第一篇：湖北省農村集體產權制度改革學習考察報告

湖北省農村集體產權制度改革學習考察報告

作者：浙江省學習考察組

2009年12月，以省農業廳副廳長趙興泉為團長的浙江省學習考察團一行7人赴湖北省學習考察農村集體產權制度改革工作，期間聽取了湖北省農村集體產權制度改革情況介紹，實地參觀考察了襄樊市“檀溪模式”和武漢農村綜合產權交易所，就學習考察啟示，提出意見建議。

一、湖北省農村集體產權制度改革發展情況

近年來，湖北省以推動現代農業發展、新農村建設和農民增收為基本目標，以明晰好、管理好、保護好、運用好農村集體產權為主線，以城中村、城郊村、園中村(以下簡稱為“三村”)為切入點，開展農村集體產權制度改革創新，取得了明顯成效。

（一）總體設想——“三步走”

湖北省把“三村”完全融入城市作為農村集體產權制度改革的終極目標，并提出“三步走”的總體設想。

第一步，明晰產權，確保權益。按照清產核資、清人分類、配置股份、建立合作、規范監管五個階段，將全部集體資產價值化，折股量化到個人，建立起新的集體經濟組織和一套新的集體經濟制度，依法依規、靠章程制度來保證集體資產所有者的權益。

第二步，盤活資產，推動發展。盤活以土地為核心的集體資產，加快“三村”工業化、城鎮化、農業現代化步伐，實現集體資產保值增值。

第三步，城鄉一體，共同富裕。研究制定城鄉一體化的配套政策，解決好統一城鄉政策、統一居民戶籍、統一社會管理、統一公共服務及居民的醫療、社保等方面的問題，使“三村”完全融入城市，實現產權制度創新的終極目標。

這“三步走”要求循序推進、不得跳躍，但可以交叉實施，關鍵 1 在于通過產權制度創新來推進集體經濟發展。

（二）工作方法——“四個堅持”

湖北省以法規政策為依據、以村規民約為參考、以外地經驗為借鑒，實事求是，大膽探索，把“四個堅持”作為農村集體產權制度改革的基本方法。

1.堅持黨政主要領導負總責，分管負責同志具體抓。按照省委、省政府的要求，在試點村所在地都成立了試點工作領導小組，并從經管部門抽派得力干部組成工作專班，駐村幫助開展試點工作。這為試點工作順利進行提供了可靠保證。

2.堅持規范運作，循序推進。在走第一步“明晰產權，確保權益”過程中，他們嚴格按試點工作的基本程序循序推進，清產核資、清人分類、配置股份、建立機構、規范監管五個階段都制訂了切實可行的工作方案。

3.堅持以人為本，確保穩定。工作中堅持走群眾路線，了解民情、尊重民意、集中民智，以維護集體經濟組織及其成員的土地權益為重點，依法依規、民主協商、民主管理，正確處理國家、集體、個人三者利益關系，統籌兼顧不同群體的正當利益，尤其注重了弱勢群體的利益，及時化解矛盾和糾紛，確保穩定。

4.堅持改革創新，有效突破制約發展的體制性障礙。農村集體土地使用制度是盤活集體資產的核心問題。他們解決思想、大膽創新，在“三村”集體產權保護、土地使用方向、留地安置比例、產權流通和抵押等配套政策方面進行了有效突破，既解決了體制障礙，又不明顯沖擊現行法律規定，使資產真正“動”起來、“活”起來。

（三）基本做法——“檀溪模式”

通過近三年的試點實踐，湖北省總結了以“分權不分產、發展不征地、營運不經營、分紅不分利”為內容的農村集體產權制度改革創新的“檀溪模式”。

1.分權不分產。產權制度創新是分權，注重價值形態的集體資產分割，即在清產核資、清人分類的基礎上，把集體資產全部折成股份，按一定的標準分配給集體經濟組織的每一個成員，明晰了產權主體，解決了集體所有制的實現形式問題。對使用價值形態的集體資產，由社區股份合作社統一進行資本營運，比較好地解決了“統”與“分”的矛盾。

2.發展不征地。遵循“政府主導，村為主體，市場運作，不取不予”的原則，社區股份合作社自主地對集體土地進行整理和開發，改造舊房安置村民，商業營運獲取收入，創造的就業崗位優先供給村民，村民的養老、醫療、教育等由合作社統籌安排，一舉解決了失地村民的就業、住房和社會保障問題。

3.營運不經營。對集體資產一般不是直接經營，而是運用發包、租賃、入股、合作等方式進行間接經營，社區股份合作社獲取租金或股紅，使資本營運風險不大，收益穩定，干部省心，群眾滿意。

4.分紅不分利。對包括征地補償費在內的所有集體收入的分配都按章程進行，社區股份合作社從中提取公積金、公益金后，剩余的利潤部分按股份給社員分紅，既保證了農民的現實利益，又保證了集體經濟的可持續發展。

（四）初步成效

1.明晰了集體產權。試點村按照“分權不分產”的思路，通過“清產核資、清人分類、配置股份”，將集體資產產權股份化，農民變成了股東，享有了與股份份額相對應的集體資產的產權，不僅能參與和監督集體資產的經營活動，還能從集體資產經營的收益中獲得分紅。

2.盤活了集體資產。通過集中整理和產權交易，吸引了投資者，集體資產升值。截至2009年8月，湖北省已掛牌成立了社區股份合作社53家，盤活集體資產4.88億元，實現年收益9142萬元，已向股東分紅767萬元。

3.規范了運行機制。社區股份合作社實行社務、財務公開，實現了村級兩委和合作社的機構、賬務分設，做到了政企分開、以法治社、民主辦社，有效地防止了集體資產被平調和流失。

4.激活了農村資本市場。截至2009年11月底，僅武漢農村綜合產權交易所的成交額已過到18.58億元，抵押貸款辦成1400萬元。

5.促進了和諧發展。湖北省在試點過程中，化解了試點村過去在集體財務、村級債務、土地承包、戶籍管理等方面存在的大量矛盾，有力地維護了農村的穩定和諧。

二、武漢農村綜合產權交易所組建和運行情況

武漢市為進一步深化農村改革，促進“武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會綜合配套改革實驗區”建設，于2009年4月30日正式掛牌成立武漢農村綜合產權交易所（簡稱農交所），成為繼成都之后第二個農村綜合產權交易所的城市。

(一)組建情況

1.單位性質。武漢農交所是經武漢市政府批準依法設立，為農村各類產權流轉交易提供場所設施、信息發布、組織交易等服務，對交易行為進行鑒證，履行相關職責的非營利性公司制企業法人。

2.管理體系。武漢市政府專門成立由副市長掛帥的武漢市農村綜合產權交易監督管理委員會，負責指導、監管農村綜合產權交易行為、中介機構服務的合法性。在農業局下設辦公室，負責日常工作，武漢農交所負責具體業務，武漢市經管局提供業務指導。

3.內設機構。武漢農交所內設立交易部、鑒證部、信息部、市場部、綜合部。交易部主要承擔政策咨詢、項目策劃、掛牌審核、組織交易職能；鑒證部主要承擔鑒證服務、風險控制、理論研究、制度建設、交易檔案管理職能；信息部主要承擔信息收集、發布、網絡技術支持、軟硬件維護職能；市場部主要承擔市場開拓、項目推介、分支機構建設與管理、間接融資服務職能；綜合部主要承擔交易價款結算、4 行政、財務、人事、后勤、外聯職能。

4.交易品種。武漢農交所設定的交易品種有九個，包括農村土地承包經營權、農村集體經濟組織“四荒地”使用權、農村集體經濟組織養殖水面承包經營權、農村集體林地使用權和林木所有權、農業類知識產權、農村集體經濟組織股權、農村房屋所有權、農村閑置宅基地使用權、農業生產性設施使用權。武漢市所轄農村集體產權依法轉讓、出租、入股、抵押或其它方式流轉交易的，必須在武漢農交所進行。鼓勵農民個人產權進場流轉交易。

5.運作模式。為方便農村集體經濟組織、農民和工商企業能就近享受方便、快捷的農村產權交易服務，在市農村綜合產權交易監督管理委員會的統一監管下，按不同的授權范圍在涉農區、鄉設立武漢農交所分支機構，并按“六統一”模式進行管理，即統一交易規則、統一交易鑒證、統一信息發布、統一收費標準、統一監督管理、統一平臺建設。

(二)運行情況

1.整合資源，收集信息。武漢農交所依托市經管局分支機構、局機關分支機構，通過積極組織推介、對接等活動，充分發揮網絡及其他信息渠道作用，收集到農村土地承包經營權等八類交易品種，近200個簽約項目信息，根據要求掛牌項目信息80個。

2.組織簽約，規范交易。自掛牌成立至2009年11月底，武漢農交所已組織交易199宗，流轉面積17.71萬畝，交易額達18.58億元。有的交易雙方為取得武漢農交所出具的鑒證書、保障自身權益，將以前流轉的交易項目重新到農交所辦理交易手續。

3.宣傳推介，擴大影響。一方面，他們充分利用武漢農交所網站的宣傳平臺和外部媒體宣傳農交所服務功能及交易產品信息，吸引工商企業、農村集體經濟組織和農戶到農交所進行產權交易；另一方面，他們定期舉辦推介會、報告會、信息發布會等，有效擴大農交所在農 5 村和農業企業中的影響，平均每天接受電話、上門咨詢達10余人次。

4.開展培訓，做好服務。為進一步擴大影響，規范交易行為，確保農村綜合產權規范、有序、高效流轉，武漢農交所積極組織全市各區農業、經管、國土規劃、房產、水務、林業、工商、知識產權等部門工作人員和農業龍頭企業、農民專業合作社、農村集體經濟組織人員及農業科技示范戶，進行業務培訓。同時，為開辟農業企業、農民專業合作社和廣大農戶的融資渠道，武漢農交所還探索開展了農村土地承包經營權抵押貸款試點。

三、學習考察啟示和建議

1.領導重視，強勢推進是關鍵。2005、2006年，時任省委書記俞正聲先后作出重要批示，明確要求各部門加強研究，積極試點。2006年12月，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳出臺?轉發?省農業廳關于城中村、城郊村、園中村集體資產產權制度創新試點工作方案?的通知?（鄂辦文?2006?82號），要求加快“城中村、城郊村、園中村”集體資產產權制度創新試點。2007年4月，多數地方沒有實質性啟動試點時，時任省委副書記楊松、副省長劉友凡組織召開全省“三村”產權制度創新試點工作座談會，再次動員部署試點工作。2008年1月，時任省委副書記楊松專門主持召開省委、省政府專題辦公會議，研究部署試點工作，奠定了推動擴大試點的基礎。同年5月9日，省委、省政府又在襄樊召開擴大試點現場會，強勢推進集體資產產權制度改革。武漢農村綜合產權交易所的成立和有效運行，也是領導高度重視的結果。武漢市委、市政府把設立農村綜合產權交易所，列為促進武漢“兩型社會”綜合配套改革實驗區建設的內容之一。2009年6月13日，湖北省委副書記、武漢市委書記楊松親自出席并現場觀摩了“中油519”項目的競價簽約儀式。省委書記羅清泉也于2009年11月9日，調研并充分肯定了武漢農村綜合產權交易所的改革創新，還觀摩了第二批農村土地經營權抵押貸款操作流程。

2.政府引導，試點先行是前提。為加快工業化、城鎮化、產業化步伐，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，2007年湖北省在武漢、襄樊、黃岡、宜昌、鄂州、潛江等地選擇了8個城中村、城郊村、園中村開展農村集體資產產權制度創新試點。2008年初，省委、省政府召開專題辦公會議，及時總結試點做法和經驗，明確“三步走”的總體思路，提出2008年試點規模擴大到100-200個，其中省里直接抓30個；同年5月專門召開擴大試點現場會；同年8月省委辦公廳、省政府辦公廳?轉發?省農業廳關于擴大城中村城郊村園中村集體資產產權制度創新試點的實施意見?的通知?（鄂辦文?2008?47號）。武漢農村綜合產權交易所的成立，也是湖北省和武漢市的第一個試點，為搞好這個點專門成立武漢市農村綜合產權交易監督管理委員會，武漢市農業局抽調精干人員大力支持，引進聘用產權交易所總經理及業務人員，為規范業務操作和交易服務奠定了基礎。

3.政策配套，規范運作是基礎。湖北省在農村集體資產產權制度創新試點工作中，十分注重政策配套。省委辦公廳、省政府辦公廳鄂辦文?2008?47號文件，提出了18條實施意見，其中涉及總體把握的7條，規范運作的6條，政策引導的5條。如制定了對依法征收集體土地的應按不低于被征地面積15%的標準，留給被征地集體經濟組織作為建設用地，發展二、三產業，以解決被征地農民就業和長遠生計；在堅持土地集體所有、服從城市建設及土地利用總體規劃、執行國家和當地政府產業政策的前提下，可以依法自主開發利用集體土地，采取各種有效形式，實現集體土地收益，鞏固和壯大集體經濟；集體經濟作為社會主義公有制的重要組成部分，集體所有建設用地應當視同國有建設用地對待，在辦征、稅收等方面應當享受同等政策。同時，還明確按分級負責的原則保證試點工作經費，省里直接抓的試點按每個村10萬元的標準由省財政安排，其余試點可參照省里標準由各地財政安排落實。武漢農村綜合科權交易所，按照高起點、高標 7 準要求，規范工商登記和內部機構設置，規范信息發布和交易服務，規范轉讓方、受讓方、中介組織和交易機構自身的行為，保障交易依法、依規、依程序操作。

4.借鑒經驗，推動發展是根本。湖北省農村集體產權制度和農村綜合產權交易所的改革創新，值得浙江省學習和借鑒，結合浙江省實際，建議在建立農村土地流轉服務中心的基礎上，改造升級為農村產權交易中心；建立強勢推動的村經濟合作社股份合作制改革機制，制定有利于完善股份合作制改革的政策指導意見；建立健全農村集體資金、資產、資源管理機制，增強農村集體經濟服務功能，保證村級組織正常運轉，鞏固黨在農村的執政基礎。

第二篇：農村集體產權制度改革典型材料

廣西壯族自治區河池市南丹縣甲木村宅乃村民小組:

強化“四個一”措施扎實推進農村集體產權制度改革

自2021年被確定為南丹縣農村集體產權制度改革村民小組級試點以來，南丹縣八圩瑤族鄉懂甲村宅乃村民小組加強領導統籌謀劃，圍繞做好“清資產、定成員、建組織、強監管”四個方面重點任務，加快構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的產權制度體系。截至2021年12月15日，在規定時間節點內基本完成了階段性改革任務。共清理集體資產 萬元，集體土地 畝，確認集體經濟成員身份72人，依法成立了集體股份經濟合作社。

一、抓組織領導，一盤棋統籌推進。

對農村集體產權制度改革涉及面廣、矛盾多、風險大的特點，宅乃屯堅持強化組織領導，健全工作機制，保證產權制度改革有序推進。

（一）強化責任落實。在八圩瑤族鄉政府和懂甲村“兩委”的領導和指導下，成立了宅乃村民小組農村集體產權制度改革工作領導小組。由村黨支部書記、村委主任擔任組長，宅乃村民小組長擔任副組長，并邀請縣、鄉兩級農村集體產權制度改革工作專家擔任指導員，全程督促指導工作。同時，結合實際，制定職責明確、分工細化的實施方案，為工作順利推進奠定堅實基礎。

（二）精心謀劃工作。為確保改革取得實實在在的效果，宅乃村民小組結合實際和發展規劃，根據八圩瑤族鄉和懂甲村下發的《推進農村集體產權制度改革實施方案》《集體資產清產核資工作方案》《村集體經濟組織成員資格認定指導意見》等文件，對應制定了宅乃村民小組農村集體產權制度改革工作一系列方案、辦法，為工作的順利開展提供了政策支持。

二、抓宣傳培訓，一主題深度點擊。

堅持從解決思想認識問題入手，全力抓好宣傳引導，確保全組上下統一思想、凝聚共識，形成強大合力。

（一）強化黨員帶頭，提高思想認識。秉承“以黨建促發展”的理念，調動村集體經濟組織具有黨員身份的成員點位帶動作用，讓他們以點帶面劃出同心圓，積極正面宣傳產改工作，形成“有陣地、有點位”的宣傳氛圍。

（二）強化業務培訓，提高工作水平。邀請縣、鄉有關負責同志就產權制度改革工作進行專題培訓，使對參加本次組級試點工作的人員了解產權改革任務、意義、風險點和關鍵點，確保政策把握到位、環節掌握到位。此外，針對工作中成員身份確定難、清產核資數據填報復雜等問題，突出需求導向，開展專題培訓。

（三）強化宣傳引導，提高群眾認知程度和參與度。為提高干部群眾對產權制度改革的知曉率、參與度、認同感，通過平面式、立體式宣傳相結合，營造良好氛圍，形成強大聲勢。一是平面宣傳。制作并發放了宣傳手冊、宣傳畫冊覆蓋到每戶。二是動態宣傳。召開群眾會議現場對群眾解答產權改革政策。通過多形式、多渠道的宣傳，使各層面進一步了解了產權制度改革的重大意義，統一了思想，形成了共識。

三、抓程序規范，一張圖框定方法步驟

統一工作程序和路徑標準。按照縣、鄉、村出臺的《改革工作指導規程》，宅乃村民小組結合實際，進一步細化了工作程序，明確了時間表、路線圖，統一發放到工作人員、村民代表人手一份，使大家知道每一工作環節該怎么做，進一步方便了基層、方便了群眾。

四、抓關鍵環節，一張網全面覆蓋

清產核資和身份確認是農村集體產權制度改革的關鍵環節，做好這兩項工作，可為發展壯大農村集體經濟、增加農民收入、維護社會穩定、實現鄉村振興打下堅實基礎。

（一）全面清產核資，摸清集體家底。嚴把工作程序，細化工作標準。按照制定的集體資產清產核資工作方案等相關文件，按照“統一部署、穩步推進、注重實效”的原則，以會計核算為基礎，先賬內、后賬外，對各項資金、資產、資源及負債和所有者權益等進行了全面清理、核對和查實，對權屬不清存在爭議的資產、資源，由村清產核資小組擬定處理意見，按規定程序厘清權屬后進行登記，全面清理賬戶、債權債務、收費票據、固定資產及公有財產，并進行分類造冊登記，建立資產管理臺賬，健全完善了農村資產資源管理相關制度。

（二）全面清查成員，明確邊界權屬。一是依據有關法律法規，本著“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，制定了《集體經濟組織成員資格認定辦法》；二是圍繞群眾對村集體經濟組織成員身份確認關注度高，不理解、沒吃透政策等問題，接待存疑群眾，答疑解惑，闡述政策規定；三是用活確認標準，解決突出問題。針對身份確認中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質疑的情況，制定成員身份確認補充模板，對特殊人群進行了二次增補，有效解決了特殊人群的成員身份確認問題。

（三）全面量化股權，維護社員利益。根據確定的集體經濟組織成員人員，將經營性資產和納入改革范圍內的資源性資產等其他資產，折股量化到本集體經濟組織成員，給他們吃上“定心丸”。

第三篇：濰坊市農村集體產權制度改革思考

濰坊市農村集體產權制度改革思考

［提要］ 山東省濰坊市著力推進農村集體產權制度改革，積極探索改革經驗。但由于思想認識不到位、土地流轉規模不集中等問題，深化改革依然面臨著很大的挑戰。為此，第一，積極開展產權確權頒證工作；第二，穩妥推進農村集體資產股份制改革；第三，建立健全農村產權交易體系；第四，加快推進農村產權抵押融資等，以推進濰坊市農村集體產權制度改革的健康、良性發展。關鍵詞：農村集體產權制度；問題；改革；建議；濰坊

中圖分類號：F321.32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月6日

一、濰坊市農村集體產權制度改革具體做法

為滿足城鄉要素平等交換，加快推進新型城鎮化，2012年起，作為農業大市的濰坊市結合實際情況加大農村集體產權制度改革力度，以農民自愿、支持農民創新創造為原則，采取多種有力措施，推動農村集體產權制度改革，不斷完善農村基本經濟制度，維護農村社會穩定。

（一）確權頒證工作積極有序推進。確權登記頒證有利于促進生產要素自由流動，切實解決農民帶權進城問題。為此，濰坊市采取兩種措施推進農村確權登記頒證工作：第一，登記發放《農村集體土地所有證》。在濰坊市120個鎮及9，338個村中共發放《集體土地所有證》31，878本，占應發數的100%；發放宅基地《集體土地使用證》159.16萬本，占應發數的99.6%。第二，有序對農村土地承包經營權進行確權頒證。在2012年奎文和寒亭兩區先行試點的基礎上，濰坊市政府提出了“一年大見成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。截至2014年底，已有7，523個村頒發了證書，占應確權頒證村數的99.8%；頒證面積達到806萬畝，占應確權面積的99.9%；已發證戶數149.2萬戶，占應確權戶數99.8%。

（二）產權交易市場創新多種功能。濰坊市積極開發產權交易市場多種功能，著重創新農村產權，著力打通“三農”融資通道，以“立足山東、服務全省、創建全國一流的農村產權交易機構”為目標，在2015年9月3日成立涵蓋各類金融業態的齊魯農村產權交易中心，進一步規范農村產權交易。濰坊市將齊魯農村產權交易中心作為龍頭，整合現有農村土地流轉、林權交易等要素市場，建立起完善的“市、縣、鎮（街）、村”四級網絡體系和科學規范的產權交易規則。農村產權交易業務主要涉及農村集體股權、水域灘涂養殖權、集體林權等各種不同交易類型以及農村金融產品、農業訂單化、農業產品交易電子化、農業數據信息在線發布等服務。截至2016年，已設立15個分中心及134個鄉鎮（街道）辦事處，實現了濰坊市所有涉農縣市區農村產權交易服務體系全覆蓋；通過齊魯農村產權交易中心，累計辦理1，100余宗農村土地承包經營權流轉交易，涉及到27，300余畝土地流轉面積；辦理農村產權抵押登記業務80余筆，涉及融資額5，360余萬元。

（三）土地流轉形式走向多樣化。大力推進農村土地流轉制度不僅會提高農民生活質量，轉變農業生產方式，而且對緩解土地供需矛盾具有重大意義。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農業向集約化、規模化經營方向發展。流轉形式要注意以下三個方面：第一，多用途流轉。圍繞產業化經營和主導產業開展土地流轉，合理布局農業產業，促進特色農業的發展；第二，多形式流轉。流轉形式主要有六種，分別是土地轉讓、土地轉包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉。流向農戶、合作社、鄉鎮企業、種植養殖戶等多種去向。

（四）農村產權抵押融資創立多種渠道。遵循自主自愿、依法有序、穩妥推進以及風險可控的原則，濰坊市在保障農民基本權益、尊重農民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開始，濰坊市啟動農村土地承包經營權、農民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺新政策，激發了農村干部群眾的產權意識，推動了農村物權資本化進程，增強了農村發展活力；第三，金融部門創新推出農村產權抵押擔保金融產品，如濰坊農商行探索推出的農村土地流轉“一抵通”貸款產品，貸款余額達12.6億元，累計支持農戶18萬戶，農民專業合作社336家，農業龍頭企業26個。

2017年，濰坊市奎文區被列為山東省改革試點，積極探索股權管理的改革經驗。對社區經濟組織發生的股權轉讓、贈與、繼承等，完善流轉程序，推動股權流轉有序開展。截至目前，共辦理各種股權流轉130例，其中轉讓9例?？膮^著眼于解決社區經濟組織成員融資難問題，與濰坊農商銀行合作，開展股權質押貸款業務。目前已完成發放股權質押貸款32筆，發放貸款總額170萬元。

二、濰坊市深化農村產權制度改革實踐特點

實現農村集體產權制度改革，是維護農民集體收益分配權、壯大農村集體經濟的重要形式，也是推進農村改革發展的重大課題。目前，濰坊市農村集體產權制度改革已取得明顯成效，主要概括為以下幾個特點：

（一）農村集體產權明晰化。通過確權登記這種形式使得農民對自己產權的占有、使用和收益權利更加明確化、規范化。老百姓用證說話，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。改革以后，農村資產情況、公共事務、收入支出等更加公開透明，干部群眾利益更加一致。產權制度改革在股權配置方面采取了多種改革模式。如，高新區十甲村采取“人人均分、不留集體股”的模式，蔡家樓社區采取“集體股+個人股”的模式；高密張家官莊二村采取“基本股＋農齡股”的模式；壽光東宇社區采取“集體股+個人股+崗位貢獻股”的模式。

（二）土地利用規模集約化。規模化經營會使得邊際成本降低，相反，小規模經營會使生產成本居高不下，進而抑制資金和技術的引進，形成惡性循環。對土地利用進行總體規劃，推進農業規?；?、集約化，具體做法為：對退出的宅基地采取整治措施并復墾為耕地、林地及其他農用地；對星星點點分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置換等措施來促進其相對規模集中，最后由企業或種植大戶一并管理。此舉一方面能夠提高耕地品質、擴大耕地面積、改善農村生態環境以及農村生產生活條件；另一方面農業規?；洜I、現代化生產、企業化管理和社會化服務提高了土地利用率和土地產出率。

（三）城鄉管理一體化。農村集體產權制度改革使得農民的土地、房屋等“不動產”可以轉化為流動資產，赤手空拳的農民一夜之間擁有了參與現代化進程的原始資本積累。同時，農村土地的統一規劃，政府可在有關地段，參照城市社區的標準，集中建設新型農村社區，引導農村居民集中居住。城鄉居民享有平等的公共服務，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數持續上升。高新區蔡家樓村全面推進舊村改造、資產改制、撤村改居步伐，實現了置換住樓房、改制當股東、村民變市民、居民就業到鋼廠的歷史性嬗變。蔡家樓村按照人均40平方米+10平方米優惠價的標準實施了整村搬遷。新的蔡家樓小區建設有4萬余平方米的10棟安置樓，配套建設了現代化的幼兒園、九年一貫制義務教育學校、體育健身廣場等設施，水、電、暖、氣齊全；村民養老保險、醫療保險等社會保障已基本實現城鎮居民享受同等待遇。其大力發展都市休閑農業，由集體投資30余萬元，按每人1個菜畦子的標準規劃建設了“快樂農場”，既保證了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民體驗田園生活。

（四）農民收入多元化。近年來，外出務工農民數量急劇上升，農民經濟收入來源呈現多樣化、高收入趨勢，農地經營收入占家庭總收入比重逐年降低。農民能夠真正放心大膽走出去，關鍵取決于實現土地自由流轉，土地自由流轉在農村勞動力轉移的過程顯得尤為重要。農村集體產權制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉這個問題，而且還能讓農民收入多元化，包括出租農用地、出租房屋等，成為外來投資商、土地流轉大戶的工資收入。壽光上口鎮付二村以每畝每年1，200斤小麥的補償，從105戶村民手中流轉土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過實行村集體、村民和種植大戶三方入股，從而進行共同管理。合作社得到的收益用于繳納土地租賃費，剩下的利潤按比例分紅，其中，村集體占兩成、種植大戶占七成、流轉出土地的村民占一成。在2014年合作社發放土地承包費190，000余元。改制后，高新區十甲村人均分紅在2012年時達到5，000元，2013年時達到6，000元，2014達到6，000元。壽光東關社區暨東宇集團2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當年分紅5，200元，2014年達到1.1萬元，是改制前的3.7倍。

三、濰坊市農村集體產權制度改革存在的問題

濰坊市農村集體產權制度改革正在穩步有序推進，但在經濟新常態的背景下，濰坊市農村集體產權制度改革的深化依然面臨著很大的難題，需要不斷深化認識，形成共識。

（一）思想認識不到位。在推進農村集體產權制度改革進程中，無論是政府還是涉及的農民，都存在著思想認識不到位的情況。一方面政府沒有將農村集體產權制度改革放到全局高度來認識和謀劃，并未真正理解此項改革所帶來的巨大社會效益，各級政府尚未達成共識，從而出現消極應付、等待觀望的現象，最終導致了改革行動進展緩慢；另一方面農民受落后觀念或特殊條件的影響，對于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對于關乎己身利益的產權改革行動漠不關心，這也使得改革的推進困難重重。

（二）確權頒證問題待處理

1、特殊原因造成的遺留問題。產權不夠明晰，變更通道不暢，遺留問題積累較多。大部分農民以朋友、親戚為中間人，通常口頭同意讓對方耕種并收取一點租金。若發生利益分配方面的爭端，則極易出現糾紛問題。尤其是在利益分配方面，農戶和種植大戶難以達成共識，簽訂長期合同。由于歷史原因，一部分土地存在初始權屬界定不明的問題或者由于相關資料的丟失或者損壞使得權屬的變動及最終歸屬無法確定，另外一部分土地則是由于以往土地流轉造成利益分配不均而導致長久的土地權益糾紛。

2、承包地調整和確權處置問題。土地承包法規定，在承包期限內不得隨意調整承包地，但部分村按“增人增地、減人減地”的村規民約辦法調整了承包地，利益被損害的少數村民依據承包法上訪，政府部門也難以調解落實到位。在二輪承包時，沒有確權到戶的專業承包地，如桑園、果園等，近幾年承包陸續到期。農民強烈要求確權到戶，但是一旦確權到戶，將會造成生產力的破壞，如不確權到戶，則與現有的法律相違背。

（三）土地流轉問題待解決

1、服務體系不健全。當前，城鄉戶籍制度和就業制度影響了農村勞動力的轉移，阻礙了農村勞動力從農地的釋放，限制了農地轉移。農民不僅害怕也不敢進行土地流轉，寧可拋荒，不敢失地，擔心流轉后失去承包權，失去基本的生活依靠，而且農地流轉在法律上存在空白，農民權益無法受到保護。出現這種情況的原因有如下四個方面：第一，流轉出土地的農戶與需要流入農地的主體之間有著一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善，股金和紅利收入的發放極為困難，專業合作社的發展受到極為嚴重的制約；第三，糧食安全隱患與流轉土地非糧化之間存在問題；第四，農村醫療保險等社會保險的缺位。

2、流轉規模不集中。從當前的土地流轉比例來看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。例如，蘇州市流轉土地面積高達180多萬畝，是家庭承包經營面積的80%；寧波市土地流轉面積占總面積的64%，而濰坊市僅占30%。近年來，許多農戶對于流轉土地采取了更加謹慎的態度，有的農戶嫌流轉補償不高，有的農戶出于傳統思想就是不愿意流轉，因此分散、零星的流轉成為了一種主流趨勢。這也使得土地很難呈現出星羅云布的樣子，不利于集約化和規模化生產管理的開展。

（四）集體資產股權權能待落實。黨的十八屆三中全會明確指出，應賦予農民對集體資產股份的六項權能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承，從而更好地保障農民的切身利益。濰坊市未能貫徹落實農村集體產權制度的改革，只是將股權量化，明確了農民參與集體分配的依據，但股權的權能并未得到保證。其中，占有和收益權能在改革中基本得到了落實，抵押、擔保權能在有的地方開展了試點，但有償退出、繼承兩項權能還沒有試點試行。

（五）農村產權交易體系不完善。產權交易中心剛剛組建不長時間，機構設置不盡合理，相關制度仍需進一步完善，經辦的農村產權流轉交易數量較少。目前，農村產權交易行業的市場模式、商業模式尚處在探索階段，市場培育、客戶導入、農村金融服務產品設計等都需要時間，短時間實現盈利難。農村產權價值評估缺乏明確的行業標準、銀行貸款缺乏有效的農業擔保體系等因素，制約了農村產權抵押業務的開展。

（六）農村產權抵押融資不健全。產權抵押業務標準不完善，法律法規不健全，制度保障不完善。農村產權抵押成本高、風險大，金融機構放款意愿不強。金融機構積極性不高的原因主要是，出現違約時，他們處置大棚、土地使用權等抵質押物時，只能尋找同行業或同村的經營業戶或村民接手，資產轉讓較為困難，風險處置效率低下。新型農業經營主體貸款存在著保證困難、申請程序繁瑣、交易成本偏高等問題。

四、深化濰坊市農村集體產權制度改革建議

（一）積極開展產權確權頒證工作

1、加強輿論宣傳引導。政府應加大農村產權改革的輿論宣傳力度，加強交流，深入探討工作過程中出現的典型案例，總結經驗教訓，引導廣大農民群眾通過正確的方式參與到產權確權的頒證工作中來。

2、擴大確權頒證范圍。在農村中土地、林權等確權頒證基礎上，逐步開展其他領域產權確權頒證工作，如農村小型水利設施、海洋水域資源及公益性資產等，都要逐漸實現確權頒證登記。以加快農村經濟發展為目的，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代農村集體產權制度，使集體資產和個人資產在權屬劃分上更加清晰，管理上更加規范，促進生產要素合理流通。堅持集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，加強對農村地籍的調研考察并開展分類確權登記。

3、區別對待遺留問題。對于部分土地因歷史特殊原因導致權屬不明晰、所有權尚無確切歸屬的資產以及因丟失資料導致的土地權益糾紛問題，一方面可以通過在村民代表大會或者村民大會上來決定產權歸屬；另一方面可以通過司法途徑實現確實權、頒鐵證。

4、開展清產核資工作。設立審計工作小組來負責開展清產核資工作，妥善處理賬務不符等歷史遺留問題并明確清產核資的原則和程序。第一，實現民主公開確定審計評估基準日。由村改革領導小組初步擬定資產審計評估基準日，提交村民代表大會表決通過后并進行公示；第二，聘請有資質的第三方進行清產核資工作。建立由全市有較高資質的審計評估中介機構組成的中介組織庫，對其進行公開招標，由中標的機構開展清產核資工作。以村集體公布的資產審計評估基準日的賬面數為基礎，全面清理核實村集體經濟組織的資產、負債、所有者權益，并形成審計評估結果。將審計評估結果提交村民代表大會通過后，發布公告，主動接受群眾監督。不僅保證“家底”清得準確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認可。

（二）穩妥推進農村集體資產股份制改革

1、保障集體資產。按照依法有序、積極穩妥、由點及面的準則推進農村集體資產股份制的改革，組建一批政經分離、具有企業法人性質的集體資產股份公司或社區股份合作社并依法進行登記，健全資產管理和基本經營制度，促進集體資產保值增值。在組織架構上，村支部負責黨建，村委會負責村務，改制之后的集體經濟組織負責管理、經營和投資成員的資產，充分發揮好股東大會、理事會、監事會這“三會”的職能，切實保障成員民主管理、民主決策、民主監督的權利。

2、認定股東資格。按照“依據法律、尊重歷史、公平合理”的原則，農村集體資產股份要量化到個人，明確產權，界定股東資格，公布股東名單，確保農村集體產權制度改革“起點”公平，并得到群眾廣泛認可并予以全力支持。根據村民戶籍、履行村民義務以及享受集體分配等條件采用全額入股、統計“農齡”并按“農齡”進行分檔次入股、通過按照成員資格全額或部分入股等不同形式來量化農戶資產股份，確定股東資格認定基準日以及認定方法，提交村民大會或者村民代表大會通過后，發布公告，公示股東名單。對于改制過程中比如外遷人員、非農業戶口人員等不同群體界定的特殊問題，在充分尊重民意、不違反法規政策的前提下，采用“戶決制”，通過民主手段決策，讓群眾自己做主說了算，確保民眾真正成為股東。

3、制定股權量化方案。股權設置以個人股為主導，即實行“一人一股”的股權配置制度，弱化集體股，根據需要設置現金募集股，體現勞動者聯合的根本屬性。通過采用固化股權的方法，即實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的原則，個人股和募集股可以通過一定的程序進行轉讓、繼承和贈予他人，但不能抽回。在清產核資和認定股東資格的基礎上，確定集體股和個人股的配置比例，通過制定股份量化方案并經95%以上的集體經濟組織成員通過，可發布公告后組織實施。

4、健全加快發展機制。建立高管薪酬管理機制，高管薪酬待遇和經濟發展情況、目標任務完成情況以及工作職責等要素相關聯，徹底打破過去“干與不干一樣”、“干多干少一樣”的局面。通過確立薪資標準，認真實行民主程序。健全完善經濟組織收益分配機制，逐步實現按股分紅，提高廣大股東對集體經濟發展的關注度，讓廣大股東群眾共享改革發展紅利。

5、進行股權化改革。堅持“因地制宜、一村一策”原則，對不同特點、不同村情的集體經濟組織，積極深化改革，大致可以有四種路徑可以遵循：第一，城鎮化進程較快的園中村、城郊村、城中村，集體建設用地基本出讓，由房地產開發條件或者有一定實力興辦集體企業，可通過改革成立社區股份合作經濟組織，同時，由政府承接社會保障和公共服務，一步直接過渡到城鎮化；第二，集體經濟比較強的村，有較多的集體經營性資產，有較為成熟的主導產業，有比較穩定的經營收入，可通過改革建立現代企業組織；第三，雖沒有較多經營性資產，但有非經營性資產轉化為經營性資產潛力，多數農民有強烈改革要求和愿望的村，可以考慮采取股權化改革；第四，按規劃即將撤并建立新型社區的村，或已經列入建設規劃要大面積征地拆遷的村，應盡快進行股權化改革。

（三）建立健全農村產權交易體系。農村集體產權制度改革的關鍵在于產權流轉的交易。為更好地促進生產要素在城鄉之間的優化配置以及自由流轉，政府要結合實際搭建好農村產權交易中心。建立起全市農村產權大數據庫、規范高效的運營服務系統和抵押貸款登記信息管理系統，搭建起網絡完善、信息充分、運營高效的農村產權交易服務中心。在現有交易品種的基礎上，逐步將所有可交易的農村產權全部納入齊魯農村產權交易中心及其分支機構進行，進行公開規范交易。在法律法規和政策允許的前提下，將“四荒”使用權、農村集體經營性資產、產業項目招商和轉讓等交易品種納入齊魯農村產權交易中心，拓寬交易服務范圍。積極在山東省內設立分支機構、開展交易服務，力爭成為國內頂級的農村產權交易中心。

（四）加快推進農村產權抵押融資。產權抵押融資的多渠道發展可以有效盤活土地資產，提高土地資源效力，推動農村金融產品以及服務方式發展，為農村金融增添新動力，還可以讓農民貸款更加便利，順應現代化農業、適度規模經營的發展趨勢，促進農業現代化發展。破除金融支持“三農”發展的體制機制障礙，加快構建產權明晰、價值明確、流轉便捷、融資高效、資源市場化配置的農村產權融資及配套制度體系，建立健全農村金融產品和金融服務體系，不斷滿足新時期新常態下“三農”對金融服務的多元化需求。尤其是面對當前產權抵押融資方面的風險，政府和銀行業要共同出資建立風險緩釋基金。在對風險實行評價的基礎上，要創設起風險緩釋系統以及相應處置機制，逐步形成政府引導、市場運作的農村產權抵押融資風險緩釋系統。同時，探索建立資產管理公司處置有關農村產權抵押資產機制和金融機構農村產權抵押貸款扣除相應資產處置后的凈損失補償機制，完善風險分擔補償工作體系。

（五）積極推進土地流轉。第一，要通過發展現代農業示范園區和新型農業經營主體等來驅動土地流轉。第二，要大力推廣特色農業驅動型、創意農業驅動型、社區驅動型、龍頭企業驅動型、土地股份合作社等典型土地流轉模式，進一步促進土地流轉。第三，要提供多樣化服務，如提供市場信息、政策咨詢以及規范的流轉合同等服務；建立健全農村土地承包經營權流轉備案、登記和檔案管理制度，準確掌握土地流轉的相關信息；對流轉土地登記造冊，實行專人登記、整理的方法，確保因資料損毀丟失使得權屬不明的現象不再發生；完善農村土地糾紛調解仲裁制度的管理、規范標準、原則，政府也應根據實際采取合適方式妥善解決流轉糾紛。第四，要加強對農民非農技能的培訓，提高農民的非農就業領域的就業能力，擴大就業途徑，促進勞動力的結構性轉移，推動土地流轉。

（六）培養適應發展的人才隊伍。第一，拓寬經濟組織管理層，采取多種手段吸引人才并加強對人才的教育管理和培訓提升，加大管理人員的社會選聘力度，拓寬管理團隊，努力打造一支經營合理、管理科學、作風正派、辦事公道的董事長團隊；第二，組織相關人員進行系統學習培訓，貫徹落實已出臺的政策規定、制度章程等，加強對改制后新型集體經濟組織監管的前瞻性研究，完善相關管理制度，努力提高監督管理水平。

（七）研究制定相關政策。加強探究制定關于資金扶持、項目扶持、資源扶持以及信貸扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，設立專項資金來支持集體經濟發展，重點扶持上稅較多以及新增資產較多的經濟組織。明確改革目標、制定基本原則，落實改革任務，政府部門在財政、稅收、金融、土地等多方面制定相關優惠政策，明確方向，積極引導，強化措施，落實責任，確保濰坊市農村集體產權制度改革工作健康有序進行。

（作者單位：1.云南農業大學經濟管理學院；2.云南農業大學人文社會科學學院）

主要參考文獻：

［1］中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見［EB/OL］.新華網，2017.2.5.［2］張云龍.濰坊農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成［EB/OL］.中國農業信息網，2015.3.5.［3］方志權.中國農村集體經濟組織產權制度改革若干問題思考［J］.科學發展，2014.9.

第四篇：XX街道農村集體產權制度改革工作匯報（范文模版）

XX街道農村集體產權制度改革

試 點 工 作 匯 報（2017年12月22日）

一、加強組織領導

全區農村集體產權制度改革試點工作部署以來，在劉區長和農業局領導的的大力關心指導下，街道高度重視、主要領導親自掛帥、成立專班、按照要求精心遴選了XX、XX、XX莊三個典型代表村積極開展試點工作。

二、強化全程指導

街道在組織試點參與部門和具體實施村外出考察、學習培訓、宣傳動員的基礎上，制定出臺了全街道的工作方案及成員認定、清產核資兩個指導意見，并本著“分階段、扣環節、按程序、卡節點、尊事實、重民主、抓細節、見實效”的原則全程、嚴謹地跟蹤指導三個村扎實開展試點工作。

三、扎實推進改革試點

改革工作以來，三個試點村的改革籌備動員會、領導小組成立大會、推選村民代表會、實施方案、清產核資和成員認定的兩個辦法、兩個基準日、股權設置、資產折股量化及股權管理、股份經濟合作社成立等的一系列會議和各類入戶征求意見及決定的公示、公告工作都順利進行完畢。

在村集體成員認定工作中，XX村共確定31戶，91人；孫圈村共確定144戶，465人；XX莊村共確定 221戶，732人。

截止12月28日，三個村的股份經濟合作社都已成立。XX村的理事長XX，成員XX；監事長XX，成員CC。XX村理事長SXX，成員陶XX；監事長XX，成員XX。XX莊村理事長XX，成員XXX；監事長XX，成員XX。

下一步，街道將按照改革試點及迎接考核的相關工作扎實開展好一系列后續工作；著手試點工作檔案資料的進一步整理、完善、建檔，積極總結工作中的好的做法、經驗，深入查找不足，為整個試點工作的總結驗收做好準備。

匯報不當之處，敬請領導批評指正！

第五篇：農村集體產權制度改革業務培訓講義

農村集體產權制度改革工作業務培訓講義

普安縣農業局 講解人： 林斌

農村集體產權制度改革的政策意義

農村集體產權制度改革是繼農村土地“三權分置”重大制度創新之后，中央部署的又一項管全局、管長遠、管根本的重大改革，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以清產核資、推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式合作為導向，針對于促進農業發展、農民增收和農村穩定具有重要意義的深化農村經濟體制改革。農村集體產權制度改革的各級出臺文件

中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見（中發〔2016〕37號）

中共貴州省委、貴州省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見（黔黨發〔2017〕20號）

農業部、財政部等九部委關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知（農經發〔2017〕11號），要求2019年年底基本完成，文件包含《農村集體資產清產核資辦法》

州人民政府辦公室關于加快推進全州農村集體產權制度改革工作的通知（州府辦函〔2018〕88號）

州人民政府辦公室關于印發《黔西南州整州推進農村集體產權制度改革實施方案》（州府辦發〔2018〕26號）

體經濟。

4.股份權能改革（折股量化），保障農民集體資產股份權利，分享改革紅利。清產核資的對象

要對集體所有的各類資產進行全面清產核資，模清集體家底，健全管理制度，防止資產流失。

農村集體資產的“三資”：資金、資產、資源。

重點清查核實未承包到戶的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等集體資源性資產，包括已確權頒證給村、組集體類；

用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施，集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織資產份額、無形資產等集體經營性資產；

用于公共服務的教育、科技、文化、衛生等方面的集體非經營性資產，以及現金、債權債務等。

我縣對改革工作的時間安排(省、州督查情況): 貴州全部列入2018年國家級、省級試點，黔西南州被納入省級農村集體產權制度改革整市試點單位，完成時間相應提前。

1.2018年8月20日以前，完成各鄉鎮（街道）成立改革領導小組、制定改革實施方案，召開工作啟動大會，對清產核資村組業務人員進行培訓及宣傳發動工作；

2.2018年8月31日以前，啟動村級清產核資工作，100%的村開展集體資產摸底、表冊填報工作；

4.改革專班，業務專人負責。對全國農村集體資產清產核資管理系統的審核、上報。

5.建立檔案資料。

村（社區）清產核資階段工作：

清產核資工作小組成立（公示）：組長、副組長、成員 宣傳工作：標語、QQ群、微信群。舉例：深入貫徹落實中央全面深化農村改革部署，扎實推進農村集體產權制度改革；積極穩妥推進農村集體產權制度改革，助推脫貧攻堅；集體資產是農村繁榮的基礎、清產核資是產權安全的保障；清產核資凝聚人心，產權改革鄉村振興。

召開清產核資工作會議、村小組會議，舉例：XX村XX組農村集體產權制度改革群眾會、村民代表會。

表冊填報

清產核資結果公示

清產核資結果確認（村民代表大會）、清產核資工作人員簽字。

上報（表冊三份）

錄入全國農村集體資產清產核資管理系統。建立檔案

清產核資報表填報業務講解（逐一對20類32張表冊進行填報業務講解）：