通過點名通報、效能告誡、組織約談等方式強化領導、落實責任、全力推進。

（六）確保社會穩定

改革過程中，要切實保障農民群眾民主權益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數人說了算。要認真做好農村產權糾紛調解和司法救濟工作，確保農村社會安定穩定，對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發群眾集體上訪事件的，除追究本集體經濟組織責任人的責任外，還將追究鎮、村干部的責任。對非法侵占、哄搶、平調、挪用、私分和損壞集體資產的，要如數退賠；涉及違規違紀的，移交紀檢監察機關處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第三篇：農村集體產權制度改革業務培訓講義

農村集體產權制度改革工作業務培訓講義

普安縣農業局 講解人： 林斌

農村集體產權制度改革的政策意義

農村集體產權制度改革是繼農村土地“三權分置”重大制度創新之后，中央部署的又一項管全局、管長遠、管根本的重大改革，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以清產核資、推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式合作為導向，針對于促進農業發展、農民增收和農村穩定具有重要意義的深化農村經濟體制改革。農村集體產權制度改革的各級出臺文件

中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見（中發〔2016〕37號）

中共貴州省委、貴州省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見（黔黨發〔2017〕20號）

農業部、財政部等九部委關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知（農經發〔2017〕11號），要求2019年年底基本完成，文件包含《農村集體資產清產核資辦法》

州人民政府辦公室關于加快推進全州農村集體產權制度改革工作的通知（州府辦函〔2018〕88號）

州人民政府辦公室關于印發《黔西南州整州推進農村集體產權制度改革實施方案》（州府辦發〔2018〕26號）

體經濟。

4.股份權能改革（折股量化），保障農民集體資產股份權利，分享改革紅利。清產核資的對象

要對集體所有的各類資產進行全面清產核資，模清集體家底，健全管理制度，防止資產流失。

農村集體資產的“三資”：資金、資產、資源。

重點清查核實未承包到戶的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等集體資源性資產，包括已確權頒證給村、組集體類；

用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施，集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織資產份額、無形資產等集體經營性資產；

用于公共服務的教育、科技、文化、衛生等方面的集體非經營性資產，以及現金、債權債務等。

我縣對改革工作的時間安排(省、州督查情況): 貴州全部列入2018年國家級、省級試點，黔西南州被納入省級農村集體產權制度改革整市試點單位，完成時間相應提前。

1.2018年8月20日以前，完成各鄉鎮（街道）成立改革領導小組、制定改革實施方案，召開工作啟動大會，對清產核資村組業務人員進行培訓及宣傳發動工作；

2.2018年8月31日以前，啟動村級清產核資工作，100%的村開展集體資產摸底、表冊填報工作；

4.改革專班，業務專人負責。對全國農村集體資產清產核資管理系統的審核、上報。

5.建立檔案資料。

村（社區）清產核資階段工作：

清產核資工作小組成立（公示）：組長、副組長、成員 宣傳工作：標語、QQ群、微信群。舉例：深入貫徹落實中央全面深化農村改革部署，扎實推進農村集體產權制度改革；積極穩妥推進農村集體產權制度改革，助推脫貧攻堅；集體資產是農村繁榮的基礎、清產核資是產權安全的保障；清產核資凝聚人心，產權改革鄉村振興。

召開清產核資工作會議、村小組會議，舉例：XX村XX組農村集體產權制度改革群眾會、村民代表會。

表冊填報

清產核資結果公示

清產核資結果確認（村民代表大會）、清產核資工作人員簽字。

上報（表冊三份）

錄入全國農村集體資產清產核資管理系統。建立檔案

清產核資報表填報業務講解（逐一對20類32張表冊進行填報業務講解）：

第四篇：濰坊市農村集體產權制度改革思考

濰坊市農村集體產權制度改革思考

［提要］ 山東省濰坊市著力推進農村集體產權制度改革，積極探索改革經驗。但由于思想認識不到位、土地流轉規模不集中等問題，深化改革依然面臨著很大的挑戰。為此，第一，積極開展產權確權頒證工作；第二，穩妥推進農村集體資產股份制改革；第三，建立健全農村產權交易體系；第四，加快推進農村產權抵押融資等，以推進濰坊市農村集體產權制度改革的健康、良性發展。關鍵詞：農村集體產權制度；問題；改革；建議；濰坊

中圖分類號：F321.32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月6日

一、濰坊市農村集體產權制度改革具體做法

為滿足城鄉要素平等交換，加快推進新型城鎮化，2012年起，作為農業大市的濰坊市結合實際情況加大農村集體產權制度改革力度，以農民自愿、支持農民創新創造為原則，采取多種有力措施，推動農村集體產權制度改革，不斷完善農村基本經濟制度，維護農村社會穩定。

（一）確權頒證工作積極有序推進。確權登記頒證有利于促進生產要素自由流動，切實解決農民帶權進城問題。為此，濰坊市采取兩種措施推進農村確權登記頒證工作：第一，登記發放《農村集體土地所有證》。在濰坊市120個鎮及9，338個村中共發放《集體土地所有證》31，878本，占應發數的100%；發放宅基地《集體土地使用證》159.16萬本，占應發數的99.6%。第二，有序對農村土地承包經營權進行確權頒證。在2012年奎文和寒亭兩區先行試點的基礎上，濰坊市政府提出了“一年大見成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。截至2014年底，已有7，523個村頒發了證書，占應確權頒證村數的99.8%；頒證面積達到806萬畝，占應確權面積的99.9%；已發證戶數149.2萬戶，占應確權戶數99.8%。

（二）產權交易市場創新多種功能。濰坊市積極開發產權交易市場多種功能，著重創新農村產權，著力打通“三農”融資通道，以“立足山東、服務全省、創建全國一流的農村產權交易機構”為目標，在2015年9月3日成立涵蓋各類金融業態的齊魯農村產權交易中心，進一步規范農村產權交易。濰坊市將齊魯農村產權交易中心作為龍頭，整合現有農村土地流轉、林權交易等要素市場，建立起完善的“市、縣、鎮（街）、村”四級網絡體系和科學規范的產權交易規則。農村產權交易業務主要涉及農村集體股權、水域灘涂養殖權、集體林權等各種不同交易類型以及農村金融產品、農業訂單化、農業產品交易電子化、農業數據信息在線發布等服務。截至2016年，已設立15個分中心及134個鄉鎮（街道）辦事處，實現了濰坊市所有涉農縣市區農村產權交易服務體系全覆蓋；通過齊魯農村產權交易中心，累計辦理1，100余宗農村土地承包經營權流轉交易，涉及到27，300余畝土地流轉面積；辦理農村產權抵押登記業務80余筆，涉及融資額5，360余萬元。

（三）土地流轉形式走向多樣化。大力推進農村土地流轉制度不僅會提高農民生活質量，轉變農業生產方式，而且對緩解土地供需矛盾具有重大意義。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農業向集約化、規?；洜I方向發展。流轉形式要注意以下三個方面：第一，多用途流轉。圍繞產業化經營和主導產業開展土地流轉，合理布局農業產業，促進特色農業的發展；第二，多形式流轉。流轉形式主要有六種，分別是土地轉讓、土地轉包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉。流向農戶、合作社、鄉鎮企業、種植養殖戶等多種去向。

（四）農村產權抵押融資創立多種渠道。遵循自主自愿、依法有序、穩妥推進以及風險可控的原則，濰坊市在保障農民基本權益、尊重農民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開始，濰坊市啟動農村土地承包經營權、農民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺新政策，激發了農村干部群眾的產權意識，推動了農村物權資本化進程，增強了農村發展活力；第三，金融部門創新推出農村產權抵押擔保金融產品，如濰坊農商行探索推出的農村土地流轉“一抵通”貸款產品，貸款余額達12.6億元，累計支持農戶18萬戶，農民專業合作社336家，農業龍頭企業26個。

2017年，濰坊市奎文區被列為山東省改革試點，積極探索股權管理的改革經驗。對社區經濟組織發生的股權轉讓、贈與、繼承等，完善流轉程序，推動股權流轉有序開展。截至目前，共辦理各種股權流轉130例，其中轉讓9例?？膮^著眼于解決社區經濟組織成員融資難問題，與濰坊農商銀行合作，開展股權質押貸款業務。目前已完成發放股權質押貸款32筆，發放貸款總額170萬元。

二、濰坊市深化農村產權制度改革實踐特點

實現農村集體產權制度改革，是維護農民集體收益分配權、壯大農村集體經濟的重要形式，也是推進農村改革發展的重大課題。目前，濰坊市農村集體產權制度改革已取得明顯成效，主要概括為以下幾個特點：

（一）農村集體產權明晰化。通過確權登記這種形式使得農民對自己產權的占有、使用和收益權利更加明確化、規范化。老百姓用證說話，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。改革以后，農村資產情況、公共事務、收入支出等更加公開透明，干部群眾利益更加一致。產權制度改革在股權配置方面采取了多種改革模式。如，高新區十甲村采取“人人均分、不留集體股”的模式，蔡家樓社區采取“集體股+個人股”的模式；高密張家官莊二村采取“基本股＋農齡股”的模式；壽光東宇社區采取“集體股+個人股+崗位貢獻股”的模式。

（二）土地利用規模集約化。規模化經營會使得邊際成本降低，相反，小規模經營會使生產成本居高不下，進而抑制資金和技術的引進，形成惡性循環。對土地利用進行總體規劃，推進農業規模化、集約化，具體做法為：對退出的宅基地采取整治措施并復墾為耕地、林地及其他農用地；對星星點點分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置換等措施來促進其相對規模集中，最后由企業或種植大戶一并管理。此舉一方面能夠提高耕地品質、擴大耕地面積、改善農村生態環境以及農村生產生活條件；另一方面農業規?；洜I、現代化生產、企業化管理和社會化服務提高了土地利用率和土地產出率。

（三）城鄉管理一體化。農村集體產權制度改革使得農民的土地、房屋等“不動產”可以轉化為流動資產，赤手空拳的農民一夜之間擁有了參與現代化進程的原始資本積累。同時，農村土地的統一規劃，政府可在有關地段，參照城市社區的標準，集中建設新型農村社區，引導農村居民集中居住。城鄉居民享有平等的公共服務，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數持續上升。高新區蔡家樓村全面推進舊村改造、資產改制、撤村改居步伐，實現了置換住樓房、改制當股東、村民變市民、居民就業到鋼廠的歷史性嬗變。蔡家樓村按照人均40平方米+10平方米優惠價的標準實施了整村搬遷。新的蔡家樓小區建設有4萬余平方米的10棟安置樓，配套建設了現代化的幼兒園、九年一貫制義務教育學校、體育健身廣場等設施，水、電、暖、氣齊全；村民養老保險、醫療保險等社會保障已基本實現城鎮居民享受同等待遇。其大力發展都市休閑農業，由集體投資30余萬元，按每人1個菜畦子的標準規劃建設了“快樂農場”，既保證了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民體驗田園生活。

（四）農民收入多元化。近年來，外出務工農民數量急劇上升，農民經濟收入來源呈現多樣化、高收入趨勢，農地經營收入占家庭總收入比重逐年降低。農民能夠真正放心大膽走出去，關鍵取決于實現土地自由流轉，土地自由流轉在農村勞動力轉移的過程顯得尤為重要。農村集體產權制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉這個問題，而且還能讓農民收入多元化，包括出租農用地、出租房屋等，成為外來投資商、土地流轉大戶的工資收入。壽光上口鎮付二村以每畝每年1，200斤小麥的補償，從105戶村民手中流轉土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過實行村集體、村民和種植大戶三方入股，從而進行共同管理。合作社得到的收益用于繳納土地租賃費，剩下的利潤按比例分紅，其中，村集體占兩成、種植大戶占七成、流轉出土地的村民占一成。在2014年合作社發放土地承包費190，000余元。改制后，高新區十甲村人均分紅在2012年時達到5，000元，2013年時達到6，000元，2014達到6，000元。壽光東關社區暨東宇集團2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當年分紅5，200元，2014年達到1.1萬元，是改制前的3.7倍。

三、濰坊市農村集體產權制度改革存在的問題

濰坊市農村集體產權制度改革正在穩步有序推進，但在經濟新常態的背景下，濰坊市農村集體產權制度改革的深化依然面臨著很大的難題，需要不斷深化認識，形成共識。

（一）思想認識不到位。在推進農村集體產權制度改革進程中，無論是政府還是涉及的農民，都存在著思想認識不到位的情況。一方面政府沒有將農村集體產權制度改革放到全局高度來認識和謀劃，并未真正理解此項改革所帶來的巨大社會效益，各級政府尚未達成共識，從而出現消極應付、等待觀望的現象，最終導致了改革行動進展緩慢；另一方面農民受落后觀念或特殊條件的影響，對于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對于關乎己身利益的產權改革行動漠不關心，這也使得改革的推進困難重重。

（二）確權頒證問題待處理

1、特殊原因造成的遺留問題。產權不夠明晰，變更通道不暢，遺留問題積累較多。大部分農民以朋友、親戚為中間人，通?？陬^同意讓對方耕種并收取一點租金。若發生利益分配方面的爭端，則極易出現糾紛問題。尤其是在利益分配方面，農戶和種植大戶難以達成共識，簽訂長期合同。由于歷史原因，一部分土地存在初始權屬界定不明的問題或者由于相關資料的丟失或者損壞使得權屬的變動及最終歸屬無法確定，另外一部分土地則是由于以往土地流轉造成利益分配不均而導致長久的土地權益糾紛。

2、承包地調整和確權處置問題。土地承包法規定，在承包期限內不得隨意調整承包地，但部分村按“增人增地、減人減地”的村規民約辦法調整了承包地，利益被損害的少數村民依據承包法上訪，政府部門也難以調解落實到位。在二輪承包時，沒有確權到戶的專業承包地，如桑園、果園等，近幾年承包陸續到期。農民強烈要求確權到戶，但是一旦確權到戶，將會造成生產力的破壞，如不確權到戶，則與現有的法律相違背。

（三）土地流轉問題待解決

1、服務體系不健全。當前，城鄉戶籍制度和就業制度影響了農村勞動力的轉移，阻礙了農村勞動力從農地的釋放，限制了農地轉移。農民不僅害怕也不敢進行土地流轉，寧可拋荒，不敢失地，擔心流轉后失去承包權，失去基本的生活依靠，而且農地流轉在法律上存在空白，農民權益無法受到保護。出現這種情況的原因有如下四個方面：第一，流轉出土地的農戶與需要流入農地的主體之間有著一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善，股金和紅利收入的發放極為困難，專業合作社的發展受到極為嚴重的制約；第三，糧食安全隱患與流轉土地非糧化之間存在問題；第四，農村醫療保險等社會保險的缺位。

2、流轉規模不集中。從當前的土地流轉比例來看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。例如，蘇州市流轉土地面積高達180多萬畝，是家庭承包經營面積的80%；寧波市土地流轉面積占總面積的64%，而濰坊市僅占30%。近年來，許多農戶對于流轉土地采取了更加謹慎的態度，有的農戶嫌流轉補償不高，有的農戶出于傳統思想就是不愿意流轉，因此分散、零星的流轉成為了一種主流趨勢。這也使得土地很難呈現出星羅云布的樣子，不利于集約化和規?；a管理的開展。

（四）集體資產股權權能待落實。黨的十八屆三中全會明確指出，應賦予農民對集體資產股份的六項權能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承，從而更好地保障農民的切身利益。濰坊市未能貫徹落實農村集體產權制度的改革，只是將股權量化，明確了農民參與集體分配的依據，但股權的權能并未得到保證。其中，占有和收益權能在改革中基本得到了落實，抵押、擔保權能在有的地方開展了試點，但有償退出、繼承兩項權能還沒有試點試行。

（五）農村產權交易體系不完善。產權交易中心剛剛組建不長時間，機構設置不盡合理，相關制度仍需進一步完善，經辦的農村產權流轉交易數量較少。目前，農村產權交易行業的市場模式、商業模式尚處在探索階段，市場培育、客戶導入、農村金融服務產品設計等都需要時間，短時間實現盈利難。農村產權價值評估缺乏明確的行業標準、銀行貸款缺乏有效的農業擔保體系等因素，制約了農村產權抵押業務的開展。

（六）農村產權抵押融資不健全。產權抵押業務標準不完善，法律法規不健全，制度保障不完善。農村產權抵押成本高、風險大，金融機構放款意愿不強。金融機構積極性不高的原因主要是，出現違約時，他們處置大棚、土地使用權等抵質押物時，只能尋找同行業或同村的經營業戶或村民接手，資產轉讓較為困難，風險處置效率低下。新型農業經營主體貸款存在著保證困難、申請程序繁瑣、交易成本偏高等問題。

四、深化濰坊市農村集體產權制度改革建議

（一）積極開展產權確權頒證工作

1、加強輿論宣傳引導。政府應加大農村產權改革的輿論宣傳力度，加強交流，深入探討工作過程中出現的典型案例，總結經驗教訓，引導廣大農民群眾通過正確的方式參與到產權確權的頒證工作中來。

2、擴大確權頒證范圍。在農村中土地、林權等確權頒證基礎上，逐步開展其他領域產權確權頒證工作，如農村小型水利設施、海洋水域資源及公益性資產等，都要逐漸實現確權頒證登記。以加快農村經濟發展為目的，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代農村集體產權制度，使集體資產和個人資產在權屬劃分上更加清晰，管理上更加規范，促進生產要素合理流通。堅持集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，加強對農村地籍的調研考察并開展分類確權登記。

3、區別對待遺留問題。對于部分土地因歷史特殊原因導致權屬不明晰、所有權尚無確切歸屬的資產以及因丟失資料導致的土地權益糾紛問題，一方面可以通過在村民代表大會或者村民大會上來決定產權歸屬；另一方面可以通過司法途徑實現確實權、頒鐵證。

4、開展清產核資工作。設立審計工作小組來負責開展清產核資工作，妥善處理賬務不符等歷史遺留問題并明確清產核資的原則和程序。第一，實現民主公開確定審計評估基準日。由村改革領導小組初步擬定資產審計評估基準日，提交村民代表大會表決通過后并進行公示；第二，聘請有資質的第三方進行清產核資工作。建立由全市有較高資質的審計評估中介機構組成的中介組織庫，對其進行公開招標，由中標的機構開展清產核資工作。以村集體公布的資產審計評估基準日的賬面數為基礎，全面清理核實村集體經濟組織的資產、負債、所有者權益，并形成審計評估結果。將審計評估結果提交村民代表大會通過后，發布公告，主動接受群眾監督。不僅保證“家底”清得準確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認可。

（二）穩妥推進農村集體資產股份制改革

1、保障集體資產。按照依法有序、積極穩妥、由點及面的準則推進農村集體資產股份制的改革，組建一批政經分離、具有企業法人性質的集體資產股份公司或社區股份合作社并依法進行登記，健全資產管理和基本經營制度，促進集體資產保值增值。在組織架構上，村支部負責黨建，村委會負責村務，改制之后的集體經濟組織負責管理、經營和投資成員的資產，充分發揮好股東大會、理事會、監事會這“三會”的職能，切實保障成員民主管理、民主決策、民主監督的權利。

2、認定股東資格。按照“依據法律、尊重歷史、公平合理”的原則，農村集體資產股份要量化到個人，明確產權，界定股東資格，公布股東名單，確保農村集體產權制度改革“起點”公平，并得到群眾廣泛認可并予以全力支持。根據村民戶籍、履行村民義務以及享受集體分配等條件采用全額入股、統計“農齡”并按“農齡”進行分檔次入股、通過按照成員資格全額或部分入股等不同形式來量化農戶資產股份，確定股東資格認定基準日以及認定方法，提交村民大會或者村民代表大會通過后，發布公告，公示股東名單。對于改制過程中比如外遷人員、非農業戶口人員等不同群體界定的特殊問題，在充分尊重民意、不違反法規政策的前提下，采用“戶決制”，通過民主手段決策，讓群眾自己做主說了算，確保民眾真正成為股東。

3、制定股權量化方案。股權設置以個人股為主導，即實行“一人一股”的股權配置制度，弱化集體股，根據需要設置現金募集股，體現勞動者聯合的根本屬性。通過采用固化股權的方法，即實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的原則，個人股和募集股可以通過一定的程序進行轉讓、繼承和贈予他人，但不能抽回。在清產核資和認定股東資格的基礎上，確定集體股和個人股的配置比例，通過制定股份量化方案并經95%以上的集體經濟組織成員通過，可發布公告后組織實施。

4、健全加快發展機制。建立高管薪酬管理機制，高管薪酬待遇和經濟發展情況、目標任務完成情況以及工作職責等要素相關聯，徹底打破過去“干與不干一樣”、“干多干少一樣”的局面。通過確立薪資標準，認真實行民主程序。健全完善經濟組織收益分配機制，逐步實現按股分紅，提高廣大股東對集體經濟發展的關注度，讓廣大股東群眾共享改革發展紅利。

5、進行股權化改革。堅持“因地制宜、一村一策”原則，對不同特點、不同村情的集體經濟組織，積極深化改革，大致可以有四種路徑可以遵循：第一，城鎮化進程較快的園中村、城郊村、城中村，集體建設用地基本出讓，由房地產開發條件或者有一定實力興辦集體企業，可通過改革成立社區股份合作經濟組織，同時，由政府承接社會保障和公共服務，一步直接過渡到城鎮化；第二，集體經濟比較強的村，有較多的集體經營性資產，有較為成熟的主導產業，有比較穩定的經營收入，可通過改革建立現代企業組織；第三，雖沒有較多經營性資產，但有非經營性資產轉化為經營性資產潛力，多數農民有強烈改革要求和愿望的村，可以考慮采取股權化改革；第四，按規劃即將撤并建立新型社區的村，或已經列入建設規劃要大面積征地拆遷的村，應盡快進行股權化改革。

（三）建立健全農村產權交易體系。農村集體產權制度改革的關鍵在于產權流轉的交易。為更好地促進生產要素在城鄉之間的優化配置以及自由流轉，政府要結合實際搭建好農村產權交易中心。建立起全市農村產權大數據庫、規范高效的運營服務系統和抵押貸款登記信息管理系統，搭建起網絡完善、信息充分、運營高效的農村產權交易服務中心。在現有交易品種的基礎上，逐步將所有可交易的農村產權全部納入齊魯農村產權交易中心及其分支機構進行，進行公開規范交易。在法律法規和政策允許的前提下，將“四荒”使用權、農村集體經營性資產、產業項目招商和轉讓等交易品種納入齊魯農村產權交易中心，拓寬交易服務范圍。積極在山東省內設立分支機構、開展交易服務，力爭成為國內頂級的農村產權交易中心。

（四）加快推進農村產權抵押融資。產權抵押融資的多渠道發展可以有效盤活土地資產，提高土地資源效力，推動農村金融產品以及服務方式發展，為農村金融增添新動力，還可以讓農民貸款更加便利，順應現代化農業、適度規模經營的發展趨勢，促進農業現代化發展。破除金融支持“三農”發展的體制機制障礙，加快構建產權明晰、價值明確、流轉便捷、融資高效、資源市場化配置的農村產權融資及配套制度體系，建立健全農村金融產品和金融服務體系，不斷滿足新時期新常態下“三農”對金融服務的多元化需求。尤其是面對當前產權抵押融資方面的風險，政府和銀行業要共同出資建立風險緩釋基金。在對風險實行評價的基礎上，要創設起風險緩釋系統以及相應處置機制，逐步形成政府引導、市場運作的農村產權抵押融資風險緩釋系統。同時，探索建立資產管理公司處置有關農村產權抵押資產機制和金融機構農村產權抵押貸款扣除相應資產處置后的凈損失補償機制，完善風險分擔補償工作體系。

（五）積極推進土地流轉。第一，要通過發展現代農業示范園區和新型農業經營主體等來驅動土地流轉。第二，要大力推廣特色農業驅動型、創意農業驅動型、社區驅動型、龍頭企業驅動型、土地股份合作社等典型土地流轉模式，進一步促進土地流轉。第三，要提供多樣化服務，如提供市場信息、政策咨詢以及規范的流轉合同等服務；建立健全農村土地承包經營權流轉備案、登記和檔案管理制度，準確掌握土地流轉的相關信息；對流轉土地登記造冊，實行專人登記、整理的方法，確保因資料損毀丟失使得權屬不明的現象不再發生；完善農村土地糾紛調解仲裁制度的管理、規范標準、原則，政府也應根據實際采取合適方式妥善解決流轉糾紛。第四，要加強對農民非農技能的培訓，提高農民的非農就業領域的就業能力，擴大就業途徑，促進勞動力的結構性轉移，推動土地流轉。

（六）培養適應發展的人才隊伍。第一，拓寬經濟組織管理層，采取多種手段吸引人才并加強對人才的教育管理和培訓提升，加大管理人員的社會選聘力度，拓寬管理團隊，努力打造一支經營合理、管理科學、作風正派、辦事公道的董事長團隊；第二，組織相關人員進行系統學習培訓，貫徹落實已出臺的政策規定、制度章程等，加強對改制后新型集體經濟組織監管的前瞻性研究，完善相關管理制度，努力提高監督管理水平。

（七）研究制定相關政策。加強探究制定關于資金扶持、項目扶持、資源扶持以及信貸扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，設立專項資金來支持集體經濟發展，重點扶持上稅較多以及新增資產較多的經濟組織。明確改革目標、制定基本原則，落實改革任務，政府部門在財政、稅收、金融、土地等多方面制定相關優惠政策，明確方向，積極引導，強化措施，落實責任，確保濰坊市農村集體產權制度改革工作健康有序進行。

（作者單位：1.云南農業大學經濟管理學院；2.云南農業大學人文社會科學學院）

主要參考文獻：

［1］中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見［EB/OL］.新華網，2017.2.5.［2］張云龍.濰坊農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成［EB/OL］.中國農業信息網，2015.3.5.［3］方志權.中國農村集體經濟組織產權制度改革若干問題思考［J］.科學發展，2014.9.

第五篇：昆明農村集體產權制度改革實施意見

昆明市農村集體產權制度改革實施意見

(征求意見稿)

為認真貫徹黨的十九大會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深化農村集體經濟體制和管理體制改革，創新農村集體資產運行機制，保護農民集體資產權益，使農村集體經濟組織真正成為產權明晰、責任明確、管理民主、充滿生機和活力的市場經濟主體，根據《中共中央 國務院<關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見>》（中發〔2016〕37號）、《中共云南省委 云南省人民政府<關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見>》（云發〔2017〕21號）和《云南省農村集體資產股份權能改革試點方案》（云農辦〔2016〕20號），結合我市實際，提出以下實施意見。

一、農村集體產權制度改革的目的和任務

安寧市和富民縣從2018年全面開展產權制度改革，到2019年全面完成改革任務。宜良縣按照2017年國家試點批復的要求2018年完成改革試點任務。其他各縣（市）區要在2018年開展2以上村（居）委會和8個村（居）民小組農村產權制度改革試點。全市從2017年起用5年的時間完成全市所有村組農村產權制度改革任務。通過產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，盤活農村集體資產，完善農村基本經營制度，增強集體經濟發展活力，引領農民逐步實現共同富裕。鞏固社會主義公有制，增加

農民財產性收入，讓廣大農民分享改革發展成果。以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，大力推進集體經濟股份制改革，實現集體經濟組織產權制度由“共同共有”向“按份共有”轉變，逐步建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格和管理民主的新型集體經濟組織運行機制，保護農民群眾作為資產所有者的利益，進一步提高對集體經濟組織的民主管理、民主決策、民主監督水平。

二、農村集體產權制度改革的基本原則

（一）堅持集體資產所有權不變的原則。股份經濟合作社是社會主義市場經濟條件下農村集體經濟的一種新的組織形態。集體經營性資產股份量化到人，作為享受集體經濟收益分配的依據。股份經濟合作社的資產屬股份經濟合作社集體所有，不得以任何形式平調，不得侵占。股份經濟合作社自負盈虧，獨立承擔民事責任。

（二）堅持依靠群眾原則。農村集體產權制度改革直接涉及廣大農民的切身利益，應始終堅持讓群眾唱主角，充分尊重群眾意愿，體現群眾意愿，始終堅持民主管理、民主決策、民主監督。提高改革透明度，全過程公開、公平、公正，提高廣大村民的參與度，從方案制定、清產核資、權屬界定、資產量化、股權設置以及章程制定、組織機構建立等環節要讓群眾出主意、拿辦法，充分調動廣大農民群眾的積極性、創造性。

（三）堅持依法辦事、維護穩定的原則。堅持農民集體所有

不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

(四）堅持因地制宜的原則。各地的情況千差萬別，改革工作不能“一刀切”，應因地制宜，分類操作，通過不同途徑，按照一村（居）組一方案，既尊重歷史又照顧現實、量化公平、群眾滿意的目的。

三、農村集體資產股份制改革程序和內容

（一）制定方案

試點村（居）、組改革試點實施方案須經村和組成員代表大會通過，向村民公示不少于七天，經鄉（鎮）產權制度改革領導小組審核同意后，報縣（市、區）產權制度改革領導小組辦公室備案后組織實施。方案至少應包括以下內容：

1.清產核資。由鄉（鎮）和村（居）、組聯合組成清產核資工作組，按照有關規定對村集體所有資產進行全面清查，界定權屬，妥善處理債權債務，分門別類登記造冊。清產核資工作要按照“清理、登記、核實、公示（并拍照留存）、確認、上報”六個環節逐一進行。清產核資結果要經村集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認，在村內張榜公示后，并由農戶簽字認可，由鄉（鎮）產改領導小組審核同意后。報縣（市、區）、鄉（鎮）農經管理部門備案。

2．確定產權制度改革時點。每個村或者小組的改革方案必須明確改革的截止時點，以此為資產量化和成員認定的時間節點，超出時間節點后的新增人員按照股份合作社章程或者成員認定辦法處理。在時間節點的選擇上一定要充分根據村情、組情選擇好，避免出現搶婚、搶生、死亡不報等情況。

3.集體經濟組織成員界定。依照有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，探索界定農村集體經濟組織成員身份的具體程序、標準和管理辦法，做好農村集體經濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。法律法規和現行政策有明確規定的，要嚴格執行；沒有明確規定的，要反復協商，民主討論，由集體經濟組織成員大會或代表大會決定。成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數入侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。界定完成后，要建立健全集體經濟組織成員登記備案機制，保障集體經濟組織成員享有的集體資產資源收益分配權，落實好成員對集體經濟活動的民主管理權利?？h級可出臺成員資格認定指導意見，村（居）或組級制定具體認定辦法。

4．合理設置股權。股權可由集體股和個人股構成。個人股可分為基本股、村齡股、貢獻股、特殊股等。集體股可以不設置，設置集體股的最高不超過股本總額的20%。股權的設置要在廣泛征求意見的基礎上，經村組干部充分醞釀后，召開成員或代表大會

民主討論，并經三分之二以上成員同意通過。

5．股權量化。在清產核資的基礎上，將集體經營性資產折算成股份，量化到人、落實到戶。對集體經營性建設用地和因土地被征用歸村級集體所得的土地補償費（補償到戶的除外），以及已開展經營的資源性資產、公益性資產，有條件的應及時納入折股量化范圍，具體折股量化范圍和量化方式等由集體經濟組織成員會議或成員代表會議決定。不提倡對資產進行價值評估，資源性資產股份量化可按數額量化。固定性資產如提起過折舊的按現值量化，沒有提起折舊的按原值量化。

6.股權管理。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。股權證可發放到人，也可發放到戶，發放到戶的需明確戶成員。股份量化后，要及時向股東出具股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經濟組織內部流轉，流轉必須向集體經濟組織告知，個人持有股份不得超過集體經濟組織股本總量的20%。無人繼承又無人受遺贈的遺產，死者生前是集體經濟組織成員的，歸所在集體經濟組織所有。

7.收益分配。按集體經濟組織成員擁有股權的比例進行收益分配，將集體經濟組織收益分配到戶到人。集體經濟組織的年終財務決算和收益分配方案，提取公積金、公益金和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東或代表大會討論決定。

8.監督管理。改革后的集體經濟組織要及時制定相應的章程

和各項管理制度，嚴格實行財務公開制度，財務核算和資金管理繼續由鄉鎮會計委托代理中心負責；監事會和村務監督委員會要充分發揮監督管理作用，保障村集體經濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監督。各級農村經濟經營管理部門要加強對農村集體經濟組織的業務指導，對農村集體資產進行審計監督管理。

（二）宣傳培訓

通過入戶走訪，召開村務會、黨員會、村民小組長座談會、村民代表會議等形式，廣泛收集干部群眾意見，并利用召開動員會、電視、廣播、宣傳冊、村務公開欄、微信等形式，向廣大農民群眾宣傳開展農村集體經濟組織產權制度改革的目的、意義和相關政策，統一廣大干部群眾的思想認識，調動其參與改革的熱情和積極性。加強對縣、鄉、村干部和工作人員的業務培訓，提高清產核資、資產量化、集體成員身份界定等業務技能水平，確保工作質量。

（三）組織實施

按照方案，全面開展清產核資、成員資格認定、資產量化、股權設置、股權管理、建章立制等改革任務。鄉（鎮、街道）和村（居）基層黨組織要發揮好改革中的領導核心作用，正確處理村黨支部、村委會、村務監督委員會、村集體經濟組織之間的關系，確保改革工作平穩有序推進。

（四）登記

按照中共中央、國務院提出：農村集體經濟組織現階段，由

縣級以上地方政府主管部門負責向農村集體經濟組織發放組織登記證書，賦予農村集體經濟組織法人地位。賦有18位統一社會信用代碼的登記證書作為農村集體經濟組織的身份證，在充分發揮管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面起著非常重要的作用。

（五）總結完善

新成立的股份經濟合作社，要對股改工作的決議、清產核資報表、《章程》、股東名冊、會議記錄、公示確認等重要資料進行全面整理歸檔，搞好總結，并報鄉（鎮、街道）和縣級農業經濟管理部門備案。市、縣（市、區）和鄉（鎮）及時開展檢查驗收。對驗收不合格的，責成試點地區及時整改完善。驗收和整改完成后，應及時進行總結，并逐級上報。

四、工作要求

（一）加強組織領導

農村產權制度改革是一項復雜的系統工程，各級黨委、政府要充分認識農村集體產權制度改革的重要性、復雜性、長期性和艱巨性，切實加強組織領導和工作統籌，落實改革工作經費，積極穩妥推進改革。充分發揮好各級黨委和基層黨組織在改革中的領導核心作用。各縣（市）區要參照《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關于成立昆明市農村集體產權制度改革工作領導小組的通知》（昆辦通〔2018〕29號），成立相應的領導和工作機構，加強對試點工作的領導和組織實施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）加大宣傳力度

必須充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅持思想教育領先，認真仔細做好不同對象的思想工作，向農村干部群眾講清道理，講清政策，切忌簡單化和少數人說了算。充分發揮宣傳輿論導向的積極作用，采取多種形式、多種途徑加大對農村集體資產產權制度改革好經驗、好典型的宣傳力度，正確引導廣大基層干部和農民群眾堅定加快發展的信心，齊心協力，開拓創新，形成全市上下謀發展、創和諧、圖富強的濃厚氛圍，推動我市農村集體產權制度改革順利完成。

（三）精心組織實施

各有關部門要根據部門職責，梳理細化各項改革任務，制定配套的分工實施方案，明確具體任務承擔單位，認真抓好落實。農辦、農業等部門要加強政策研究解讀和試點經驗總結，涉及農村產權管理的各有關部門要加強調查研究和工作指導，注重農村集體產權制度改革與其他涉農改革推進的系統性、協同性，及時做好政策銜接協調，解決改革中遇到的困難和問題。辦公室要加強工作監督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經濟組織及其成員權益等行為。各地區要加強請示匯報，妥善解決改革中遇到的重大矛盾和問題，確保農村和諧穩定。認真做好農村產權糾紛調解和司法救濟工作，依法維護農村集體經濟組織及其成員的權益。

（四）明晰功能權利

農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，是特殊的經濟組織，可以稱為股份合作社，也可以稱為股份經濟合作社。要妥善處理好村黨組織、村組自治組織、村務監督委員會和農村集體經濟組織的關系，有需要且條件許可的地方，可以實行村組自治組織事務和集體經濟事務分離，管理機構分離。切實維護農村集體經濟組織合法權利，發揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。

（五）規范運作模式

實行改革的村、組要根據國家有關法律、法規及政策規定，制定《XXXX合作社章程》（以下簡稱《章程》），規范管理和運作?！墩鲁獭窇倓t、股東、組織機構、資產和經營管理、財務管理、收益分配及附則等內容，明確股東代表大會、董事會和監事會的產生辦法及其職責，明確議事規則及有關制度?！墩鲁獭繁仨殢V泛征求意見，提交股東（代表）大會討論通過。要按照《章程》規定，參考股份合作制企業，設立法人治理機構，主要包括股東（代表）大會、董事會、監事會。

股東大會是股份經濟組織的最高權力機構，每個股東代表享受平等權利，實行“一人一票”表決，股東代表人數比例有章程規定。股份經濟組織的重大投資決策、經營方針、計劃及執行情況，須經股東或代表大會討論決定。

董事會是股東代表大會的執行機構和日常工作機構，主要負

責制定股份經濟組織的發展規劃和資產經營方案。根據股份經濟組織生產經營需要，經董事會提議，并經全體股東或代表大會討論同意，可聘請經理、副經理，負責資本經營活動，處理日常工作。董事會由股東或代表大會選舉產生，對股東或代表大會負責并報告工作，接受全體股東民主監督。董事長是股份經濟合作社的法人代表，由董事會選舉產生。

監事會負責對股份經濟組織集體資產的投資、經營、財務管理、收益分配等實行監督，防止集體資產流失，維護全體股東的合法權益。監事會由股東或代表大會選舉產生。董事會成員和經理、副經理不得兼任監事會成員。同時接受村務監督委員會的監督。

（六）嚴肅工作紀律

農村產權制度改革改革工作涉及全體農民的切身利益，必須嚴格按照經批準的實施方案，公開、公平、公正操作，以取得廣大群眾的理解和支持。農村集體產權制度改革是全面深化農村改革的一項重要任務，政策性強、涉及面廣，必須切實加強組織領導，積極穩妥推進。不斷發展壯大農村集體經濟。要堅持農民集體所有不動搖，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，防止內部少數人控制和外部資本侵占。要充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。